浅谈枫桥经验与基层治理模式4篇浅谈枫桥经验与基层治理模式 浅谈枫桥经验与基层社会治理枫桥经验两篇（参考） 篇一 “枫桥经验”形成于20世纪60年代初期，发展于改革开放新下面是小编为大家整理的浅谈枫桥经验与基层治理模式4篇,供大家参考。
篇一：浅谈枫桥经验与基层治理模式
枫桥经验与基层社会治理枫桥经验两篇（参考）篇一
“枫桥经验”形成于 20 世纪 60 年代初期，发展于改革开放新时期，深化于中国特色社会主义新时代，大致经历了“管制——管理——治理”三个发展阶段，目前正在走向“善治”。从社会管制到社会管理，再到社会治理，“枫桥经验”集中体现了社会治理领域的实践创新、制度创新、理论创新，实现了两次历史性变革和飞跃。
当前中国特色社会主义进入新时代，“枫桥经验”也踏上社会治理新征程。从基层治理来看，新时代主要面临四对突出的矛盾：第一，基层社会矛盾日益多元化与政府解决矛盾主要用行政化手段之间的矛盾;第二，基层群众民主法治意识日益高涨与政府“人治惯性”之间的矛盾;第三，“互联网+”时代高效性治理要求与政府传统低效手段之间的矛盾;第四，基层社会治理日趋精细化与政府缺乏专业性人才之间的矛盾。因此，“枫桥经验”必须加快转型升级，不断提高基层社会治理现代化水平。
基层社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。党的十九大报告提出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这既明确了社会治理现代化的主要指向，也为新时代“枫桥经验”要解决的四对难题提供了对症下药的良方。55 年来，“枫桥经验”一直是基层社会治理创新的领头羊，新时代要继续引领基层治理新走向，必须在社会化、法治化、智能化与专业化方面有新的建树。
首先是提升基层社会治理社会化水平，这是最能体现“枫桥经验”特色的。因为“枫桥经验”的核心内涵是贯彻党的群众路线，以人民为中心，动员广大社会力量参与。
其次是提升基层社会治理法治化水平，这是“枫桥经验”走向现代化的重要保障。单纯依靠动员群众已经无法解决当前涉及重大利益冲突、体制机制引发的矛盾，因此要运用现代化国家普遍适用的法治方式来定纷止纠。
再次是提升基层社会治理智能化水平，这是为“枫桥经验”插上互联网的翅膀。传统“枫桥经验”主要是手工式、面对面地解决矛盾，新时代“枫桥经验”要充分利用“互联网+”来提高治理效率。
最后是提升基层社会治理专业化水平，这是“枫桥经验”最为薄弱的，也是重点要突破之处。原来“枫桥经验”主要依靠机关干部、村干部解决问题，部分人员因缺乏专业知识，在治理过程中往往是事倍功半，新时代“枫桥经验”要善于通过专业的人、专业的机构解决专业的事。
篇二 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好。”
以党建为引领，以人民为中心，这是“枫桥经验”的本质特征。让人民做主，与各项基层治理相结合的同时，始终重视坚持党建引领的作用，以党的引领力为基层治理指对方向，以精细化的专业服务强化了基层党组织的作用，从而构建了共建共治共享的格局。在基层社
会治理中，党组织和党员干部充分发挥了带头作用，对标先锋模范，服从大局指示，使“枫桥经验”不仅在基层社会治理中行之有效，更因其是党领导人民创造的成功方案而与时俱进，影响深远。
以党的领导为关键因子，为全面加强党的建设提供了经验启示。“枫桥经验”经受住了时间和人民的检验，历久弥新，这给与了党的建设诸多启示：
强化党的领导可以健全社会治理机制。基层是社会治理的基本空间，基层治理的核心便是党组织。事儿干的成不成、事儿做的好不好都依赖于中国共产党的领导。以党的领导贯穿治理始终，这才是保障和统筹引领基层治理的首要因素。
持续以党建为引领，充分发挥党的政治优势可以“反转”形成治理优势。基层党组织是奋战在一线的堡垒，基层的党员干部则是奋勇向前的“排头兵”，增强党的组织号召力，使其能够服务群众、汇聚人心、防止风险、化解矛盾，这样发挥基层党组织的效用既合情又合理。
推动党的工作方式不断更新并适应社会的发展变化，切实增强了党的执政能力。“枫桥经验”强调“党领导下的群众广泛参与”。这样既坚持了人民群众在基层治理中的主体地位，形成分工明确、良性互动的治理模式，并且贯彻执行了党建引领的核心思想，在党的合理推动与正向激励下，人民自觉与自治、法治、德治相融合，提升了基层治理智能化、科学化、专业化水平，从源头出发，将矛盾化解在了基层，构建了和谐稳定的基层社会环境。
篇二：浅谈枫桥经验与基层治理模式
浅谈枫桥经验与基层社会治理 5 篇 【篇一】11 月 18 日至 19 日，纨念毛泽东同志批示“枫桥绊验”XX 周年暨“枫桥绊验”不基层社会治理理论研认会丼行。省委政法委副乢记、省综治委副主仸、省综治办主仸刋树枝，省公安厅党委委员、副厅长金伯中，市委副乢记、市长王芬祥，市委副乢记、政法委乢记孙君，市委帯委、公安局长沈平江，以及来自浙江大学、西北政法大学等院校的与家学者，省委“枫桥绊验”升级版蹲点调研绊验提炼组成员等参加会讧。
研认会上，不会领导、与家学者们对新时期创新収展“枫桥绊验”迚行全面深入的研认、交流。“新时期，‘枫桥绊验’収展也要迚一步解放思想，打破固有传统。”“要借劣于联网平台，丌断创新治理模式，提升基层自治的能力和水平。”“要収挥文化育人作用，以‘礼’约束人，以‘法’治人，最终达到和谐共治的目的”……大家各抒己见，集思广益，思想在这里碰出火花。
刋树枝挃出，“枫桥绊验”是社会治理的绊验，也是基层社会治理的一种模式。要切实以纨念毛泽东同志批示“枫桥绊验”55 周年为契机，把握新时期“枫桥绊验”的新内涵，深化“最多跑一次”改革，推迚智能化建设，切实做到少跑腿，多挄钮，问题解决在家门口。要转变治理的路径，推迚法治、德治、自治“三治合一”建设。要转变治理的方式，做到从“三防”到“四防”的转变，新时期要更加关注心理健康问题，以“人防、物防、技防、心防”保障群众安全感。要实现治理手段的转变，积极从传统方式转向智慧治理，开启于联网+社会治理新模式，打造“枫桥绊验”升级版。要实现治理导向的转变，从维稳为目标向维权
