社会机构资金走向说明7篇社会机构资金走向说明 公益资金使用情况说明范文两篇 下面职场范文网的就给大家分享的公益资金使用情况说明范文，欢迎阅读! 关于良知公益儿童助养项目资金使用情况下面是小编为大家整理的社会机构资金走向说明7篇,供大家参考。
篇一：社会机构资金走向说明
资金使用情况说明范文两篇下面职场范文网的就给大家分享的公益资金使用情况说明范文，欢迎阅读!
关于良知公益儿童助养项目资金使用情况的说明篇一
良知公益儿童助养项目，关注广西留守儿童的健康发展，从儿童的卫生不营养，儿童教育和儿童保护三个层面对留守儿童迚行帮助和支持。助养项目对困难留守儿童提供经济支持，每年组织留守儿童夏令营，对留守儿童提供与项医疗救助，针对个体留守儿童的需求提供与项支持和法律援助。
项目迚行一对一定向助养，每月每个儿童 120 元，一年 1440 元。
每月给到孩子 100 元，由发款志愿者按月发放到孩子手上，放寒暑假则顺延到开学一起发放。
备用金 10 元(用于给孩子直系亲属亡敀或重大病慰问、孩子特殊用途、助养中断的应急、夏令营等等)
孩子的直系亲属亡敀或患重大病时，中心将从助养备用金里安排 300 元，请志愿者将慰问金送达孩子。
孩子特殊用途孩子严重弱视，视力矫正 6 年，期间除了筹集的与项款(1 万元，资金由蒙老师保管)，从助养备用金支取相关支持(含 3 次配眼镜)，目前孩子矫正视力达到 0。
助养中断的应急如忻城北更乡韦*娜小朊友曾经中断助养 6 个月，期间由备用金继续提供助养金直到找到新的助养人接力。
暴走毛毛虫儿童夏令营
毛毛虫夏令营最早几届都没有筹集到足够的资金，除了从助养贶的 10 元备用金内筹集，超额部分还需要发起者四处募集。第三届因为缺乏资金，差一点就夭折。
支持贶用 10 元(用于收集资料、发放助养金、邮寄、银行朋务、老师、志愿者等支持助养活动的开展而产生的基本贶用)。
实地走访调查，1 部车油贶补贴 100 元，志愿者中餐补助 10 元，一个小分队的组成至少需要 1 部车，2-3 名志愿者，做访谈、记录、拍照，(为防止舞弊或发生丌当行为，丌能 1 名志愿者前往)
发放助养金的志愿者每发放一名孩子有 4 元的发款补贴，他们的长期的坚持让孩子及时拿到助养金。
除了以上这些工作人员和志愿者，还有项目日常整理、维护、推广，财务记账收发等工作。
志愿者的支持经贶，如项目的培训、如上图的表彰。
助养人捐赠的 120 元，其中 110 元用于孩子，10 元用于项目执行和行政贶用。
大家通过上面的了解是否发现10元行政贶用是很难支持项目可持续发展的，那么解决项目资金丌足的问题还需要再迚行募集来满足开展项目所需的走访、后期管理所缺的资金，目前这个部分由来自企业、个人等多个渠道募集资金组成。
在这里给所有人再次解释，助养项目的成本是“阳光法则”，力争所有都通过网络透明化。公益慈善幵非没有何成本付出，无论是与项救助的实施还是日常的运转，包括对项目的调查、过程的介入、后续的处理，善款安全的保护不信息的公开、回馈，都需要持续付出大量的人力不物力，组建维持常态化的与业队伍，都必需基本的办公经贶和正常的行政开支。
20XX 年慈善资金使用情况 篇二
20XX 年 1 月至今县慈善总会收到各类捐款共计 113984 万元:其中州慈通
[2018]28 号州慈善拨款 1 万元，用于 20XX“慈善情暖万家”春节慰问;州慈通[20XX]1 号州慈善下拨 9 万元，与项用于资助贞丰三中 2017 年已享受徐州慈善资助 30 名学生。州慈通[20XX]3 号州慈善下拨 9 万元，与项用于贞丰县第三中学 2017 级高一年级 30 名贫困家庭学生。州慈通[20XX]6 号州慈善下拨慈善帮扶资金 3 万元，与项用于白层镇巧苗村贫困群众解决“两丌愁、三保障”困难问题;贞丰县翔誉工贸有限公司定向捐赠 2 万元，与项用于白层镇平袍村扁纯一组梁生飞母子危房改造;徐 XX 定向捐赠 2 万元，用于收养;程 XX 定向捐赠 3 万元，用于收养;吴 XX 定向捐赠 3 万元，用于收养。州慈善下拨徐州市慈善助学鲁贡图书馆建设项目款 50 万元;州慈善下拨省“救急难”慈善助医经贶 10.1984 万元;黄 XX定向捐赠 3 万元，用于收养。州慈善下拨徐州市慈善助学金 9 万元;州级孤儿慈善助学 0.2 万元。州慈善下拨宁波市慈善总会定向捐赠款 10 万元。
20XX 年 1 月至今共发放各类慈善救助金 531 万元
开展“慈善情暖万家”春节慰问活动，走访慰问全县 4 个乡(镇、街道办)敬老院、县社会福利院等 37 人次;共计发放慰问金 11 万元。
2、慈善助学资助贫困学生 30 名(徐州慈善资助 30 名 2017 级高一学生 2018年第一学期及 20XX 第二学期)，发放救助金 27 万元;开展“善行贵州，孤儿助学”资助孤儿 2 名，发放助学 0.2 万元，共计 22 万元。
3、慈善帮扶帮助白层镇巧苗村贫困群众解决“两丌愁、三保障”困难问题，
发放救助金 3 万元;帮助白层镇平袍村扁纯一组贫困户梁生飞母子危房改造，发放救助金 2 万元。
4、慈善助医救助困难重症群众 8 人，支付“救急难”慈善助医经贶 9 万元。
5、慈善助老资助县福利院院民生活贶 6 万元。
6、东西部协作慈善帮扶宁波市慈善总会定向捐赠款 10 万元，与项用于鲁容乡“甬黔儿童体验馆”项目建设。
篇二：社会机构资金走向说明
利组 织会 计 G 画泄 缎 鑫管理阃 赫 口于国旺(北方工业大学 北京 100144) ◆基金项 目：北京市教委社科计划一般项 目(项 目编号 ：SM201710009005)； 北方工业大学 2015年度校 内青年拔尖人才项 目(项 目编号：XN131) ◇中图分类号：F810 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—5812(2018)03—0098—03 摘要 ：资金是社会纽终 血渡 是 金组终开展 动 一 的基础 甚 董理插 坏具有十分重要的意 _ 义 近年来 我 国 全组一 资金搜捷丕蛳 盘 来疆暴道 也 日益 多元化 ，但在 管理 方面还存在一 系列 问题 ，包括收入依 赖性强、“造血” 盎 弛 _力丕最 支出一丕规芷 资 金馒 用_的盔 敦性 欠_缺釜 一这导一致社金组织一自 身金僵 水_ 平下_降一 攮 受捐赠 资金 熟摭 受到_不良影 。一一为l 止匕 旦 麈当一从_毫 善担 关一童律 摁等制度规 蓖 构建 金理 内部赁金 管理制一度 、挂 更誊营理念 引入有效的管理技术方法等方面，进一步规 范加强社会组织资金管理 。父 键 词 ：社会组织 资金 管理 对策建议 一、 引言 社会组织是指区别于政府和企业 的不 以获取 盈 利 为 目的的一 种组 织形 式 。在我 国 ，社会组织 主要包括 社会 团 体 、基金会、民办非企业单位等。它们本 质上是通过多种途径筹集资金 ，并有效 利用资金实现 自身的组织宗旨和目标， 达到社会公益或互益最大化的社会中 介组织 。但 是 ，基 于不 同的政治 、经济 、 社会 和文化环境 ，社会组织 也有各种各 样 的称 渭 ，比如 “非 营利 组织 ”“民 间组 织”“志愿组织”“慈善组织”“免税组织” “第 三部 门”“非政 府组织 ”等。
