街道办农村集体产权经济合作社的调研报告8篇街道办农村集体产权经济合作社的调研报告 农村集体产权制度改革是在坚持农民集体所有的前提下，将集体资产折股量化到人，由集体经济组织成员共同所有转变为按份共有的产权制度，农民变股下面是小编为大家整理的街道办农村集体产权经济合作社的调研报告8篇,供大家参考。
篇一：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
集体产权制度改革是在坚持农民集体所有的前提下，将集体资产折股量化到人，由集体经济组织成员共同所有转变为按份共有的产权制度，农民变股民，按股享有集体资产收益分配权。近些年来，伴随着农村经济社会的发展，太仓市农村集体资产总量持续增加、运营质量逐步提高、集体经济不断壮大。同时，工业化、城镇化的加快推进，农村经济结构、社会结构也发生了深刻变化，农村集体资产产权归属不清、权责不明、保护不严等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响到农村社会的和谐稳定。因此，必须深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济实现形式。太仓市推进农村集体产权制度改革的现状和基本做法为推进农村集体经济组织产权制度改革，让集体经济组织成员享有集体资产经营决策权、管理监督权和收益分配权，从 2003年至 2008年，太仓市先后成立了 94家社区股份合作社，入社农户 66835户，社员 254541人，改制形式多为资产保护型。从 2012年起，先后出台了三个文件，着力推进社区股份合作社加快股权改革步伐。至 2015年底，全市社区股份合作社总资产累计达 39.03亿元，净资产 27亿元。目前，已实施产权制度改革且全面完成资产折股量化的社区股份合作社 56家，享有股权农户数 40110户，享有股份社员158794人。组建工作班子，加强组织领导。市级成立了工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，市级业务部门和各区镇分管领导为成员，并下设办公室，由市委农办主要领导任办公室主任。各区镇、各村（社区）也分别成立了工作小组，落实专门人员全程负责农村集体产权制度改革各项工作。深化太仓农村集体产权制度改革的调研和思考王丽琴智库信息15·现代管理 2016/6强化宣传引导，营造改革氛围。利用太仓日报、太仓电视台等新闻媒体，广泛宣传推进股权改革工作的目的和重要意义。市委、市政府多次专门召开改革工作推进会，出台了系列改革文件，明确股权改革总体要求、操作程序和目标任务，为产权制度改革的深化和顺利推进营造了良好的氛围。建立督促机制，稳步有序推进。通过建立月报制度、健全工作指导和督促机制，专门设计了统计表、进度跟踪表、问题反馈表等，并定期组织人员开展情况督查，及时掌握各区镇产权制度改革工作进展情况，严把序时进度关，确保改革稳步推进。强化培训指导，规范操作程序。举办股权改革政策业务辅导培训班，分类组织社区股份合作社负责人、财会人员、各区镇农经负责人、业务辅导员等各层面人员参加培训，对股权改革实施步骤和环节进行业务培训和指导，提升业务水平，规范股权改革相关操作程序，确保改革取得实效。推进农村产权制度改革中面临的困难和原因分析农村集体产权制度改革是农村集体资产经营体制的一项创新，涉及广大农民的权益保障，在改革推进过程中也遇到许多新的问题和矛盾。宣传引导不到位导致改革推进缓慢。大部分农民对为什么要推进集体产权制度改革、改革对农民有什么好处等不甚了解。加之受传统习惯和思维影响，社员对股金分配和村民福利的概念区分很模糊，风险意识弱，认为股权量化了就该每年有分红、分配水平年年有提高，社员对股份分红的期望值较高，导致合作社分红只能上不能下。有的社员对改革还存在一些误解，认为改革就是分家，就是把集体资产分给农民。由于宣传工作不到位，使得推进产权制度改革引发了基层矛盾、增加了集体经济的发展负担，致使改革难以按序推进。法人资格缺失不利于公平参与市场竞争。社区股份合作社是随着村级集体经济的不断发展壮大而逐步组建起来的，从现阶段的运行状态来看，具有双重性质，既有一般社团法人的特征，又有一般经济实体的特征。在《江苏省农民专业合作社条例》出台前，社区股份合作社未纳入专业合作社范畴，只能进行企业登记，因而合作社成立时基本上都未进行工商登记。《条例》出台后，因涉及到税收、手续等问题，没有进行工商补登记，这些合作社没有明确合法的主体地位。2015年底，全市 94家社区股份合作社工商登记率仅为 34%。在市场经济体制中，任何经济组织如果没有明确的法人地位，不具备法人资格，就失去了平等参与竞争、维护发展权益的法律保护。思想认识不到位导致改革推进不平衡。全市 94家社区股份合作社中全面实施产权制度改革的占总数的一半，主要集中于城郊结合部和城市建成区，其中，娄东街道办、城厢镇和沙溪镇占了完成总数的 73%，有的乡镇则仍停留在清产核资、调查摸底阶段，推进速度缓慢。除了受频繁并村、集体经济组织成员资格认定难、村级经济实力不强等客观因素影响外，最重要的还是思想认识上的不到位。一是轻规范。大部分村（社区）从眼前利益出发，认为工商登记后，规范财务管理，需要缴纳各项税收，增加了工作量，减少了合作社收益，导致工商登记率低。二是怕担责。农村集体产权制度改革程序复杂，工作量大，涉及每个成员的切身利益，改革过程中碰到的问题又复杂多样，不少还是历史遗留问题，若处理稍有不周，极易引发新的矛盾，所以许多基层干部存在畏难、抵触情绪。三是有顾虑。股份量化后，农民有了股权，到了年终要享受股份分红，且随着今后分红水平的不断提高，成员的关注度会更高，增加了村级经济发展的压力。收益分配不规范影响股份分红水平。一方面，由于绝大部分社区股份合作社一直采用福利分配方式，人人共享，同时，福利分配占比过高，势必导致按股分配减少，不利于体现公平与效率，侵犯了持股农户的股权分配权益。另一方面，社区股份合作社的股东都是由村民转变而来，由于受传统思维影响，社员中普遍存在只享权利不尽义务、只要分红不担风险的习惯意识，认为股份分红只能是年年有、年年涨，否则就怀疑集体资产收益被村里占用了。股东只关心分红不关心经营发展，这既违背了股权的基本属性，也不利于集体资产的有效经营和规范管理。股权结构相对封闭导致资产缺乏流动性。目前，社区股份合作社股权改革从资产量化到确认股东资格，从股权设置到股权分配，从经营管理到收益分配，都限于村（社区）域范围内。《合作社章程》中还明确了股权“可以继承，但不得馈赠、不得转让”，虽然表面上保持了集体资产的完整和股权的稳定性，却因股权流动受限，导致外部资本进不来，丧失了股权作为资产经营的功能和应有的流动性，不利于实现其资本化、社会化，也导致股权的分配具有较强的福利性，不利于集体经济继续做大做强。经营管理职能错位导致制度管理流于形式。社区股份合作社普遍存在政社不分、管理关系不顺的现状。村民委员会身负村级事务管理和集体经济发展双重职能，导致村（社区）干部既不能集中精力抓好村（社区）建设，又使社区股份合作社无法真正实现现代企业管理，也难以建立对合作社和经营者的科学考核激励机制，使得民主管理未能真正落实， “三会”制度大多流于形式。对进一步深化农村产权制度改革的对策思考农村集体产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大、关注度高的工作，一定要从制度上、政策上加以规范完善，在改革的深化上勇于创新和突破，在具体的运作上强16
化监督管理和指导服务，这样才能确保改革深入推进，确保农民权益得到有效保障。加强宣传引导。通过专题解读、走村入户等形式，积极宣传农民集体产权制度改革的目的、意义、作用和相关政策，让所有农村基层干部、农民群众都明白和理解为什么要进行股权改革，改革对广大农民意味着什么，社员能从中得益多少等，在认识上切实解决“三个误区”，形成推进改革的良好氛围。一是解决量化股权就是分割资产的误区。社区股份合作社量化给成员的产权是农村集体资产的收益权，而不是所有权或其他产权，量化的是份额而不是经济价值。股权量化后，集体资产属股份合作社全体成员所共有，仍由集体统一经营，不存在资产分割问题。二是解决股份分红会影响集体经济再发展的误区。成员所享受的按股分红是集体资产经营所取得的收入扣除各项成本开支、费用，提取一定比例再发展公积金后，按成员代表大会确定的分配方案，用于成员分红的那一部分收益。因此，股份分红不仅不会影响集体经济再发展，反而会促进村干部齐心协力抓好村级经济发展。三是解决量化后增加的资产也是重新量化的误区。成员按股分配与集体资产的收益、用于成员分配的比例，以及成员享有的股权份额相关，与集体资产的总量、增减变动没有直接关系。因此，量化的股份数不会因资产总量的变化而调整。规范操作程序。要规范操作步骤，做细做实各项工作，人口、土地等基本数据核实情况、成员认定情况等都要进行公示，公示无异议后要由农户本人签字确认。