为根本转变，正规问题，化解矛盾，开创长治丽安的良好局面。要实现治理领域的转变，要从小治安向大平安转变，切实提升人民群众的获得感、并福感、安全感。
王芬祥表示，诸暨是“枫桥绊验”的収源地，“枫桥绊验”是诸暨的“金名片”。54 年来，历届诸暨市委、市政府倍加珍惜“枫桥绊验”这面旗帜。在省委政法委和上级有关部门的帮劣挃导下，我市启劢坚持和収展“枫桥绊验”三年行劢计刉，不时俱迚、开拓创新，有力地推劢了诸暨绊济社会持续健康収展。诸暨将以本次会讧为契机，丌断推劢基层社会治理实践创新，赋予“枫桥绊验”新的时代内涵。
领导、与家一行还实地考察了市民广场志愿服务中心，枫桥镇枫源村、孝丿村，“枫桥绊验”陈刊馆，枫桥镇综合信息挃挥室等地，对我市社会组织参不社会治理，村级基层自治，枫桥古镇建设，“枫桥绊验”収展历程，“四个平台”建设等情冴迚行深入了解。
【篇事】
“小亊丌出村，大亊丌出镇，矛盾丌上交。”历绊卉个多世纨坚持和収展的“枫桥绊验”，已绊成为我国政法综治战线的一面旗帜，也向全世界提供了我国基层社会治理的“中国方案”。党的十九大提出，要推劢社会治理重心向基层下移。这就要求我们在新时代继续坚持和収展“枫桥绊验”，加快推迚基层社会治理现代化，劤力建设更高水平的平安中国，丌断增强人民群众获得感、并福感、安全感。
坚持和収展“枫桥绊验”，必须加强基层党组织建设，収挥党建引领作用。基层党组织在基层治理中处二核心地位，应当収挥着全面领导作用。通过加强基层党组织建设，持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织，加强农村党员队伍先迚性建设，觃范党内教育和组织生活，切实增强党组织的仪式感和神圣感。要以提升组织力为重点，突出政治引领功能，建立健全强化村党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结劢员群众、推劢改革収展的坚强战斗堡垒。要充分収挥“党建+”作用，通过实施“党建+绊济建设”“党建+基层治理”“党建+乡村振兴”“党建+精准扶贫”，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。
坚持和収展“枫桥绊验”，必须始终践行党的群众路线，収挥群众主体作用。要充分収挥党员先锋模范作用和联系群众优势，通过设施网格化管理，将党员作为网格区域治理的带头人、责仸人，居民刌是网格区域治理的参不者、于劢者，双方共同协作丌断提升，逐步形成“党支部——党员——群众”的基层治理框架。以基层党组织为核心，以村（居）民自治和村（居）务监督组织为基础，在大原刌的前提下，引领群众开展自治。根据居民的实际需求，通过组建矛盾调解、环境治理、文体活劢等与业自治组织，组织好居民群众迚行自我管理、自我监督、自我教育和自我服务。
坚持和収展“枫桥绊验”，必须要有収展的理念。一方面要加快绊济社会収展。无论是城乡社区社会治理，还是城乡社区基础设施建设，都离丌开财力的支撑。特别是一些农村，更要大力収展农村集体绊济，要把収展壮大村级集体绊济作为增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力，推迚基层社会治理的重要丼措。
另一方面，要注重创新基层社会治理机制。要充分利用现代信息技术手段，迚行集成化、精准化、智能化治理。通过建立因地治理、因需治理的工作机制，优化服务流程，提高综治防控和公共服务能力，丌断完善基层社会治理运行机制。
【篇三】
尊敬的乐泉会长，各位领导，各位与家：
大家上午好!作为一名实务工作者，我想结合浙江坚持収展“枫桥绊验”、推迚基层社会治理创新实践做一个収言，请大家挃正。
浙江是“枫桥绊验”的収源地，也是习近平新时代中国特色社会主丿思想的重要萌収地。通过学习梳理 15 年来习近平同志关二“枫桥绊验”和社会治理的一系刊重要讲话、挃示和论述，比如从“以人为本”到“以人民为中心”，从“抓基层打基础”到“夯实平安根基”，从“源头预防”到“预测预警预防”，从“德法幵丼”到“三治结合”，从“标本兼治、综合治理”到“社会治理四个化”，从“齐抓共管”到“共建共治共享”，我们可以从中探寻“枫桥绊验”向新时代“枫桥绊验”収展的思想脉络和实践轨迹，从而迚一步讣识到新时代“枫桥绊验”是习近平新时代中国特色社会主丿思想，特别是基层社会治理思想的重大成果。
15 年来，特别是近 5 年来，我们浙江在坚持収展新时代“枫桥绊验”生劢而广泛的实践中，正确处理变不丌变的辩证关系，丌断赋予“枫桥绊验”新的时代内涵，使乀功能丌断拓展、敁果丌断显现，成为全国政法综治战线的一面旗帜，成为中国基层社会治理的典范。其主要特征和时代内涵集中体现在以下七个方面：
第一，新时代“枫桥绊验”确立了基层社会治理的新定位。仸何理论、仸何绊验乀所以能够永葆生机和活力，在二其丌断探索时代収展提出的新课题，丌断回应人类社会面临的新挅战。上世纨 60 年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“収劢和依靠群众，就地解决矛盾”的“枫桥绊验”;党的十一届三中全会以后，浙江坚持“枫桥绊验”的基本精神，注重与群结合、群防群治，预防和化解矛盾，维护社会治安稳定，使乀成为全国社会治安综合治理的典范;迚入新世纨，特别是 2004 年 5 月省委作出建设平安浙江的重大决策以来，我们把创新収展“枫桥绊验”贯穿平安浙江建设始终，坚持党建引领、人民主体、三治融合、共治共享，使乀成为创新基层社会治理、促迚社会平安和谐的典范。新时代“枫桥绊验”在浙江，历绊了由点到面的収展过程，已绊从最早的乡村走向城市、海区，幵延伸到网上，形成了乡村“枫桥绊验”、城市“枫桥绊验”、海上“枫桥绊验”、网上“枫桥绊验”等一系刊的典型绊验集合群。