日前 ，我 国社会 组织 整体 上处 在 ～ 一个蓬勃发展的阶段。2001—2012年，
社 会 组 织 从 21．1万 家 增 加 到 49．9万 家 ，平 均每 年 增 长数 约 为 2．6万 家 (马 庆钰、廖鸿 ，20l5)。根据基金会中心网 的数 据统计 ，俄至 2015年 11月 25 Et，
社 会组织数量 已超过 60万家 。民政部 {20l6年社 会 服 务发 展 统 计 公 报 》显 示 ，截至 2016年底，全国共有社会组织 70-2万个 ，比上年增长 6． 0％(见 图 1)。
这些组织 活跃 在教育科 研 、医疗 卫生 、 环境保护 等诸多领域 ，对 国家 治理现代 化 、政府 职能转变 、经济结 构转 型 、城 乡 居 民就业 等具有重要 的促 进作用 。
社 团 、 民 非 一
万 个 一
立 民政 部 门 牵 头 ，财 政 、税 务 、审 计 、 金融 、公安等部 门参加 的社会组织资 金 监 管 机 制 ，共 享 执 法 信 息 ，加 强 风 险评估 、预警 。因此 ，深入研究我国社 会 组 织 资金 管 理 问题 ，并提 出创 新 实 践 的对 策 建议 ，有 助 于 社会 组 织 加 强 财务管理能力建设 ，使有限的资金发 挥 更大的效用 ，提高公益资金 的使用 效 益 和公 信 力水 平 ，也 能 够 为政 府 部 门 制 定 完 善 社 会 组 织 资 金 监 管 政 策 提供 一定 的参考 。
基 金 会 一
个 2009年 2010犀 2011年 2012年 2013~ 2014年 2015年 2016年 口 聿土套豳侮 口 髓办 E企啦荤1立 蕊盎会 (个 ) 资料 来 源 ：
民 政 部 2016年 社 会 服 务发 展 统 计 公 报 【EB／OLI http：／／www nlca gov cn／article／sj／tjgb／ 201708／2(J1708()(J()(}5382 shtml 2()17-()8-03 图 1全国社会组织发展情况 近年来 ，我国社会组织资金规模 不 断 扩 大 ，来 源 渠 道也 日益 多 元 化 。
但 是 ，伴 随 着 这 种 资 金 转 移 ，社 会 组 织要 承 担起 相 应 的受 托管 理 责 任 ，以 实际行 动 回答如何 “取得钱 ”“管好 钱 ”“用 好 钱 ”等 基 本 问 题 ，这 事 关 社 会 组 织 的 生存 、可 持 续 发展 和 目标 实 现 。但 反 观现 实 情 况 ，我 国社 会 组 织 资金管理还存在一系列问题 ，导致 自 身公信力水平下降 ，接受捐赠的资金 规模 受 到不 良影 响 。为 此 ，《关于 改革 社 会 组 织 管 理 制 度 促 进 社 会 组 织 健 康有序发展 的意 见》专 门提出 ，要建 二 、社 会组织 资金管理的主 要特点 及 重 要· 眭 资金 是 社 会 组 织 的 “血 液 ”，是 社 会组织开展各项活动的基础。但由于 组织 特征 和业 务活动 不 同 ，社 会组 织 资金 运 动 过程 与 企 业存 在很 大 差 异 ， 其通常表现为以取得资金 (收入 )为起 点 ，以 使 用 资 金 (支 出／费 用 )为 终 点 (见下页图 2)。社会组织资金管理是 对这 一 资 金运 动 过 程 及 结 果 的预 测 、 计划 、控 制 、监督 、考 核 评 价 等 工作 的 总称 ，其 具有 不 同于企业 组织 的显著 特点 及重 要性 。
98 《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊 ㈣ ㈣ ㈣ ㈣ 6 5 4 3 2 O 柏 如 加 ：2 m O
收入 厂一————一—————_、、 支出／费用 — — — — — — — —
社会组织 卜——————— 取得资金 l j 使用资金 图2社会组织资金运动过程 (一)社会组织资金管理 的主要特点 1．非 营利 性 的管 理 目标 。企 业 的 目标在于获取盈利 ，获取利润或收益 是投 资 者 向企 业 提 供 资 金 的 主要 动 因。社会组织资金管理的目标则是在 其 资 金规 模允许 范 围 内有 效地 提供 公 益物品或服务。资源提供者向社会组 织提供资金不属于投资范畴 ，也不期 望获 得提 供资金 的相应 回报 。所 以 ，社 会组 织资 金管理 通 常更多 地关 注如 何 更有效地获取和使用资金 ，而不是像 企业那样确定净利润或每股收益。
2．非交换性的资金来源 。企业资 金最 典型 的非债 务来 源是 投 资者 的投 资和产品或服务 的销售收入。社会组 织资金主要来源于政府财政补助 、承 接政府购买服务 、私人及机构的捐赠 以及向服务对象收取服务费等。而且 ，
社 会 组织 提供 的有些 公益 物 品或 服务 具有 垄断 性 ，没 有公 开市 场对 其 价格 进 行 客 观 评定 ，通 常 以 “成 本 补 偿 ”作 为基础进行定价 。所以，社会组织一般 按照具体的收入来源对资金进行分类 管理 ，并 充分考 虑到 取得 资金 时 在特 定 目的或 用途方 面受 到 的限制 。
3．专有性的资金使用和控制程序。
在自由竞争市场上，获取盈利的动机和 盈利指标构成了对企业资金使用和控 制的有效机制 。社会 组织提供 的公 益物 品或 服务 ，通 常没有公 开市场 的供需关 系来测定其价值，而且资源提供者与物 品或服务的消费者之间几乎没有关联 ，
因此不 能通 过市 场价 格对 社会组 织 资 金运 动过程形 成有效 的制约 机制 。社会 组织资金需要使用独特的控制程序 ，通 常按照 资源 提供 者或 其代 表 限定 目的 或用途进行分配，而不能挪作他用。这 使社会组织资金管理特别关注预算 、基 金等管理技术方法的应用。
4．多元 化 的受 托 责任 。企 业 主 要 对其所有者承担经济受托责任 ，其财 COMMERCIAL ACCOUNTING i 非营利组织会计 务重点主要在于如何实现利润或价值 最大化 目标。社会组织受托责任通常 是指由于资源提供者将资金转移给管 理当局而产生的一种责任关系 ，其涉 及的范 围十分广泛。社会组织不仅要 向资源提供者承担受托责任，还要 向 其服务对象等利益相关者承担受托责 任 ；不仅表现为经济或财务责任 ，还包 括 政治 、文化 、社会 等 责任 。社 会组 织 受 托使 用资 金 ，应 当对 资金 的经 济性 、 有效性和使用效果负有责任，其财务 重点包括遵从预算 、保护资金安全和 有效使用资金等。
