舆情处置理论探讨10篇舆情处置理论探讨 广西警察学院学报JournalofGuangxiPoliceCollege2021年第34卷第4期2021V01．34No．4突发事件下面是小编为大家整理的舆情处置理论探讨10篇,供大家参考。
篇一：舆情处置理论探讨
警察学院学报Journal of Guangxi Police College2021年第34卷第4期202 1 V01．34No．4突发事件中负面涉警舆情处置探讨邓炜辉，曹雪妃(广西民族大学，广西南宁530006)【摘要】提高突发事件中涉警舆情的应急处置能力，是警察队伍软实力建设的重要课题。在突发事件中，涉警舆情表现出多种形态和起因，执法态度、执法行为等均可能引发涉警舆情。当前突发事件中涉警舆情的处置存在着舆情信息监测困难、舆情信息分析任务繁重、舆情处置难以协调统筹等难点问题。提高突发事件中涉警舆情的处置能力和水平，应当坚持及时准确、公开透明、科学规范等原则，根据涉警舆情产生和发展的不同阶段采取不同的对策和措施。【关键词】突发事件；涉警舆情；应急处置；警察公共关系【中图分类号]D035．31 【文献标识码】A 【文章编号12096—4048(2021)04—0057—06DOI：10．19736／j．cnki．gxjcxyxb．2021．0408突发事件的社会关注度向来很高，民众对突发事件往往有强烈的表达冲动和诉说意愿。作为执法者，警察与群众的日常生活接触最为广泛和频繁。在突发事件发生、发展、处置过程中，警察权力行为容易引起社会大众的关注，在现代网络社会中容易形成舆情热点。一旦处置不力，轻则对公安机关或警察队伍的形象造成消极影响，重则还可能引发严重危害社会秩序和公共安全的群体性事件。所以，在突发事件中，如何科学、有效地处置涉警舆情，是公安机关需面对的重要课题。在突发事件中，涉警舆情多为负面涉警信息引起，主要表现为负面涉警舆情。负面涉警信息则大多产生于负面涉警事件，负面涉警事件更易引发严重的负面涉警舆情。为寻求科学的解决之道，本文以负面涉警突发事件为例，总结突发事件中涉警舆情案件的主要类型和起因，梳理涉警舆情案件处置的基本思路和存在的处置难题，在此基础上提出科学处置突发事件涉警舆情的基本原则和具体对策。类型一、突发事件中负面涉警舆情的主要涉警舆情是指“有关公安机关和警察的中介性事件发生、发展和变化时，民众在特定的时空内产生的关联性态度。”①依据突发事件的特点，突发事件涉警舆情是指在突发事件中，民众对公安机关或警察个体的执法理念、执法态度、执法行为以收稿日期：2021-05--01作者简介：邓炜辉(1985一)，男，湖南衡阳人，广西民族大学法学院副教授，硕士生导师，法学博士，主要从事宪法学与行政法学研究。曹雪妃(1995一)，女，广西钦州人，广西民族大学法学院硕士研究生，主要从事行政法学研究。①所谓“中介性事件”指的是公安机关的集体行为和警察的个体职务行为，主要指警察履行职责、应对公共安全和公共秩序危机与事件时，所采取的具体措施和应对方法。诤晴可参阅张洪波：《论自媒体传播中的涉警舆情引导》，《学术论坛》2014年第12期，第109—115页。厂r==""o■万方数据邓炜辉，曹雪妃 突发事件中负面涉警舆情处置探讨及队伍形象等所持有的各种认知、态度、评价和意见的总和。根据引发涉警舆情对象和原因的不同，涉警舆情大致可以分为以下i类。(一)涉及执法态度的涉警舆情在突发事件中，公安机关或警察个体的执法态度关乎公众对警察队伍的评价。引发涉警舆情的执法态度主要表现为，少数警察个体存在懒警怠政思想，没有高度重视突发事件，轻视突发事件处置1j作，在突发事件处置中精神懈怠，怠于执法，因而受到社会的强烈批评。如“河南农妇李某丈夫被殴打致死案”中，项城市公安局在其中两名嫌疑犯落网后，相关『：作再无进展。警方追凶十余年，逃犯信息却从未登记在册，甚至其中一名在逃嫌疑犯回乡更改个人姓名信息，办理了二代身份证，李某在获知在逃嫌疑犯回乡办理二代身份证后，通过短信告知项城警方侦查人员和相关领导，警方仍未予以重视”。李某亲自追查凶手17年，表明了项城公安局存在严重的懒怠执法态度和渎职行为，社会公众对此强烈不满。少数警察个体执法态度不端，敷衍执法，如“躲猫猫”案件中，李某在晋宁县看守所被牢头狱霸以玩游戏为名殴打致死。晋宁县公安机关以“李某与同监室狱友在看守所天井里玩‘躲猫猫’游戏时，遭到狱友踢打不小心撞到墙壁而死亡”为由，敷衍执法，应付了事，引发社会舆论的强烈质疑②。(二)涉及执法行为的涉警舆情执法行为引发的涉警舆情是突发事件涉警舆情的最主要类型。在突发事件中，警察作为基层执法者，其执法行为在社会公众的广泛监督之下，少数警察个体在突发事件中的违规执法、暴力执法往往会引发涉警舆情。在突发事件中，警察个体的执法违规现象较为突出。如“7．19沪昆高速特别重大事故”中，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队邵怀大队隆回中队中队长陈某在处置危险化学品交通事故时，不按规定增派警力警车示警，不按规定对车辆进行分流。邵怀大队干警周某在接到危险化学晶交通事故报告后，不按规定报告大队值班领导。二人的违规执法行为间接导致“7．19”特别重大事故发生，广大民众对此表示强烈不满渤。个别民警在突发事件中的暴力执法行为，引发了民众一边倒式的负面评价。如“太原讨薪女民工非正常死亡案”中，女民工周某讨要工钱时和太原市龙城派出所民警发生肢体冲突，民警的暴力执法行为导致周某死亡，引发负面涉警舆情④。(三)涉及队伍形象的涉警舆情警察队伍的形象对执法_[作具有十分重要的影响，良好的队伍形象能够在人民群众中树立威信，赢得人民群众对公安机关的信任和支持。警察队伍的良好形象应当包括严格执法、廉洁奉公、纪律严明等方面。，在突发事件中，警察队伍中少数民警违反纪律、以权谋私的行为往往会引发牵连队伍整体形象的涉警舆情事件：如“河北一女子不雅视频被传后自杀”案中，河北馆陶县巡特警大队辅警王某某等人在309国道执行巡逻任务时，王某某擅自使用手机对停在路边的白色轿车内的一男一女进行录像。之后王某某等几名辅警在民警杨某授意下，向该视频男性当事人收取8000元“私了”。此后王某某曾多次播放该视频给朋友观看，最终导致该不雅视频外泄并扩散。该视频女子要求删除不雅视频未果后，到馆陶县巡警大队喝农药自杀@。干某某擅自使用手机拍摄他人不雅视频，没有及时销毁，反而将该视频播放给他人观看并导致外泄，其严重违法违纪行为侵害了当事人的合法权益。与此同时，杨某和王某某等人以权谋私，违法收取当事人金钱，这种少数个别警察违反纪律、以权谋私的行为不仅会对公安机关的整体①农妇“追凶17年”行IxI者5人终伏法．https：／／m soht xrtmdsa／247420098一114988，访问时间：2020年2门26日：②“躲猫猫”事件真干¨：李荞明被牢头狱霸殴打致死，http：／／www_flhinanrws．conJsh／nev,s／2009／02—27／1582421．shtml，访问时间：2020年2月26口。③沪昆高速54死两交警获刑犯玩忽职守罪被判3年．hllp：／／www．xinhtmnel．eondlegal／2017—12／18h-|_1122126020．him．访问时间：2020年2月26口④太原公安又出大事r!https：／／mp¨eixin qq．eom／s／d7be(；dYUZLW"～73Xv,ZeMTTcg，访M时间：2020年2』J 26日⑤辅警扪摄不雅视频致人自杀获刑8个月被指堪刑过轻．https：／／news．xrlllllqrll／xrnnll／2017／12／15／100291208．shtml，访』、口J时间：2020年2月26日，E万方数据
广西警察学院学报Journal of Guangxi Police College2021年第34卷第4期2021 V01．34No．4形象造成不良影响，而且还会严重损害公安机关和人民警察的执法权威和公信力。难点二、突发事件中负面涉警舆情的处置突发事件涉警舆情处置过程中的难点是警察机关应当着重关注和破解的重要问题。受网络社会的深刻影响以及部分涉警事件存在多机关或多部门相互牵联的情况，涉警舆情处置过程中存在的难点问题更加凸显，主要表现为以下几个方面。(一)涉警舆情信息监测方面在信息量庞大的网络社会中，如何及时、准确、全面监测出突发事件中的负面涉警舆情信息是公安机关面临的重要问题。在互联网高度普及的背景下，通过线上线下联动，社会舆论空间得到空前扩展。移动新闻客户端强势发展，自媒体遍地开花，极大拓宽了社会公众的发声渠道。一方面，负面舆情信息的传播具有迅速性，新闻媒体和自媒体由于信息监测系统完备以及较为接近涉警舆情信息源等优势，往往能够使涉警信息快速演变成涉警舆情。公安机关要在负面舆情信息发酵之前抢先监测出舆情信息往往具有一定难度，而“第一时间”监测到涉警舆情恰好又是公安机关能够及时争夺话语权、争取向有利方向引导涉警舆论的关键。另一方面，公安机关要准确无误监测出负面舆情信息同样面临一些难题。例如，对于那些内容模糊、隐蔽性较强的负面舆情信息，公安机关往往较难监测；对于一些隐蔽性较强的负面舆情信息，公安机关还要对其背后的事实真相进行调查，并判断这些信息是否为切实的舆情信息，这往往要花费许多时间和精力。此外，由于网络社会充斥着各种信息，面对海量的信息，公安机关要全面监测出负面舆情信息难度较大，即公安机关既要全部甄别出负面舆情信息，又要对这些信息进行收集和保存，需要花费大量人力物力，而一些地方的公安机关缺乏舆情监测工具，也缺少固定的、专业的监测人员，舆情信息监测任务艰巨。(二)涉警舆情信息分析方面突发事件涉警舆情信息处理需要专业的舆情分析能力，对于每一个监测阶段收集到的负面舆情信息，公安机关都要进行科学分类和分析。一方面，公安机关在处理负面舆情信息时，不仅需要按照一定的标准对大量的负面舆情信息进行分类和加工处理，还需要整体梳理和把握舆情信息背后的事实情况，工作量较大；另一方面，涉警舆情信息分析作为一项技术性工作，在对其进行分析和研判时需要考虑诸多因素，如涉警事件情况、信息发布平台情况、浏览情况、转载情况、评论情况等，这些都会影响对负面舆情信息的专业分析和判断。此外，负面舆情信息的专业性分析往往需要公安机关组建自己的舆情分析研判队伍，通过科学的培训和管理，使分析研判队伍能够以专业的视角对涉警舆情信息进行科学分析和研判。然而，目前仍有部分地方的公安机关未能建立起固定的、专业的舆情分析研判队伍，使得在突发事件中对涉警舆情信息的分析研判困难重重。(三)涉警舆情处置多机关(部门)协调统筹方面突发事件中，很多情况下，涉警舆情处置工作需要多个机关或多个部门协调和统筹。多机关或多部门的协调统筹既包括公安机关之间、公安机关内部的协调统筹，也包括公安机关与其他国家机关或部门之间的协调统筹。当负面涉警舆情仅涉及单一部门时，处置工作相对比较容易；相反地，如果负面涉警舆情涉及多个部门或多个机构，那么舆情处置工作的难度就会增加。涉及多个机关或多个部门的负面涉警舆情应对工作需要以涉警事件的整体调查处置为前提，需要关联的多个机关或部门都介入，各个机关或部门不能仅从单位利益出发，选择对本机关或本部门有益或低风险的内容进行舆论回应。涉及多个机关或多个部门的负面涉警舆情处置需要公安机关整合资源、统一对外口径，协调联动。如“郴州市永兴县樟树乡青山壁煤矿‘4．17’重大火药爆炸事故”便涉及多个部门，单纯由其中一个部门进行处置难以平息舆情，这需要由该市公安局、市煤炭局、市安监局等涉事部门的上级机关加强指挥，把整个涉警事件调查清楚，统一对外口径回应舆情。对涉及多个机关或部门的负面涉警舆情，若由单个部门就自身部门范围内的情况回应社会公众，难以有效处置涉警舆情。同时，单个部门就其他部门的情况也不应代为发布声明。因此，在突发事件中，涉及多个机关或多个部门的负面涉警舆情需要在短时r]■：一万方数据
邓炜辉，曹雪妃 突发事件中负面涉警舆情处置探讨间内明晰各机关或各部门事权、协调统筹，这往往要花费更多的时间和解决更多的矛盾，处置难度较大。三、突发事件中负面涉警舆情处置的基本原则如前文所述，突发事件中的涉警舆情处置存在舆情信息监测困难、舆情信息分析任务繁重、舆情处置难以协调统筹等难点问题。公安机关在着力破解舆情处置难点问题的同时，还应当遵循正确的舆情处置原则。(一)及时准确原则及时准确原则是突发事件涉警舆情处置的首要原则。在互联网高度普及的信息社会，真实信息的传递面临着更多障碍和更高风险，负面涉警舆情处置更要讲究及时准确。如果公安机关对相关涉警事件不能及时发布权威信。宫、，有效引导社会舆论，不利于警方的言论就会迅速传播和扩散。因此，涉警事件发生后，公安机关应当迅速反应，及时采取一系列行动。如争取第一时间对外表明警方的态度，引导新闻媒体和自媒体信。皂、的传播基调，牢牢把握舆情处置主动权。根据及时准确原则，突发事件涉警舆情的处置应当体现时效性和有效性。时效性要求公安机关第一时间介入涉警事件，针对负面涉警舆情的类型及其产生发展的不同阶段采取相应措施j有效性要求公安机关在处置负面涉警舆情时应当事实求是，信息提供应当真实可靠。及时准确原则要求公安机关应当积极做到：第一时问发现负面舆情信息，第一时间制定统一对外口径，第一时间发布权威信息，第一时间回应社会关切，第一时间开展警民互动，第一时间进行问责处理⋯。公安机关只有在负面涉警舆情处置中第一时间介人，第一时间发声，并且在整个舆情处置过程中迅速反应、及时行动，才能占据社会舆论制高点，掌握舆情引导主动权。(二)公开透明原则公开透明原则是突发事件涉警舆情处置的重要原则。公安机关在负面涉警舆情处置过程中坚持公开透明原则，既是最大限度保障社会公众对公安T作的知情权和监督权，同时也是有力应对负面涉警舆情的重要举措。突发事件发生后，社会E公众针对涉警事件会发出不同的声音，其中不乏负而、消极的声音。面对负面...