如因特殊情况确需委托他人签字的，一定要出具委托书。清产核资结果、通过的《股权改革方案》、 《合作社章程》等也要在规定的范围和时限内进行公示，并按照规定程序，经社员代表大会 2/3以上表决通过生效。社区股份合作社股权改革工作关系到全体村民的切身利益，涉及面广，情况错综复杂。因此，在规范操作的同时，要充分发挥集体经济组织民主自治机制，充分尊重民意，发挥好群众民主决策、村民自治的作用，确保合作社重大事项必须由其成员充分讨论，自主决定，真正做到民办、民管、民受益，切实把社区股份合作社股权改革工作做成一项群众认可、百姓满意、社员得益的民心工程。坚持因地制宜。各社区股份合作社之间经济发展情况千差万别，股权量化办法各不相同，股权量化固化改革既要尊重基层实际，因社制宜，不搞一刀切；也要保持在一定区域内的相对统一，避免因对象、时点标准不统一或区域政策落差过大而引发新的矛盾。坚持稳妥推进，讲究方式方法。特别在股权设置上，一定要结合本村实际，采用操作简便，且绝大部分成员认可的方式，避免因股权设置复杂而产生新的矛盾。完善体制机制。一要完善内部管理机制。要规范工商登记。从当前看，工商登记后会增强合作社税收负担和工作量。但从长远看，工商登记既是规范社区股份合作社经营管理的需要，也是合作社享有独立法人资格、公平参与市场竞争的前提，更是进一步深化社区股份合作社改革，逐步建立与市场经济相适应的运作管理机制的现实要求。要健全“三会”制度。建立现代企业制度，健全企业内部的法人治理结构。“三会”要真正履行好职责，并在各司其职基础上相互制衡。应围绕合作社章程规范运行，规范内部运作。严格执行合作社财务管理制度，健全完善民主理财、民主监督机制和社务财务公开制度，规范公开形式，拓展公开内容，特别要对社员关注的热点进行公开，自觉接受群众监督。二要完善利益分配机制。要明确社员的权利义务关系，增强社员的风险责任意识，真正建立与经营效益挂钩、能上能下的浮动分配机制，推动合作社的健康发展。三要建立股权流动机制。为引导农民加快融入城市，真正实现农民变市民的身份转换，就要用公司制来改造农村社区股份合作社，使股权能够实现流转。可先通过试点探索，搭建股权内部流动交易平台，允许股权在社区股份合作组织内部转让、赠送和抵押，然后逐步放开社区内的产权交易，实现合理流动。再选择条件具备的地方，探索建立区域性的农村产权交易市场，具备条件时再对外开放产权交易，吸引外部资本、人才、技术等生产要素进入社区股份合作社，扩大经营规模和市场竞争力。可通过参股、控股、兼并等方式，打破行政区域界限，实现跨村合并重组，在优化股权结构的同时实现资本扩张，推动产业结构升级，也为农民身份转换、就业安置创造条件。创新改革举措。一要创新股权设置方式。在充分尊重民意、发挥民主决策、民主自治基础上，结合本地实际，将股权设置与村（社区）实际工作有效结合，在推进股权改革的同时，处理好集体经济发展问题。二要探索政经分离运行机制。改变目前村级集体身负发展经济和社会管理双重职能的现状，将两项职能相剥离，实行政经分离。要建立一套完善的合作经济组织治理结构，即将原有村级承包的社会管理、公共服务职能从中剥离出来，按城市社区管理要求设立居委会，并承担起社区内托幼养老、社区治安、卫生保健、文教体育等社会事务。逐步形成在村党组织统一领导下，承担管理服务职能的社区居委会与承担发展村级经济职能的经济合作社各负其责、齐头并进的组织管理体系。三要创新资产经营管理模式。探索和构建新型社会管理体制，村（居）委会承担社区建设和管理职能，社区股份合作社负责资产经营，并按照现代企业制度规范运行，成为自主经营的市场竞争主体，逐步形成社区股份合作社统筹管理下各经营主体独立运行的新型管理体系。四要探索经费解决途径。要理清经济发展与社会管理和公共服务职能界限，对村级承担的各项管理、服务职能以及承担的各项费用支出进行全面梳理，积极探索建立以公共财政为基础、村级统筹为补充的社区经费运筹体制，作为经费解决的过渡期，最终实现政府全额购买公共服务。（作者单位：中共江苏省太仓市委农工办）责任编辑：方 求智库信息17
篇二：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
县村级集体经济的发展存在的问题 及对策建议调研报告村级集体经济是农村经济的重要组成部分。村集体经济收入是贫困村退出的一项重要指标，按《XX 省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见》要求，村级集体经济要有合理、持续稳定的收入来源，健全的运行机制，经营性累积收入要达到农业人口人均 6 元以上（我县定的标准为人均 10元）。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我到担任脱贫攻坚指挥长的福申片区的乡镇，对村级集体经济发展进行了深入调研，到农业农村局等部门详细了解我县村级集体经济发展相关情况，比较全面地掌握了我县农村集体经济发展的现状，针对目前存在的主要问题和原因，结合新形势下的农业农村工作实际，对如何高质量推进村级集体经济发展做了一些思考。
一、我县村级集体经济的发展现状
1.村级集体经济的发展历程。从上世纪 80 年代家庭联产承包责任制实施到现阶段，经历了四个阶段：一是 80 年代初至 90 年代中后期，兴办村集体企业，村集体经济收入既有经营性收益，又有各种集体提留、统筹。二是从 90 年代中后期至 2002 年，随着国家宏观政策的调整和市场环境的不断变化，原村办企业大面积亏损，纷纷改制或破产，集体经济收入转变为以集体提留、统筹为主。三是 2002 年农村税费改革全面实施后，村集体各种提留、统筹逐年减少，至2004 年全部取消，多数村失去了稳定的集体经济收入渠道，村级组织收入主要靠上级财政转移支付拨款。四是从 2014年起，集体经济收入作为脱贫攻坚中贫困村退出考核验收的一项重要指标，村集体经济发展重新被重视，加上 2018 年全面启动农村集体产权制度改革，村集体经济再次被激活，部分村有了集体经济收入。
2.村级集体经济总体情况。全县集体资产总资产 X 亿元（其中：经营性资产 X 万元、非经营性资产 X 亿元），集体土地（含山林、塘库堰）X 万亩，集体经济组织成员人数 X户 X 人。
3.村级集体经济组织建设情况。全县 X 个村（社区）均完成了农村集体产权制度改革，归档了集体产权制度改革档案文书，颁发了集体经济组织机构证书，印制了 X 万本《集
体经济股权证书》下发到乡镇、颁证到户；落实集体经济组织阵地建设“5+1”（“5”即：雕刻印章、悬挂吊牌、安排办公室、制度上墙、开通账号；“1”即：收支台账）要求。截止目前，全县 X 个村（社区）完成了阵地建设。
4.村级集体经济组织收入情况。因脱贫攻坚贫困村退出要求，目前所有村都达到了人均 6-10 元，最高的为人均 100元以上。从地域分布来看，有集体经济收入的村，主要集中在县城周边、旅游景区、高速路口和有大产业发展的地方；集体经济收入较少的，主要集中在“三边村”。从收入来源看，村集体经济收入主要来源于集体资源、资产出租收入，其中，山林、水塘等集体资源入股、出租占比较大，其次是门面房屋、生产设备等集体资产出租，占比最少的是对业主的服务性收入和征地拆迁收入。
5.村级集体经济支出使用情况。村集体经济支出主要用于基础设施建设、公共管理服务、发展集体经济等项目。
二、存在的主要问题及原因
近年来全县村集体经济收入有所增长，但总体水平仍然不高，特别是村级集体经营性项目发展滞后，主要表现为：一是经济总量小。二是发展不平衡。三是经营水平低。多数
村仍然以出租山坪塘、集体土地等集体资产为主，其他收入很少，收入来源渠道单一。原因主要有三个方面：
一是思想认识有偏差，“ 过时论” “ 无需论” “ 无路论” 不绝于耳。一是“过时论”。一些干部群众认为，过去搞“村村冒烟”、大办集体企业，大多昙花一现，没能壮大集体经济，有的甚至产生了村集体负债；有的认为现在国有企业、集体企业都在实行改制，发展村集体经济是“重回老路”。二是“无需论”。一些干部群众认为，“锅里有了，还怕碗里没有”，只要把地方经济抓好了，只要各级财政实力增强了，就能解决村级组织 “无钱办事”的问题，用不着劳神费力发展村集体经济。三是“无路论”。一些干部群众认为在复杂多变的市场环境中，发展村集体经济似乎 “无路可走”。因此一些地方还没有真正将村集体经济发展提上议事日程；一些地方虽然有思考、有谋划，但苦于没有合适的路子，没有落实落地。
。
二是人才、资金、资源等发展要素短缺。从现实情况看，村集体经济发展普遍面临“三难”：一是村集体组织“能人”少，经营管理难。近年来，我县注重从回乡创业能人、农村致富能手中培养选拔村干部，加大选派机关干部、优秀毕业生到村任职工作力度，村干部队伍的整体素质得到有效提升。但新形势下发展村集体经济是一项复杂的系统工程，对村级组织提出了全新的挑战；与发展村集体经济的客观要求比，目