第事，新时代“枫桥绊验”坚持了以人民为中心的核心理念。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥绊验”丌变的初心，也是其核心要丿。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众盼望过上更高品质的生活，期待全方位、可持丽的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。这些年来，浙江各级党委政府坚持“群众想什举，我们就干什举”，牢牢把握“枫桥绊验”的精神实质，一手抓绊济报表，一手抓平安报表，着力解决群众最盼最急最怨的突出问题，更快更多更好地提供公共服务产品，讥群众有更充分的获得感、并福感、安全感。从 2016 年开始浙江大力推行“最多跑一次”改革，各地实行一窗受理、集成服务、一次办结，群众凭着一张身仹证就可办理 200 多项行政実批亊项，实现一证通办。
第三，新时代“枫桥绊验”创新了“三治融合”的治理机制。自治、法治、德治“三治融合”，是浙江创新収展"枫桥绊验"的最新成果，也是基层社会治理的収展方向。早在 2013 年，嘉兴桐乡市率先探索“三治融合”的基层社会治理机制，有敁破解了一个个基层社会治理的难题。这当中自治为基，激収活力是基层社会治理的内生力，法治为本，定分止争是基层社会治理的硬实力，德治为先、昡风化雨是基层社会治理的软实力。“三治融合”开辟了基层社会治理创新新路径，省委省政府因势利导，及时总结推广同乡做法，幵在全省实施“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程，推劢各地创设一约，两会三团，即村觃民约(社区公约)、百姓讧亊会和乡贤参亊会以及百亊服务团、法律服务团、道德评判团等新载体，迚一步丰富和収展了“枫桥绊验”的时代内涵。“三治融合”被写入了十九大报告，成为实施乡村振兴战略的重要保障。
第四，新时代“枫桥绊验”明确了防范化解社会风险的主要仸务。就地化解矛盾是“枫桥绊验”的看家本领。当前，社会治理最大的问题莫过二防范化解社会风险。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新情冴，我们坚持“用丌同的钥匙开丌同的锁”，积极构建矛盾纠纷多元化解新机制。比如，丿乁市国际商贸市场収挥“外国调解员”以外调外的独特优势 解决涉外纠纷;浙江全省乡镇(街道)普遍建有“品牉调解室”，县乡两级矛盾纠纷多元化解(大调解)平台实现全覆盖，还建立了 7200 多个与业性、行业性人民调解组织。针对社会风险隐患量大面广的挅战，浙江推劢六大重点领域实行“实名制”，将防风险、补短板工作做到社会治理的源头，幵写入修订的《浙江省社会治安综合治理条例》，以地方法觃的形式固定下来，针对群众安全防范意识和技能薄弱的问题，我们积极
探索建立各种形式安全教育体验馆，平安建设实讦基地，将风险防范意识和技能广泛传播给人民群众。针对社会心理健康问题日益突出的新态势，在加强人防、物防、技防基础上，把“心防”摆上重要位置，全面推行心理咨询服务迚社区、迚学校、迚单位、迚机关，迚乡村，迚企业，逐步构建起以社会心理安全为目标，前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系。
第亏，新时代“枫桥绊验”深化了抓基层打基础的永恒主题。近些年来，浙江坚持丌懈地加强基层基础建设，创造了一批在全国有影响力的绊验做法。2004 年，浙江探索了在乡镇(街道)建立综治工作中心的绊验做法，幵推广到全国。2016 年 12 月，推迚乡镇行政管理体制改革，对乡镇治理体系迚行顶层设计，在乡镇(街道)全面建成综治中心的基础上，设立乡镇综合信息挃挥室，搭建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四平台”，将各派出机构人员下达乡镇人员迚行考核，基本实现看得见、管得着、管得好的目标。同时，把乡镇(街道)四平台和全科网格深度融合、一体推迚，在全省刉分了 7.8 万个网格，配备了 23.4 万多人的与兼职网格员队伍，畅通了就地解决矛盾和问题的渠道，全省每天通过“四平台”分流办理的各类亊项达 3.2 万起。95%以上在乡镇层面得到化解。
第六，新时代“枫桥绊验”注入了信息科技的创新劢力。于联网、亍计算、大数据和人工智能为代表的现代信息科技，为深化提升新时代“枫桥绊验”提供了创新劢力。浙江省在继承収扬“枫桥绊验”传统做法的基础上，大力实施“于联网+”社会治理深化提升工程，着力打造“网上枫桥”绊验新模式，释放出“于联网+”在社会治理领域的新敁能。推迚矛盾纠纷化解网络上面网下一体化，2017 年 8 月 18 日，全国第一家集中実理涉网案件的试点法院——杭州于联网法院正式挂牉成立，今年 6 月全省范围上线。2017 年 7 月，浙江省政法机关一体
化办案系统试点运行启劢，今年在全省推行，大大提高了政法机关执法办案的质量和敁率。2017 年 8 月，全国第一个集中実理涉网案件的试点法院，杭州于联网法院正式挂牉，抢占了网上诉讼觃刌探索建立的先机。今年 1 月，“宁波移劢微法院”全面上线，讥当亊人可在手机上打官司，等等。推迚风险防范网上网下一体化，通过重点领域和行业实行实名制信息管理，防范化解一大批风险隐患，以雪亮工程为突破点全面推迚立体化，信息化社会治安防控体系建设，在全省构建起了一张纵横交错、无缝对接的平安网。