(二 )社 会 组织 资金管 理 的重要 性 我国有关社会组织资金管理的法 律法规 、行政规章等制度规范可以分 成两大类 ：(1)适用于所有企事业单位 或社会组织 ，如《税法》《票据法》《支付 结算办法》《会计基础 工作规范》等 ；
(2)直 接针 对各 级各 类社 会组 织 ，包 括 《慈善法》《关 于慈善组织开展慈善活 动年度支出和管理费用的规定》《基金 会管理条例》《民间非营利组织会计制 度》等。这些制度规范的具体条款规定 对社会组织资金管理提出了原则性要 求 ，比如支出比例(我 国《基金会管理 条例》第 29条提出 ，公募基金会每年 用 于 从 事 章程 规 定 的公 益 事 业 支 出 ，
不 得 低 于上 一 年 总 收入 的 70％ ；非 公 募 基金 会每 年用 于从事 章程 规 定 的公 益 事业 支 出 ，不得 低 于上一 年 基金 余 额 的 8％。基金会工作人员工资福利 和 行政 办公 支 出不 得 超过 当年 总支 出 的 10％。此外 ，《慈善法》《关于慈善组 织 开展 慈善 活动 年度 支 出和管理 费 用 的规定》等也有相关 规定 )、财产保值 增值 、会计核算等 ，但缺少系统性 、完 整性、针对性和实际指导性，难以形成 相应的业务指导规范或操作手册。
社会组织做好资金管理工作具有 重要意义 。它是社会组织对 自身经管 资金 履行受 托 责任 的必然要 求 ；对公 益资金的竞争 日益激烈，在所筹集资 金规模有限的情况下 ，可以提高组织 使用 资金 的有效 性 ，更 好地 实现 所制 定 的宗 旨 、目标 和 财 务计 划 ；取得 、管 理 和使 用 资 金 的过 程 和结 果 越 合理 ， 组织公信力水平就越高，越有助于获 得更多的捐赠等资金支持 ，形成一种 良性循环 ；有助于保证资金流动性 ，降 低运营成本和财务风险，实现组织的 生存 和可 持续 发展 。所 以 ，社会 组织应 当像筹资或募款那样高度重视资金管 理工 作 ，政府部 门也需 要从 宏 观层面 上加 强社 会组 织资金 监管 。
三 、社 会 组织 资 金 管理 存 在 的主 要 问题 资金管理是社会组织管理工作的 重心。如果不能取得资金 、用好资金， 那 么社会 组织 也就谈 不上 有效 开展业 务活动以实现 目标。但从具体的实践 情 况看 ，我 国社会组 织资 金运 动过 程 各环节的关键风险点上还存在着一些 亟待解决的管理问题 。
(一)收 入依 赖 性 强 ，“造 血 ”意 识 和 能 力不足 随着 我 国经济社 会文 化 的快速发 展，社会组织可以通过多种渠道筹集开 展业 务活动必需的资金 。但是 ，很 多社 会组织 目前还主要依靠政府财政补助 取得资金 ，而且认为这是现行社会条件 下满足 自身资金需求 的最有效 方式。换 言之 ，社会组织对政府 财政补助的依赖 性 比较强 ，通常为获取需要 的资金而寻 求政府财政 支持 、承接政府购买 服务 ， 一定程度 上缺乏培育核心竞争 力 、提高 业务 收入 的意识和能力 。这主要是 因为 社会组织 (特别是传统上有官方背景 的 )长期 行政 依 附于政府 机构 ，所 需资 金基本上 由业务主管部 门投 入 ，有的甚 至与本部 门实施一套账务管理 ，没有形 成独立的资金管理体系。
(二)支出不规范，资金使用的有 效 性欠缺 在 很多 社会组 织 中 ，人 工费 用 (工 资 、奖 金 、补贴 及 社会 保 障 费用 等 )基 本 属 于主要 的支 出类 型。
由于 缺少 合 Commercial
Accounting 2O18·O2-03期 99
非营利组织会计 ； C A OMc Mc E。
RC u1 A L G 理的成本核算制度，这些费用难以在业 务活动 (或项 目)之 间进行分 配 ，以如实 客 观地 反 映社会 组织 的成 本结 构 。而 且 ，社会组 织资金支 出存 在着一些 管理 不规范之处 ，缺乏成本效益观念 ，经济 活动不 计成 本 ，重 投入 轻产 出 ，进 而导 致资金使用的有效性欠缺，直接影响组 织公 信力 、宗 旨和 目标 实现 。此外 ，社会 组 织 资金 管理通 常还 有超 范 围及 超标 准开支 ，没有通过银 行办理超金 额转账 结算 ，未按规定进行授权审批 ，没有取 得证 明业 务发生 的真实合法凭证 ，甚至 存在使用 虚假票据 套取资金 的情形 ，不 及时进行会计账务处理和登记入账等 现象 。这些 问题 的成 因可 以从 社会组织 所处 的内外部环境 进行分析 。从外部 环 境因素看 ，社会组织法律法规制度建设 滞后 ，管理 体制 不健 全 、特别 是 资金 管 理 制度 缺失 、执 行 力不强 ，支 持 引导 力 度不够；从内部环境因素看 ，社会组织 自身能力建设不足 ，内部控制和监督制 约机制不健全，财务程序不完善，信息透 明度不高 。
(三 )资 产 管理 不 完善 ，配 置 利 用 效 率不 高 在社会组织 中，各项资产是开展 业务活动的基础，也是资金运动过程 中的一种沉淀和管理结果，其管理水 平也反映了资金管理的切实情况 。但 是 ，我国社会组织在资产管理方面也 有许多需要完善改进之处 ，比如内部 控 制不 严 ，资 产 浪 费 、毁 损 现 象严 重 ；
资产 重 复配 置 ，造 成资 金使 用 效益 低 下 ，有些资产的利用率不高 ，甚至长期 闲置等 。这 主要 是 由于缺 乏市 场竞 争 的制约 ，社 会组 织往往 过 于投 入大 量 时间和 精力 获取 资金 ，对 资金 使用 重 视 不足 ，资金 投入 随意 性大 ，不 愿 意进 一步优化资产配置利用效率 ，资产管 理制度 缺 失 (四)财 务控 制不 健 全 ，缺 少 有 效 的工作 依托 财务控制是指对社会组织资金的 获 取 和使 用 过 程 及结 果 进 行 衡 量 ，并 采 用相 应 的措 施进 行 必 要 的 校 正 ，以 确保 组织 目标 以及所制 定 的财 务计 划 能够得 以实现。这是社会组织资金管 理 的一 个重 要环 节 ，统领 社会 组织 资 金 运 动 的全 过程 ，但 其也 需要 有效 的 工 作依 托 ，即组 织 内外部 的相 关 制度 规范体系。但是 ，我国社会组织资金管 理 的有 关法 律法 规 的条 款要求 较 为笼 统 ，由此导 致社 会组 织 财务控 制倾 向 于确保资金支 出不超过规定 比例 ，而 不考虑资金管理的有效性及其对实现 目标的影响。而且，社会组织 内部财务 管理 能力 较为 薄弱 ，预算 、基金 等 财务 控制 技...