篇二：舆情处置理论探讨
11 卷第 10 期2020 年 05 月Vol.11 No.10May20203编者按：新媒体的蓬勃发展为公共舆论的表达赋权，网络舆论空间变得更加复杂多元。与此同时，这也给主流媒体肩负的舆论引导及治理之责提出了新的要求和挑战。如何充分利用互联网信息技术回应舆论焦点，发出权威声音，如何提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，成为时下主流媒体面临的一个难题。2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球。可以说，这是近年来突发性公共卫生事件在新媒体舆论呈现和表达中最集中、最突出的一次，也是舆情治理难度最大的一次。本期专题基于此背景，深入剖析此阶段主流媒体舆论引导的特点、难点，并针对性地提出治理措施，供行业参考。重大疫情下的舆情处置和网络信息治理研究——以新冠肺炎疫情为例白林淼（温州商学院，浙江 温州 325000）摘 要：重大疫情的暴发由于符合多重新闻价值标准和心理学特征，所以会迅速成为人们关注的焦点。2020年新冠肺炎疫情出现后就是如此，各种与疫情相关的信息迅速成为热点，其中谣言不断出现，造成了一定的社会恐慌，险些给此次疫情防控带来严重的次生灾害。本文从当下的网络传播特征出发，以新冠肺炎疫情期间的网络舆情处置为例，深入探讨重大疫情背景下的网络舆情应对策略和网络信息处置措施。关键词：重大疫情；新冠肺炎；舆情引导；网络信息治理中图分类号：C912.63 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）10-0003-04一、引言非典、禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉等重大疫情不断在人类社会出现，2020年又暴发了新冠肺炎疫情。在过去30年里，全球传染性疾病的数量和类型增加，疫情的暴发不仅造成了大量人员的伤亡，还给当地经济社会带来了巨大的损失。据统计，2003年暴发的非典疫情对全球经济造成了高达500亿美元的损失，而2020年新冠肺炎疫情中，截至4月15日24时，仅我国确诊病例达82341例，累计死亡病例3342例，对全国各地造成的经济损失一时难以估量。重大疫情的暴发虽然有其偶然性、突发性，在防控中也有许多不确定性等特征，但是由于其既符合新鲜性、重要性、显著性、接近性等多重新闻价值标准，又涉及西方心理学家马斯洛所说的人类心理需求层次理论的安全需求，所以当重大疫情的消息扩散之后，各种与重大疫情相关的消息就会充斥整个网络。尤其是在新媒体、社交媒体和自媒体异常发达的今天，重大疫情发生后的舆情引导和网络信息治理如果不及时或者处置不当，就会迅速地引发次生灾害，给社会带来的影响和冲击不亚于重大疫情本身的影响。因此，在重大疫情暴发时及时引导舆情和有效治理网络信息，成为党委政府重大疫情防控工作的一项重要内容，也成为衡量地方党委政府行政管理和社会治理能力的重要指标。二、网络传播环境下的舆情特征（一）舆情的复杂性网络舆情是指以网络为传播媒介，反映出来的是舆论状况。网络舆论伴随着互联网的出现而产生。［1］ 首先，网络舆论有受众数量大和传播范围广的特点。据中国互联网络信息中心统计数据显示，截至2019年6月，中国的网民规模已达8.54亿，互联网普及率高达61.2%，网民通过手机上网的比例更是达到了99.1%。［2］ 随着网络媒体的出现，尤其是移动阅读端及5G 时代的到来，传统新闻媒体的垄断地位被逐渐取代，人民群众获取信息的来源和渠道基本上转向了网络新媒体、社交媒体和自媒体平台，这极大地增加了舆情管控和处置难度。万方数据
4本期专题其次是信息传播具有隐匿性。网络传播的一个最大特点就是虚拟性。在网络人际传播过程中，网民的身份是隐匿的，传播主体通常使用昵称、ID、网名。再次是网络舆情具备突发性。网络舆情的快速形成，往往是群众情绪的集中体现，这些情绪化表现还往往表现在新闻的热点和焦点上，网民的个人想法和意见快速地聚会，形成公共意见。而且社交媒体、自媒体甚至主流媒体等各种媒体的意见还会进行彼此间的互动，线上和线下又会相互影响，产生舆情热点。不过网络的焦点热点并不是网络舆情的必要条件，只有当这些热点与网友的境遇与想法产生共鸣时，网络舆情才能够形成。最后是具有互动性特点。互联网传播的最大特点就是互动性和集聚性，它颠覆了传统媒体单向传播的格局。迈入新媒体时代以后，人们可以利用便携的移动阅读端自由地讨论个人关心的话题，并随时交换彼此的意见，双方或者多方在互动过程中加固或者改变个人原有的想法，最终形成对一些社会事件的看法和评价。［3］（二）网络传播的自由性现代社会中，网络媒介为谣言插上了翅膀，使其传播的范围、时效性和渗透强度都大大增强，网络信息传播具备高度的自主性和自由性。网络信息传播中，大部分传播者缺乏相应的媒介素养和专业知识，多数人只是对眼前的信息内容进行断章取义式的理解，或者直接将他人的观点和信息拿来用。这就导致其传播的信息本身缺乏严谨性，无形中推动了网络谣言的传播。近年来的大量网络舆情反映出，网络谣言几乎与群体性事件如影相随，从未有一场暴乱的发生不带有谣言的鼓动，以及伴随激烈程度的提高。对普通群众而言，网络谣言是一个神秘的甚至不可思议的现象，它迷惑人、征服人、引诱人、激励人，人们一旦相信网络谣言，介入网络谣言传播，就会立刻变成谣言集体行动中的群氓，被网络谣言征服、迷惑和淹没。三、网络信息治理的难点（一）信息噪音使谣言“病毒式”传播随着5G 时代的到来，互联网的传播速度进一步提高，使得普通群众更加难以辨别网络上快速流传的信息的真伪。同时，微博、微信、今日头条、抖音、企鹅号、百家号、快手、贴吧、知乎等社交媒体和自媒体的日益兴起，不仅为网络谣言的快速传播提供了便利，而且其传播专业水平的提升更是增加了信息的辨别难度。因此，近年来不少谣言会形成“病毒式”传播的模式，辟谣难度高，网络信息治理难度大。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，网络上谣言四起，多数谣言以假乱真。2月16日，一名自称是武汉病毒研究所研究员陈全娇的网友，在微博上发了一条“实名举报武汉病毒研究所所长王延轶”的博文，称王延轶泄露了病毒。这条“实名举报”内容既围绕新冠肺炎病毒，又围绕武汉病毒研究所，而且指名道姓。这则“实名举报”信息在微博上首发后，又被迅速地推向各大社交媒体和自媒体，笔者用“武汉病毒所”作为关键词在百度资讯中搜索发现，与“实名举报”相关的信息达123万篇之多，负面影响巨大。次日，有机构媒体在考证后报道称：有爆料者把黄燕玲的身份信息和网页发给了一个境外自媒体，后者又于13日在YouTube 上进行了所谓的“爆料”播报。“出口转内销”之后，谣言越传越猛。而所谓“研究员实名举报所长”的造谣账号，被发现近期登陆地为境外。然而虽然辟谣的信息已经各大媒体报道，但是其造成的负面影响依然没有完全退却。（二）信息不对称导致舆论危机信息的爆发式出现带来了巨量的信息冗余，成了受众获取所需资讯的重要障碍。尤其是在重大舆情事件中，政府和企业事业部门作为舆论场上的主角，一般都身处信息源的上游，而人民群众多半处于下端，二者之间的“知沟”相继形成且不断扩大，导致舆论信息不对称及立场与认识不共通，从而进一步加深二者间的矛盾和误解，引起舆情危机。［4］2020年新冠肺炎疫情暴发以来，个别地方政府前期对重大疫情的研判严重失误，此后又出现重大疫情防控的严重漏洞，使当地甚至全国各地的人民群众对个别地方政府产生了极强的抵触情绪，致使两者间共通的理解空间大大缩小。因此，当两者分歧和矛盾鲜明突出、暴发网络舆情时，人民群众对政府就会出现信任危机，甚至会产生塔西佗效应——也就是当政府失去公信力时，不论说真话还是假话，不管是做好事还是坏事，都会被人民群众认为是说假话、做坏事。这也是“实名举报武汉病毒研究所所长王延轶”这则信息被辟谣后依然在各大社交媒体平台继续传播的根本原因。（三）人们的关注周期变短，影响舆情处置从国内多数的舆情事件来看，网络舆情大致可以分为潜伏期、成长期、成熟期和衰退期这4个阶段。在网络舆论场里，接连发生的突发事件会凝聚舆论的焦点，然而热点话题往往来去匆匆，网民情绪的宣泄多半会压倒公共话题的持续理性讨论。在5G 时代，伴随着网络信息量的激增，一件舆情事件不可能吸引人们长期的注意力。人们往往会在短时间内感性聚焦、评价之后就迅速消散，不会投入充足的时间形成相对理性的共识，这样就不利于舆情事件的解决，给舆情引导增添了难度。（四）媒体片面报道带来的危害媒体是引导社会舆论的重要力量，良好的媒体舆论引导在重大疫情应对中能够起到团结群众、稳定民心的作用，有利于对重大疫情的防控。然而，在当前的媒介生态下，不少机构媒体从业者由于专业素养不够，往往会片面地报道重大疫情的重点；多数自媒体人由于自身利益诉求以及道德水准，在对重大疫情进行报道时，缺乏对细节的关注，无形中对群众造成误导；更有部分自媒体出于利益的考量，对重大舆情信息进行断章取义式的传播，以求实现自身利益的最大化，忽视了其对社会的危害。（五）科学知识没有普及造成群众误解在面对疫情的时候，有时连专业的医生、护士都难以给出合理的解释。而普通的民众就算有较高的修养，在面对非专业领域问题时也会手足无措。因此，在疫情发生后相关的基础知识普及非常有必要。公众在具有基础的科学知识后，就能过滤、筛选一些错误的信息，使得政府的舆情引导工作达到事半功倍的效果。然而在很多时候，不论是媒体还是政府部门，在面对疫情时首先想到的不是向公众普及基础知识，而是控制事态，这就导致公众的应对能力不足。万方数据
第 11 卷第 10 期2020 年 05 月Vol.11 No.10May
20205四、舆情应对策略和网络治理措施（一）构建专业舆情应对体系针对重大疫情的舆情，政府部门应该提升重大疫情舆情处置能力，制定重大疫情的舆情处置预案，并形成一个专业、完整的舆情应对和处置体系，根据舆情监测获取的信息，快速进行研判，然后推出相应的应急方式、工作流程、编制等，做好相应的筹划，将涉及舆情处置的各项任务明确到人，并完善相应的配套设施，保证应急预案的实施。需要注意的是，应急预案不能生搬硬套，要活学活用，根据突发事件、疫情发展情况、社会反映情况等进行相应的改变，确保应急预案的完整性、安全性、明确性以及科学性。网络舆情的引导并不只是要消除网络上出现的舆论，也不仅仅是追求一时或短期内、表面上的一致和趋同，而是要通过对舆情的引导，促进和推动具体工作的落实。网络舆情引导要达成一个根本目的，那就是凝聚人心、鼓舞群众斗志、引领社会方向，统一思想、凝聚力量，最终促进实际问题的解决。网络舆论的一个重要特征是阶段性，长期的舆论现象可以鲜明地体现社会心态和人心向背。人心是最大的政治。网络舆情引导绝不能背离以人民为中心的工作导向。［5］ 因此，制定重大疫情舆情处置预案和建立专业的舆情应对与处置体系已迫在眉睫。（二）及时公布真相，消除误解与疫情的处置同理，舆情处置的核心在于消除舆情的源头，只有消除舆情源头的问题，才能使真相大白于天下，也只有这样，才能消除网络舆情带来的负面影响，避免或停止网络舆情将要引发或者已引发的网络暴力。及时掌握不断变化的信息，是处在重大疫情危机事件中的人民群众最为迫切的要求，然而现在国内的信息公开和透明度虽有很大提高，但仍不能与社会公众的呼声相匹配。当前我国政府部门在处置危机事件时有一个重要的问题，即很难平衡信息公开程度，这是由种种历史或者政治原因造成的。在信息公开的过程中，党委政府部门可能是出于对社会稳定的考虑，又或者是对其他多种因素的考虑，使得我国信息公开的程度有限。由于文件密级政策保护，大量与重大安全事故相关的信息将普通群众挡在了门外。公众的知情权得不得保障，尤其是在一些危机事件面前，普通群众一般很难获取事件的真相，导致谣言满天飞的现象产生。而且政府信息的封闭和不公开又使得群众和媒体无法有效地履行监督政府的责任。要解决上述问题，首先政府要畅通信息的通报机制，通过删减、合并一些政府部门或者简化手续，尽量使信息通报顺畅，避免信息传递产生延误和失真；其次要确保信息的公开和透明，除了要在法律上有硬性规定外，还应加大信息公开的力度，特别是要科学合理地界定政府信息公开与保密的界限，尤其是对重大舆情信息，要尽可能做到公开和透明，这样才能获得人民群众的一致认可。（三）增加建设性新闻的供给建设性新闻是一种新兴的新闻形式，既坚持新闻的核心功能，又在新闻的生产流程和产品中融入积极的心理学与相关行为科学的技巧，使得报道引人入胜。［6］ 2020年新冠肺炎疫情暴发后，尤其是武汉市宣布封城后，网络上各种谣言散播，这些谣言普遍关注疫情的患者人数、死亡人数以及各地的救治情况。针对网络上的各种谣言，2月4日，中宣部调集了300多名记者深入湖北和武汉进行采访报道，而后中央电视台《新闻联播》每晚授权播发全国各地确诊人数、疑似病例、死亡人数、出院人数等数据，产生了很好的辟谣效果。同时，国务院联防联控机制几乎每天都举行一场新闻发布会。2月15日，国务院新闻办更是在武汉举行了新闻发布会，使多数谣言不攻自破。此外，作为网络舆情引导“排头兵”和“压舱石”的《人民日报》、新华社、中央广播电视总台等中央主流媒体，在与地方媒体的合力共振下，推出了一系列的正能量新闻报道，起到了很好的舆论引导作用。随着互联网的深入发展，网络传播的社群化成了传播的主要形态，社群化以个性化、分众化传播为主要特点，人们依托兴趣、利益、工作、经历、价值观等结成“圈”，这个“圈”既开放又封闭，使得主流媒体的报道难...