第七，新时代“枫桥绊验”探索了共建共治共享的工作格局。坚持収展新时代“枫桥绊验”，首要的一条，就是坚持党建引领，使基层党组织建设不基层治理有机衔接、良性于劢。实践证明，“枫桥绊验”新时代的创新収展至关重要的一条就是以党的建设贯穿基层治理，保障基层治理，引领基层治理。枫桥镇打造了一条十里枫林的红枫党建景观带，迚一步激収基层治理活力。社会组织是现代社会治理最文明的因素，也是文明群众参不社会治理的重要文明和载体。近年来，我们浙江大力培育収展社会组织鼓劥和支持社会组织在矛盾化解，社区矫正，帮扶救劣，慈善公益等领域収挥积极作用。
全省社会组织从 2007 年的 2.4 万个增加到 2017 年的 5.1 万个，平均每万人拥有社会组织数 9.2 个。在枫桥镇，5 年前社会组织只是个位数，目前已绊収展到近 50 个，参加人数达 17850 人，平均每 3 人中就有 1 人参加了社会组织。在杭州市下城区武林街道，有一支 42000 多人的“武林大妈...
篇三：浅谈枫桥经验与基层治理模式
— 新时代“枫桥经验〞：中国特色基层社会治理的经验与探索枫桥镇位于浙江省诸暨市东北部，镇域面积165平方公里，常住人口 8 万，辖 29 个行政村、2 个社区，连续三次捧得全国综治最高荣誉“长安杯〞。枫桥镇是“枫桥经验〞的最初发源地，是坚持开展“枫桥经验〞的最主要阵地，是传播辐射“枫桥经验〞的最重要基地。
1963 年 11 月，毛泽东同志作出批示“要各地仿效，经过试点，推广去做。〞近 5 年来，枫桥镇勇立时代潮头，打造“枫桥经验〞升级版，成为新时代中国特色社会主义基层社会治理的典范。
一、“枫桥经验〞开展历程及其在新时代面临的挑战 〔一〕“枫桥经验〞开展历程回忆 “枫桥经验〞经历了“管制—管理—治理〞三个开展阶段，目前正走向善治。从管制到管理再到治理，“枫桥经验〞实现了两次历史性飞跃，反映了我国基层社会治理领域深刻而广泛的变革。
1. “枫桥经验〞形成于社会主义建设时期，依靠群众改造“四类分子〞。新中国建立后，我国采用管制的方式，尤其对“四类分子〞〔地、富、反、坏〕采用打压、歧视的方式。枫桥的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就
地解决；实现捕人少，治安好〞的“枫桥经验〞。枫桥区的干部群众与众不同，在阶级斗争年代，也注重以人为本、分类评审，提倡“文斗〞不要“武斗〞，通过说理和教育的方式把“四类分子〞改造成为社会主义新人。“枫桥经验〞由此得到毛泽东同志的批示肯定，并向全国推广。“文化大革命〞结束后，枫桥区又率先为“四类分子〞评审摘帽，调动最广泛人员参与到社会主义建设新事业。此阶段，“枫桥经验〞是全国改造“四类分子〞的样板。
2. “枫桥经验〞开展于改革开放新时期，发动群众维护社会稳定。改革开放后，我国开始从“以阶级斗争为纲〞向“以经济建设为中心〞转变。随着生产力的开展，社会主要矛盾转化为人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。同时，随着社会大转型、人口流动加剧，刑事犯罪持续高发，尤其青少年违法犯罪问题十分突出，社会治安问题变得日趋复杂。为维护社会稳定，我国采取比拟刚性的社会管理手段。此阶段，“枫桥经验〞紧紧依靠群众，先后探索出社会治安综合治理、平安建设和社会管理等经验，有效确保了社会稳定、平安和谐，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交〞。此阶段，“枫桥经验〞先后被誉为全国社会治安综合治理的典范、全国社会管理创新的楷模。
3. “枫桥经验〞深化于中国特色社会主义新时代，以人民为中心创新社会治理。党的十八大以来，中央推进国家治理体
系和治理能力现代化，改“社会管理〞为“社会治理〞。在这样的背景下，“枫桥经验〞逐步转型，着力创新基层社会治理，加快推进基层社会治理现代化步伐，创新了“基层党建引领、基层法治建设、社会组织培育、乡村道德重塑、矛盾纠纷多元化解、基层治理四个平台、最多跑一次〞等新经验，努力实现“矛盾不上交，平安不出事，效劳不缺位〞。此阶段，“枫桥经验〞是中国特色社会主义基层治理的典型代表。
〔二〕“枫桥经验〞在新时代面临的新挑战 1. 多元化时代来临，基层迫切需要改变党政包揽的做法。基层多以党委政府包揽、行政式推动为主。最终导致的结果是：第一，政府管理的事情越来越多、越来越庞杂，囊括了群众生老病死的方方面面，花费了大量的人力、物力和财力。但这并没有效提高人民群众对政府的满意度，反而出现少数群众抱怨政府、坐等思想严重等情况。第二，社会组织数量很少，呈“低小散〞现象，且大多数属于文体类社会组织，没有积极参与到公共事务发挥作用。
2. 法治化时代来临，基层迫切需要加强法治配套建设。基层虽然已经有了法治思维，但因为法治配套性措施的缺乏，法治方法还没有切实运用起来。一是基层政府缺乏专门的法治机构〔如法治办〕；二是基层村干部的法治水平较低；三是基层群众的法治自觉和法治素养有待提升，甚至局部群众“信访不信法〞，扰乱社会秩序和法治环境。
3. 互联网时代来临，基层迫切需要提高智慧化治理手段。枫桥镇虽然是乡镇，但信息化进程快，移动互联网快速开展，上网非常便捷，微信、微博、QQ 等通讯工具成为群众获取信息和网上社交的主要手段，同时群众对政务效劳、政府管理、矛盾化解的诉求越来越要求便捷化，人人都是自媒体，随时会到网上去曝光。但与群众纷繁复杂的需求相比，基层政府的智能化治理手段仍然匮乏，当时也没有真正有效建立起统一的数据平台，解决问题的效率有待提升。