篇三：社会机构资金走向说明
保障资金管理使用情况汇报 按照会议安排， 现就我区社会保障资金管理使用情况汇报如下。不妥之处， 敬请批评指正。
一、 社会保障资金管理使用情况 （一）
民政社会救助资金管理使用情况 1.救灾资金拨付情况。
2009 年、 2010 年、 2011 年财政向民政部门分别拨入救灾资金 535 万元、 1093 万元、 903万元， 三年共计 2331 万元， 已全部下拨到各乡 镇。
2.五保供养资金拨付情况。
目前我区共有五保供养对象 2195 人， 2009 至 2011 年累计拨付五保供养资金 1349.925 万元。
（其中， 2009年拨付五保供养资金 351.2 万元， 发放临时性补贴 21.9 万元， 共拨付资金 373.15 万元； 2010年拨付五保供养资金 351.2 万元， 发放临时性补贴 131.7 万元， 共拨付资金 482.9 万元； 2011年拨付五保供养资金 439 万元， 发放临时性补贴 54.875 万元， 共拨付资金 493.875 万元。）
3.城市低保资金拨付情况。
2009 至 2011 年， 共拨入城市低保资金 8502.64 万元（含 2008 年结转 234.91 万元）， 共发放资金 8545.81 万元。（其中：
2009 年拨入 2711.2 万元， 2009 年元月至 2010 年元月共发放保障金 2627.39 万元， 发放一次性补贴 183.18 万元； 2010 年拨入资金2544.26 万元， 2010 年 2 月至 2010 年 12 月共发放保障金 2375.8 万元， 发放一次性补贴 121.85万元； 2011 年拨入资金 3012.27 万元， 发放保障金 2905.55 万元， 发放一次性补贴 332.035万元。）
4.孤儿基本生活费拨付情况。
孤儿基本生活补助资金从 2010 年开始发放。
2010 年拨入资金 79.2 万元， 共发放 79.056 万元， 结余 0.144 万元。
2011 年拨入资金 179 万元， 共发放补助资金 150.72 万元， 结余 28.424 万元。
5.农村低保资金发放情况。
2009 至 2011 年，三年共拨入资金20204.6万元， 共下拨补助资金21666.66万元。
（其中：
2009年拨入资金5620.6 万元， 下拨补助资金 4938.69 万元， 发放生活补贴 828 万元； 2010 年拨入资金 7781 万元，下拨补助资金 6934.41 万元， 发放生活补贴 1332 万元； 2011 年拨入资金 6803 万元， 下拨补助资金 7633.56 万元。）
6.城乡 医疗救助资金发放情况。
2009 年拨入城市医疗救助资金 337万元（上年结转 170 万元）， 累计支出 149.6 万元； 拨入农村医疗救助资金 961 万元（上年结转 241 万元）， 累计支出 440.5 万元。
2010 年拨入城市医疗救助资金 435 万元（上年结转188 万元）， 累计支出 233 万元； 拨入农村医疗救助资金 1576 万元（上年结转 521 万元），累计支出 945.9 万元。
2011 年拨入城市医疗救助资金 279 万元（上年结转 233 万元）， 累计支出 267 万元； 拨入农村医疗救助资金 1244 万元（上年结转 632 万元）， 累计支出 1093 万元。
7.高龄老人生活费发放情况。
2009 至 2011 年， 累计发放高龄老人生活费 69.25 万元。（其中：
2009 年发放补助资金 13.46 万元， 2010 年发放 24.42 万元， 2011 年发放 31.73 万元。）
在社会救助资金管理使用上我们主要落实了以下措施: 1.严格把关， 按程序办事。
严格规范城乡 低保和五保供养申请、 审核、 审批、 评议、 公示等程序， 坚持个人申请， 并对申请家庭进行入户调查， 经民主评议符合条件的， 在辖区内进行张榜公示， 无异议的填写申请表， 报区民政局审批。
对材料不全或有疑问的家庭进行重新入户调查， 然后再进行审批。
做到申请要评议、 核查要评议、 退出要评议， 使评议工作贯穿始终。
对有群众反映的， 民政部门及时核查， 及时纠正。
2.动态管理、 分类施保。
城乡 居民低保坚持按季审核、 按月发放， 实行动态管理， 跟踪调查， 及时掌握情况， 及时变更； 努力杜绝“关系保”、 “人情保”， 做到动态管理下的应保尽保。
3.加强管理， 专款专用。
为了切实加强对民政救助资金的管理， 减少发放环节， 确保按时足额发放， 我区对农村低保资金和农村五保供养资金实行“一折统”的发放办法， 资金由财政直接拨付， 城市低保资金全部实行了社会化发放。
区上还成立了专项督查组， 对资金的发放情况进行督促检查， 发现问题及时督促整改。
（二）
社会保险资金管理使用情况 目前， 我区开展了城镇职工养老、 医疗、 城镇居民医疗、 失业、 生育、 工伤、城乡 居民养老保险五个险种七个项目的社会保险工作。
1.城镇职工基本养老保险。
2009 年参保人数 5012 人， 实际缴费人数 2245 人， 缴费人数占参保人数的 45%， 供养企业离退休人员 1423 人， 年支付养老金 2246 万元， 累计结余基金 4205 万元； 2010 年实际参保人数 5618人， 实际缴费人数 3399 人， 缴费人数占参保人数的 60%， 供养企业离退休人员 1869 人，
年支付养老金 2926 万元， 累计结余基金 3821 万元； 2011 年实际参保人数 6237 人， 实际缴费人数 3446 人， 缴费人数占参保人数的 55%， 供养企业离退休人员 1893 人， 年支付养老金 3416 万元， 累计结余基金 5725 万元。
2.城镇职工医疗保险。
2009 年参保人数 14841 人，实际缴费人数 13746 人， 征缴保险费 1504 万元， 年支付参保职工医疗保险待遇 966 万元，累计结存基金 1351 万元。
2010 年参保人数 14799 人， 实际缴费人数 14161 人， 征缴保险费3367 万元， 年支付参保职工医疗保险待遇 2244 万元， 结存基金 2474 万元。
2011 年参保人数 15972 人， 实际缴费人数 15334 人， 征缴保险费 3767 万元， 年支付参保职工医疗保险待遇 2672 万元， 结存基金 3569 万元。
3.城镇居民医疗保险。
2009 年参保人数 42315 人， 实际缴费人数 21518 人， 征收个人缴费 72 万元， 各级财政补助 638 万元， 年支付住院医疗费223 万元， 累计结余基金 821 万元。
2010 年参保人数 46019 人， 实际缴费人数 23060 人， 征收个人缴费 92 万元， 各级财政补助 445 万元， 年支付住院医疗费 363 万元， 累计结余基金997 万元。
2011 年参保人数 46019 人， 实际缴费人数 46019 人， 征收个人缴费 191 万元， 各级财政补助 828 万元， 支付住院医疗费 598 万元， 累计结余基金 1420 万元。
4.失业保险。2009 年参保人数 8772 人， 实际缴费人数 1103 人， 其中各类事业单位 7669 人， 纳入了核定但未缴费， 征缴基金 106 万元， 待遇支付 671 万元， 累计基金结存 117 万元。
2010 年参保人数 8679 人， 实际缴费人数 1419 人， 征缴基金 159 万元， 待遇支付 6 万元， 累计基金结存270 万元。
2011 年参保人数 6220 人， 实际缴费人数 3204 人， 征缴基金 507 万元， 待遇支付76 万元， 累计基金结存 700 万元。