篇三：舆情处置理论探讨
媒 ２０２２年第 ５期 媒介经营与管理收稿日期：２０２１－１２－２３作者简介：张帆，女，河南省互联网应急指挥中心研究实习员，硕士，主要从事网络舆情研究。新 媒 体 时 代 网 络 舆 情 应 对 策 略 探 析———以成都 ４９中学生坠亡事件为例张 帆（河南省互联网应急指挥中心，河南 郑州 ４５０００３）摘 要：网络舆情虽发酵于线上，但处置关键在线下。线上的重点在于交流沟通、了解情况，而线下则主要是探索如何解决问题。只有线上、线下协同联动，才能有效治理网络舆情。成都 ４９中学生坠亡事件引发网民高度关注，网络舆论中裹挟着大量网络谣言和各种未经证实的信息，造成了舆论从“质疑存在内幕”到“支持相关结论”的反转，形成了全民围观的重大网络舆情事件。本文基于“议题设置”和“沉默的螺旋”理论，从官方回应、舆论引导、不法势力等角度分析该事件舆情应对处置中的盲点区域，复盘网络舆论演变中的走偏趋势，解构新媒体时代网络舆情处置面临的问题与应对举措，理清媒体报道策略，探析应对处置技巧，明确部门协作路径，试论媒介素养提升方式，以期对网络舆情应急处置工作提供一定借鉴。关键词：舆论引导；舆情处置；议题设置；报道策略；主流媒体中图分类号：Ｇ２０６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－８１２２（２０２２）０５－０１２４－０４ ２０２１年，成都 ４９中高二学生校内坠亡事件引发热议，当地教育部门、涉事学校的回应未能消解舆论质疑，网络舆论被大量谣言和未经证实的信息裹挟，受众的理性思维被消解，短时间内便成为了全民围观的重大网络舆情事件。截至 ２０２１年 ５月 ２３日，涉及该事件的＃教育局通报成都 ４９中学生坠亡＃＃监控还原成都 ４９中学生坠亡前轨迹＃＃央视探访成都 ４９中＃＃成都 ４９中学生坠楼时间线＃等微博话题阅读量达 ３０．２亿次，讨论量 ７３．９万。其中，５月 １１日，这 ４个话题均位居微博热搜榜单的前十名。一、舆情概述２０２１年 ５月 １０日 ６时 ３５分，微博用户＠四十九中林同学妈妈发文称，自己于 ９日 ２１时接到儿子学校成都 ４９中的通知，称孩子从学校楼道坠落死亡，学校却将其拒之门外不让看监控视频。随后，警方告知她救护车到学校时孩子已无心跳，被直接拉到殡仪馆，且孩子坠楼事发地点没有监控。该事件迅速在网络引发热议。１４时 ３０分，＠成都 ４９中发布公告称，已成立工作组，配合警方调查。５月 １１日 ３时 ４５分，＠成都成华教育发布情况通报称，经调查认定，该生“高坠死亡”排除刑案，未发现学校存在体罚、辱骂学生等师德失范问题及校园欺凌情况，坠楼系个人问题。８时２８分，＠四十九中林同学妈妈发文，不认同成华区教育局的调查声明，要求查看全部监控视频，并要学校给予真相。１９时 ４３分，＠平安成华发布警方通报称，经调查认定，该生“高坠死亡”排除刑事案件，家属对调查结论无异议。随后，＠新华社、＠央视新闻、＠人民日报接连对此事发表评论，质疑当地处置不力，认为通报披露信息太少，应该以完整而又有说服力的真相来击碎谣言，用无懈可击的逻辑化解疑窦。而此时一些不怀４ ２ １今传媒 ２０２２年第 ５期 媒介经营与管理好意的网民乱带节奏，诸如尸体被火化、监控被清理、出国名额占用、化学老师杀人等谣言此起彼伏，事态发展失去控制。５月 １３日凌晨 ２时 １１分，＠新华社刊发报道，从监控到底有无缺失、救护车有没有及时赶到、遗体是否被擅自火化、学校处置是否失当、坠楼是如何发生的、孩子为何走到这一步等方面对事件进行全面还原。１３日 ２时 １４分，川观新闻客户端发布视频报道，由记者现场还原坠亡学生生前行动轨迹。当日 １４时，＠央视频再次发布学生坠亡事件的完整视频，其中民警对视频相关细节进行了说明。当日 １６时 ５３分，＠央视新闻报道称，坠亡学生遗体经父母签字同意后已火化，并对网传警察拖行死者家属、学校下达封口令等谣言进行辟谣。随后，新华社的调查报道回应了公众对事件细节与核心问题的关切，在一定程度上扭转了舆情走势，舆论趋向客观理性。随着更多细节的披露，真相得以还原，事实得以澄清，舆情趋于平稳，但反思之声却持续不断。二、存在问题（一）官方回应不当，引发连连质疑１．回应主体不当。首先，事情发生后，涉事学校应及时公布真实且有价值的信息，向公众解疑释惑，但该校只是表明配合调查，面对各种质疑始终保持沉默；其次，成华区成立联合调查组，对事件进行详细调查后，调查结果本应在成华区官微或官网等平台发布，事故性质认定应由警方发布，但这些内容都是通过成华区教育局的官微发布的。由此可见，发布主体不当，遭到了网民质疑，引发了次生舆情。２．回应内容粗略。涉事部门在回应时避重就轻，并且缺失调查细节和过程，非但没有打消公众质疑，反而助长了各种谣言的传播，加剧了舆情热度。例如，当地联合调查组与警方发布的调查通报中，信息过于简单，内容细节不清晰，并未对学生家长最初提出的“学校不让看事发监控”“救护车直接拉去殡仪馆”等信息及网民最关注的疑点进行回应，再度引发了舆论质疑，一时间谣言四起。３．回应话术欠妥。通报语言生硬，只讲结论不讲过程，缺乏同理心的程序化表达，激起网民对政府公信力、治理能力和处置方式的质疑。例如，当地教育部门和警方的调查通报称，学生林某某坠楼系个人问题，排除刑事案件，家属对“高坠死亡”调查结论并无异议，回应话术缺乏人文关怀和情感温度。（二）舆论引导不力，出现泛化异化１．辟谣不够及时、主动。面对微博、知乎等网络平台上的谣言及质疑，当地官方未及时主动辟谣澄清，导致舆情迅速升温、整个事态复杂化。例如，２０２１年 ５月 １１日，自称是坠亡学生同学父亲的知乎账号发文称，坠亡学生因留学名额被学校老师推下楼，而相关网络平台并未迅速对该内容进行甄别核实，导致“死者因留学名额被学校老师推下楼”“学校下达封口令”“死者不是自杀”等未经核实的信息在网络上不断扩散，直至 １３日新华社报道了相关事实，谣言才不攻自破。２．媒体评论激化网民情绪。一些媒体对舆情缺乏了解，在未全面了解事件的情况下，被动跟随舆论压力急切发声，一定程度上激化了网民的对立情绪，引发公众对政府公信力的质疑。３．意见领袖助推舆论升温。一些网络大 Ｖ在真相未明的情况下纷纷跟进评论、“伸张正义”，影响了公众的理性判断，给查清真相增加了许多干扰因素。还有一些自媒体为吸引流量、博取关注，凭着主观臆断发布未经核实的信息，煽动网民情绪，间接影响了真相的显露。５ ２ １
今传媒 ２０２２年第 ５期 媒介经营与管理（三）不法势力介入，带偏网络舆论舆情事件发生后，不法势力利用公众渴求真相的心理和相关部门回应的疏漏，线上线下同步介入，推动事件向反面和极端发展。线上，他们披着“为民请愿”的外衣，疯狂造谣、煽动蛊惑，对社会体制、政府部门、司法机关等展开密集性攻击，煽动官民对立、破坏社会信任。例如，发起舆论攻击的微信公众号“欧阳乾的小宇宙”“房东经济学 Ｐｒｏ”，就曾因长期发布谣言或有害信息而被禁封。线下，一群请愿示威的人在成都 ４９中门口，手持白色康乃馨，口号齐整，高呼要“真相”。在警察维护秩序后，他们又在网上随即发布现场照片，称被警察暴力维稳，其中的一些人甚至是港独分子，他们一直在内地寻找或制造“热点”、滋生事端，破坏政府的公信力，比如 ＠郑思斯＠没有多余的老公。三、思考与建议（一）策划报道路径，主导舆论议题设置第一，借力借势。官方要与媒体打好“配合战”，善于利用权威媒体的传播力与影响力，引导舆情平稳着陆。可主动邀请媒体进行采访，统一宣传口径，策划报道形式，通过权威媒体传递信息，让公众知晓事件真相。第二，借力推力。充分发挥自媒体的作用，让公众自发探究事件真相，有效解决信息不对称问题，满足公众知情权。第三，借力打力。要第一时间澄清、反击网络谣言，利用权威媒体公开详实的调查情况，阻断网络谣言在舆论场内的传播渠道，获取公众理解认同，酝酿正面支持的舆论氛围。（二）掌握应对技巧，提高舆情处置能力第一，节奏要密。涉事机构和参与调查的上级机关要从舆情发酵的第一阶段开始，不断向舆论场输送信息，缩小“官方发布事实真相”与“群众认可事实真相”之间的时间差、空间差、情绪差，避免出现官方信息的沉默空档，从而导致各种极端猜测乃至漫天谣言，对公共机构以及公权力的整体形象造成严重伤害。否则，即使真相被公布后，这种伤害的后果也未必能完全消除 ［１］ 。第二，内容要实。官方的通报要做到详细严谨、有理有据，用事实赢得公众信任，打破质疑，平息舆论。可以梳理主要人物的行踪轨迹，说明具体时间、地点，配以图片、视频佐证，并标注信息来源。第三，情感要真。事件涉及弱势群体、人员伤亡时，社会公众便会产生较强的同理心，因此，官方通报的措辞要体现出人文关怀，做到既朴实温暖又不丧失原则。第四，主体要清。要统一官方信息的发布渠道，避免同级别的不同主体发布相互矛盾的通报内容。笔者建议选择相关主管部门或上级部门作为通报的发布主体，以体现调查的公正性。（三）强化部门联动，完善协同处置机制第一，加强领导。切实做好线上线下、同级之间、上下层级之间的“三个联动”，形成舆情处置工作合力；建立完善网上网下一体化舆情应对处置机制，做好风险隐患排查，从线下源头做好舆情风险防范化解；建立风险预警、研判化解、会商分析、统筹应对的协同联动工作机制，形成领导有力、指挥顺畅、行动高效的工作格局。第二，正面回应。事件发生后，第一时间从正面阐明立场，坦诚面对，尊重事实，避免谣言引发负面效应；策划媒体采访报道，主动设置话题，配合官方口径，增加可信度，赢得网民支持；严格拟定情况通报内容，坚持用事实说话，确保信息的客观性，发表具有倾向性的观点时要充分权衡，“切忌挑战公众智商和人伦底线”。第三，管控风险。对可能或已经有损政府形象的重大舆情，要在第一时间向上级报告，查删有害信息，防止个别人借６ ２ １
今传媒 ２０２２年第 ５期 媒介经营与管理机“蹭热点”“搭便车”，恶意带偏舆论。同时，要做好澄清解释工作，获取各方面的支持和配合，及时引导专业网络舆情评论员适时跟帖，有重点地向“重点”人群迅速回应，控制舆情的进一步蔓延和扩张，避免重大舆情危机发生 ［２］ 。（四）深化网络思维，切实提高媒介素养第一，切实转变观念。领导干部应转变传统思维，与媒体建立良性沟通，提升对新媒体舆论监督作用的认识，以积极主动的姿态学网、用网、懂网；要把握互联网时代下媒体发展的新趋势、新特点、新规律，高度重视新媒体的作用，充分认清社会阶层结构和利益格局的多元性、新媒体利益诉求表达的必然性、各种表达背后不同利益构成的复杂性，实现从被动应对新媒体向主动运用新媒体转变。第二，积极培育意见领袖。领导干部要增强形象意识，规避形象塑造的风险和认识误区，以较强的新媒体参与能力与公众交流沟通，使用亲民的语言拉近与公众的距离；要大力培养领导干部中的“网络大 Ｖ”［３］ ，打造好个人微博、微信等“小窗口”，以观点引领、事实阐释来疏导民意，借助媒体的力量来推进政府工作，维护政府权威。第三，聚焦民意指向。网络大数据能够为科学决策提供重要参考依据，领导干部应增强自身运用网络媒体进行科学决策的能力，并提供相应的辅助支持；要借力网络汇聚民意民智，多角度梳理公众期盼和利益诉求，积极回应公众的意见、评价和建议，坚持“键对键”和“面对面”相结合，切实通过线上群众路线解决公众关心的实际问题，为政策的制定执行和社会风险的化解凝聚共识，奠定思想基础。四是强化学习培训。一方面，领导干部应深入研究信息传播的规律及新闻舆论知识，培养敏锐的信息感知力，能在浩如烟海的信息中去伪存真，发现有价值的信息，提高个人的媒介素养 ［４］ ；另一方面，政府应加强培训实操，结合近期热点舆情事件模拟媒体环境，促使领导干部进行有效的思考、表达和处理，并针对其综合表现实施测评，以训带学，全面提升领导干部的媒体应对能力。四、结 语成都 ４９中学生坠亡事件在短时间内引发网络热议，成为了新媒体时代网络舆情的一个缩影。探究该事件传播演变的轨迹，深刻反映出舆情背后的社会公众心理和真实诉求。因此，只有分析掌握舆情发展规律，牢牢把握网络舆论主动权，全力构建网络舆情协同应对机制，才能抓住舆情处置的关键点，保障健康的网络舆情生态。参考文献：［１］ 单仁平．成都 ４９中事件应带给我们的五点思考［ＥＢ／ＯＬ］．凤凰网，ｈｔｔｐｓ：／／ｉ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ｃ／８６ＤＷｐｙａＢ９２Ｆ，２０２１－０５－１３．［２］ 李艳波．关于政府网络舆情应对处置工作的几点建议［Ｊ］．商，２０１３（６）：１８１－１８２．［３］ 高静．践行网络群众路线与领导干部新媒体素养的论析［Ｊ］．社科纵横，２０１８，３３（１１）：４７－５０．［４］ 张海霞．新媒体时代下领导干部媒体应对策略研究［Ｊ］．广东省社会主义学院学报，２０１８（３）：９３－９７．［责任编辑：武典］７ ２ １
篇四：舆情处置理论探讨
书企业网络舆情管理的理论与实证研究专栏介绍主评嘉宾:余乐安，李 昕，闫相斌，张 楠，李秋丹管理信息系统Management InformationSystems随着社会化媒体时代的到来，在线社会网络中信息观点 的 形 成 与 传 播 给 企 业 的 管 理 带 来 深 远 影响，一方面，企业的网络舆情会影响消费者的态度和行为，进而对企业的生产经营产生影响;另一方面，网络社会化媒体为企业的舆情监测、引导和管理提供了平台和条件。在线社会网络环境下企业的舆情管理面临诸多挑战。首先，互联网信息传播的实时性、共享性、交互性要求企业舆情管理能够快速、高效地应对和处理网络舆情信息。其次，在线社交网络下发表观点和看法更加自由，网络舆论表达诉求更加多元化等特点也为企业科学、有效地进行舆情管理提出了挑战。再次，网络信息来源的多元化和信息质量的不可控等因素增加了企业舆情管理的难度和复杂性。本刊针对社会化媒体背景下的企业网络舆情的识别与分析、网络舆情对企业的影响、网络舆情的管理等领域，提供专门版面，鼓励管理信息系统学界和业界从理论和实践两方面进行深入的研究。本期专栏的5篇文章是从40 余篇应征稿件中，经过初审、外部专家详审、编委会讨论、稿件研讨会等轮次，并经作者们认真修改后选出的。本次专栏入选的5 篇文章，紧紧围绕网络舆情管理的理论和实证研究的主题，在学术研究上深入探索，提炼出了有新意的研究结论，也为提升企业网络舆情管理水平提供了有效的参考建议。《基于主题一致性和情感支持的评论意见领袖识别方法研究》一文，针对社交网络上意见领袖对突发事件的舆论走向的影响，使用基于Ｒelevance公式改进的潜在狄利克雷分配 (LDA)模型和情感词典，筛选与评论主题一致且情感上支持评论者的回复，并根据意见领袖指标体系最终确定具有正面和负面高影响力的微博评论意见领袖，同时从用户主页基本信息和用户评论内容属性两个角度，探讨评论意见领袖的行为特征。该文在已有意见领袖识别方法的基础上，结合网络评论的主题一致性和获得的情感第 32 卷第 1 期2019 年 1 月管理科学 ISSN 1672－0334Journal of Management ScienceVol． 32 No． 1 1 －2January，2019支持，通过分析网民对事件的关注焦点和情感态度，有效地识别意见领袖，为管理部门充分发挥意见领袖力量应对突发事件提供理论和方法支持。《信息安全突发事件情感领袖群际效应研究》一文，采用社会网络分析与文本情感分析结合的方法构建信息安全突发事件情感领袖识别模型和信息安全突发事件情感领袖群际效应模型，分析集群情感的演变过程及情感领袖在信息安全突发事件中的集群情感效应。研究结果表明，信息安全突发事件网络舆情传播中存在情感领袖，并且情感领袖在集群间产生群际情感效应和群际认同效应。论文提出的理论模型揭示了信息安全突发事件网络舆情中网民群体情感的形成机理，丰富了对情感领袖在信息安全突发事件网络舆情方面的群际效应研究。研究结果对网络舆情监管部门如何利用情感领袖的群际作用治理信息安全突发事件网络舆情具有指导意义。《双层社交网络上的企业舆情传播模型及控制策略研究》一文，基于企业舆情可通过传统线下网络与线上网络同时进行传播及两个传播渠道的相互依赖性的考虑，采用复杂网络理论和传播动力学等方法，构建双层社交网络中的舆情传播模型，基于价值共创理论提出企业应对社交网络中舆情传播的两类控制策略，并利用仿真实验验证双层社交网络上的舆情传播 模 型 及 控 制 策 略 的 有 效 性。论 文 揭 示 了单、双层社交网络中舆情传播过程的差异，补充和丰富了复杂网络中传播动力学的研究成果，丰富了价值共创理论在企业网络舆情传播过程中作用的研究结论。《企业危机网络舆情的传播路径及其在供应链中的纵向溢出效应研究》一文，以刺激 － 认知 － 反应模型为理论框架，提出企业危机经由新闻报道形成网络舆情对企业绩效产生影响的路径;基于激活扩散理论，阐述网络舆情对危机企业供应链合作伙伴的纵向溢出效应的发生机理，并提出危机企业在供应链中与终端客户的距离远近在纵向溢出过程中的调节作用。研究结果表明，企业危机网络舆情的纵向溢出效应对企业的供应链合作伙伴产生影响，且当危机企业与终端客户距离近时，网络舆情会诱发更强的纵向溢出效应;而当危机企业远离终端客户时，新闻媒体报道对纵向溢出效应的影响更为显著。研究结果丰富了危机溢出理论，深化了对危机溢出发生机制的理解。《信息透明度影响团队任务绩效:以企业社会化媒体为例》，针对企业社会化媒体(ESM)的广泛应用带来的新的管理问题，基于信息透明度理论，提出并量化企业社会化媒体中信息透明度的可见性和可用性，深入分析其对团队任务绩效的影响。研究发现企业社会化媒体中信息透明度的可见性和可用性对团队任务绩效具有显著正向影响，验证了信息透明度理论对于团队任务绩效的促进作用，拓展了信息透明度在IS领域的应用，丰富了企业社会化媒体、信息透明度和团队任务绩效的相关研究櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚櫚。2020 年管理信息系统专栏征稿 详见封三大数据、人工智能与管理信息系统研究专栏主题:本专栏主题包括但不限于:大数据分析的基本理论和方法 人工智能及商务应用商务智能 金融科技电子健康 物联网智慧城市 社交媒体、社会商务和社交网络大数据及人工智能情景下的信息安全和信息隐私2管理科学(Journal of Management Science) 2019 年 1 月
篇五：舆情处置理论探讨
网络舆情危机管理存在问题及处置机制研究综述黄龙标 1 , 陈盼盼 2(1. 广东工业大学 ， 广东广州 510520,2. 暨南大学 ， 广东
广州 510632)摘要 ：
互联网信息技术的发展和普及 ， “ 00 后 ” 大学生网民的个性特点 ， 交织出高校网络舆情危机频发的现实 。
当前形势
下对高校网络舆情危机管理的相关研究论述进行梳理 ， 对舆情危机的成因 、 发生机理 、 处置措施及机制创新方面进行提炼 ， 探讨
高校在网络舆情危机应对中存在的问题 ， 并提出对应的举措机制 ， 探讨将大数据 、 物联网 、 人工智能等技术应用到舆情危机管理
的可能 。
为高校网络舆情应对提供思路和借鉴 ， 有助于校园安全稳定和高校的人才培养工作 。关键词
：
网络舆情 ；
危机管理 ；
机制中图分类号 ：
G641+C912.63
文献标识码 ：
A
文章编号 ：
1008-4428(2021 )
65-0022-05A A
summary
of
lhr
problems
and
disposal
mechanism
in
lhe
crisis
management
of
online
public
opinion
in
colleges
and
universitiesHuang
Longbiao 1 ,
Chen
Panpan 2(1.