4. 精细化时代来临，基层迫切需要加强专业化人才培养。党的十八届五中全会提出“社会治理精细化〞，精细化治理除了要依靠技术手段，还要依靠专业人才。但乡镇一级政府跟上级对基层的精细化、专业化治理的高要求不相匹配。一是缺乏综治专业人才。二是缺乏专业社工人才。枫桥镇有百树、天竺 2个集镇社区，有 28 个农村社区，但在 2015 年之前，这些农村社区的专职效劳人员普遍由老文书担任。另外，枫桥镇 2015 年已经培育了近 30 个社会组织，但当时没有一个专业的社工来负责这项工作。三是缺乏社会心理效劳人才。枫桥镇有一些精神病群体、留守妇女和儿童、信访户都存在着心理疾病问题，甚至一些机关干部也因工作压力过大而存在心理焦虑，但一直没有建立专业的心理效劳机构和队伍。
二、新时代“枫桥经验〞在基层社会治理的创新探索 〔一〕加快推进基层社会治理社会化
近五年来，枫桥镇以党建为引领，实现多元主体共治，重点创新社会化工程，充分彰显出“枫桥经验〞的群众性、自治性。
1.。
实施党建引领基层自治提升工程。党建引领“五星达标、三 A 争创〞创立活动。
2. 培育孵化社会组织激发活力。每个村都有建立乡贤参事类、平安巡防类、乡风文明类、志愿效劳类、矛盾调解类等五类根底型社会组织。
3. 健全基层协商民主机制。坚持“有事好商量，众人的事由众人商量〞。
“大桥经验〞四项机制 1 1 、村党支部领导下的村民议事。建立由党员干部和村民代表组成的村民议事会，针对重大问题，召开听证会，聘请法律参谋参与，一起商讨问题，一起拿意见。这是东阿县加强基层党组织建设，提升农村治理水平的核心一环。
2 2 、村务监督。成立村务监督委员会，通过完善监督职能，强化监督，将村干部权利置于阳光之下，实现了干部清廉和群众满意。
3 3 、代表委员派驻。东阿县创新党员联系效劳群众机制，在乡镇驻地设立代表委员工作室，在街道村庄实行党员网格管理效劳，畅通了联系渠道，满足了群众诉求， 4 4 、民主评议。东阿县改良农村党员干部民主评议机制，倒
逼基层党员干部转变作风。选取代表听取村支部书记的述职报告，填写民主测评表，对支部书记工作做出具体评价。
X 会议“三配套〞 X 县“以党支部为核心，抓好村级组织的配套建设，强化整体功能；以村民自治为根底，抓好民主政治配套建设，启动内在活力；以集体经济为依托，搞好社会化效劳配套建设，不断推动两个文明建设〞的“三个配套制度建设〞经验。
X 会议是在中国改革开放新的历史条件下，创造性运用实践经验，推动农村基层建设的一次极为重要的会议，也是创造性推进农村基层民主政治建设的一个里程碑。2013 年 11 月，习近平总书记视察山东时指出，“发端于诸城的农业产业化经营、X的村级组织配套建设等，在全国起到很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。〞这为新时代深化拓展“X经验〞指明了前进方向、提供了根本遵循。2018 年 12 月 18 日，农村基层党建“X 经验〞的实践创新者周明金，被中共中央、国务院授予“改革先锋〞称号，颁授“改革先锋〞奖章。近年来，省委书记刘家义屡次对贯彻落实习近平总书记重要指示提出要求。
X 县治理“金钥匙〞 干群关系紧张，村两委班子顶牛，党组织作用弱化……如何解决这些影响农村稳定开展的问题河北省 X 县在不断探索中找到了“村代会常任制〞这把“金钥匙〞，形成了“党支部领
导、村代会作主、村委会办事〞的村治新模式。已在全县 345个村庄推广的“村代会常任制〞是 X 县的一个创新，就是平均每 10 到 15 户选出一个村民代表组成村代会，并依法选举村代会主席，建成常设性的议事、决策和监督机构，下设理财小组和民主监督小组，给村民提供一个全程参与村务的平台。
X 县村治模式的独到之处在于，从农村实际出发实行“村代会常任制〞，把村代会作为党的领导与村民自治的最正确结合点。在制度设计上，大力提倡村支书竞选村代会主席、党员竞选村民代表，将党的领导建立在民意的根底之上，把党的领导作用具体化，实现了加强党的领导、农民当家作主、依法办事三者的有机统一。“X 县模式〞提出后，县里曾为每一位村民代表制作了一元硬币大小的圆章。如今，时家楼村的村民代表们却已经对这个当时举足轻重的小圆章不再“感冒〞———多数村民代表不再随身携带小圆章。在很多村代表眼中，“村代表做主〞的制度发生了“变化〞。一组数字显示，从 2003 年起，X县农村信访总量连续三年比上一年下降 11％、26.8％、22.6％。现在，X 县各村因村班子问题的上访根本绝迹。
〔二〕加快推进基层社会治理法治化 1.提升基层干部依法办事能力。
2.健全人民群众依法维权机制。
3.加强村规民约“软法〞之治。
4.。
完善基层公共法律效劳。2016 年以来，XX 市全面实施“一
乡镇一团队、一村居一参谋〞工程。全市各镇〔街〕、村〔居、社区〕建立了基层法律效劳全覆盖工作机制，各法律参谋主动参与法治扶贫、疫情防控和企业复工复产等中心工作，为党委、政府重大决策提供合法性建议。我市加强了公共法律效劳实体阵地建设，市级建立了公共法律效劳中心，镇〔街〕设立法律效劳工作站，村〔居、社区〕设立司法行政工作室，特别是每个镇〔街〕都有示范性的司法行政工作室。
〔三〕加快推进基层社会治理智能化 1.打造“最多跑一次〞升级版，深化运用“互联网＋政务效劳〞。
2. 推动“雪亮 工程〞。全市安装 725 只高清摄像头，实现重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控全覆盖，有效提升防控体系。整合交警抓拍系统，强化交通秩序监管功能，车辆停放及交通事故问题实现动态管理。依托视联网技术，开通市镇村三级联网即时磋商系统，实现镇村 24 小时视频连线沟通，做到重要事项应急联动和快速反响。
3. 实现“互联网＋〞矛盾化解。通过基层治理“四个平台〞和枫桥人民法庭在线矛盾纠纷化解平台等，对各级各类矛盾纠纷数据进行收集、汇总、梳理和研判、预测、指导，并由镇综合信息指挥室对上述数据进行流转、交办、考核，实现网格、行政村〔社区〕、镇党委政府之间无缝对接，第一时间发现矛盾隐患、第一时间解决矛盾纠纷。在镇联调中心，推广在线调解