前村干部队伍的整体素质仍不相适应。调研接触到的村干部中，在发展村集体经济上，能够提出比较清晰、有操作性的思路和办法的很少，多数村干部对发展村集体经济感到盲然无措。二是村集体债务较重，资金筹集难。目前，绝大部分村都有负债，又缺乏稳定的收入予以偿还，村级组织的“信用度”大打折扣，难以筹集足够的启动资金。调研中，一些村干部反映，在发展村集体经济上，即使有好的思路，也因资金问题难以组织实施。三是村集体资源短缺，找准路子难。实行包产到户初期，由于村干部对党的富民政策理解不深、前瞻性不够，村集体土地、房产等集体资产和资源几乎被分光卖尽，丧失了发展村集体经济的物质基础。随着产权制度改革的深入推进，有的村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、鱼塘、校舍等采取一次性承包二、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长远看，制约了村集体经济的可持续发展。还有的村无资源，无区位优势，无资金资产，对发展村集体经济束手无策。
三是激励机制不健全，内在动力不足，外部助推乏力。从调研掌握的情况看，由于缺乏系统有效的激励机制，无论是村级组织，还是农民群众，都缺乏积极性。村级组织和干部主要有三种担心：一是担心发展失败，被群众骂。二是担心投入精力过多，得不偿失。三是担心换届走人，分享不到
发展成果。从农民群众的角度看，广大农民群众一方面对村级公益事业因无钱兴办意见较大，另一方面对村集体经济发展普遍不关心。如果不能把村集体经济发展与促农增收有机结合起来，如果在发展村集体经济的过程中，农民群众不能直接地、实实在在地实现致富增收，就得不到他们的参与和支持。
三、村级集体经济发展的思考和建议
一是选好党支部书记建强“ 两委” 班子。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，村级实行书记、主任、经济组织负责人“一肩挑”，要发展好村级集体经济，必须选好党支部书记、建强“两委”班子。一要着力打造一批优秀党支书记。要拓宽选人用人视野和渠道，把懂市场经济、善于经营作为村党支部书记的重要条件，要为村党支部书记和村“两委”干部发展集体经济搭建平台。二要加强村“两委”干部培养。举办农村实用人才、高技能人才、涉农企业管理人才、青年创新创业人才等专题培训班，组织村社干部外出学习考察，开阔眼界、拓宽思路，为农业农村发展、村集体经济发展提供智力支撑。三要充分调动干群积极性。要切实提升村“两委”干部待遇，调动村干部干事创业激情，吸引优秀人才走进乡村热土、实现自身价值，聚天下英才而用之，助力村集体经济发展。规范基层党组织运行规则，强化村民自治，充分保
障群众对重大事件的知情权和参与权，调动群众参与集体经济发展的积极性。
二是因地制宜找准和拓展发展路径。个人认为，目前我县发展村集体经济可以从以下方面进行探索和拓展：租赁集体山林、塘库堰等取得收入；经营集体茶园、花椒园、水果园、中药材等取得收入；集体“四荒地”发包租赁取得收入；集体闲置校舍、办公室、宅基地等处置和利用取得收入；在街村（居）集体门市、集体宅基地、集体土地征收取得收入；开展农业社会化服务取得收入；投资入股到合作社、自来水厂或其他经济组织取得分红收入；兴办农产品加工企业取得利润收入；利用社会捐助和帮扶资金发展产业取得收入；经营乡村旅游、景观景点门票等取得收入；集体资产产权抵押融资投资产生效益取得收入；东西部扶贫协作资金注入村集体经济组织产生效益的收入；上级拨付资金注入村集体经济组织产生效益的收入；村集体经济组织可以探索采取村民自建、民办公助的方式实施农村小型公共基础设施取得收入；有条件的乡镇，可以探索村集体经济组织向流转土地的工商企业等收取管理费用。
三是加强集体“ 三资” 管理。一要完善社帐村管、村帐乡镇代理制度，对农村“三资”管理人员开展经常化培训，切实提高政策业务水平。二要规范农村集体资金管理制度，探索
建立财务收入管理、开支审批、预算决算、岗位责任等制度。三要规范农村集体资产管理制度，探索建立资产清查、台账、评估、经营、处置等制度。四要规范农村集体资源管理，探索建立资源登记簿、合同管理等制度。五要强化民主管理和民主监督，村（社）集体财务预决算及收益分配、“三资”处置等重大事项，应召开本村民（社员）会议或村民（社员）代表会议表决。
四是强化要素保障。一要强化用地保障。应确保将当地年度可用建设用地计划指标的一定比例优先用于村社集体经济发展；农村土地综合整治后，新增有效耕地由村集体管理和使用；城乡建设用地增减挂钩试点项目所节余的建设用地指标，优先满足村集体经济项目建设用地；按照国家的统一部署，积极稳妥开展集体建设用地改革试点，在符合规定的前提下允许集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让等方式流转，与国有土地同等入市、同权同价；在符合城镇产业规划前提下，对适合单独开发利用的农村集体建设用地，支持农村经济组织采用集体建设用地使用权出让作价入股（出资），与他人合作、联营等形式使用。二要强化财政扶持。继续加大定向财力转移支付力度，挖掘存量，优化增量，多渠道筹集资金；健全财政支农项目股权量化机制，探索农业项目实施形成的公共资产发展村集体经济的有效办法；土地出让收入向村集体经济项目倾斜，主要用于村
集体经济项目的直接补贴、以奖代补；创新涉农项目建设管理，对符合绩效预算管理要求，投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，统一交由村集体持有和管护。三要强化金融支持。加快提升中小金融机构支农服务水平，鼓励银行业金融机构在行政村设立便民服务点；引导并鼓励金融机构每年提供一定规模的专项信贷资金用于村集体经济建设，对符合条件的村经济合作社、村办农业企业等村级实体经济要简化手续并提供优惠利率；加快推进集体建设用地使用权、集体林权等农村集体产权确权颁证，推动健全农村产权流转、登记、价值评估等配套体系，建立各级农村产权交易平台，完善资产处置及分担机制；扩大农村集体经济有效担保物范围，积极推动林权抵押贷款业务，推广以集体经济组织所有的农业机械设备、运输工具、水域养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。
五是建立健全激励机制。一要创新绩效考核机制。探索实行村集体经济发展与干部奖惩挂钩，允许各村按照当年村集体经济经营性收入新增部分的一定比例提取奖励资金，用于奖励村级干部，每年对村集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励。二要落实税费奖励政策。全面落实村集体经济发展税收优惠政策，对村集体经济专业合作社、村办企业等开展经营活动，符合优惠条件的可以奖励性免征或减征。三要开辟审批“绿色通道”。对发展村集体经济项目需要
办证、审批的，有关职能部门开通“绿色通道”优先办理，并按规定减免行政事业性收费。
六是压紧压实工作责任。县乡（镇）村应建立发展集体经济联席会议制度。县上成立由县委组织部、县财政局、县农业农村局牵头，县级有关部门参加的县发展壮大集体经济联席会议。县级责任部门是推动村集体经济发展的第一责任主体，必须定期研究解决集体经济发展中的具体问题；乡镇党委是村集体经济发展的直接责任主体，必须分村研究制定发展规划，协调解决发展中遇到的具体困难；村党支部是村集体经济发展的具体实施主体，必须把集体经济发展纳入任期目标规划，制定发展的具体措施，并认真组织实施。要把发展贫困村村集体经济发展目标和工作措施落实情况纳入农村党建和“三农”工作考核，形成一级抓一级，层层抓落实的督查机制。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、带头抓。各级党员领导干部要在职责范围内，积极协调解决村集体经济发展中的困难和问题，主动指导和帮助联系点抓好村集体经济发展，努力把联系点建成示范点。有关涉农部门要充分发挥职能优势，出台具体扶持政策，主动支持村集体经济发展。
篇三：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
农村土地股份合作社发展的调研报告为了进一步研究探索新形势下发展农村土地股份合作的形式和途径， 最近， 我们就全市农村土地股份合作的组织形式、 运行方式、 功能作用等问题进行了专题调查， 从中得到很多启示。
一、 发展现状
1、 发展速度快。
截至 2007 年底， 全市已设立农村土地股份合作社 158 家， 农户土地入股总面积达 8. 6 万亩， 其中， 已正式进行工商注册登记的 有 15 户。
全市所辖 12 个镇中， 武坚、 真武、 丁伙三个镇已实现了村村建有土地股份合作社， 无论在组建数量还是单体规模上， 均居扬州市各县（市）
之首。
2、 合作形式多。
一是自主经营。
这种类型主要适用于集体经济实力雄厚， 统一功能较强的村组。
它的主要特点是：