Guangdong
University
of
Technology ,
Guangzhou ,
Guangdong
,510520 ；2.
Jinan
University ,
Guangzhou ,
Guangdong ,
510632
)Abstract :
The
development
and
popularization
of
Internet
information
technology
and
the
personality
characteristics
of
college
students
after
the
“ 00 ”
generation
interweaves
the
reality
of
frequent
occurrence
of
college
network
public
opinion
crisis.Under
the
new
situation
of
university
network
public
opinion
crisis
management
review ,
the
studies
on
the
cause ,
mechanism
of
public
opinion
crisis ,
measure
and
mechanism
innovation ,
discusses
the
problems
existing
in
the
university
network
public
opinion
crisis
response ,
and
put
forward
the
public
opinion
crisis
response
mechanism ,
discusses
to
big
data ,
Internet
of
things ,
such
as
artificial
intelligence
technology
is
applied
to
public
o pinion
the
possibility
of
crisis
management.It
provides
ideas
and
references
for
coping
with
network
public
opinions
of
colleges
and
universi ties
, which
is
conducive
to
campus
security
and
stability
and
talent
cultivation
of
colleges
and
universities.Key
words :
network
public
opinion
；
crisis
management
；
mechanism— 、 概念界定（ 一 ）
网络舆情危机网络舆情 ， 指在特定的时空范围内 ， 围绕某个社会事件
的产生 、 发展和演变 , 社会公众对当前的政治 、 经济 、 文化 、 民
生及社会事务等方面的态度 、 情绪 、 看法和意见在网络上的
集中体现 。网络舆情危机是指由于某个热点事件引爆的大量负面 、
消极或虚假的评论在网络空间中占据主导地位 ， 被大多数普
通民众所接受 ， 它通常表现为事件的突然爆发 ， 对正常的社
会秩序 、 生产生活状态带来冲击或破坏 。
网络舆情危机是网
络负面舆情的极化状态 ， 这种状态将对个人生活 、 社会状态
乃至国家安全稳定等方面造成极大危害 ， 并日益成为突出的
社会风险问题 。（ 二 ）
高校危机管理国内对危机管理理论的研究论述 , 较有代表性的学者有
清华大学薛澜教授 。
他认为应采取一系列机制措施 , 如隔离
危机 、 属地管理 、 启动应急模式 、 高效调配资源 、 建立责任机
制等提高危机管理能力 。
危机管理是人们预测危机 、 防范危
机 、 处置危机以及危机善后 、 秩序重构等一系列管理行为的
总称 。高校危机对学校正常的教育教学 、 学习生活 、 管理科研
等秩序造成重大威胁 ， 带来重大的破坏或负面影响 , 并由此
产生紧急状态 ， 对高校的安全稳定 、 教育科研发展造成重大
冲击 。
学校危机管理是学校管理者面对危机时所采取的决
基金项目 ：
2020 年度广东高校网络思想政治工作课题 “ 重大公共突发事件对高校大学生网络舆情的影响机理研究 ” （ 项目编号 ：
GDWL20YB10 ）
；
2021 年广东工业大学基金项目 “ " 三全育人 " 综合改革试点 — — 以实践育人为例 ” 。作者简介 : 黄龙标 ， 男 ， 广东揭阳人 ， 硕士 ， 讲师 ， 广东工业大学管理学院辅导员 ， 研究方向 ：
大学生思想政治教育 ； 陈盼盼 ， 女 ， 广东佛山人 ， 硕士 ， 暨
南大学学生处 ， 研究方向 ：
大学生思想政治教育 。— — 22 —
管理探索 ©策部署 、 应对举措 、 总结反思 。
危机对学校正常教育教学秩
序甚至师生生命财产安全产生威胁 ， 为减少危机带来的损
失 ， 学校相关人员需采取积极举措 ， 通过建立危机管理组织
机构 、 搜集危机信息并进行分析 、 制定危机应急预案和培养
危机意识等措施 ， 对危机进行预防 、 处置 、 评估和总结 。根据校园危机的发展过程 , 一般将危机管理划分为危机
预防 、 危机应对和危机总结三个阶段 。
危机预防阶段 ， 可以
通过提高危机意识 ,
建立危机管理机构 ,
制定危机预案和模
拟演练等举措 ， 预防校园危机事件的发生 ; 危机应对阶段主
要包括分析危机情况 、 启动应急预案 、 采取有效手段进行处
置等 , 针对病症快速启动危机应急预案 ； 危机总结评估阶段
主要包括对危机事件进行全面分析 、 结果评估及改进提高等
环节 。二 、 高校网络舆情危机的相关研究随着互联网 、 大数据 、 物联网技术的快速发展和全面普
及 ， 高校危机管理工作的环境和条件发生了巨大变化 。
目前
国内学者对我国高校网络舆情危机管理的研究主要集中在
舆情危机成因 、 舆情危机发生机理 、 应急处置机制 、 管理创新 研究等方面 。( 一 ) 网络舆情危机的成因研究1.
大学生本身的显著特点大学生正值青春 , 处在 “ 三观 ” 形成的关键期 ， 他们思想
活跃富有激情 ， 但是大多缺乏独立思考的能力和辨别是非的
能力 , 从众心理突出且具有非理性 、 标签化 、 包容性弱等特
点 。
一旦某个吸引眼球的热点事件出现时 ， 很容易引起青年
大学生产生强烈的情感共鸣 ， 在热烈的情感激发下 , 原本简
单的观点变成真理 ， 会形成巨大的舆论旋涡 , 将原本平静的
人际关系卷入旋涡之中 ， 激起新闻 “ 涟漪效应 ” 。
网络环境的
虚拟性和匿名性使得对其监管难度加大 ， 缺乏约束与监督 ,
部分网民舆情道德的缺失 , 导致网络上造谣传谣 、 恶意诽谤
时有发生 。另外 ， “ 意见领袖 ” 在热点事件的发酵中也起到推波助澜
的作用 ， 导致信息在传播时产生失真或扭曲的情况 , 使得青
年个体的主体性丧失 。
即便青年群体希望尽量获得更多的
事件信息 ， 但由于 “ 意见领袖 ” 的舆论对大众产生先入为主的
印象 , 会对网络舆论产生强化作用 ， 学生网民所获得的客观
信息非常有限 。
海量资讯和信息轰炸也容易弱化青年网民
的辨别能力 ， 甚至丧失自我选择能力 ， 盲目跟随 “ 意见领袖 ”
的主观舆论 。2.
互联网本身所具有的特点据 《 中国互联网络发展状况统计报告 》 ， 截至 2020 年 12
月 ， 我国网民数量 、 手机网民数量分别为 9.89 亿人和 9.86 亿
人 , 互联网普及率 、 网民手机上网比例分别为 70.4 % 和
99.7 % 。
由此可见 , 网络显然成为社会舆情的主阵地 , 成为个
人发表观点的新家园与通讯社 。
网络的虚拟性 、 匿名性 、 开
放性等特点 , 助长了网络虚假信息 、 负面谣言等信息的传播 ,
使得网络生态恶化 。网络舆论进入全民自媒体时代 ， 其产生的弊端日益突
出 。
对网络行为产生的后果很难确定明确的目标责任 ， 青年
学生在参与网络评论 、 诉求表达和信息发布便无所顾忌 。
网
络的开放性 、 虚拟性和无序性等特点 , 被某些不怀好意的人
或组织利用 ， 其将社会负面影响加以夸大甚至造谣传谣对学
生进行渗透 ， 潜移默化扭曲了一些大学生的价值观和人生
观 ， 使得学生思想消极 、 偏激和莽撞 。
有学者指出 , 网络空间
开放虚拟的特性使得青年群体能够匿名在网络上自由表达
对某些热点事件的看法 ， 甚至使用各种语言宣泄自己的
情绪 。成涛和谭雅颖 (2019) 指出由于网络的便捷性和开放性 ,
信息在传递过程中会出现涟漪效应并最终引发舆论 “ 旋涡 ” 。
随着互联网的发展 ， 突发事件从产生到爆发的时间极大缩
短 , 甚至出现零延时情况 ， 网络信息在极短时间内呈现井喷
状态 ， 产生连锁反应 。
徐宪平和鞠雪楠 ( 2019) 认为网络的虚
拟性 、 匿名性等特点导致危机形态由线下转向线上 。
网络空
间中的自由交流 、 自愿集聚 ， 容易导致肆无忌惮 、 恶意攻击 、
造谣生事 , 加之违法成本低 、 监督管理难 ， 从而引发虚拟形态
的危机出现 。
现实社会中的违法犯罪活动开始向虚拟网络
社区蔓延 ， 危机隐患经过网络 “ 加速器 ” 无限放大 ， 破坏性和 危害性大幅攀升 。当前 , 高校管理者运用网络媒体应对危机的能力相对不
足 , 危机处理模式过于简单僵化 ， 使学校在处理某些危机时
陷入被动局面 ， 给学校和社会都带来一定程度的负面影响 。
对危机事件反应滞后 、 信息不畅等导致舆情危机加重 。
网络
舆情危机事件发生后 , 相关部门出于相关利益的考量 , 对一
些负面信息视若无睹 ， 采取 “ 拖延 ” 战术 ， 又或者回应问题时
态度失恳 , 使得信息发布失去说服力 。
网络舆情管理方法落
后 ， 网络空间缺少防火墙 ， 其巨大的渗透性与引领能力使得
负面信息充斥网络世界 , 学生长期淹没在片面 、 负面的网络
信息中 ， 内心容易滋生消极 、 偏激甚至暴力情绪 。
由于危机 事件具有突发性和紧急性 ， 危机处理必须雷厉风行 ， 并及时
对舆情风向进行引导 ， 否则一旦负面舆论成为主流 ， 在 “ 沉默
的螺旋 ” 效应裹挟下 ， 舆情风向很难改变 。(
二 )
舆情危机发生机理研究国内高校在网络舆情危机发生机理方面的研究主要集
中在危机的监测和预防准备工作方面 , 强调构建和完善危机
预警机制 ， 并指出危机预警的重大意义 。李红 (2007) 等学者先后对高校危机预警机制进行研究 ,
他们在强调危机预警重要性的基础上 , 提出如何通过信息搜
集工作发挥大数据在危机预警中的作用 。
王洋洋和李淑峰
(2013) 在分析危机管理 4R 模式的基础上 ， 探讨了新媒体对
高校危机管理的影响 , 提出高校对热点敏感话题引致的网络
舆情要特别重视 ， 建立健全适应新媒体的危机管理预警
机制
。刘振琍和刘毅 ( 2014) 通过分析网民群体的情感倾向及
观点关联程度来进行预警并制定相应的预警方案 。
有学者
认为对高校舆情危机进行预警能够改善网络环境 ， 及早发现
危机苗头并妥善处置 ; 促进学校各部门科学分工 ， 优化资源
配置从而提高管理效率 ; 有利于构建和谐校园 ， 清朗网络空
间 , 使和谐的声音始终占据主流 。( 三 ) 应急处置机制及创新研究吴凯 (2010) 、 徐一宁 (2020) 等通过分析高校突发网络舆
情的特点 , 提出要依托新媒体网络平台构建适应高校发展特
点的危机管理新机制 。
徐兵和李安英 (2012) 研究微博特点
对高校危机事件传播的影响 ， 提出高校要加强危机管理与舆
论引导的若干举措 。
王阳和沈忱 ( 2016) 基于扎根理论 ， 通过
详细剖析某高校网络舆论事件的发生演变过程 ， 认为网络舆
情事件的形成通常要经过四个阶段 : 舆情触发 一 舆情放大 一
— 23
—
权威介入 一 态度形成 。
他们指出高校应加强舆情管理处置
机制建设 ， 线上线下协调配合 ， 采取及时有效的危机处置行
动 , 主动重置议题 ， 引导舆论风向及早化解危机 。
吴志敏
(2017) 认为互联网时代危机发生的频率 、 表现的形式 、 演变
的特征和管理的模式发生了革命性的变化 ， 应该将互联网与
大数据等新技术应用引入危机管理中 。杨一帆和马少龙 (2017) 通过分析当前高校网络舆情的
特点 、 现状及存在问题 , 在建立健全高校网络舆情引导机制
方面提出 “ 四个一 ” 思路 ， 即树立一种正确的网络价值观 ， 建
立一支校园网络队伍 ， 建立一个官方网络窗口 ， 培养一批校
园网红 。
徐一宁 ( 2020) 通过总结高校网络舆情的特点 ， 认为
高校作为青年群体聚集的地方 , 网络舆情传播迅猛甚至出现
零延时情况 , 使得舆情在短时间内呈井喷式状态 ， 从而引发
舆论旋涡 ， 并针对舆情管理存在的问题提出有效的解决
办法 。三 、 高校在网络舆情危机应对中存在的问题互联网背景下舆情危机具有鲜明的特征 , 徐宪平和鞠雪
楠指出互联网时代危机表现在传播 、 演变和主体三大维度上
呈现出 9 个鲜明的特征 : 传播的扩散性 、 公开性 、 互动性 ; 演
变的导向性 、 渗透性 、 催化性 ； 主体的自主性 、 多元性 、 虚拟
性 。
面对网络危机复杂的特性 ， 国内学者通过分析舆情危机
的时代特征及演变历程 , 指出高校在网络舆情危机应对中尚
且存在不足 ， 主要存在危机意识淡薄 、 重视程度不够 、 应...
篇六：舆情处置理论探讨
网络舆情危机的应对和处置摘
要
随着信息化时的到来，微博的迅猛进展，任何事件能够在第一时刻通过网络广泛散播，网络舆情危机随时随刻都可能显现。因此，网络舆情差不多成为公安机关在公共治理上必须面临的一项重要内容，涉警网络舆情危机的应对和处置也随之成为公安机关面临的重要课题。然而，目前的现状不容乐观。基层公安机关在执法方面存在的咨询题以及应对媒体过程中的不当方式，以及对涉警网络舆情的不当处置，另到公安机关经常成为网络舆情危机的主角。公安机关如何在网络舆情危机应对咨询题上改变被动
局面，变被动为主动，化‚危‛为‚机‛，是现时期和以后专门长一段时期要深入研究和探讨的一项重要课题。
本文从危机治理的角度，对涉警网络舆情进行了理论分析，阐述了涉警网络舆情的现状，特点、特点以及网络舆情危机成因，同时阐述了公安机关进行网络舆情危机应对和处置的重要意义。通过对沿海**市公安机关应对和处置的 H 创业园事件的实证研究，阐释了公安机关在应对和处置过程中的成功体会，分析了公安机关在应对和处置涉警网络舆情危机方面存在的存在的诸多咨询题，并对产生咨询题的缘故加以分析，进而提出了公安机关应对和处置涉警网络舆情危机的计策建议。
Summary
This paper explores public opinion on internet related with police theoretically from the perspective of crisis management. It illustrates the circumstances， characteristic and cause of public opinion on internet related with police. At the meantime， it also depicts the importance of coping and dealing with it. By quoting a successful case of dealing with the crisis happened in the south this paper also mention the successful experience of the police in coping and dealing with the issues. In addition， it analyses many existing problems of coping with the issue from.