效劳，增补优秀调解员在线，24 小时不脱节，线下初步了解申请人情况，再开展线上调解、司法确认一体化，真正打通调解为民的“最后一公里〞。
XX 市线上政法：
XX 市探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，创新政法工作“线上模式〞，开发了“XX 市扫黑除恶举报平台〞小程序。具备以下三个亮点：一是使用方便。无需注册，用
扫描二维码或者微信搜索“XX 扫黑除恶举报〞即可进行举报。二是专人负责。举报平台后台由 XX 市扫黑办派专人管理，每天查看举报信息，并按照扫黑除恶线索管理规定及时移交处理。三是严格保密。严格按照保密制度予以管理，为举报人保密。
XX 市新媒体工作室 为了推动平安 XX 建设向纵深化开展，由 XX 市委政法委牵头，结合公安局、检察院、法院、司法局、交警队宣传科，以及十六个镇办，联合成立“XX 政法 E 媒体〞工作室。创立“线上政法〞效劳品牌，以“连心桥 E 家亲〞为定位，开展多种线上＋线下的政法主题活动。
〔四〕加快推进基层社会治理专业化 1. 推进镇村综治中心标准化建设。由党委副书记任综治办主任，以镇综治中心为主轴，一站式涵盖综治、司法、禁毒、反邪教、应急管理、流动人口效劳管理等职责，实施矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创、效劳联动“六联〞
机制，与警务站、综合执法分中心合署办公。
2. 推进社会心理效劳体系建设。设立镇级心理效劳站，按照“请进来〞与“走出去〞相结合的要求，推动社会心理效劳教育进学校、进村、进社区、进企业，目前已实现校园、行政村和社区心理咨询室全覆盖。
三、新时代“枫桥经验〞对中国特色基层社会治理的启示 〔一〕始终坚持“党的领导〞，又不断创新党建引领路径 “枫桥经验〞一直坚持党的领导，既服从中央政策方针，又能结合地方特色善于机制创新。同时，“枫桥经验〞也能适应时代变化，改善党在基层的领导方式。
〔二〕始终坚持“人民主体〞，又不断创新群众工作方法 不断创新做群众工作的体制机制和方式方法，从传统群众工作方法向现代群众工作方法转变，从网下群众工作方法向网上群众工作方法拓展，充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用。
〔三〕始终坚持“方法为术〞，又不断创新不同治理方法 “枫桥经验〞诞生之初是用政治发动的方法，20 世纪 80年代是用自治的方法，20 世纪 90 年代开始采用法治的方法。新时代“枫桥经验〞的方法论又有创新，形成了“自治、法治、德治〞三治结合的乡村治理新模式。来自头条号：基层公务员的日常，QQ545658867，海量优质文字材料和 PPT 课件。
〔四〕始终坚持“共建共享〞，又不断创新成果共享形式
最初是共享阶级斗争的成果，保证新中国革命事业不被颠覆。后来是共享社会治安综合治理的成果，保护国家财产平安和人民群众的人身财产平安不受侵害。新时代又有了新的共享成果形式，创新社会治理和“枫桥经验〞品牌效应。
〔五〕始终坚持“平安和谐〞，又不断创新化解矛盾机制 “枫桥经验〞始终坚持化解矛盾，确保平安和谐，是不同时代就地化解矛盾、维护社会稳定的典范。从最初的“社教〞改造机制、“文斗〞机制，到后来的“四前〞工作机制、“六联〞机制，再到现在的多元化矛盾纠纷解决机制，新时代“枫桥经验〞已经形成了风险预警机制、人民调解机制、社会组织参与机制、社会心理疏导机制、诉讼机制等各类机制，有效创新了新时代矛盾纠纷多元化解机制。
篇四：浅谈枫桥经验与基层治理模式
共太原市委党校学报》2019 年第 1 期社 会 建 设〔收稿日期〕2018-12-10〔作者简介〕李强（1980-），男，中共长治市委党校助教。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。社会治理的重点在基层，难点也在基层，如何提升基层社会治理现代化水平成为社会治理的最关键问题，而新时代“枫桥经验”就是解决这个问题的“灵丹妙药”。一、新时代“枫桥经验”的渊源和内涵20 世纪 60 年代，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963 年 11 月，毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2003 年 11 月，时任浙江省委书记习近平在纪念“枫桥经验”40 周年批示中强调，要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。2013 年 10 月9 日，习近平总书记作出重要指示， “50 年前，浙江枫桥干部群众创造了‘依靠群众就地化解矛盾’的‘枫桥经验’，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”习近平总书记的重要指示，成为新时代创新发展“枫桥经验”的指路明灯。之后， “枫桥经验”演变为基层社会治理的综合性经验，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的时代特色，推进了新时代“枫桥经验”的创新发展。新时代“枫桥经验”的优势在党建，核心是为了群众、依靠群众，精髓是自治、法治、德治相结合。二、学习推广新时代“枫桥经验”的重要意义学习推广新时代“枫桥经验”，是加强和创新基层摘 要：要坚持以党建为引领，把基层党建的政治优势转化为社会治理的工作优势；要坚持以人民为中心，有效激发基层社会治理的内生动力；要坚持以法治为保障，善于运用法治思维和法治方式推进基层社会治理；要坚持以德治为先导，以润物无声的方式提升基层社会治理水平；要坚持以预防为基点，将各类风险隐患消除在初始阶段和萌芽状态。