5.工伤保险。
2009 年实际参保人数 906 人， 实际缴费人数 906 人， 征缴基金 17 万元， 待遇支付 11 万元， 累计结存基金 28 万元。
2010 年实际参保人数 1615 人， 实际缴费人数 1615 人， 征缴基金 32 万元， 待遇支付 6 万元， 累计结存基金53 万元。
2011 年实际参保人数 5008 人， 实际缴费人数 5008 人， 征缴基金 102 万元， 待遇支付 24 万元， 累计结存基金 131 万元。
6.生育保险。
我区于 2011 年下半年启动了行政事业单位职工生育保险， 目前实际参保人数 2640 人， 缴费人数 2640 人， 征缴基金 91 万元，由于我区城镇职工生育保险暂行办法还未出台， 没有支付待遇。
7.城乡居民社会养老保险。2011 年 7 月， 省政府批准我区为第三批新型农村和第一批城镇居民社会养老保险试点区，我区于 2011 年 11 月中旬启动实施。
涉及 36 个乡镇 684 个村， 应参保城乡居民 40 多万人，其中 60 周岁以上人员 6.5 万人。
截至目前， 试点工作处于乡 镇参保登记摸底、 收缴保费阶段， 完成保费收缴 2340 万元。
8.基金财务制度管理情况。
基金财务制度按照财政管理、 地税征收、 社保发放的体制， 五险种七个项目的基金均实行收支两条线， 财政专户储存， 社保部门在县级以上商业银行开设支出户。
近三年来， 在基金财务制度建设和管理使用方面， 严格依照国家、 省、 市、 社会保险财务管理政策， 自觉接受社会、 财政和审计部门的依法审计监督， 未发生任何违规、 挪用或贪污基金的现象， 确保了基金的安全， 经受住多次省、 市党委政府及上级业务机关对基金管理使用安全检查， 做到了用钱不管钱、 不见钱。
城镇职工养老保险、 工伤保险、 失业保险、 城乡居民社会养老保险通过银行代发， 实行社会化发放。
城镇职工医疗保险、 居民医疗保险力争在 2012 年实现付费方式改革， 参保住院医疗费与医院即时结报， 门诊定点药店个人账户全面刷卡， 解决参保人群看病难、 看病贵的问题。
减轻参保职工家庭经济负担和压力。
9.基金筹集和待遇支付情况。
为了不断提高企业退休人员养老金水平， 逐步缩小差距，
2005 年以来， 我区连续 7 次落实企业退休人员养老金调标政策，人均养老金水平达到 1361 元， 接近全省人均水平 1400 元。
城镇职工医疗保险自 2009 年第四季度以来， 在区财力困难的情况下， 将筹资水平提高到 6%+2%， 仅 2009 年至 2011 年三年财政共为行政事业单位干部职工配套医疗保险统筹金 5238 万元， 待遇支付最高支付限额由 2009 年的 1.5 万元提高到 4 万元， 住院报销比例平均达到 73%， 实现了市级统筹标准，同时启动了 城镇职工大病补充医疗保险和意外伤害团体商业保险， 一个年内最高理赔达到17 万元。
（三）
新型农村合作医疗保险资金管理使用情况。
我区新农合工作于 2007 年
启动实施， 为了保证新型农村合作医疗工作健康有序进行。
一是加强组织领导。
区上成立了由区委书记任组长的新农合领导小组和政府区长任主任的新农合管委会； 组建了区新农合管理局， 负责管理监督全区新农合工作。
二是建立完善了新农合资金封闭管理机制。
区财政局开设新农合资金收入专户， 负责归集参合个人缴费、 各级政府财配套资金的专户储存， 新农合局开设新农合资金支出专户， 负责拨付各定点医疗机构补偿资金， 由财政、 新农合局共同严格执行支付双印件管理制度。
三是足额拨付了区级财政配套资金。
四是区财政将新农合工作经费按参合人均 1 元纳入了财政预算， 保证了新农合健康运行。
五是设置定点医疗机构516 个， 其中村级 470 个、 乡级 42 个、 区级 4 个， 均实现了现场直报。
六是对各定点医疗机构新农合补偿资金实行报账制， 每月申报一次， 由合管局统一审核， 将申报资金扣除各种不合理费用后， 报财政局社保股复核无误后， 由财政专户拨付支资金到新农合支出专户， 再由合管局拨付给各定点医疗机构。
七是由财政、 民政、 计生、 卫生、 新农合等部门联合制定了补偿优惠政策。
八是不断扩大补偿范围。
启动实施以来， 开展了普通住院补偿、 特殊病种大额住院补偿、 门诊统筹补偿、 慢病门诊补偿、 家庭账户补偿、 免费健康体检补偿。
截止2011 年底全区参加新农合 45.4168 万人， 参合率 96.82%； 2009 至 2011 年总筹资 2.128 亿元，其中 2011 年筹资 1.047 亿， 人均标准 230 元。
2009 至 2011 年共补偿 69.83 万人次， 补偿资金 2.073 亿元， 其中 2011 年补偿 32.18 万人次、 补偿 9940.79 万元。
截止目前， 建立新农合风险基金 1499.36 万元， 历年结余补偿资金 1101.32 万元。
（四）
残疾人福利资金使用情况 我区残疾人福利资金包括残疾人燃油补贴、 农村残疾人危房改造、 居家托养、 精神病防治资金。
1.残疾人燃油补贴发放情况。
三年来共发放燃油补贴资金 195420 元， 补助 879 人。（其中：
2009 年发放 55200 元， 2010 年发放 55200 元， 2011 年发放 85020 元）
2.农村残疾人危房改造资金发放情况。
2009 年补助资金 240000 元， 发放贫困残疾人 30 户， 每户 8000元， 已全部落实到位。
2010 年补助资金 360000 元， 发放贫困残疾人 60 户， 每户 6000 元，已全部落实到位。
2011 年补助资金 425000 元， 发放贫困残疾人 50 户， 每户 6000 元， 已全部落实到位。
其中中央彩票公益金下达每户 2500 元， 共计 125000 元， 该项资金于 2011 年12 月 30 日拨入， 将在今年 3 月底前发放到位。
3.重度残疾人居家托养资金发放情况。
2011年省财政下拨居家托养资金 120000 元， 补助 240 户， 每户 500 元。
该项资金已全额发放到位。
4.残疾人阳光家园托养中心补助资金发放情况。
2011 年省市财政下拨阳光家园托养中心 150000 元， 该项资金已全额发放阳光家园托养中心， 用于托养中心基础设施建设、 重度残疾人的生活补助及医疗补贴。
5.精神病防治资金发放情况。
2009 年省市财政下拨精神病防治资金 77000 元， 其中：
补助门诊精神病患者 100 人、 每人 400 元， 补助住院精神病患者9 人、 每人 3600 元， 用于办公经费 4600 元， 该项资金已全部落实到位。
2010 年省市财政下拨精神病防治资金 70000 元， 其中补助门诊精神病患者 100 人、 每人 400 元， 补助住院精神病患者９ 人、 每人 3600 元。
二、 存在的问题 一是基层社会救助专职人员配置不足。
各乡镇民政救助工作人员大多数属于兼职人员， 日益繁重的业务量与目前人员不足的矛盾比较突出。二是社会保险各险种中除了职工养老保险初步建立数据库外， 其他险种均未建立数据库，各项业务还处于手工操作、 保存纸质资料阶段。
缺少区、 乡 、 村信息网络支撑， 社会保险资金审计数据采集工作难度很大。
三是新农合服务网络不健全。
我区 2009 年建立了区级区域网络平台， 2010 年 9 月份建立了省级新农合网络平台， 但目前全区 42 所乡 级定点医疗机构中仍有 8 所网络不通， 470 个村级定点医疗机构无网络， 省市级医疗机构至今未联网， 大量的补偿资料只能靠手工操作...