目 录
摘
要 1
第 1 章 绪 论 5
1.1 研究的背景、目的和意义 5
1.1.1 研究的背景 5
1.1.2 研究的目的 6
1.1.3 研究的意义 7
1.2 国内外研究综述 8
1.2.1 国外研究综述 8
1.2.2 国内研究综述 9
1.3 研究框架和研究方法 14
1.3.1 研究框架 14
1.3.2 研究方法 14
第 2 章 涉警网络舆情危机应对的理论分析 15
2.1 核心概念 15
2.1.1 舆情 15
2.1.2 网络舆情 17
2.1.3 涉警网络舆情 17
2.1.4 涉警网络舆情危机 18
2.2 涉警网络舆情的特点与构成要件 18
2.2.1 涉警网络舆情的一样特点 18
2.2.2 当前我国涉警网络舆情的突出特点 19
2.2.3 涉警网络舆情的构成要件 20
2.2.4 正确应对涉警舆情危机是新时期公安工作的必定要求 22
2.2.5 我国涉警网络舆情的现状 24
2.2.6 我国涉警网络舆情危机的缘故分析 25
第 3 章 涉警网络舆情危机应对的个案描述：H 创业园事件 27
3.1 H 创业园事件的背景 27
3.2 H 创业园事件的进展过程 28
第 4 章 H 创业园事件中涉警网络舆情危机应对中的咨询题与缘故 31
4.1 H 创业园事件中涉警网络舆情危机应对的成功体会 31
4.2 H 创业园事件涉警网络舆情危机应对过程中存在的咨询题 33
4.3 H 创业园事件涉警网络舆情危机应对中存在咨询题的缘故 34
第 5 章 加大公安机关应对涉警网络舆情危机的计策建议 35
5.1 以人为本，预防为主 36
5.1.1 网络舆情引导主体的重点把握，预防第一 36
5.1.2 加大政府各部门的信息沟通 37
5.1.3 加大社会矛盾排查力度 38
5.2 建立涉警网络舆情危机快速反应机制 38
5.2.1 把握危机化解的‚黄金三小时‛规律 38
5.2.2 第一时刻将事件准确定性 38
5.2.3 建立健全开放的信息公布机制 39
5.2.4 用证据还原案件事实真相 40
5.3 正确处理与媒体的关系 40
5.3.1 摒弃特权思想，由‚被人求‛到‚求不人‛ 41
5.3.2 及时公布信息，化‚被动‛为‚主动‛ 41
5.3.3 站在网民和媒体角度，考虑双方利益 41
5.3.4 紧密沟通，实现合作共赢 42
5.3.5 加大对恶意炒作等违法行为的查处力度 42
5.4 注重加大公安机关自身建设 42
5.4.1 加大公安队伍素养建设 42
5.4.2 树立良好的公安形象 43
5.4.3 加大专兼职网络维稳队伍建设 43
5.4.4 增强应对媒体、抗干扰的能力 44
5.4.5 慎用强制手段、强化咨询责制 44
5.5 充分发挥微博在涉警网络舆情危机应对中的重要作用 44
5.5.1 尽早开通警务微博 45
5.5.2 警务微博的准确定位 46
5.5.3 将警务微博建成化解涉警舆情危机的重要阵地 46
终止语 47
参考文献 48
第 1 章 绪 论
1.1 研究的背景、目的和意义
1.1.1 研究的背景
改革开放以来，我国经济社会进展取得了长足的进步。当前我国的资讯产业迅猛进展，互联网作为一种新兴媒体更是日益渗入人们的日常生活。
按照中国互联网络信息中心（CNNIC）公布的《第 29 次中国互联网络进展状况统计报告》显示，截至 2011 年 12 月底，中国网民规模达到 5.13 亿，互联网普及率达到 38.3%。显而易见，庞大规模的网络群体决定了网络舆论的强大阻碍力，互联网毋庸置疑地成为能够对我国公众最能产生广泛深刻阻碍的重要媒体。
同时，网络舆论对公安机关和执法民警的活动更加关注，既有正面的宣传报道，也有负面的批判报道，专门是当有的公安机关对一些突发性事件处置不当、信息披露不充分时，部分网络开始大肆炒作，从而导致公众对公安机关乃至政府公信力的质疑。从 2003 年的‚孙志刚事件‛到 2007年的‚华南虎事件‛，从 2008 年的贵州‚瓮安事件‛到 2009 年的‚躲猫猫事件‛，从杭州‚欺实码‛到巴东‚邓玉娇案‛，诸如此类层出不穷的社会危机事件使得公安机关，不管在网络虚拟空间中，依旧在现实生活中，都成为了新闻的看点、关注的焦点、炒作的热点和监督的重点，承担着网络媒体的连续重压，处在社会舆论的风口浪尖。
由于思想上的疏忽、体制上的缺陷、方法上的失当等诸如此类的缘故，我国地点政府在处置网络舆情事件经常常表现得不尽如人意。而这无疑进一步强化了警方在公众心目中的负面形象，加剧了社会公共治理危机。因此，在社会进展关键期和社会矛盾凸显期，公安机关如何应对、处置日益复杂的网络舆情事件，幸免其升级为群体性事件进而产生社会公共治理危机，已然成为公安机关亟待摸索和解决的重大现实课题。同时，加大涉警网络舆情的管控与引导，关于重塑警方正面形象、建构和谐警民关系都有着重大的现实意义。
1.1.2 研究的目的 网络时代的到来改变了我国的行政生态，也形塑着公众的‚数字化生存‛状态。公众围绕某些自身所关注的社会事件在网络上发表的意见和看法，由此形成网络舆情。各级政府如果能对网络舆情进行有效的监控和引导，便能使社会公共危机排除在萌芽状态，或发生后能有效应对之；相反，各级政府如果不能有效应对网络舆情，那虚拟世界的舆情往往会成为现实生活中社会公共危机的导火索或催化剂。
公安机关作为国家机器的一个重要组成部分和政府的一个重要职能部门，不可幸免地承担着网络舆情的冲击和挑战。由于公安机关的工作于人民群众的日常生活息息有关，因此公安机关在加大网络舆情预警和计策机制研究方面承担着专门而重要的职责。而现实生活中，公安机关在受到网络舆情强烈关注时，却往往缺乏应对网络新媒体的正确方式。公安机关在在网络舆情危机治理中尚未形成科学系统常态的应对机制，从而极大地阻碍了执法机关乃至政府的公信力。因此，如何应对和处置涉警网络舆情危机是本文关注的焦点，本文研究目的要紧有三点：
1、运用有关理论知识，分析网络舆情产生缘故和特点。运用危机治理和网络舆情监管的有关理论知识，分析网络舆情产生。通过一样舆情与网络舆情的比较，透析网络舆情的特点并提出涉警网络舆情危机概念特点，探究涉警网络舆情危机的缘故。
2、结合危机治理理论，以案例形式分析网络舆情危机缘故和进展过程。通过杭州‚飙车案‛、‚邓玉娇案‛等正反案例，分析网络舆情产生的缘故及进展过程，探究网络舆情进展的特点并总结公安机关处置的体会和教训，从而为公机关正确认识网络舆情危机，正确应对和处置网络舆情危机奠定基础。
3、分析公安机关在网络舆情危机应对和处置中的不足，探究有效应对、处置舆情危机的思路及计策。通过案例分析目前我国公安机关网络舆情处置的现状，查找当前存在的咨询题及不足之处，在此基础上提出涉警网络舆情危机应对、处置的策略与方法；进一步探讨公安机关开展网络舆情危机治理的理论基础，为今后有效应对网络舆情危机提供指导和规范。
1.1.3 研究的意义 从案例分析动身，基于公安机关的角度，以危机治理的视野，探究我国公安机关涉警网络舆情危机应对、处置策略和方法具有重要意义。
1、理论意义。尽管我国有关网络舆情传播和监管的研究许多，但基于公安机关的角度，结合危机治理理论研究网络舆情的应对与处置还相对较少，尚处于起步时期。
2、现实意义。研究涉警网络舆情危机及其应对的专门性，在于揭示涉警网络舆情危机的本质及其发生进展的规律。通过对近几年涉警网络舆情典型事件的案例剖析，探究应对涉警网络舆情事件的策略方法，变被动为主动，变不利为有利，从而一方面幸免网络群体性事件的发生，另一方面幸免因网络群体性事件的发生而引发觉实社会中的群体性事件及社会动荡，从而爱护社会的稳固，不辱人民警察关于国家的神圣使命。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述 由于‚舆情‛一词具有浓厚的中国话语特色，在国外没有完全与那个词等同的词，较为相近的包括公意、舆论、民意，因此从国外的研究状况来看，而关于网络舆情，国外没有直截了当有关的研究成果，只有一些对网络论坛的研究成果的借鉴。国外关于舆情方面的研究最早是从对民意的研究开始的，卢梭首次提出了公众意见（Opinion publique）的概念，之后公众意见（Public opinion）一词才显现在《牛津英语大词典》里。西方研究民意的最早著作要数洛威尔的《民意与民治》及李普曼的《公众舆论》，李普曼给舆论下的定义是：他人脑海中的图像——关于自身、关于不人、关于他们的需求、意图和人际关系的图像，确实是他们的舆论这些对人类群体或以群体民义行事的个人产生着阻碍的图像，确实是大写的舆论。1 韩念西（Bernard C.Hennessy）认为，民意是一群特定的人，针对具有一定重要性的事务，所表达出来的各种不同看法的总和。2 杜伯（Leonard Doob）研究民意和宣传，提出了内在和隐性的民意，而网络舆情更是具有网络虚拟性的特点，这能够从网络社区的有关研究中看出，约翰·哈格尔(John Hagen)和阿瑟·阿姆斯特朗(ArhurG Arlnstroog)在他们的《网络利益》一书中第一把网络社区的虚拟性加以突出，他们认为所谓‚虚拟社区‛，确实是一个供人们围绕某种爱好或需求集中进行交流的地点，它通过网络以在线方式来制造社会和商业价值。舆情、民意差不多上民众多刺激性社会事项的
1
李普曼，公共舆论[M].上海：上海世纪出版集团，200 年版，第 21 页。
2
Bernard C.Hennessy.Public Opinion ，Belmont，Wadswoeth Publishing Company，Inc.1970，p24-25.
心理反应，德国新闻传播学者诺尔纽曼认为民意在观念上属于社会系统的层次，突出了民意的社会心理层面。
1.2.2 国内研究综述 在我国，网络舆情研究是一个新兴领域，近年来逐步得到人们的重视。网络舆情是社会舆情的显示器。纷繁复杂的网络舆情联系着错综复杂的社会生活，是现实舆情的晴雨表。社会生活的多元复杂决定了网络舆情多元多样，也为网络舆情研究的多元视野提供了可能。从现有有关网络舆情的研究来看，大多数有关研究集中在传播学、图书情报学、政治学、公共治理学等领域。
1、网络舆情的传播学研究视野。有的学者从传播学的视野研究网络舆情。传播学研究视野要紧从网络舆情的主体、传播形式、形成机制、进展过程、表现特点及新旧传媒形式变化带来的舆情特点变化及应计策略等角度阐释。王来华在《论网络舆情与舆论的转换及其阻碍》一文中，通过比较网络舆论与网络舆情的异同来把握网络舆情内涵，提出了预防和应对‚舆情危机‛的途径。3 毕宏音在《网民的网络舆情主体特点研究》一文中，要紧研究了网络舆情的主体——网民，并指出了网民表现出的五大主体特点：社会群体中分化出来的‚新群体‛与现实生活中的舆情主体发生交叉和重构；网民所表达的舆情不能被视为全体民众的情绪、态度和意见；网民是多种情绪、态度和意见的持有者；网民借助网络媒体的传播特性和强大服务功能来表达舆情；网民通过网络发表舆情言论成为引导和阻碍舆论的重要力量。4
关于网络舆情的形成缘故，周如俊在《网络舆情:现代思想政治教育的新领域》一文中指出：网络舆情的形成要紧源于社会矛盾、个人意见的扩展以及偶发事件的激发等诱因。5 张勇锋在则认为：网络舆情所表达的观点和立场倾向其根源和指向仍旧是现实生活中存在的现象和咨询题。6
3
王来华.论网络舆情与舆论的转换及其阻碍［J］.天津社会科学，2008（4）：66－69. 4
毕宏音.网民的网络舆情主体特点研究［J］.广西社会...