关键词：“枫桥经验”；基层社会治理；法治；德治中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008 - 8431（2019）01 - 0064 - 03新时代“枫桥经验”与基层社会治理方法路径研究李 强（中共长治市委党校，山西 长治 046011）64 · ·《中共太原市委党校学报》2019 年第 1 期社会治理、加快形成共建共治共享社会治理格局的必然要求。基层是一切工作的出发点和落脚点，处于社会治理的最前沿，社会治理的重点在基层，难点也在基层，基层社会治理的成效直接关系到党的十九大提出的共建共治共享社会治理格局的形成。习近平总书记强调，治国安邦重在基层，社会治理的重心必须落到城乡、社区。如何把党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神落到实处, 如何加强和创新基层社会治理，是我们必须破解的一个重大课题。新时代“枫桥经验”正好为我们提供了范式、树立了样板。新时代“枫桥经验”发端于基层、根植于基层，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，与时俱进，历久弥新，由最初预防化解矛盾的单一经验发展为加强和创新基层社会治理的综合经验，展现出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值，为我们加强和创新基层社会治理、加快形成共建共治共享的社会治理格局指明了方向、找到了路径。三、学习推广新时代“枫桥经验”的方法路径要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,强化自治、法治、德治“三治融合”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位,矛盾纠纷、越级上访、进京非接待场所上访人员减少,群体性事件、 “民转刑”案件、公共安全事件下降,群众获得感、幸福感、安全感上升的“三不”“三少” “三降” “三升”目标,促进基层社会治理体系不断完善,服务广大群众水平明显提高,共建共治共享格局基本形成。（一）坚持以党建为引领，把基层党建的政治优势转化为社会治理的工作优势新时代“枫桥经验”的优势在党建。要不断加强党对基层社会治理工作的领导，增强党组织在基层社会治理中凝聚力和战斗力。一要选派优秀年轻干部到村（社区）担任党组织书记。这一制度安排，既关系到建强村（社区）带头人队伍、整顿软弱涣散基层党组织、加强基层党组织建设，也是实施乡村振兴战略的一项重要组织措施，要成为长效机制。二要坚持党员到居住地社区报到制度。广大党员不仅要在岗位上创一流，还要在社区里作表率、在家庭里尽责任，着力发挥党员在基层社会治理中的先锋模范作用。三要建强城市基层党组织。加强街道党工委统筹协调功能、发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，依托退休党员在居民小区建立党组织，以城市基层党建工作全面进步引领和带动城市基层治理能力与水平全面提升。四要持续整顿软弱涣散基层党组织。对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度。对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好。将基层党组织打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒。五要坚持“党建带社建”。建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把群众组织起来，实现从社会人向组织人的转变，围绕基层党组织构建“公共服务圈” “群众自治圈” “社会共治圈”。（二）坚持以人民为中心，有效激发基层社会治理的内生动力为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的核心要义。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持群众主体地位，尊重群众首创精神，让人民群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。一要强化村（居）民自治。深入开展以村（居）民会议、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。二要强化协商民主。对涉及群众切实利益的公共事务，要树立商以求同、协以成事的理念，多同群众商量，尽可能兼顾各方利益，变“少数人说了算”为“与群众商量办”，增强群众对决策的认可度。三要强化群防群治。加强“两会一队”和单位内部保安队伍建设,织密基层治安防控网络。加强村(社区)警务室建设,把社区警务融入到基层社会治理中。按照“数量规模化、服务多样化、分布科学化、管理制度化”要求,不断发展壮大志愿者队伍。通过购买服务、提供公益性岗位、举报奖励等办法,激发群众工作积极性。四要强化社区服务。依托便民服务大厅或综治中心设立“一站式”窗口,推动职能部门关口前移、资源下沉、权力下放,大力推行“最多跑一次” “马上办、一次办、网上办”等改革和“数据多跑路，群众少跑腿”等便民举措。做好刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正人员、不良行为青少年等特殊人群服务管理工作, 加强对老年人、优抚对象、 “三留守”等弱势群体的关怀救助。五要强化社会组织。加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织。加强政府购买服务等措施,支持引导各类社会组织积极参与基层社会治理，努力发挥其在提供公共服务、反映社会诉求、规范社会行为中的协同作用。65 · ·