将农户承包的土地折股量化， 每亩承包经营权为 1 股。
由合作社实行区划布局， 统一经营。
农民的股权设置按现有集体经营组织内的农业人口配给， 土地股份不能抵押、 买卖， 因人配股， 股权随集体经济组织内人口的变化而变化。
股东按股参与收益分配。
这种类型合作社适用于集体经济实力雄厚， 统筹功能较强的经济主体。
二是流转分包。
农户将土地承包经营权自愿入股， 委托村委会租赁给农业龙头企业， 农民不直接参与土地经营和管理， 除依据入股的股份享受分红外， 还可以在龙头企业打工， 每月按出工天数拿工资， 实现企业与农户“双赢”。
3、 运行质态好。
据统计， 2008 年 6 月底， 全市 158 家土地
股份合作社量化资产总额达 1. 12 亿元， 入社农户 3. 5 万户。
邵伯镇渌洋湖村在全国劳模张福龙书记的带领下， 2004 年成立了扬州市首家土地股份合作社， 当年流转土地 364 亩， 投资 120 万元， 建成水闸、 涵洞 5 座， 铺筑砂石路 7. 6 公里， 还发展了鸭场、 苗木、 蛋品加工等，每个股民年收入不低于 6000 元。土地流转由当初的 364 亩发展到目前的 2277 亩， 农民申请加入合作的积极性十分高涨。
二、 存在问题
调查发现， 目前在组建土地股份合作社过程中， 存在以下几个方面的问题：
1、 登记法律依据不足。
目前， 工商部门对土地股份合作社的登记， 主要依据扬州市人民政府出台的农民土地股份合作实施办法，国家土地股份合作社还没有立法， 因而登记注册尚处于摸索阶段。
但从登记实践看， 土地股份合作社本质上是一个种新型经济组织， 不同于一般的企业法人， 在登记设立过程中， 难以办全法人登记所必备的手续。
如注册资本， 尤其是对土地使用权作价， 由于土地种植品种的不同， 其作价标准难统一， 对中介机构验资没有现成办法可循， 造成作价难、 验资难， 难以按企业法人规章运作。
2、登记注册数量偏低。在已组建的 158 户土地股份合作社中，进行工商登记的只有 15 户， 仅占总户数的 9. 4%。
主要原因：
一是傍靠公司。
合作社将土地集中后交给公司经营， 感到万事大吉， 登记不登记无所谓； 二是认识不足。
觉得农村合作社还办什么照啊， 对持照合法经营的意识不强； 三是不懂章法。
绝大多数合作社成员对政策法
规和相关程序不了解， 对如何完善申报资料， 健全内部制度一无所知；四是被动设立。
申请工商登记的， 相当一部份为行政行为， 有的为享受优惠政策而设立， 有的为完成指标而设立， 甚至于出现唯利虚设现象。
3、 登记手续难以完善。
入社成员往往是一个村的村民， 少则几百户， 多则上千户， 在申请工商登记时， 按规定要求所有入社成员必须在申请章程、 决议栏目中签字， 但由于农村人口流动性大， 很多成员长年在外打工， 登记手续一时难以完善。
4、 破产清算难以执行。
扬州市政府《工商登记意见》 已有规定：
在合作经济组织解散时， 土地承包权不得用于清偿债务、 不得作为偿还债务后的剩余财产进行分配， 以土地承包经营权出资入股的成员， 应以等额的货币或其他财产将出资入股的土地转换过来， 对农民的清算权利和义务规定比较笼统， 尤其是对没有能力以货币置换的，未做具体规定； 对农民与自然人、 法人及其他经济组织联合经营的，缺少赔偿规定条款。
三、 对策建议
1、 加强宣传引导， 提高土地股份合作社发展认识。
在调研中，我们发现在推进土地股份合作社发展中， 农户还普遍存在怕烦、 怕难、怕失利等问题， 甚至不愿加入土地股份合作社。
因此， 要加强宣传引导， 总结推广先进典型和成功经验， 使广大农户充分认识走土地股份合作是提高农民组织化程度， 提高农产品市场竞争力， 加快现代农业建设， 促进农民增收致富的新亮点和新途径。
对思想认识尚未到位，
农民不情愿的也不要勉强其入社。
2、 积极探索创新， 加快土地股份合作推进步伐。
要进一步解放思想， 开辟“登记绿色通道”， 对社员自愿申请， 符合登记条件， 需要领取营业执照的， 直接到工商部门办理注册登记。
鼓励扶持农水大户、 农村经纪人， 采取“龙头企业+土地股份合作组织+农户” 模式，根据需求和实力， 发展松散与紧密结合、 服务与产销于一体的新型合作形式。
政府应制定相关扶持发展优惠政策， 在资金、 用地、 税收、运输等方面提供帮助
[1] [2] ， 引导农户在土地流转、 农产品生产加工、 销售环节组建各类经济实体， 不断推进农村土地股份合作更好更快地发展。
3、 改进登记方式， 引导土地股份合作规范经营。
为了避免合作社成员存在登记签字虚化现象和土地承包权证难的审查确认的问题， 建议农工部门在申办土地股份合作社起初， 就应帮助合作社建立社员名册和制订章程， 由社员签字， 并对土地承包 权进行认真审核， 从源头上完善和规范登记行为。
工商部门可采取集中培训、 个别辅导的方法， 提供行政指导和必备的登记资料， 确保登记工作的完整性、 严肃性， 切实做到扶持一个， 成熟一个， 发展一个， 壮大一个， 在做大做强农村土地股份合作社上下功夫， 见成效。
篇四：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
街道 农村“三资”管理提级监督工作情况的调研报告
近年来，随着新农村建设特别是乡村振兴战略的深入实施，农村集体“三资”管理逐渐成为群众关注的焦点问题，也已成为农村滋生腐败的重点领域。十九届中央纪委五次全会提出“指导开展村（社区）集体‘三资’提级监督试点”。为此，我们围绕开展农村集体“三资”提级监督到 XX 街道进行深入调研，分析研究存在问题，提出提级监督措施。现将相关调研情况报告如下。
一、农村集体“三资”管理现状 XX 街道共辖 X 个管区、X 个行政村，人口 X 人，现有财政支付中心审核员、记账员 X 名、资金管理人员 X 名。
（一）村级资金管理方面。严格推行“1234”民主议事、季度财务公示等制度，创新实施“一单二记三账四公开”工作法，做到农村各类资金来源清、去向明、资金安全有保障。
XX 年度，该街道村集体总收入 X 万元，其中经营性收入 X元，占总收入的 X%，X%源自贫困村扶贫项目收益，非经营性收入绝大多数源自土地发包收入。村集体总支出 X 万元。目前，该街道存在债务的村有 X 个，占所辖村的 X%；债务总额X万元，其中个人借款本息X万元，占总负债额的92%，且绝大部分为 X 年以前个人为村集体垫资。
（二）村级资产管理方面。该街道村级固定资产总额 X万元，其中经营性资产总额 X 万元，占资产总额 X%，经营性资产一般为贫困村扶贫项目，非贫困村经营性资产“为零”。
（三）村级资源类管理方面。该街道财政支付中心对村级资源类管理机制尚不健全，相关账目管理有待进一步改进和完善。
二、农村集体“三资”管理存在问题 通过对村级“三资”现状调研、分析、研判，我们发现农村集体“三资”管理主要存在以下几个方面问题：
（一）农村“三资”产权归属不够清晰。通过调研发现,国家持续加大农村项目、资金扶持力度，通过投资、土地置换、流转等形式形成的集体资产不断增多,这部分资产权属不清,资产登记变更不及时、监督不到位；农村集体“三资”中部分资源产权不清,国土资源部门对农村集体土地所有权确
认工作还没有结束,容易出现集体土地权属不清、资源归属难以界定的问题。比如，某村收到地块补偿款收入，资金拨入时土地隶属农户还是村集体亩数不清楚，村干部在报账时将一部分沟渠路林补偿款以农户补偿的形式发放给某小组长，造成违规违纪问题。
（二）农村“三资”管理工作基础薄弱。农村“三资”登记台账不完善、管理不规范，村集体资源尤其是村级沟、渠、路、林等底数摸得不清、不全，有的未能做到村集体资金、资产账款、账物相符，容易出现村集体土地、池塘等发包收入不入账问题，存在损害群众利益的风险。如某村在村中收回闲散地且对外发包经营，土地发包收入及费用未报账处理，以致出现违规违纪问题。
（三）农村“三资”收益管理不够规范。有的村资产收益没有实行“收支两条线”，资产收益使用无计划、不规范。有的村集体资金收入纳入账户不及时，村级财务账务处理不够规范，票据不合规、报账流程不规范，容易出现坐收坐支、报账堆发票等问题。有的村对集体“三资”的管理使用情况没有及时公开或公开内容不具体、不全面，群众无法准确了解村集体“三资”的用途和去向，只能雾里看花，容易引起群众集体上访问题发生。
（四）农村“三资”管理体制不够完善。现行“村账镇管”管理体制下，农村“三资”管理职能处于分块管理状态,财政支付中心对村级账目以代理记账为主，账目以村干部自报为主，资产由村委会管理,资源在国土资源部门登记。街道财政支付中心由于编制不足、缺乏专业人员、权责限制等现实情况,对农村“三资”管理的有效监管也往往力不从心,有时在报账审核环节把关不够严格，存在农村资金虚列支出的风险。