篇七：舆情处置理论探讨
博士授课教师简介陈兵， 浙江大学传播研究所硕士生导师、 浙江传媒学院管理学院副院长、 副教授， 传播学博士， 浙江省151人才工程第二层次培养对象。
兼任浙江文化产业发展研究中心办公室副主任、 浙江省文化产业人才培养创新实验区副主任、 浙江广播电视研究院研究员。主要研究领域为传播学、 媒介经营管理、 文化创意产业管理。
主持完成浙江省社科规划重点课题4项（其中2项为重点）
， 参与完成其他国家级和省部级课题5项。在《新华文摘》 、 《浙江大学学报》 等核心期刊上发表论文40多篇。
讲座重点以下问题 一、 舆情与网络舆情 二、 “新意见阶层” 三、 网络舆情信息的主要来源 四、 网络舆情的最新发展 五、 言论自由与政府干预 六、 我国政府近年网络舆论管理措施 七、 网络舆情监管模式创新
一、 舆情与网络舆情 舆情是“舆论情况” 的简称， 是指在一定时期的一定社会空间内， 围绕新闻事件、 社会现象和社会问题所表达的信念、 态度、 意见和情绪的总和。和情绪的总和。 网络舆情（Internet Public Opinion, IPO）特别强调两点：
一是新闻事件、 社会现象和社会问题主要通过互联网首发或传播， 二是表达信念、 态度、 意见和情绪的公众主要是网民。
二、 “新意见阶层” 定义：
关注新闻时事、 在网上表达意见的网民。 近年来， 他们凭借互联网“所有人对所有人的传播”优势， 对中国社会发展中的种种问题畅所欲言， 能在极短时间内凝聚共识， 发酵情感， 诱发行动， 影响社会。
“新意见阶层”巨大的舆论能量 在全球金融危机的背景下， 中国30多年经济增长和社会转型所积累的各种矛盾凸显， 在有些时候、 有些地方呈现激化态势。 网民的表达意愿和参与意识持续高涨， 踊跃发声建言。民的表意愿和参与意识持续高涨 在一系列突发事件上， “新意见阶层” 进一步显示出巨大的舆论能量。 政府一方面强化网络管理， 以抑制过于偏激的言论; 另一方面对网络舆论的反应提速， 从中央到地方初步形成了 政府对网络民意的监测、 反馈和吸纳机制。 案例：
拆迁之痛。踊跃发声建言
“新意见阶层” 关注什么？ 政府官员违法乱纪行为 涉及代表强制国家机器的政法系统、 公检法、 城管队伍、 拆迁办等 涉及代表特权和垄断的政府部门、 央企 衣食住行等全国性的民生问题 社会分配不合理、 贫富分化 涉及国家利益、 民族自豪感 重要或敏感国家、 地区的突发性事件 影响力较大的热点明星的火爆事件
三、 网络舆情信息的主要来源网络环境下的舆情信息的主要来源有： 网站新闻评论 论坛与社区BBS 聚合新闻RSS QQ MSN 博客BLOG 微博MicroBlog（后四项被认为是现在最重要的Me Media或We Media，自媒体)
四、 网络舆情的最新发展 互联网独当一面成为网络舆论独立源头 互动成为网络舆情最主要的特色 互联网与手机结合， 网络舆论更具杀伤力联网和传统媒体相 互联网和传统媒体相互借力， 放大舆论 调整网络舆论表达形式， 抑制“群体极化”现象借力放大舆论
“群体极化” (Group Polarization) “群体极化” (Group Polarization) ， 指群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强， 使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保守激进的会更冒险即保守的会更保守， 激进的会更冒险。 互联网的匿名环境、 海量帖文的气氛渲染，观点相近人群的频繁沟通， 更容易产生“群体极化” ， 并可能发展为人身攻击， 甚至威胁社会正常秩序。
（传播学者詹姆斯· 斯托纳）
五、 言论自由与政府干预 我国《宪法》 第 35条明确规定: “中华人民国和国公民有言论、 出版、 集会、 结社、 游行、 示威的自由。
” 从民主角度出发， 言论自由是民主的前提。 约翰•密尔顿在其论著《论言论自由》 中首先提出言论自由的主张认为言论自由是“自由的主张， 认为言论自由是“一切伟大智慧的乳母。
” 按照《宪法》 的规定， 每一个公民都有利用互联网的权利和自由， 中国政府支持互联网的发展和广泛的应用。但同时任何自由都并非没有边界， 每一个公民又要自觉地遵守法律和秩序， 维护国家的、 社会的和集体的利益。切伟大智慧的乳母”
政府干预言论自由的目的 从理论上说 , 政府干预言论自由只能是为了两个目的: 一是为了 保障言论自由这一公民基本权利的有效实施; 二是当言论自由的价值与宪法保障的其它价值发生冲突时的一种取舍， 如为了 社会公共利益或者国家利益的 , 或者是为了 保障第三人的正当权利。
“集体性的自决” 宪法保障言论自由的价值不是让个人可以无所顾忌地表达其私人偏好， 也不是为了 个人的自我表达或者个性体现， 而是为了 实践民主政治的要义“集体性的自决”主政治的要义——“集体性的自决” 。 国家应该拓展网络公共讨论的空间， 把各方的意见都呈现给公众， 确保公众听到所有应该听到的声音来保证公共辩论的强健。
网络之殇 网络在带来传播自由与便利的同时， 带来了 许多虚假信息、 不良信息和非法内容的传播。 侵犯公民名誉、 传播淫秽图像， 网络犯罪的行为也是屡见不鲜。 反党反政府言论的传播以及叛乱分子利用BBS发表煽动性民族分裂言论等严重政治、 经济和社会问题也日益常见。 为了 维护国家安全与公共利益， 实现言论自由与其它公民权利的平衡， 对互联网言论进行管制是各国的通行做法。
政府应积极地有所作为 如果政府对所有言论都放任自由， 不予以任何干预， 那么强势者的言论势必压倒甚至淹没弱势者的声音， 一部分人的言论自由非但没有得到保护反而受到了 压制没有得到保护反而受到了 压制， 即所谓的“沉寂化” 效应。 政府应当在某些情况下积极地有所作为， 通过制度安排和政策手段保障平等的言论机会。在这个意义上， 政府可以是言论自由的朋友而不是敌人。即所谓的
六、 我国政府近年网络舆论管理措施 1、 建立了 以法规为主体的互联网政策框架体系。 2、 高度重视对互联网信息发布的管理。 3、 整顿互联网信息发布者 4、 铁腕管制网吧经营 5、 行政指导：
网络评论员引导网络舆论 6、 安装技术软件对互联网内容进行管制
我国网络舆情管制特点 网络舆情管制重管理轻权利 我国政府对互联网信息的管理主要采取了 政府主导型管理模式， 强调政府在管理中的主导作用， 政府通过强有力的法律手段和行政手段直接干预和管理互联网。力的法律手段和行政手段直接干预和管 我国现行的网络相关规范, 大部分是政府从方便管理的角度制定的 ， 内容大多是对网络从业者或者网民课以义务。 在法律责任部分强调的都是网络经营者或网民违反相关规定时应承担的责任， 如罚款、 停业甚至判刑， 鲜见对网络从业者或者网民权利进行保护相关规定。联
七、 网络舆情监管模式创新：从管制到治理 西方国家的互联网管制措施一般都遵循三个原则: 保护言论自由的原则 禁止不良信息传播的原则 行业自律的原则
网络舆情应对之策 1、 适当调整管理思路， 从“维稳” 到“促和 2、 完善网络治理的法律规制 3、 加强行业自律问计于民积极采纳网民的意见和建议 4、 “问计于民” ， 积极采纳网民的意见和建议 5、 重视网络监督， 厉行官员问责制， 提高政府公信力 6、 突发事件迅速反应， 危机管理泰然自若， “尽早讲、 持续讲、 准确讲、 反复讲”
备注：
关于“四讲” 国务院新闻办把突发公共事件的舆论引导策略， 概括为“四讲” ， 即： 尽早讲， 政府要尽快抢占信息发布制高点， 第一时间表明对事件的态度及应对措施； 持续讲， 向公众不断披露事件进展情况；准确讲， 发布信息真实全面， 争取公众的认可； 反复讲， 采取各种方式对公众进行答疑解惑。 这是对近年来突发事件经验教训的深刻总结。 案例：
汶川大地震与王家岭矿难
特别关注: 突发事件的应对 有学者已经把“危机管理” 称为“危机沟通管理” 如果危机不可避免， 加强信息的披露与公众的沟通， 争取公众的谅解与支持， 避免流言四起和社会恐慌， 是危机沟通管理的基本对策。
突发事件的管理要则 预防第一 公众第一 公开第一公开第 时间第一
危机管理“三T”危机管理做到“三T” ： Tell your own tale (以我为主提供情况) Tell it fast（尽快提供情况） Tell it all （提供全部情况）----危机公关专家里杰斯特
特别提醒： 无论如何， 政府官员或者新闻发言人不可用“无可奉告” 来抵挡公众及新闻媒介——鸵鸟政策。即不敢正视现实的政策 （即不敢正视现实的政策，据说鸵鸟被追急时， 就把头钻进沙里， 自以为平安无事） 气急败坏的否认不但于事无补， 反而“越描越黑” 。
应对网络舆情的20字建议 高度重视 第一时间 尊重事实尊 科学应对 民生情怀事实
联系方法陈 兵0571-868320400571 8683204013819126006Email: mygoodway@163. com
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篇八：舆情处置理论探讨
观察GUANLIGUANCHA0474截止 2012 年 12 月底，我国网民规模已达 5.64 亿，其中手机网民数量为 4.2 亿，占网民总数的 74.5%，互联网普及率达 42.1%；我国微博用户达3.09 亿，其中手机微博用户达 2.02 亿，占微博用户的 65.6%。互联网的飞速发展，拓宽了社会公众参与反腐倡廉的渠道，微博、微信等新兴媒体的快速兴起，造成了“ 人人都是摄像头，人人都是麦克风” 的局面。如何积极科学应对网络舆情，使之转化为助推反腐倡廉工作的“ 正能量”，是一项崭新而又严峻的课题。为适应形势的发展，纪检监察机关必须努力提高科学应对反腐倡廉网络舆情的能力，切实加强网络舆情信息的收集、研判和处置工作，健全网上舆论引导机制，充分发挥互联网等新兴媒体在反腐倡廉建设中的积极作用。一、网络涉腐舆情的特点对网络舆情信息分类分析发现，涉官、涉腐、涉富、涉警、涉弱、涉政、涉死、环保、突发等信息最容易引起关注，我们讨论的涉腐舆情是网络舆情中受关注程度较高的一种类型，它几乎具备了网络舆情的所有特点。一是生成途径多元性。网络传播打破了传统媒介对社会舆论的相对垄断，网络舆论大多通过在线聊天、新闻评论、论坛发帖或跟帖，个人博客、微信或个人签名等途径产生。硬件技术的发展使包括电脑、IPAD、手机等在内的终端可以随时随地接入网络。理论上，网络空间的每一个人可以在任何时间和地点发布舆情信息。二是关注事件广泛性。我国网民分布地区广泛，近几年来发生在反腐倡廉领域的网络舆论事件，几乎涵盖了全国所有地区和反腐倡廉工作的方方面面。主要是由于网络的开放和便利，普通民众更多地选择在网络空间内宣泄情绪和表达诉求。三是观点言论复杂性。在网络上，网民根据自身立场、角度、喜好甚至偏见表达独立的意见，而网络特有的匿名性、虚拟性特点，使网民敢于表达不同观点，发布的内容较为广泛，往往鱼目混杂。四是事件发生突发性。透过众多网络事件，我们可以看到，舆情发生之初并不起眼，几乎没有任何征兆，然而却在短时间内在一定范围形成巨大舆论力量，引发网络舆情危机。五是交流沟通互动性。网络事件之所以能成为舆论焦点，就在于网络本身开放式的环境，让大范围、大规模网民能通过网络进行互动，从而快速推动网络事件白热化，给应对工作产生了巨大的冲击力。二、应对网络涉腐舆情存在的问题网络涉腐舆情作为近几年的新生事物，很多企业的纪检监察部门还没有形成一套完整的工作机制，更没有详尽的网络涉腐舆情预案，究其原因，有以下几点：（一）思想认识与新形势、新任务不相适应。思想认识上不够重视，一是对网络舆情工作认识不够，将舆情信息工作与纪检监察其他业务工作相分离，就办信而办信，就查案而查案，对可能引发的网络热点缺乏足够认识。其次，对网络舆情信息工作研究分析少、工作部署少、检查落实少，往往事件在网上热炒，形成社会热点、焦点话题了，才去应对。再次，对网民群众参与支持反腐倡廉的诉求估计不足。在信息化条件下，网民对纪检监察工作的信息公开要求、参与监督要求越来越强，对此估计不足就可能导致应对处置不到位，致使激发网民新一轮“ 口诛笔伐”，推动事件升级。（二）保障机制与新形势、新任务不相适应。集团公司系统涉腐舆情信息工作目前仍然处于起步阶段，在软、硬件方面受到较多制约，主要表现为“ 三个缺少”。一是缺少专门机构。从目前职能分工来看，各单位纪检组 （纪委）、监察部与思政部就涉腐舆情信息工作各负其责，尽管部门间互相沟通，但在统一部署、统一调配缺少专职人员。目前集团公司系统还没有设专职人员负责涉腐舆情信息处理工作，一旦发现舆情，不能满足工作需要。三是缺少专项面尚显不足。二是网 络 涉 腐 舆 情 应 对 与 处 置赵新立 / 大唐河南发电有限公司，河南郑州450018【摘重要渠道，对于网络舆情的处置是否得当，会对企业造成巨大的社会影响。本文主要从网络舆情的特点、目前存在的不足、完善机制及舆情处置几个方面对涉腐舆情的应对和处置进行了粗浅的分析，供大家在日常工作中借鉴。【关键词】网络；涉腐舆情；应对；处置要】随着互联网的飞速发展，网络已成为群体事件和个案信息的聚散地和社会舆论的放大器，是网民参与反腐倡廉工作的经费。全年资金预算没有列支该项费用，大部分单位只有根据舆情工作实际需要，从其它费用科目中列支。（三）监控技术和手段与新形势、新任务不相适应。当前，各种论坛、博客、微博等互动栏目发展迅速，网民获取信息、表达诉求、发表意见更多的是通过互动栏目。但是目前，我们对互动栏目的监控手段非常落后，仍然以人工方式在外部搜索引擎搜索，难以实现舆情信息的自动发现、归类、汇总、统计和热点话题的精确定位、自动预警以及有关数据信息的深度挖掘。（四）应对方法与新形势、新任务不相适应。网络舆情作为新传播手段，其发布内容、时间和受众都难控制。大部分单位开展反腐倡廉网上舆论引导的手段还不多，疏导网民情绪的意识和手段还需改进。三、建立健全涉腐舆情处置机制建立完整的涉腐舆情工作机制和配套制度，是及时、恰当应对和处置网络涉腐舆情的基础，结合网络舆情的特点，可以重点从以下六个方面入手：（一）建立完善的领导体制和工作机制。为保证反腐倡廉网络舆情得得到及时处置，成立由纪委书记（纪检组长）为组长，相关科室为成员的网络涉腐舆情应对处置工作领导小组，领导小组下设办公室，配备专职人员负责网络信息的收集、研判、预警、汇报、处置等工作。建立联席会议机制，通过联席会议把相关部门负责人纳入到舆情研判处置的队伍中来。（二）完善涉腐舆情管理制度。制定网络涉腐舆情基本工作制度，明确日常工作范围和流程，建立高效通畅的协调机制；制定舆情研判、报送制度，确保上级及时掌握最新舆情信息，做出正确决策；制定舆情处置制度，视舆情具体情况设一、二、三级，并明确各级舆情的处置程序和权限；制定网络发言人制度，及时了解掌握本系统的政策落实、重大部署、重要工作推进和重要案件信息，通过网络择机适时向社会公开发布舆情处理情况；建立制定舆情考评制度，定期对涉腐舆情处置情况进行考评，对反腐倡廉网络舆情信息认识不足、应对不力、处置不当，造成严重社会影响的，要追究相关责任人的责任。（三）研发舆情监控信息系统。网络舆情的形成一般分为潜伏期、突发期、蔓延期和终结期四个阶段，在潜伏期对舆情进行监测和收集对舆论发展的影响有重要作用，而网络舆论生成途径的多元性为处在潜伏期的舆情监测带来困难，仅靠人工通过搜索引擎收集相关舆情信息存在很多不确定性。有必要研发舆情监控信息系统，自动与主流网站搜索系统对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，实现舆情信息的自动发现、归类、汇总、统计和热点话题的精确定位、自动预警以及有关数据信息的深度挖掘，确保第一时间发现舆情，早汇报，早处理。目前市场上已经有了专业的网络舆情监察系统，可在此基础上定制本单位的监控系统。（四）加强与网监部门的交流与沟通。与属地网监机构建立日常交流沟通机制，利用网监部门的专业性，按照属地管辖和职能管辖原则，建立涉腐信息共享机制，及时发现并了解舆情进展情况。（五）加强与网络媒体的交流与沟通。从维护企业社会声誉出发，在集团公司层面与主要网络媒体建立沟通机制，并加强与名博主们互动，使他们了解企业、理解企业，除了可以第一时间在他们那里得到舆情信息外，在处置舆情过程中也可以得到这些网络媒体的配合和支持，把对企业的负面影响降到最低。（六）提高纪检监察人员应对网络舆情的能力。针对当前互联网发展的趋势及网络舆情发展形势，纪检监察工作人员应对网络涉腐舆情的能力明显不足。要通过开展各种应对网络舆情的专题培训，使纪检监察工作人员掌握网络基本知识，增强对网络舆情信息的分析、鉴别能力和对反腐败舆情的应对处理能力。
管理学家2014.030475四、积极稳妥处置网络涉腐舆情发现涉腐舆情，纪检监察部门开展相关工作时要注意：（一）摆正态度。各级纪检监察部门，要调整心态、摆正位置，善待网络、诚待网民，具体处理过程中应本着宜疏不宜堵、宜快不宜迟、宜统不宜分的原则开展工作，切忌采用“ 怒、怕、删、躲、拖” 等错误方式进行处置，否则可能导致事件的快速发展或转移，造成无法控制的局面。从技术层面上来说，目前对于微信等新的网络信息传播方式，设置关键词过滤等传统方式是无法有效控制其扩散的。（二）稳妥处置。对网络涉腐舆情的处置，要抓好四个环节，确保企业占据主导地位，使舆情控制在一定范围内。一是信息甄别。对网上涉腐舆情要进行跟进、分类整理，并报送相关领导参阅，对可能发生的网络舆情，要按照其性质、涉及范围、影响程度划定等级，启动涉腐舆情应急处置预警并制定预案。二是快速核查。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，及时、快速核查其真实性。对于可信度高、可查性强的案件线索，要立即组织人员展开调查。三是及时处理。调查取得阶段成果或结束后，对反映属实的舆情，坚决按规定严肃处理；对于舆情反映不属实的，用证据消除网民的顾虑。四是及时公开。在调查处理过程中，在不泄露案情的前提下，适时向网民通报调查进展，并争取知情网民的配合，让公众及时了解相关事件和工作的进展情况，防止舆情扩大造成连锁反应。同时，切实加强网络信息公开工作的监督管理，对网络新闻、消息从线索提供、初稿采写，到审稿签发、网上发送的各个环节进行规范，确保信息发布、公开工作既顺利进行、又无失密、泄密事故发生，必要时通过企业发言人当面回应媒体涉腐事件的查证情况。五、多措并举防范涉腐舆情出现调查属实的网络涉腐舆情，从根本上说是企业管理有漏洞，领导干部廉洁从业方面出现了问题，反映出企业在廉洁风险防控方面、惩防体系建设方面还存在不足，纪检监察部门在及时处置舆情的同时，更需要去从深层次查找原因，杜绝此类事件的发生。（一）查找问题堵塞管理漏洞。对网络曝光涉腐事件，纪检监察部门在及时处置基础上，要从涉事人员的岗位职责、思想变化乃至家庭环境入手，对企业在教育、制度、监督、惩处等行深入分析，举一反三，完善管理制度，堵塞管理漏洞，把相关事项纳入到廉洁风险防控的风险点中重点监督，避免此类事件的再次发生。（二）多措并举减少舆情事件。纪检监察部门要未雨绸缪，在开面存在的不足进展日常监督检查工作的同时，把防范涉腐舆情的发生作为重点之一， 从根本上减少涉腐舆情的发生。一是畅通常规信访举报渠道。在本企业内部设置举报电话、设立举报信箱或电子邮箱，规范信访举报处理程序，给内部员工一个“ 说理” 的渠道。纪检监察部门在收到举报后必须认真核查并及时回复，打消举报者的疑虑，树立纪检监察干部可信赖的形象，避免举报者上网反映问题。二是分层次开展宣传教育。对领导干部和关键岗位人员加强廉洁从业教育的同时，对一般员工要加强敬业、爱岗、爱厂教育，告诉大家正常反映问题的方式，珍惜企业形象，晓以利害，不走极端。三是建立诉求中心。在企业内部设立网络诉求中心，并制定相应的制度维持中心的正常运行，建立企业领导与普通员工的沟通渠道， 对员工反映的事件做到“ 件件有结果，事事有回复”，不能满足职工要求的要征得职工的理解，对涉及不廉洁的事件要严肃查处并公布查处结果，把企业员工的不满情绪化解在初期阶段，减少网络舆情事件发生。四是加大厂务公开力度。加大非涉密“ 三重一大” 决策事项的公开力度，使全体员工对领导人员构成有效监督， 在满足员工知情权、参与权和监督权的同时，降低不廉洁事件发生的机率。网络反腐是一个新兴课题，面对日趋复杂的网络反腐舆情，各企业纪检监察部门如何妥善应对涉腐舆情，正确引导网民参与到反腐倡廉工作中来，在为企业保驾护航的同时，维护好影响企业形象同样是一个新命题。这需要各级纪检监察部门持续不断完善机制、健全制度、提高认识、提升能力，在充分发挥网络反腐的积极作用的同时，将涉腐舆情对企业的负面影响降到最低。【参考文献】[1]杨光武.如何正确对待网络涉贪涉腐舆情,新华网评,2012.[2]张维平,魏伟.信息化时代我国完善网络反腐的政府行为,重庆邮电大学学报,2010（9）
：36- 38.[3]李晓龙.微时代背景下网络涉腐舆情的应对与处置,瑞昌市纪委,2013.[4]正确应对网络涉腐舆情,深圳特区报,2013.[5]运用信息化手段加强企业反腐倡廉建设研究,人民网,2013.[6]徐荣梅.论信息化反腐模式,南都学坛,2011.[7]邝主生.科学应对反腐倡廉网络舆情,中国反腐倡廉网,2012.[8]关于反腐倡廉网络舆情信息工作的研究与思考,中国纪检监察报,2012.一、商务谈判中的文化“ 文化” 可以代表一种品位，在汉语里我们经常使用“ 文化人” 这样的修饰词来体现一个人的涵养。在大多人的眼里，文化是一种观念，是很多侧面的总括。牛津字典中，文化被定义为是一种人类聪明才智的总体表现，包括风俗习惯、特定时期的文明或特定人群的成就、精神物质层面的进步等等。由此看出，文化已经成为了人类社会一种媒介，反映人类生活和时代的变迁。明确文化的内涵和特点对于商务谈判是十分必要的。文化具有很多不同的特性，例如文化的习得性。文化可以为人所学习，通过与不同社会和地域背景的人接触，了解当地的风俗习惯，融入当地人文环境，可以有效的习得不同的文化。因此，在商务谈判中，人们对其他文化的熟悉了解是可以得到实现的。另外，文化具有动态性。随着时代的发展，不同的文化都不再是呈现单一的形态，传统的观点被新兴的概念所替代。在以前的好莱坞影...