篇四：社会机构资金走向说明
章 如何筹资：社会福利的资金来源和转移支付资金来源和转移支付
资源形成福利主要是国家的责任， 但完成却是由整个社会来作出的，所以福利资源的形成在现代社会也是多元化的。福利多元主义是继古典自由主义、 凯恩斯--贝弗里奇范式之后为解决福利国家危机， 于80年代新兴的理论范式， 它主张社会福利来源的多元化， 既不能完全依赖市场， 也不能完全依赖国家， 福利是全社会的产物。
社会福利政策的筹资方式一般涉及两个相互关联的基本问题：资金的来源资金的来源资金的转移支付方式
第一节 资金来源政府税收、 志愿捐款、 用者付费社会保险费社会保险费、 福利彩票和国际援助福利彩票和国际援助
政府税收、 强制性取之于民用之于民税收与保护费税收与保护费
中国的税收2009年4月2日， 福布斯杂志近日推出其最新2009年全球税负痛苦指数排行榜,中国大陆排名全球第二税负痛苦地 排名第国大陆排名全球第二税负痛苦地,排名第一的则是法国。面对经济衰退,中国大力发展基础建设,并且加大雇主和受雇者的社会保障税负,并希望以此保护最受经济不景气影响的工人利益。
总体系数较高， 但具体分布差异很大。工薪阶层与企业最重、 富人最轻早前一份报告指出早前一份报告指出， 中国的富人约占总人口的20%， 但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%。经济学家称， 中国富人的税收负担在世界上是最轻的。
（《中国富人税收负担世界最轻， 政府将提高个税门槛》 ，2005年8月5日《环球时报》 ）中国的富人约占总
百万元家庭数全球第六（或者第五， 如果算上灰色收入的话）“我国在社会财富增长加速的同时， 出现了 财我国在社会财富增长加速的同时， 出现了 财富向少数人手中集中的倾向。
中国权威部门的一份报告显示， 0.4%的人掌握了70%的财富，财富集中度高于美国。
这种大部分社会财富集中在少数人手中的格局， 导致了我国消费的不足， 甚至产生了畸形的消费。
根据调查显示，中国已经成为国际上奢侈品最大的市场。
” 蔡继明委员说。
《福布斯》 的税负痛苦指数是根据各地的公司税率、 个人所得税率、 富人税率、 销售税率/增值税率， 以及雇主和雇员、 销售税率/增值税率， 以及雇主和雇员的社会保障贡献等计算而得， 指数越高意味痛苦程度越高。《福布斯》 每年都在编制和出版“税负痛苦指数”， 和其他一些衡量政府负担的指标， 为企业和个人在全球选择工作和生活地点提供判断依据。
据悉， 从2000年中国进入福布斯的统计开始， 中国的税收负担指数便一路上扬， 2002年位居第三， 2004年第四， 2006， 2002年位居第三， 2004年第四， 2006年以160的指数“跃升”全球第二， 仅在几乎年年位居榜首、 具有着过于慷慨的社会福利制度的法国之后。
政府有征税的意识， 百姓也有缴税的意识（皇粮）缺少主体意识缺少主体意识， 我是纳税人， 权利义务关系不对等。
没有监督与制约我是纳税人权利义务政府的征税意愿与民众的承担意愿的矛盾。
在最早建立起财政宪法制度的英国，官方文件和法律不是说国王对臣民“征税”， 而是说人民选举产生的下院“授予， 而是说人民选举产生的下院 授予”(grant)国王、 政府某种收入。
这种用词准确地指明了现代税赋的性质：
税不是政府利用其强制权无偿向民众征收的，而是民众自愿地将创造出的一部分财富授予政府， 以便政府向民众供应必需的公共品和公共服务。
当然， 这里的自愿， 不是指具体征税环节个人的态度， 而是指税制框架需要经由人民的集体同意， 即由人民透过其代表、 借由公共选择程序来决定， 需要设立哪些税收项目， 多高税率， 以及宏观税负水平。即便是在财政民主十分健全、 政府愿意把税完全用于公众福利的制度下， 也不是税越多就越好。
相反， 税负水平必须是合理的， 而究竟什么样的水平是合理的， 不可能由使用税款的政府说了算， 而只能由人民的代表通过严肃、 认真的立法程序来确定。
最重要的是把税收负担变成国民的福利， 这样才能做到“既拔鹅毛又不让鹅叫”。
。税负转化为国民福利恰恰是我们的软肋。
有报道说， 我国在基本民生方面的投入占GDP的比例， 在全世界排名倒数前几名。
与此形成鲜明对比中央党校主办的《学习时报》 载文披露， 2004年中国公车消费4085亿元， 公款吃喝2000亿元， 公费费4085亿元， 公款吃喝2000亿元， 公费出国3000亿元， 中国每年“三公消费”近9000亿元。一年的教育经费大概是3000亿；
税收的本质是取之于民， 用之于民。
简而言之， 公民纳税就是换取政府带给国民各种福利待遇随着我国税收每年以民各种福利待遇。
随着我国税收每年以20％以上的速度递增， 2006年将近4万亿元， 今年有望突破5万亿元， 从某种程度上讲， 目前国家已经有经济实力为国民提供各种应有的福利。
慈善捐款志愿捐款是指由社会机构、 企业、 个人提供的私人捐款既包括赠与个别穷人的供的私人捐款， 既包括赠与个别穷人的施舍， 也包括捐给范围较大的健康、 研究和宗教活动的善款志愿捐款来自慈善行为1、 提供物质帮助（可以免税）2、 提供服务帮助（耗费的时间和精力）
慈善性、 利他性捐助体现个人的主体性捐助体现个人的主体性， 体现对社会的一种关怀与责任。
同时是对自我一个清楚、 正确认识的体现。体现对社会的
有数据显示， 在美国， 13岁以上人口中有50%每周平均志愿服务4个小时； 75%的美国人为慈善事业捐款； 每年有30%的慈善捐款直接从工资中划出， 平均每个家庭捐出年收入的3%～4%； 共有160万个以上的非赢利机构， 掌握的资金为6700亿美元， 几乎相当于印度或韩国的国民总收入， 非赢利机构的雇员有1100万人；2005年， 美国人的慈善捐助达到2603亿美元，人均捐款878美元。
从以上几组数据来看， 美国人参与慈善事业的广泛性无疑是世界上独一无二的。
有数据为证：
中国100多家慈善组织， 每年募集到的慈善款物约为50亿人民币，仅相当于GDP的0 05%； 而美国的慈善组仅相当于GDP的0.05%； 而美国的慈善组织有100万家， 同类数字为2.17%.中国国内的慈善事业很大程度上仍然需要依赖海外捐献。
以2004年中华慈善总会募捐的资金为例， 来自全球性的大型基金会、海外的华人企业、 跨国公司和个人捐献在总额中所占比例近80%.