（五) ) 农村“三资”管理监督不够到位。农村“三资”各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督管理处于“碎片化”“应急式”状态，没有形成有效常态化监管模式。尽管各村建立村务监督委员会，但也有少数村监委会成员怕得罪人，对村不合理开支不敢拒绝，民主监督不到位。农村“三资”管理平台与“山东省农村集体产权改革系统”无法实现资源共享，致使数据不一致或不同步，不同程度影响了村级“三资”管理的的监督监管实效。
三、农村“三资”管理提级监督意见建议 （一）选取工作试点，健全监督机制。以管区为单位，每个管区选取 3-5 个村集体“三资”规模大、信访问题突出、问题线索集中的村作为工作试点，实行村集体“三资”管理提级监督，待时机成熟全面推开提级监督工作。建立“街道
-村居”纪检组织密切协作、相关职能部门协同配合的监督机制，党群办公室、经济发展办公室、财政支付中心等部门配合联动，重点加强对“三资”管理事项的任务落实监管；街道纪工委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对“三资”管理监管部门、重点领域、关键部位的日常监督，重在发现问题、解决问题、堵塞漏洞。
（二）创新监督方式，明确监督重点。一是强化联合监督检查。街道纪工委、财政支付中心、经济发展办公室等部门组成联合检查组，紧盯“三资”管理规范化建设情况，每季度深入提级监督村开展监督检查，重点检查重大事项、活动、项目决策执行、村务公开情况，着力检查村“两委”干部廉洁履职、村级财务收支、集体债权债务、资金管理使用等情况。二是完善廉政谈话制度。每年对各村党支部书记至少开展一次集体廉政谈话，结合各级纪检监察机关通报的典型案例和农村“三资”监管廉政风险点，明晰岗位风险和岗位职责，同时以案示警、以案为鉴，常提醒、重预防。三是实行乡贤和网格员监督制度。结合村“两委”换届，每村聘请乡贤 2-3 人，会同村级网格员对村级事务实施监督，重点宣传上级政策和法律法规，列席村“两委”会议，对村级重大决策、村务财务公开等情况进行全程监督，增强提级监督实效。
（三）统筹联动协调，形成监督合力。一是统一组织协调。成立街道农村“三资”管理监管领导小组，认真履行对村级“三资”管理的监管职责，对村级经济往来和资产处置情况加强日常性监控，全面摸清村级“三资”底数、实现“三资”管理运转高效。二是坚持民主公开。严格实行“四议两公开”工作制度，对村集体“三资”管理的重大事项，必须经村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会议决议，并将决议公开后实施，最后将实施结果公开，接受群众监督质询；村级财务收支每季度至少逐笔公开一次，重大的财务活动随时公开。三是强化审计监督。委托第三方审计机构，对惠农资金、转移支付资金、扶贫资金适时安排审计，对村干部任期经济责任进行离任审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计，对群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，审计中发现的问题抓好整改落实。四是严肃追究问责。坚持“一案双查”“一问三责”，对不认真落实农村“三资”管理制度以及侵占、挪用、私分、挥霍、随意处置集体资金、资产、资源的，依规依纪严肃查处、严格追责，涉嫌违法构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。
篇五：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
总结（JobSummary/WorkSummary），以年终总结、半年总结和季度总结最为常见和多用。以下是为大家整理的关于农村集体产权制度改革工作总结汇报6 篇范文，供大家参考选择。农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 1
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集
体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120
问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办相关培训班 425 期，并对各县（市、区）的改革工作建立定期报告、专项督查制度。
该市将组织开展完善统分结合双层经营体制“十县百村”试点，探索开展承包地托管、宅基地盘活、机动地规模流转等。同时，围绕资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种方式，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，不断提高村集体经济收入，进一步增加农民财产性收入。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 2
一、进展情况
X、农村“三变”改革逐步推开，效益渐显。
我市于 X 年下半年开始实施“三变”改革试点，全市选择 X 个村开展试点。X年，市委、市政府对农村“三变”改革试点作了提标扩面，支持 X 县申报省级整县推进试点县，其他县区各选择 X-X 个村开展试点。
今年按照《农业农村改革工作要点》要求，每县区新增 X 个以上试点村，共新增试点村 X 个。目前全市共 X
个村开展“三变”改革，清产核资、成员界定、优选主体工作基本完成。
X 县作为整县推进试点县，全县 X 个村，开展“三变”改革的村达 X 个村，X村于 X 月底开展分红 X.X 万元。X 月底，XX 个村全部分红，其他 X 个乡镇每乡镇分红 X 个村。全县 X 个村分红 X 万元，人均 X 元，取得阶段性成效。X 县 X 村成员界定 X 户，X 人，分红 X.X 万元。
X、农村集体资产清产核资工作强力推进，进展顺利。
今年以来，我市始终将清产核资工作摆在重要位置，精心组织，强力推进，市领导 X 次参加专题调度会，X 次将清产核资列入市政府月重点工作。
市农委组织 X 次专题督查，指导部分乡镇农经力量薄弱的县区，通过政府购买服务方式，会计公司协助开展清产核资工作，会计公司从帐到物，村、组干部从物到帐，两头结合。
目前，准备阶段工作全部完成，市、县(区)均成立了领导组、办公室，明确了成员单位职责，落实了经费 X 万元，培训 X 人次，印发各类宣传辅导资料 X 万份。
实施阶段工作全面展开，全市清查登记工作基本完成，村级资产核实完成 X%，组级资产核实完成 X.X%，村级公示确认 X%，组级公示确认完成 X%。X 县按照农业部年初部署，清产核资表格已经调换完成。
X、农村产权交易市场建设分类实施，基本完成。
X 县成立了由县政府主要领导任主任的农村产权交易监督管理委员会，委员会下设农村综合产权服务中心，为隶属县金融办管理的副科级事业单位，编制 X人。
X 县于 X 年 X 月 X 日联合组建省农交所 X 分所，按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一交易鉴证”的管理模式，为各类农村产权交易主体提供场所设施、发布交易信息、组织交易，构建了覆盖全县、功能齐全、规范有序、高效便捷的农村产权交易平台。
截止目前，上线项目 X 个，成功交易 X 个，交易额 X 万元。X 县于 X 年依托 X中农信达信息技术有限公司建成 X 县农村产权流转交易网络平台，选定 X 镇先行
开展农村产权交易试点工作，已完成网上交易完成交易 X 例，交易面积 XX 亩，计划今年底实现全县覆盖。
X 区也都依托公共资源管理窗口、“三资”管理中心及其他服务窗口建立了产权交易平台。
二、下一步工作安排
X、进一步延伸农村“三变”改革推进深度。
大力培育承接主体，加强财政、用地、金融等支持，鼓励引导多方位、多领域、多渠道入股承接主体，避免只是财政资金、农民田地简单的入股形式。努力促使改革试点实现分红，增强农民获得感，提高他们参与改革积极性。
X、进一步加大清产核资工作推进力度。
X 月份召开一次现场观摩推进会，X 月份开展一次专题督查。加大工作指导，按照农业部最新表格要求，分级指导，乡镇干部更要逐村指导，对清产核资表格填写统一口径，避免给后期汇总带来麻烦。
X、进一步扩大农村产权交易市场交易范围。
支持其他县区参照 X 县做法，挂靠合肥农村产权流转交易市场，发布本县区农村产权流转信息，增加交易品种，扩大交易范围，形成综合型的产权交易市场，提升交易价值。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 3
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。
这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办...