篇九：舆情处置理论探讨
信访网络舆情应对研究 网络以其强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、一般问题热点化的趋势，它越来越成为人民群众表达自己意见、建议、诉求、情绪态度等的重要载体和平台。与此同时，网络时代的信访舆情也成为影响社会生活、社会秩序的重要因素，对新形势下的信访工作提出了新的要求。一、信访网络舆情对信访工作的挑战 信访网络舆情是舆情的一个分支，是指众多网民通过互联网对涉及信访问题、信访人、信访工作的事件、行为、问题等发表言论，进而形成具有一定倾向性的意见的汇总。一般来说，这种倾向性意见多是网络上的负面新闻或不利言论。在这种条件下，信访网络舆情对信访工作提出了挑战。主要体现在：
一是对传统信访工作模式的挑战。面对信访问题上网增多、网上串联增多、借助信访个案煽动群众情绪增多、网络群体性事件增多，以及网上炒作网下行动增多等新情况，信访工作向网络领域延伸是形势发展的必然。因此，信访部门必须创新工作理念，转变方式方法，立足现实、网络“两个领域”，关注访民、网民“两个群体”，做好新时期信访工作。
二是对信访制度的挑战。一些网民从对信访问题的关注，转向对信访制度的质疑。特别是一些学者的参与和一些地方官员不负责任的言论，致使网上各种质疑声、批判声此起彼伏，而主流
声音却不够强大，有的甚至淹没在各种杂音之中。一些误解的、扭曲的声音一旦形成共振共鸣，必然动摇群众对信访工作的信心和对信访部门信任。
三是对信访工作公信力的挑战。传播力、话语权、透明度是目前信访工作亟待加强的“短板”，解决信访工作有力量、有形象、有权威问题，必须把网络作为推进工作的重要堡垒和阵地，作为沟通群众的重要平台和渠道，进一步密切各级党委政府同群众的血肉联系，不断做大做强。
四是对信访干部能力的挑战。面对信访网络舆情的新变化，信访干部普遍缺乏利用互联网开展工作的强烈意识和有效举措，既不善于运用网络弘扬信访工作主旋律，放大主流声音，又不习惯在网上旗帜鲜明地展开针对性工作，消除群众疑虑，避免形成炒作。因此，要把熟练使用网络当作信访干部的—项基本功，提高精通网络文化、通晓网络语言、掌握沟通技巧的本领，让信访工作的主流声音、正面信息得到广泛地传播和放大，让广大网民听得进、信得过。
二、当前信访网络舆情应对存在的问题 当前，涉及信访网络舆情方面的研究较少，在专项网络舆情研究方面显得较为滞后。在实践层面，也存在一些问题，具体表现在：
（一）思想认识不到位。目前，信访部门对信访网络舆情的管理相对滞后，有的甚至依然保持着计划经济时代的“宣传思维”。面对新的媒体环境，一些领导干部有的缺乏同媒体打交道的主动
意识，习惯于三缄其口，奉行“多干少说”、“言多必失”的教条，放弃利用各类新媒体平台进行宣传引导的机会，甚至把新媒体当成“敌人”，视为洪水猛兽，唯恐避之不及；有的把所有媒体都当作党报党刊来看待，要求按自己的要求进行报道；有的把“正面为主”等同于不允许有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来；有的奉行“摆平就是水平”，用请客送礼等不正当方法“贿赂”媒体；对于境外媒体，由于政治体制、意识形态的不同，加上接触少、顾虑多，一般采取回避态度，不愿、不能、不敢主动面对。在这种落后意识观念的支配下，甚至有些领导干部说出了“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，“要是没有互联网就好了，想让他们怎么说就怎么说”之类的“雷语”，更不用说研究、熟悉和把握信访网络舆情规律特点，进行科学有效地管理了。
（二）媒体跟风炒作明显。信访问题一直是社会关注的热点，一些媒体往往热衷于这类话题，认为能够最大程度地吸引受众眼球，获得关注。在报道中，媒体习惯于把看作弱势群体，甚至在没有深入调查的基础上，就主观推断，认为信访人所说所做都是正确的，而把矛头指向政府机关，给政府机关的工作带来很大压力，使其处于被动局面。这在一定程度上也滋生了一些信访人缠访闹访行为的发生，不利于问题的最终解决。
（三）反应迟缓应对滞后。面对信访网络舆情这一新型社会舆情，处理方法却陈旧、简单，反应滞缓，不能与时俱进。常表现为：一是发现网络负面信息后，不注重引导教育，一删了之，
一堵了之；二是没有准确把握法律尺度，对负面信息制造者滥用强制手段，受到网络舆论的谴责；三是对负面信息发布后，反应迟缓，没能及时组织力量回应，错失处置的良机，造成工作的被动；四是对网上舆情调查不严谨，在真相没有调查清楚前，就急于发布结论，引起更多质疑和不满。有关专家通过对一些网络热点信访事件的分析发现，在很多网络热点信访事件的应对中，很多部门基本属于一种不作为或者错误作为的状态，解决问题的手段都比较弱，水平也都比较低。这已成为当前舆情应对的一块短板。
（四）缺乏专业力量支撑。目前，政府在应对网络舆情方面已开始进行积极有益探索，但专门针对信访网络舆情应对的机制尚未建立起来，由于信访部门机构小、人员少，分工不细，没有专门的机构和专业人员负责网络舆情的监测处理，没有专门舆情监测分析工作软件，工作手段原始低效，加上与有关网宣部门的联系机制也不健全，因此一旦出现信访网络舆情，也只是就事论事，疲于应付，常处于被动的局面。
三、信访网络舆情的应对措施 新形势下，如何做好信访网络舆情管理，是一项需要引起高度重视的工作，主要可以从以下几个方面入手：
（一）实现媒体与政府机关的互动合作。在面对信访网络舆情事件时，媒体与政府机关应加强沟通协调，增强彼此信任，相互支持，以达到“双赢”的局面。
一方面，注重提升领导干部同新媒体打交道的素养和能力。
媒体可以尝试采取举办专题培训班、报告会、新媒体应对情景模拟等多种方法，帮助各级领导干部了解新媒体基础知识、运行模式、传播理论、传播特点、传播规律、影响力较大的国内外媒体的基本情况和倾向等。同时，锻炼领导干部在实践中善用媒体的能力，使其能够及时借助新媒体平台发布有关信息，通过精心设置政府议程，引导媒体议程，进而影响公众议程，形成有利的舆论氛围。
另一方面，政府机关应加强与传统媒体和新兴媒体的日常沟通与合作，配合新闻媒体大力宣传党和政府为解决信访问题做出的艰苦努力、取得的突出成效，大力推广解决群众合理诉求、维护群众权益的典型经验和做法，以强有力的正面宣传，压缩负面报道空间。通过与媒体形成良好的互动合作关系，确保在关键时刻，能通过媒体传递声音，掌握话语权。
（二）确保“四个做到”，进一步提高信访网络舆情应对的实战效果。首先，做到预案建设要到位。只有做到了准备充分、计划周全，才能为做好各项工作打下良好的基础。信访网络舆情的引导也是这样的。在实践中，要根据它形成的不同原因及表现形式，建立不同类别的信访网络舆情引导与危机处置预案，只有对各职能部门与相关单位的职责任务有了明确的认识，当出现了信访网络舆情或危机事件时，才能做到立即启动，协同作战，相关部门及相关媒体才能有条不紊地开展引导与化解工作，不会出现准备不足，未战先乱的情况。
其次，做到迅速反应要及时。在面对信访网络舆情事件时，
不能消极地对待，要做到积极主动、迅速处理，通过具有说服力的事实与科学的方法积极应对，在第一时间使公众对问题有所了解，以免让人产生“不作为”的印象。比如，在处理问题时，要做好对事实的摸清与排查工作，联络网管部门处理帖子，协调各相关部门做好宣传工作，做到积极有效地处理，使所有的事件在引起传统媒体的炒作之前就大事化小，避免事件的扩大化与复杂化。
第三，做到战法研究要灵活。应对信访网络舆情时，要考虑公众的意见，对公众在该舆情事件中的需求、利益进行综合考虑，还要注意应对的方式方法，不但要澄清事实，还要讲究情理。对待网民的“拍砖”及过激的言论等，要做到沉住气、搁得下面子，对事情进行冷静的分析、平和的交流、坦诚地沟通，达到在交流中得到理解，在沟通中达成共识，在讨论中凝聚人心的效果。比如，如果正反两方出现了激辩，可以通过扬正抑反的方法，通过正面的引导，不断使正面舆论力量得到增强，使负面声音被压制；对于舆情发起者即舆情“领袖”明确的，可以通过抓主带次的方法，先对舆情“领袖”加以控制，再对其他一般社会成员的言论取向做进一步的把握，起到以点带面的效果。
第四，做到处置措施要得当。由于官方应对网络舆论的经验不足，当面对网民关切的问题时，有时会出现“挤牙膏”式的回应，让舆论的焦虑进一步扩大化，导致陷入舆论的漩涡中。所以，当发生信访网络舆论事件以后，要进一步发挥工作机制的优势，做好打“组合拳”的准备，不能进行无所谓的争辩，不能乱炒作，
不能人为制造热。此外，还要敢于打破常规做法，及时跟进，在第一时间组织力量对事件的真相进行调查，在第一时间将真相公布给群众。当事件非常复杂，可以根据对情况和处理做到分段公布，进一步满足公众的期待心理，不至于使谣言在网上肆意传播。
（三）建立和完善信访网络舆情应对的长效机制。第一，完善和改进新闻发言人制度。2013 年 11 月 28 日，国家信访局举办新闻发布会，介绍了信访工作制度改革情况，在社会上引起强烈反响。在信访工作领域，建立完善新闻发言人制度还有很长的路要走。各级政府部门的主要负责人，在一些因信访网络舆情问题产生的重大事件面前是第一新闻发言人，需要第一时间站出来向公众说明情况和应对措施。由于很多事件具有突发性和不可预料性，容易带来恐慌情绪，公众渴望及时获得准确信息。新闻发言人需要及时、正确地掌握信息源，以法定的传播渠道把权威信息传播出去，有效控制舆论导向，避免事态激化，确保社会稳定。
第二，建立完整的信访网络舆情采集分析体系。舆情采集分析是一项专业性很强的工作，需要兼具知识和技能的复合型舆情采集分析团队，加之相应的硬件支持，才能形成完整的舆情釆集分析及预警体系。多层次舆情采集体系，应以政府采集为主导、民间和其他机构的采集为重要补充，通过搜索引擎等技术支撑系统，实现对舆情的 24 小时监控、采集、分类、筛选和整理。同时，可设立舆情分析评论员的岗位，配备专业人员，具体开展舆情的日常监测、信息收集及研判和引导工作。
第三，做好信访网络舆情应对的制度化和联动化建设。信访
网络舆情应对是在舆情收集和分析研判的基础上做出回应的过程。要达到及时、有序、有效，首先要加强制度化建设，完善有关信访网络舆情应对的各种规章制度，实现网络舆情应对的常态化、制度化和规范化。其次，要加强联动化建设。在媒介层级，充分运用网络、手机短信等新媒体平台进行信息传播；在政府层级，对内层层建立信息传播渠道；在民众层级，发挥广大受众个体的力量（如民间意见领袖）进行信息传播，实现多方位信息传播，确保信息畅通、快速反应、有效引导。
加强和改进消防舆论引导与舆情控制的思考 公众舆论炒作正逐渐走进人们的视野，并在社会生活中发挥出越来越重要的作用。舆论既有社会控制的正面影响，也有负面影响。公众舆论的负面影响将直接或间接对公安消防部队的形象产生破坏，不利于部队管理的安全和谐稳定。因此，公安消防部队必须了解舆情，加强和改进舆论引导与舆情控制。
消防舆情，就是指社会各阶层民众围绕有关消防部队及其消防官兵的社会事件发生、发展和变化过程中所持有的社会政治态度。消防舆情已成为媒体和公众舆论关注与炒作的热点、焦点和重点。加强和改进消防舆论引导与舆情控制已刻不容缓，笔者认为我们可以从四个方面进行考虑：
一、观念上要有新突破。要牢固树立四个观念：一是舆情就是政情。以舆情为重要表现形式的社情民意往往是公众对国家或社会的诉求与不满的动态预兆和表征，要始终保持高度的政治敏锐性，善于统筹考虑国际国内两个大局，从政治的角度洞察舆情。二是舆情就是警情。协调各单位、各部门安排专人每天参与收看、收听、浏览广播、电视、报纸、互联网等传媒，了解其与消防工作和消防队伍建设有关的正反两面的新闻报道、社情民意和网民言论，努力构建消防信息化建设趋势下的综合情报信息工作格局，提高消防舆情的快速发现与处置能力。三是舆情就是生产力。消
防舆论引导与舆情控制的效果或者说成功与否直接影响着社会公众对消防部队的感知和认同、对消防民警队伍形象的评价与期待、对消防工作的满意度和支持率。四是网络舆情“猛于虎”。面对社会信息化的高速发展，日益汹涌的互联网浪潮神勇迅猛地铺天盖地而来，往往将负面舆情消极影响炒作得成几何倍数放大。因此，必须善于统筹网上网下两个阵地，增强网上舆论斗争的主导性。
二、机制上要有新创新。一是消防舆论正面引导机制。要在继续完善消防新闻宣传归口管理、网络宣传员管理、火灾新闻宣传与编辑审核等机制的基础上，紧紧围绕消防工作中心，稳固电视、广播、报纸等传统媒体，搭建网络、手机等新兴媒介宣传载体，坚持信息调研和宣传报道相结合，实现资源和阵地的互补与共享，建立创新消防舆论正面引导工作新机制，进一步推动消防舆论引导工作制度化、规范化进程，牢牢把握意识形态领域的话语权和主导权。二是舆情研判预警机制。建立一支以专职宣传人员（含网络宣传员）为主体、兼职通讯员为补充的舆情处置专门人才队伍，涵括战训、政工、后勤、防火等多方面共同参与，做到懂媒体心态、懂传播方式、懂应对技巧、懂大众心理、懂网络技术、懂舆论战术，坚持发现及时、处置迅速、预防为主、控制有力的原则，建立健全舆情信息收集、汇...