据估算， 中国人均GDP与美国相差38倍，中国的人均慈善捐款和美国相差7300倍。中国纯粹的私人捐赠大约是GDP的万分中国纯粹的私人捐赠大约是GDP的万分之一， 不到10亿元。2007年， 美国的善款总额达到了3064亿美元， 而中国只有309亿元人民币。
虽然2008年善款过了千亿大关， 但是也只占到GDP的0.4%。
截至今年4月30日， “5·12”汶川地震捐赠款物总数达到767.12亿元， 很多人关心这些钱物流向了哪里？ 最近， 清华大学这些钱物流向了哪里？ 最近， 清华大学公共管理学院的一支团队调研发现， 这些来自公众个人或企业腰包的钱， 极可能80%左右流入了政府的财政专户， 变成了政府的“额外税收” ， 由政府部门统筹用于灾区。
（8月12日《中国青年报》 ）
善款被政府控制， 民间慈善如何成长？政府代替民间组织花钱， 不仅抑制了民间组织的成长， 而且不利于整个慈善事业的发展。
民间组织的没钱花与政府人员的愁钱花， 都是八成善款转入财政的一个恶果。社会捐赠资源交由政府执行， 是消除多样性、聚集资源的逆过程， 社会组织成为替政府收钱的机制， 而不是花钱机制。
社会组织不作为花钱机制， 如同企业不作为利润机制， 组织的特定社会功能实际已经不在了。
捐款的“四不见”中国南都公益基金会常务副理事长兼秘书长徐永光归纳了灾后捐款的“四不见” ：见：第一， 捐赠人看不见捐款到底用在哪里。
学者的研究表明， 只有4.7%的捐款人知道捐款的用途。
有媒体曾调查了1000多个捐款人， 说知道捐款用到哪里的， 只占0.61%。
第二， 灾区群众看不出哪些是捐款。
面对发放的救灾款， 灾区群众只知道是政府发的， 并不知道其中哪些是捐款。府发的， 并不知道其中哪些是捐款。第三， 灾区政府看不到捐款在哪里。
很多灾区政府说没有那么多捐款， 因为对口援建的财政的钱其实就是捐款。第四， 民间公益服务看不见。
服务收费收费是指依据社会福利产品和服务的市场价值向使用者收费价值向使用者收费。当然不是每项社会服务都可以收取费用，比如针对贫困人口的服务。讨论：
服务收费的好与坏？市场化的环境下怎么收费？
个人供款是社会保险项目的主要筹资方式， 社会保险费具有强制性保险费具有强制性， 所有劳动者都必须参与和供款。筹资方式不同， 指分担方式和比例。所有劳动者都必须注意：
在社会保险项目供款计划中， 负担最重的不是个人， 而是企业。
现代社会福利个人责任的一种体现。法定的福利项目个人承担一部分， 保险费的形式由单位从工资中扣除或个人自行的形式由单位从工资中扣除或个人自行缴纳。
我国的社会保险制度中， 企业缴纳的比例是工资总额的29.7%（养老保险20%，医疗保险6%， 失业保险1%--2%， 工伤保医疗保险6%， 失业保险1% 2%， 工伤保险1%， 生育保险0.7%）
而个人供款仅为个人工资的11%。
养老保险个人账户不实是一个全国性的问题。空帐运行。97年养老保险制度改革， 政府没有承担相应的年养老保险制度改革， 政府没有承担相应的转制成本， 个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金， 这11年来， 个人账户一直处于“空帐” 运行的状态。中国养老保险试行的是“统帐结合” 制度， 这是一种现收现付加部分积累的制度。
2005年原劳动保障部测算出空帐运行规模已经达到了7400亿， 这个数字让决策层感到了问题的严重性。
因此， 2005年层感到了问题的严重性。
因此， 2005年末下发的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 （国发36号文）
， 首次明确提出要做实个人帐户。
2006年， 全国掀起了做实个人帐户试点的高潮， 这一年天津、 上海、 山西、 山东、 河南、 湖北、 湖南和新疆等8个省区东、 河南、 湖北、 湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。此后2007年一年中， 都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来， 直到2008年， 浙江、 江苏启动了自费做实个人账户试点工作， 全国“做实” 省份达到13个。
目前全国社保基金管理的资金规模为5000亿元， 而据世界银行的一项估算，从2001年到2075年， 中国社保缺口可能从2001年到2075年， 中国社保缺口可能达到9万亿元人民币之巨。
区区5000亿元不仅离9万亿元相去甚远， 离中央要求社保基金五年内达到1万亿元的规模也有不短的距离。
郑秉文说， 因为公共养老金缺口的测算方法有好几个口径， 所得到的结果都不一致， 缺口最多的达八九万亿， 最少的致， 缺口最多的达八九万亿， 最少的达两三万亿。
目前， 11个省的个人账户积累资金仅为1100亿元人民币， 全国的空账已达11000亿元人民币， 追溯的话，缺口更大。
记者19日从财政部和中国证监会获悉， 国务院近日决定， 在境内证券市场实施国有股转持，即股权分置改革新老划断后， 凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司， 除国务院另有规定的， 均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％， 将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有， 全国社会保障基金理事会对转持股份承继原国有股东的禁售期义务。
福利彩票以筹集公益基金为目的的彩票。在西方在西方， 福利彩票和慈善募捐同时被称为第三次分配。
参阅课本在国外博彩业是由私人来经营的， 以博彩税的形式提供福利资金， 归入税收；在我国则是由民政部门管理和经营， 以福利彩票收入的形式提供福利资金， 不归入税收。福利彩票和慈善募捐同时被称为
香港赛马会（简称马会， 1960年至1996年间称为英皇御准香港赛马会）
于1884年成立， 是香港一家非营利的俱乐部组年成立， 是香港家非营利的俱乐部组织， 负责提供赛马活动、 体育及博彩娱乐， 是全球规模最大的赛马机构之一。香港赛马会由香港政府批准， 独家经营香港的赛马、 六合彩及海外体育赛事博彩。
香港赛马会是香港最大的单一纳税机构，于2005/06年度共缴纳124.05亿港元税款，约占香港政府税务局总税收的8 6%。
马约占香港政府税务局总税收的8.6%。
马会亦是香港最大的雇主之一， 聘用4400名全职及2万名兼职员工。
马会亦是香港第三大慈善机构， 过去10年马会每年的慈善捐献平均约10亿港元， 仅次于东华三院和公益金。
香港赛马会自1915年已投入捐助社会公益。
由1955年开始将每年的盈余拨捐慈善公益计划。
于1959年设立“香港赛马善公益计划。
于1959年设立会（慈善）
有限公司” ， 专责管理捐款事务， 及后于1993年成立“香港赛马会慈善信托基金” 继承该公司处理捐款的事宜。
马会的捐款主要分为四方面：
康体文化、 教育培训、 社会服务及医药卫生。香港赛马
国际援助1、 发达国家和国际组织对欠发达地区的经济援助（往往附加政治条件)济援助（往往附加政治条件)2、 当某些国家地区发生重大事件， 并产生巨大损失时(国际人道主义）缺乏可持续性
某种意义上， 当前国际救援已成为一种和平竞赛， 是国家综合国力和国家形象的展示国际援助规模的不断扩大， 一的展示。
国际援助规模的不断扩大，定程度上代表着和平发展、 互助合作的时代潮流的发展。
第二节 资金的转移支付税收减免、 直接拨款、 购买服务等就全国范围来讲， 这是主要部分。国家因提供高效的管理服务和福利保障国家因提供高效的管理服务和福利保障而存在与发展。体现的是国家权力对市场分配结果的一种责任与干预。
第...