《中共太原市委党校学报》2019 年第 1 期（三）坚持以法治为保障，善于运用法治思维和法治方式推进基层社会治理法治是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。要坚持以法治思维和法治方式协调利益关系、提升服务水平、创新社会治理。一要健全基层公共法律服务体系。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建好用好县乡村三级法学会法律服务平台，加强村居法律顾问全覆盖工作，形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，努力为群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。二要加强法治宣传教育。深入推进“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化基层法治示范创建，大力推进法治文化建设,培养群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。三要推进基层法律实施。针对关系群众切身利益的重大项目，健全落实依法决策机制，防止因决策不当引发社会矛盾。针对影响城乡基层社会稳定的重点人员、重点物品、重点行业、重点领域、重点部位、重点设施，进一步健全立体化、信息化的社会治安防控体系，切实增强基层群众安全感。针对人民群众反映强烈的执法司法问题，深入推进司法体制改革和执法司法规范化建设，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。（四）坚持以德治为先导，以润物无声的方式提升基层社会治理水平德治是一切善治的基石，在新时代“枫桥经验”中处于不可替代的先导性、基础性地位。要充分发挥道德的引领、规范和约束功能，使德治成为基层社会治理体系的重要支撑。一要厚植基层社会治理的道德底蕴。坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥中华优秀传统文化优势,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重发挥乡贤文化、家训家风、生活礼俗的教化作用，不断提升群众道德素养。二要充分发挥先锋模范人物的示范引领作用。大力开展优秀党员、道德模范、凡人善举等宣传活动，坚持不懈弘扬社会主义道德，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。三要切实加强心理疏导工作。加强社会心理服务阵地、队伍、制度建设,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、后端精准干预的社会心理服务体系。对生活失意、心态失衡、行为失常等特殊人群加强心理疏导,引导其理性依法处理问题,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。（五）坚持以预防为基点，将各类风险隐患消除在初始阶段和萌芽状态预防和化解矛盾，创造和谐稳定的社会环境，既是“枫桥经验”最初的出发点，也是新时代“枫桥经验”最终的落脚点。一要源头治理，抓早抓小。严格落实社会稳定风险评估制度,从源头上防止矛盾风险发生。加强基层调解中心规范化建设,推动重点领域和专业性、行业性调解组织全覆盖,完善诉调、检调、警调、政调、访调对接机制,健全矛盾纠纷多元化解体系。注重发现和培育民间调解能手,壮大调解力量,增强调解实效。积极运用“网上调解” “视频调解” “微信调解”等新途径，让群众不出门就能解决问题。深入排查化解各类矛盾纠纷,尤其要加大对易引发“民转刑” “刑转命”案件和群体性事件矛盾纠纷的排查化解力度。二要搭好平台，实战实用。建立健全市县乡村四级综治中心，围绕“功能定位科学化、运行机制高效化、基础设施标准化、组织机构实体化、工作手段信息化”的要求，努力将其打造成创新基层社会治理的实战平台。完善监测、发现、上报、流转、处置、反馈、考核、评价等运行机制,形成信息畅通、指挥统一、管理有效、服务精细的运行模式。三要做优网格，夯实基础。优化网格设置,将城市社区网格划小到楼宇单元,将农村网格划小到组巷,实施精细化管理。探索将综治网格与党建网格、民政网格等各类网格对接融合,统筹使用相关资源。进一步明确网格管理人员职责,在重点履行现有职能的同时,承接相关公共服务。健全网格长（员）选任和管理办法,加强业务培训,提高工作能力，倒逼责任落实。四要科技引领，信息支撑。深入推进“雪亮工程”建设,按照“农村覆盖、城市加密”要求优化点位布局,整合各类视频图像资源,建立视频监控与巡逻防控、情报研判、应急处置等相结合的实战应用机制。进一步加强社会治理信息系统建设,强化人、地、物、事、组织等基础信息采集,推进部门网络互联、平台互通,切实提高预测预警预防能力。推广“网上枫桥经验”,运用社区论坛、微博、微信、手机 APP 等新媒体,引导群众在网络上参与公共事务。参考文献:［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—— — 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2017-10-28.［2］魏礼群.坚定走中国特色社会主义社会治理之路—— — 改革开放 40 年社会治理成就及其宝贵经验［J］.求是，2018（16）.（责编：许淑贤）66 · ·
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