篇十：舆情处置理论探讨
代意识形态网络舆情治理探析余晓青【内容提要】当前，我国意识形态网络舆情形势严峻，这与现实社会矛盾的复杂化、国内外敌对势力的操纵、一些网络媒体及水军的助推、部分网民的偏激行为等因素密不可分，但主要原因是意识形态网络舆情治理能力还存在不足。因此，必须从加强现实矛盾化解、抢占意识形态网络主阵地、健全舆情应对机制、构建协同治理模式以及完善舆情治理法律、技术、人才保障等方面推进意识形态网络舆情治理能力现代化，保障新时代我国意识形态安全。【关键词】新时代 意识形态 网络舆情作者简介:余晓青 (1978－ )，福建警察学院公安管理系讲师，福建师范大学马克思主义学院博士生 (福建福州 350007)。习近平总书记在十九大报告中指出，我国 “意识形态领域斗争仍然复杂，国家安全面临新情况”，要 “牢牢掌握意识形态工作领导权”，“建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”① 。在新时代，网络已经成为意识形态舆论斗争的主战场，成为大国博弈新的战略制高点。这就要求党和政府要高度重视意识形态网络舆情治理工作，完善舆情治理体系，以应对新时代意识形态建设面临的新挑战，保障我国意识形态安全和政治安全。一、新时代意识形态网络舆情治理的内涵及其意义1． 新时代意识形态网络舆情治理的内涵关于意识形态网络舆情的定义，有学者认为，网络意识形态舆情是网络空间内公众对于政治问题的倾向性态度 ② ;还有学者认为，意识形态网络舆情是网民基于现实社会经济形态及由其决定的政治制度的系统看法和见解 ③ 。这些概念虽然概括出了意识形态网络舆情与政治问题密切相关这一核心要点，但对其内涵的界定还不明确。笔者认为，意识形态网络舆情是指在网络空间内，公众对我国指导思想、政治制度、法律、道德规范等以及与这些密切相关的社会政治事件、国家安全事务等所持有的态度、情感和行为倾向的集合。新时代意识形态网络舆情治理，是指在新时代背景下，以党和政府为主导的治理主体，借助一定的技术和管理手段，整合意识形态领域内外的各种资源，对意识形态网络舆情进行适当监测、干预和引导，以有效化解舆情危机，促进舆情良性发展，保障· 3 9 ·①②③习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京:人民出版社，2017 年，第 9、41、42 页。参见朱国伟、佘双好:《网络意识形态舆情:一项多案例研究》，《思想理论教育》2015 年第 7 期。参见洪小娟、刘璐、黄卫东、叶美兰: 《意识形态网络舆情的社会网络分析———以 “共产主义事业接班人”论战事件为例》，《南京邮电大学学报》(社会科学版)2017 年第 3 期。国家意识形态安全的过程。2． 推进新时代意识形态网络舆情治理的意义推进新时代意识形态网络舆情治理是保障意识形态安全、维护马克思主义指导地位的现实需求。当前，网络以其独有的特质，拓展着意识形态作用的空间与形式，为马克思主义的大众化发展提供了新的机遇，但是这个具备舆论传播和社会动员功能的聚合器也存在着散播错误思想的危害。国内外敌对势力借助网络这个平台，大肆倾销西方价值观念，歪曲中国历史，质疑诋毁执政党，引发一起起舆情危机;西方 “宪政民主”、历史虚无主义、新自由主义等各种错误社会思潮也伺机抬头，竭力抢夺意识形态网络话语权 ① ，这些都对我国的意识形态安全带来威胁，需要积极采取应对措施。推进新时代意识形态网络舆情治理是完善网络社会治理、实现网络治理能力现代化的内在要求。党的十八届三中全会提出 “推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，网络社会是现实社会的拓展与延伸，实现网络社会治理能力现代化也是 “推进国家治理体系和治理能力现代化”的题中之义。意识形态是网络社会治理的重要领域，其治理的效果对网络社会治理现代化具有定向、凝聚和评判的作用。网络舆情引导与处置是网络社会治理的重要手段与工具，网络舆情治理能力是党和政府执政能力的重要构成和体现，是网络社会治理能力现代化的重要内容与指标。因此，在意识形态领域，以网络舆情治理能力为切入点，探寻意识形态网络舆情治理的现代化路径，不仅有助于推进意识形态建设，更有助于创新网络社会治理方式，实现网络社会治理能力现代化。二、当前意识形态网络舆情严峻态势及其原因分析党的十八大以来，各级政府不断加大意识形态及其舆情治理的步伐， “网上舆情日渐清朗、网络治理成绩斐然”② ，但是由于网络在我国的发展历史还比较短，因此意识形态网络舆情发展态势依旧严峻。1． 社会矛盾的复杂化与社会诉求机制的相对短缺网络问题是现实问题的反映。当前网络舆情问题多发，其根源并不完全是法律法规的缺失和监管体系的漏洞，没有协调好现实利益冲突、民众利益的合法表达路径不畅，是网络负面舆情多发的深层原因。改革开放以来，随着社会结构的变动和利益关系的调整，诸多社会问题显现，如收入差距加大，就业压力增大，教育、医疗等无法满足需要，加之一些行政监督与法律保障未能及时跟进，导致民众生存压力增大、各种非理性情绪滋生。如果常规性的民意表达渠道受阻，民意诉求自然被 “挤压”到言论自由度较大、人身威胁风险较小的网络空间中。在这种情况下，如果政府能够高度重视网络平台的建设，使民意能通过制度化渠道表达并得到有效反馈，将大大促进社会矛盾的纾解，但是一些政府官员对政府网络平台建设重视不够，忽视对舆情的管理，出现了政府网站信息更新慢、弄虚作假、信息不公开以及 “舆情回应不到位、回应效果不理想”③ 、网上办事难等问题。这些问题的存在，使得社会不良情绪累积，很多政府网站、政务微平台反而成为负面舆情的策源地、吐槽所。民众在网络上非理性情绪的集聚，使得很多日常社会生活问题发酵为政治意识形态问题，给新时代· 4 9 ·《马克思主义研究》2019 年第 3 期①②③参见 《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，北京:学习出版社，2018 年，第 215 页。《官民合力共求清朗网络空间———2013 年 8 月以来网络治理舆情综述》，http:/ /www． cac． gov． cn/2014 － 12/30/c_1113832880． htm。《国务院办公厅印发 〈关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知〉》，《电子政务》2016 年第 9 期。
意识形态治理工作带来了严峻挑战。2． 国内外敌对势力的操纵国内外敌对势力的操纵，是意识形态网络舆情事件频发的外在动因。当前，西方国家在网络技术、管理、信息发布等领域仍拥有绝对的优势。从光纤到芯片、从路由器到操作系统，互联网产业链上每个关键环节，基本上都由以美国为代表的西方国家的公司主宰。国际网络中有 80%以上的网上信息和 95%以上的服务信息由美国提供;世界最有影响力的 1000 万个网站中，用英文传输信息的约占 55%，而用中文的仅占 2. 2% ① 。正是由于掌握了网络技术垄断权、网络管理控制权、网络信息发布权，西方发达国家在意识形态斗争方面具有极强的话语主导权，表现出强势的单向度输出。他们在网络上大肆推行文化霸权主义，宣传其价值观念、政治制度、生活方式，对我国网民尤其是青少年网民进行各种形式的思想渗透，以达到破坏我国主流意识形态建设，对我国进行和平演变的目的。他们积极入股我国主要网络媒体，大量雇佣 “网络水军”，炒作我国境内 “拆迁”“维权” “暴力执法”等热点事件与敏感话题，编造网络政治谣言，掀起意识形态舆论战，试图通过操纵网络舆论，抹黑党和政府的形象。事实上，一些恶性事件背后都有国内外敌对势力操纵舆论的影子，他们借助网络媒体平台，蓄意挑起与利用极端民族情绪，煽动不明真相群众制造混乱 ② ，以激化社会矛盾，破坏我国安定团结局面。西方国家还积极培植目标国的所谓 “精英人士”作为其代理人，通过发挥其 “网络意见领袖”的作用，掩盖自身直接插手目标国意识形态领域的目的。一些具有很深海外背景的意见领袖，或戏谑英雄人物、颠覆解构历史文化问题，以达到混淆视听、消解社会共识的目的;或将公共事件贴上政治意识形态标签进行 “政治化”处理，以提高舆论扩散的广度、强度;有的甚至直接攻击现行体制、制度，叫嚣 “每个人都是推墙的力量”，妄图让 “颜色革命”在中国上演。这些意见领袖因为满足了部分民众 “求新求异”的社会心理需求，其言论具有很大的迷惑性和欺骗性，对网民的主流意识形态认同造成较大影响。3． 一些网络媒体及网络水军的助推部分网络媒体、网络水军的助推，是舆情事件激化的主要原因。网络媒体在信息传播上具有传统媒体不可比拟的优越性，如果网络媒体能够真正发挥网络环境守望者的功能，将能够有效促进负面舆情的消解，但当前一些网络媒体的表现并不尽如人意。这首先是因为部分互联网企业自身背景复杂。一些知名互联网企业的大份额股份由境外资本控制，这使得境外资本完全有能力通过资本、技术和管理优势，对我国本土互联网企业的原生文化进行侵蚀、腐化，选拔重用那些亲西方的媒体人，刻意营造出一种 “东方不如西方、社会主义不如资本主义”的舆论氛围。同时，随着媒体间竞争加剧，部分网络媒体为抢时效，追求 “眼球效益”、经济效益，或随意篡改标题误导网民，引发意识形态论争，或片面迎合部分受众的低级趣味，大肆炒作具有 “星、腥、性”等因素的事件，挤占了正面舆论宣传的空间。此外，在一些突发事件发生时，一些媒体为了制造轰动效应 “匆忙发声”，把未经核实的传闻编发上网，甚至不惜背离事实真相报道假新闻误导民众，也为网络舆情泛政治化解读提供了滋长空间。网络媒体的上述做法，不仅伤害了整个媒体的公信力，也破坏了健康的网络舆论生态。除了某些媒体，网络水军的参与也对意识形态网络舆情恶化起到推波助澜的作用。网络水军又称为网络推手、网络特工，他们大多受雇于网络公关公司，是为他人发帖回帖造势的网络人员。这· 5 9 ·新时代意识形态网络舆情治理探析①②参见李江静:《网络空间主流意识形态话语权的国际挑战探微》，《思想教育研究》2018 年第 1 期。参见李明德、李巨星、刘婵君、高如:《网络舆情中泛政治化现象的动力机制与因应策略研究》，《情报杂志》2016 年第 4 期。
类网络特工往往易被某些反华组织收买、利用，在其授意下，发布具有煽动性、诱导性的政治信息，使民众对事件关注的重点转移到政府或官员的违法行为上来，改变民众在政治事件中的意见倾向，造成不良后果。4． 部分网民的偏激行为网民作为网络信息的发布者，构成意识形态网络舆情最重要的主体，影响着舆情的性质和走向，但当前部分网民自觉或不自觉地成为意识形态网络舆情危机的始作俑者与助推者。这首先是由于部分网民政治素质与媒介素养不高。一些网民在网络非主流文化氛围的 “熏陶”下，开始逐步认同资本主义的价值观与生活方式，推崇利己主义、享乐主义、拜金主义和消费主义意识形态;一些所谓知识精英、“公知”以 “反常规”为价值取向，借助学术讨论、政策辩论等平台，传播和鼓噪与主流意识形态相悖的观点和主张，制造网络主流意识形态的认同危机。其次，一些网民对地方政府及其工作人员的不信任，也推动舆情泛政治化倾向。如在关涉公务员、政府等公共事件中，一些网民在事情未得到充分调查、真实情况未披露之前，就在固有成见的作用下，对政府活动、官员行为进行武断地否定，非主流意识形态和反主流意识形态趁势而起，诱导舆论朝着 “仇官” “仇政府”的方向发展，使政府公信力受到严重损害。再次，网民的 “群体极化”效应也是推动意识形态网络舆情高涨甚至向舆情危机事件转化的重要原因。群体的共担责任会促使个人偏向于极端化，特别是在涉及一些个人私权与社会公权议题的舆情时，只要有一些所谓权威人士的挑拨，人们意识当中所累积的成见与不满就会集体发作，人们不再对事件真相进行推敲，而习惯于随大流做出善恶判断，从而导致意识形态网络舆情进一步恶化。5． 舆情治理能力存在不足党和政府对意识形态网络舆情事件的处置能力，是决定舆情事件走向非常重要的因素。当前一些党政机关在意识形态网络舆情治理方面还存在不足，主要表现在以下几方面。首先，意识形态网络舆情应对机制还不健全。一是舆情监测、收集方面，一些基层政府舆情预警意识不强，智能化监测系统的应用范围有限，使其在意识形态网络舆情信息收集上存在滞后与偏差，从而错失应对舆情、引导舆论的最佳时机;二是舆情研判、预警方面，当前意识形态网络舆情研判标准体系尚未建立，很多工作人员仅凭经验来确定信息的真伪、风险，这自然会影响到对意识形态网络舆情的把控，发出的警报信息也就不可能做到及时准确;三是舆情引导、处置方面，一些基层党政部门在处理舆情危机时存在理念缺陷，面对舆情事件，或采取删除、屏蔽、禁止搜索甚至断网等消极手段隐瞒事实真相，封锁消息，或在未充分调查基础上仓促、草率回应，这些都容易导致 “次生灾害”，引发新一轮舆情风暴。另外，一些党政机关网络媒介在媒体应对、舆情回应上易陷入被动的局面，也使政府公信力受到损害。其次，意识形态网络舆情协同治理模式尚未形成。一是内部联动不足。目前我国各级党政机关还没有建立起一个权威、统一的意识形态网络舆情指挥机构，缺乏具有 “综合应急管理”功能的专门常设机构和具有 “专业应急管理”功能的临时机构，部门之间缺乏有效的沟通与交流，容易出现各自为政、彼此推诿的现象，整个意识形态网络舆情风险管控体系还存在缺陷。二是外...