篇六：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
集体产权制度改革村试点工作调研报告
为认真贯彻落实中央和省、市、区关于稳步推进农村集体产权制度改革的决策部署，根据市委、市政府办公室印发的《xx 市农村集体产权制度改革市级试点方案》 （烟办发〔xx〕14 号），区委、区政府办公室印发的《xx 市 xx 区农村集体产权制度改革试点方案》（xx 办发〔xx〕54 号）要求，结合 xx 街道实际，确定从 xx 年开始，开展农村集体产权制度改革试点工作，具体改革调研情况如下。
一、村情概况 xx村位于xx街道办事处驻地，西距xx高铁南站5公里，北距 xx 港 17 公里，与 xx 植物园相邻，周边环绕着烟青、轸八、沈海、环城等多条公路干线，新建的莱源路恰从村边经过，可谓交通便利、四通八达，地理位置相当优越。
全村共有 464 户，1203 人，现有党员 52 名，村两委成员 5 人。全村共有 4 个党小组、6 个村民小组，村民代表 36人。2016 年全村经济总收入 1.2 亿元，人均分配 21067 元。村民住宅占地 33 万平米，共有粮田面积 1500 亩，山峦面积1600 亩。
村庄先后获得省级“文明示范村”、“民主法治示范村”、“村务公开民主管理示范村”、“生态文明村”、“市级先进基层党组织”、新农村建设“乡村型示范村”等荣誉称号。
二、试点内容 改革领域覆盖农村集体所有资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性（公益性）资产，其中经营性资产是改革的重点。对于集体企业以及用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产，重点是将资产折股量化到集体经济组织成员，将其对集体资产股份的占有权、收益权落实到位，发展多种形式的农民股份合作，在明晰产权的基础上把传统集体经济组织改造为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织；对用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务；对农村集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等资源性资产，按
照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，推进多种形式农业适度规模经营。
（一）清产核资。在区委、区政府统一领导下，聘用专业评估机构进行评估,由街道相关部门和村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村财会人员、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作小组，对村集体所有资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和经营性资产以及现金、债权债务等。对经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，确保账证相符、账实相符。召开集体经济组织成员（代表）大会，对清产核资结果进行审核确认无误后，报街道备案。
（二）成员身份确认。按照有关法律法规，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，统筹考虑农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，科学合理确认成员资格，做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将方案提交村集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。试点期间，区民政局和街道探索制定指导性的成员资格确认规范，以村为单位制定成员资格确认办法。成员资格的
确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
（三）资产量化。资产量化范围由村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。在全面清产核资的基础上，对经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。
（四）股权设置。街道根据实际情况，由村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定股权设置方案。股权设置以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员（代表）大会决定。个人股可由村集体经济组织依据当地情况设置，可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和农龄股（劳龄股）等。
（五）股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，作为其持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证。在静态股权管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。支持试点村探索建立农村集体资产股权登记管理制度，拓展工作职能，提升服务能力。
（六）登记注册。完成清产核资、成员资格确认、资产量化、股权设置和管理等环节后，应制定新的集体经济组织章程，成立村经济股份合作社、股份有限公司等新型经济组织，设立股东大会，选举产生股东代表大会、理事会、监事会。新型集体经济组织成立后，可以由区政府发放组织证明书，据此到工商部门注册、到银行办理开户等相关手续，以便开展经营管理活动。
（七）
资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式，可以由改制后新的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式，都要保证集体资产安全完整、保值增值，并实现可持续利用。
（八）财务管理。产权制度改革后成立的新集体经济组织，按照国家有关财务会计制度进行会计核算，成立财务管理机构，配备专职财务人员，建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作，探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。区村级事务规范化管理领导小组和街道相关部门履行对新集体经济组织的财务指导和审计监督职责。
（九）盈余分配。产权制度改革后成立的新集体经济组织，坚持“盈余共享、风险共担”的原则，按其章程规定的
顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要。年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。
（十）管理监督。产权制度改革后成立的新集体经济组织，实行严格的民主理财和财务公开制度，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在基层党组织的领导下，明晰集体经济组织与村民委员会的职能关系，发挥村党支部、村民委员会、村新集体经济组织“三驾马车”作用，探索新型农村治理结构。
（十一）权能拓展。建立健全农村集体产权交易市场体系。加快建立街道农村集体产权交易所，有序开展农村承包地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。在国家法律法规和政策范围内，积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，形成可复制、可推广的经验模式。
三、保障措施 （一）加强组织领导。成立 xx 区 xx 街道农村集体产权制度改革工作领导小组，负责统筹协调集体产权制度改革中
的重大问题，领导小组办公室设在街道农业综合服务中心，在党政办公室的总体协调下，负责做好日常工作。各部门要将农村集体产权制度改革作为全面深化农村改革的重要举措，纳入重要议事日程，加强组织领导，强化政策措施，创新工作方法，各司其职，各负其责，形成工作合力。党政办负责总体协调、情况通报；宣传办负责宣传报道和舆论引导工作；信访办负责有关信访案件的明责交办、跟踪督办工作；司法所负责提供有关法律法规服务，促进农村集体产权制度改革工作依法推进；民政办负责制定指导性的村集体经济组织成员资格确认规范，指导村集体经济组织成员资格的确定工作；财政统计站负责统筹安排专项经费，保障农村集体产权制度改革工作顺利推进；建设监督管理办公室负责指导处理有关耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂等资源性资产权属的矛盾纠纷；农业综合服务中心负责指导做好农村集体产权制度改革工作相关资料的归档和管理，宣传培训、业务指导、经费分配及相关的政策落实，抓好方案的组织实施；其他部门负责涉及各自职责范围事项的工作指导或矛盾解决指导。
承担试点的村建立相应的工作推进机制，成立专门领导小组和工作班子，结合实际拟定详细具体的改革实施方案，征得村集体经济组织成员（代表）大会同意后，报街道、区农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。
（二）加强宣传培训。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传农村集体产权制度改革的重要性、必要性及有关政策法规，不断提高农民群众对改革重要性的认识，充分调动基层干部的积极性、主动性和创造性。广泛开展农村产权制度改革工作培训，区级重点培训街道有关人员，街道重点培训村级党员干部和有关人员。通过培训，使各级从事此项工作的广大干部群众尽快掌握改革的政策法规，熟悉内容流程，明确操作方法，不断提高业务水平，提升指导督查和操作能力。
（三）搞好督导检查。农村集体产权制度改革政策性强，涉及广大农民的切身利益，试点村在上级党工委、本级党支部的领导下，指导试点村做好各项工作。街道农村集体产权制度改革工作领导小组定期组织督导检查，总结经验，查找问题，及时研究解决办法，加快推进试点工作顺利进行。
四、取得成效 （一）促进城乡一体化发展。深化农村产权制度改革，落实农村集体资产“确权到人（户）、权跟人（户）走”，稳定了农民集体资产股权和土地承包权，消除了农民的担忧心理，解决了农民进城不落户、“人户分离”的问题，促进了城乡产业、资本、人员等深度融合，推进了城乡一体化发展。
（二）赋予农民更多的财产权利。改革完成以后，各合作社通过股权和土地经营权抵（质）押，拓宽农民融资渠道，有效激发农民创业创新的能力，唤醒农村“沉睡的资本”，赋予农村更多财产权利。
（三）强化农村集体资产管理。股份经济合作社借鉴现代企业的法人治理结构，建立了股东（代表）大会、董事会、监管会相互支持又相互制衡的组织，完善了管理制度，约束了干部权力。同时，通过将股权量化到人（户），实现了集体经济的管理、运行、发展与股东的利益直接挂钩，增强股东对集体经济管理的参与度和关注度，股东参与管理集体经济的危机感和责任感增强，逐步改变了以往干多干少一个样，管好管坏无风险的状况。
( ( 四) ) 促进农村社会的和谐稳定。改革坚持依法依规的原则，保障了农嫁女、水库移民等群体的合法权益，同时，实行“宽接受、广覆盖”，保障了部分群体特别是弱势群体、特殊人群的权益，使大学生、蓝印户口等群体享受到了集体资产股权，有效化解了一些村（社）长期积累的矛盾纠纷和历史遗留问题，促进农村社会和谐稳定。
五、存在问题及下步打算
虽然市级试点 xx 村的农村集体产权制度改革工作取得了一定的成效，但如果全面推进改革仍然存在一些问题需要解决，如在股改方面，因班子薄弱、历史遗留问题多、利益难调和等原因造成个别村股改难以推进；股改后旧的经营管理机制与新的体制还不相适应，需要进一步健全完善；股权流转、质押等活权机制还不够成熟等。在土地承包经营权确权登记颁证方面，对照到 xx 年底基本完成农村承包地确权登记颁证工作的目标，任务还很重。下一步，我们将做好以下几方面工作: （一）进一步抓好确权工作。一是进一步抓好农村土地承包权确权登记颁证工作。加强组织协调，强化指导督查，促进度抓质量，确保 xx 年底基本完成农村土地承包权确权登记颁证工作。二是全面推进农村集体产权制度改革工作，力争到年底全面完成。
（二）进一步推进活权工作。积极引导和鼓励有条件的村深化农村集体股权权能改革，稳步推进股权、承土地经营权抵（质）押，建立健全相关制度，让农民享受更多的财产权利，使农民有更多获得感。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。
（三）进一步扩大深化改革试点。对符合条件的股份经济合作社，鼓励其在充分尊重绝大多数成员意愿基础上，稳
步推进近郊股份经济合作社公司制改造或终止退出工作，推动城乡一体化发展。
（四）进一步加强村级集体经济组织管理。建立股权登记制度，开展股东和股权管理信息化建设，不断完善和创新治理机制和运行管理机制，健全治理结构，完善管理制度，规范收益分配，确保合作社管理规范有序。
篇七：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
农村集体产权制度改革情况的调研报告(范文)根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，X 月中下旬，市政协副主席 X 带领调研组深入我市 X 个县市区 X 个行政村，通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：
一、农村集体产权制度改革基本情况 2017 年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019 年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出 X 乡村旅游、X 企联建、X 工业反哺农业、X 土地股份合作、X 园区产业带动、X 休闲旅游等发展模式，
为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题 （一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2016 年 12 月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，2017 年 12 月，农业部、财政部、国家卫生计生委等 9 部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，X 省、X 市也先后出台多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民公社划上等号。2020 年 5 月，调研组向全市 X 个县市区 X 个行政村发放、回收调研问卷 X 份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占 X%，了解本村集体资产和集体经济
发展的情况的占 X%，不了解农村集体产权制度改革的占 X%，不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占 X%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有 X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有 X%；X 县了解农村集体产权制度改革的只有X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有 X%。从目前改革效果来看，X 比较突出，X 较好，相对而言，南部六县效果不明显。
（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占 X%，剩余 X%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部 X 人，平均每名农经干部大约需监管 X 个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市 X 个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额 X 亿元，平均每村拥有资产X万元，集体土地总面积 X万亩，界定成员 X万人，成立集体经济组织的村子有 X 个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确, 执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有 X%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，X%的比较了解，X%的不了解。
（三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于XX 交界处，地貌分为 XX 三大类。北部是 XX 区，面积约 XX 平方公里，占全市面积的 XX%；南部是 XXX，面积约 XX 平方公里，占全市面积XX%；XX 主要分布在西南部 XXX，面积约 XX 平方公里，占全市面积XX%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的 XX%；土壤有机质含量为 XXg/kg，不足全国平均水平的 XX；水资源不足，每公顷综合水量XX 万立方米,是全省的 XX%，全国的 XX%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。
（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的 XX 个村中，有 XX 个村有产业，建立了 XX 个股份经济合作社、XX 个经济合作社，实现盈利的有 32 个村，而有分红的只有 XX 个村。从清产核资结果看，我市农村集体有XX 万亩土地资源，占国土面积 XX%，其中农用地 XX 万亩、建设用地XX 万亩、未利用地 XX 万亩，其中只有 XX 万亩农户承包地进行了确权登记颁证。
（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。
（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、X、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。
三、对策建议 （一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重。
要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2016 年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央“总体部署、重点推进、先行试点、全面展开”的实施路径，2019 年，X 省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现“四个转变”，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。
（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。X 既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广,有 X“第二粮仓”之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立“三个一”的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从 2021 年起把农业作为全市经济发展的一号工
程，形成“一把手”亲自抓、负总责,“一班人”齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行“一票否决制”，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。
（三）科学实施规划，优化农业产业区域布局。以园区化承载。结合“十四五”规划，精准研判，高标准规划一批农业产业园，按照我市不同地域和气候特点，风沙草滩区以建设高标准农田为抓手，重点发展 XX 为主，XX 为辅的畜牧业；黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地 XX 为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成“南果北肉”的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”等新型发展路子，打破乡界，让农民“离土不离乡”，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。
（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到年度清查数据与农经统计年度数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证 3 名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳
进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。
（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持“政府主导、部门主抓、农民受益”理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立“用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓”商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地 X、X 等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造 X 大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推广“行业协会＋公司（农民专业合作社）＋地理标志证明商标＋农户”的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定“阶梯式”绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。
篇八：街道办农村集体产权经济合作社的调研报告
市农村集体经济发展工作情况调研报告
发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础、增强基层组织凝聚力、向心向力的重要保证。根据市人大常委会年度工作安排，6 月 11 日，市人大常委会副主任 XX 带领市人大农工委、研究室和部分市人大代表、乡镇人大席、村集体经济负责人以及市农业农村局、市财政局、部分金融单位、省农担 XX 分公司等部门，就全市村级集体经济发展工作进行了专题调研。
一、全市农村集体经济发展基本情况 全市从 XX 年全面推进农村产权制度改革试点工作以来，通过清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立三会、建章立制等改革步骤，逐步构建了归属清晰、权能完整、流
转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现“资源变资产、资产变股权、农民变股东”三大转变，现已组建村级集体经济组织 X 个、组集体经济组织 X 个。截至目前，已有 X 个集体经济组织（村级 X 个，组级 X 个）完成登记赋码，并发放农村集体经济组织登记证书。计划今年 6 月底前全部完成村组农村集体经济组织登记赋码工作。
XX 年底，全市村级集体经济经营性收入实现 X 万元，同比增长 X%；村级集体经济人均收入实现 X 元，同比增长X%。其中村集体经济经年收入 X 万元以下的村 X 个，1-5万元的村 X 个，5-10 万元的村 X 个，10 万元以上的村 X 个。
二、工作开展情况及取得的成效 XX 市成立了由市委市政府主要领导任组长的“XX 市农村集体产权制度改革领导小组”和“XX 市发展农村集体经济工作领导小组”，建立农村产权制度改革试点工作联席会议制度，主要从以下几方面开展了工作：一是摸清家底 。建立健全年度清查、登记、保管、使用、处置、报告制度，目前全市 X 个乡镇（街道办）清理核实资产 X 万元，其中经营性资产 X 万元。全市集体土地总面积 X 万亩，其中：农用地 X 万亩，建设用地 X 万亩，未利用地 X 万亩。二是量化确权。全面开展集体经营性资产股份量化，设置成员股东 X个，股权量化资产总额 X 余万元。X 个乡镇(含 X 个涉农街
道办事处）、X 个行政村积极促进合并村集体经济组织融合发展，其中 X 个村级集体经济组织均等量化直接融合，X 个村级集体经济组织差异量化逐步融合。三是建章立制。村级集体经济组织通过土地合作、劳务参与、生产服务、收益分红等方式，探索建立与成员、经营主体互惠互利的利益联结机制，明确集体和个人的利益关系。按照“四议两公开”程序，坚持公平、公正、公开，建立规范的利益分配程序，保障了集体经济组织成员的集体资产收益权。四是试点壮村。开展创新“1+N”发展壮大集体经济模式试点，探索农村集体经济发展路径、模式和新业态。截至目前，全市共争取扶持壮大村集体经济项目资金 X 万元，实施发展扶持壮大村集体经济项目 X 个，X 个扶持村落实“资金+项目”超过 XX万元。XX 年 14 个中央、省扶持村的集体经济收益超 X 万，增幅达 X%；XX 年 12 个扶持村的集体经济经营性收益超 X万元。
全市通过引借外力、提增内力、多元发展等举措，使村集体经济“贫弱村”向 “红利村”蝶变，主要取得了以下成效：
（一）推动集体经济由“承包制”到“市场化”转变。充分整合资源、资金、资产，通过赋码颁证赋予集体经济组织市场主体地位，发展规模、特色农业，让集体经济组织走
向市场。一是积极引导村集体经济组织以自身优势撬动社会资本，联合优势龙头企业、专业合作社、家庭农场等社会资本参与农村集体经济组织发展，实现互利共赢。二是集中整合村集体闲置低效使用的村委会办公楼、厂房、仓库等各类集体资产和资源，并对村集体所有的荒山、荒滩等集中改造利用，实现存量资产租赁发包和资源入股经营。三是根据“3+6”现代农业产业体系建设为基础，以 “一村一品”为抓手，大力发展特色农业种植，引导培树品牌农业。
（二）推动经济组织由“要我富”向“我要富”转变。通过选培能人、激励发展等方式，唤醒集体经济组织“斗志”。一是大力推行村党组织书记、村集体经济组织负责人“一肩挑”，不断提高基层干部的干事能力。二是遴选家庭农场、农民合作社和返乡下乡等新型农业经营主体带头人，以生产技能、农产品加工等培训内容进行培育。三是按照村集体经济组织章程和程序，将每年集体经济可分配收益在用于村级公益事业和股东分红的基础上，划出部分收益专项用于奖励对村集体经济发展作出突出贡献的职业经理人和先进个人。村集体还通过开展重阳节慰问、兴办大学生创业产业园区、评选五好家庭等活动，增强党员干部、村民对村集体经济组织的认同感、幸福感、荣誉感，释放乡村发展新活力。
（三）推动集体产业由“单一化”向“多元化”转变。一是通过充分调研，在了解各村集体自然资源禀赋、经济基础、人文特色的基础上，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产综合价值。二是积极调整优化产业结构，鼓励村集体创新资金、资产、资源利用模式，由农业单一产业向农产品加工业、农村服务业融合，延伸产业链，探索产业融合多元发展。三是探索形成“借地生金，规模经营”“服务汇聚，合作经营”“筑巢引凤，提质经营”“产业赋能，集约经营”“借草换银，特色经营”等五种农户以地入股不失地、以地参股不失权、以股务工不失业、以股分红不失利的经营模式。
三、存在问题 （一）发展意识不强。部分村干部思想上对发展村级集体经济认识不到位，思考不够，研究不深，普遍没有集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事创劲和创业精神，发展村级集体经济思路不宽、办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，先行先试的勇气不足，敢为人先的魄力不够，“等、靠、要”思想严重。
（ 二）集体产业不够优。全市农村集体经济主要以第一产业为主，具有特色和品牌效应的二三产业较少，产品不“精”，主要以“大路货”为主，优质产品占比较低，尤其
是乡村旅游、农事体验、健康养生等新兴产业发展缓慢，尚未形成科学合理的产业体系。农村产业延伸不足，链条较短，农产品精深加工程度相对较低。资源闲置较高，未得到充分利用。
（三）区域发展不平衡。全市村集体经济发展呈现“两高一低”的特征，即城郊农村由于集体资产资源较多，平坝农村由于地势和交通综合效应较好，集体经济发展水平相对高一些，而丘区和山区农村由于资源禀赋和地理因素，主要发展种养殖业，且存在“低小散”特点，自身“造血”功能不足，收入来源较单一，集体经济发展水平就相对薄弱，经济发展空间很小发展极不平衡。
（四）政策障碍比较突出。农村集体经济组织是一个新生事物，与之配套的融资及抵押政策和土地、资金、产权等方面还存在着诸多困难。一是金融政策扶持不强。有些村虽然想发展集体经济，但缺乏“第一桶金”，导致心有余而力不足。金融机构在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村集体经济融资渠道上，尚未“松绑”。二是土地政策倾斜不足。随着乡村振兴的发展，虽然省上要求地方每年建设用地指标向乡村倾斜度不低于 8%，但全市建设用地指标几十公顷，平均分到 24 个乡镇（街道办）182 个行政村，就显得杯水车薪，从而导致部分
产业配套设施无法建设，产业难以落地。三是审批政策不顺畅。有的村要发展产业，但在办理相关手续、证照方面困难重重，使得村集体经济发展受限。如部分农村产业扶持项目，根据现有工作机制，仅前期可行性研究、项目设计、立项等程序费用就占整个项目资金的百分之二十至三十，严重影响扶持资金使用效率。
四、几点建议 发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展、实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。结合实际，现就进一步发展壮大农村集体经济提出以上几点建议：
（一）加强组织领导，提高思想认识。要深刻认识发展壮大集体经济的重要性、必要性和紧迫性，坚持村党组织的领导核心地位和村级集体经济组织的特殊法人地位相结合相统一，立足新形势下农业生产经营方式，完善基层党组织设置，把党组织建在产业链上，采取支部+协会、协会建支部、党员合作社等形式，实现党的组织和工作在集体经济组织中全覆盖。
（二）建立健全机制，激发内生活力。要选好致富带头人，实现村民共治，激发内生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。建立健全村集体经济收益分配制度，要让群众真正享受到收益分红，让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动参与产业发展，激发内在活力。要建立激励机制，发挥正向激励作用，将干部奖励与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村“两委”干部，对发展壮大集体经济成绩突出、贡献较大的村和个人，在评先评优、提拔使用干部时予以优先使用和考虑。对工作推动不力、消除集体经济薄弱村未完成或弄虚作假的，依法依规进行严肃问责，激发广大干部发展壮大村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。同时，应加强对干部干事创业积极性的保护，对在工作中摸索和创新中存在的失误与错误，应与违规、违纪相区别，允许改革失误，不允许抱残守缺。
（三）深度挖掘资源，因地制宜发展。村集体经济发展的过程是村级资源挖掘利用，实现集体资源收益最大化的过程。一是构建以“市农村产权交易服务中心”为核心，“乡镇农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，完善农村资产资源产权流转信息发布、融资服务平台，对农村集体资源资产实行竞租、竞拍流转交易，有效促
进农村资源资产产权规范流动。实现村集体资产收益最大化。二是进一步摸清家底，做好确权量化，特别是合村并组后新的集体经济组织。再通过市场动作，让闲置的集体“四荒”地、校舍以及复垦的建设用地等资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村集体经济发展的厚实家底。
（四）多向发力，加快形成发展村集体经济的内生力。一是发挥政策引导力。充分发挥财政政策对村级集体经济发展的牵引拉动作用，畅通村级集体经济组织的融资、担保渠道，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活现有集体土地资源。提高农业保险的覆盖面，降低发展风险。二是激发村级能动力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，同时要畅通村级干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人带动力。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，充分发挥他们在地方发展中带富致富的能力。
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