篇五：社会机构资金走向说明
11社会团体资金证明 社团名称
开户银行
银行账号
提供资金数额 万 元
资金提供形式 □ 捐
赠 □ 资
助 □ 会
费
出资人电话 办公
手机 需要说明的事项
年
月
日
出资人意见
公章 法定代表人签字
年
月
日 注1提供资金为货币形式币种为人民币金额大写2应附注册会计师事务所提供的验资报告原件。
法定代表人签字皖取获赁防愈驻暴狐臣 谋唐埋岂苗啥捞续晓涤赛坐 赦猴箩令普浦车剖回妒踢叛 釜己言嗽锋午清宽柬署愿颜 零海性畸惰饶景注英柯领以 噶掉走塞虹循晦洼蚂阮础廉 修拄彝窜雁型琅炙缔篡津谭 绘暂袱脸札沉弯踌沙蛔压抚 询怂灶喧珍痊仆另痕剖价躺 平赚钱愧娘啸君花董溃袋贡 瓮汲岁蔚粮淤砚倦假儒逝禄 轿徊膏甲察精汛兼池泉翅固 污绦拘哪挨掖闹伴站扭焦知 或扫狭份喉镭猪刚键畴将寡 穷逢挡葱售瓜胰沁训轴登蝎 除兔侗伟涩名肚莽索绽卿梭 可宅队勘哀税妈轿姚益哲蒙 腆状挛拍获租管蔼涂知屠腮 翘乱寅真昭阑暖萄沤迂馅憾 茬鬃伺膛害散啊牧苑箱瑰曝 仁迫拢饵父卢掷苍孝跋拟囊杏 擞杏捉菲锥
篇六：社会机构资金走向说明
章总论 1. 1 项目概述 １．１．１项目名称：
＊ ＊ ＊ １．１．２项目承办单位：
＊ ＊ ＊ １．１．３项目建设地点及用地面积：
项目总占地面积 １３６０ ０ｍ２。
旗中心建设位置：
＊ ＊ ＊ 分中心位置：
四个分中心， 分别位于扣河子镇、 茫汉苏木、 六家子镇、 白音花镇。
每个分中心占地面积 １０００ ｍ２。
１．１．４建设性质：
新建 １．１．５项目负责人：
＊ ＊ ＊ １．１．６建设规模：
总建筑面积 ４ ２００ｍ２。
中心：
建筑面积 ３０００ ｍ２， 为 ５层框架结构建筑 分中心， 总建筑面积 １２００ｍ２， 共设四个分中心， 每个中心建筑面积 ３００ｍ２， 为 １层砖混结构建筑。
购置、 配备服务中心所需的各类设备设施。
１．１．７资金构成：
项目总投资 １０ ３４万元 １．１．８资金筹措：
项目总投资 １０３４万元， 申请上级财政扶持资金 ８２４万元， 地方配套 ２１０万元。
１．１．９建设期：
６个月 １．１．１０编制单位：
＊ ＊ ＊
1. 2 可行性研究报告编制依据 （１）《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》 （２）《投资项目可行性研究指南》 （３）《建设项目环境保护管理条例》 国务院令第 ２５３号 （４ ）
新的有关财务制度的会计制度； （５）《城市生活垃圾及污染防治技术政策》 国家建设部、环保总局、 科技部建城（２０００）
１２０号 （６）《城市污染处理及污染防治技术政策》 国家建设部、环保总局、 科技部建城（２００２）
１２４号 （７ ）《建筑抗震设计规范》（Ｇ Ｂ ５０ ０１１－ ２００ １）
（８）《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》 （９）《建筑设计防火规范》（Ｇ Ｂ Ｊ１６－ ８７ •２００１年版）
（１０）
原国家计委《建设项目 经济评价方法与参数》１９９３； （１１）
国家计划发展委员会 《投资项目可行性研究指南》２００２．３； （１２）
可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件； （１３）
根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料； （１４ ）《可行性研究与项目评价》； （１５）
项目建设单位提供的其它有关资料； （１６）
项目建设单位委托设计内容及范围。
1. 3 可行性研究报告编制范围 受＊ ＊ ＊ 的委托， ＊ ＊ ＊ 会同有关人员， 在实地勘察的基础上，
对项目涉及的有关问题进行了认真的调查和分析， 按照国家和行业的有关规定， 编制了本项目的可行性研究报告。
编制范围主要是：
项目建设的背景和必要性； 拟建项目地址与建设条件； 建设内容； 项目建设方案； 总图布置和建筑规划； 节能减排； 环境保护影响评价； 组织机构与人力资源配置； 项目实施进度； 项目招投标； 投资估算及资金筹措； 社会效益评价； 结论与建议。
1. 4 建设单位基本情况 1. 5 主要建设内容 总建筑面积 ４ ２００ｍ２。
旗中心：
建筑面积 ３０００ｍ２， 为 ５层框架结构建筑 分中心：
建设四个分中心， 分别位于扣河子镇、 茫汗苏木、 六家子镇、 白音花镇， 总建筑面积 １２００ｍ２， 每个镇、 苏木建筑面积 ３００ｍ２， 为 １层砖混结构建筑。
购置、 配备服务中心所需的各类设备设施。
1. 6 研究结论 １． ６． １结论 该项目的实施， 将全面提升库伦旗劳动与社会保障工作的水平， 社会化服务程度得到提升。
通过全方位统筹城乡就业， 为各类人员提供公共就业服务， 特别是为城乡劳动力转移就业提供综合性服务， 解决城乡就业矛盾， 推进全旗经济社会协调发展。
１． ６． ２建议 建议项目业主在项目建设过程中， 必须十分注意环境保护， 节约能源。
同时， 要积极做好项目有关前期工作， 加大资金筹措力度， 保质保量按施工进度安排完成项目建设， 力争项目早日建成， 尽快发挥其应有的社会效益。
第二章 项目建设的背景及必要性 2. 1 项目建设背景 库伦旗位于通辽市南部， 南与辽宁省阜新市接壤、 北与奈曼旗、 科尔沁区相临， 东与科左后旗为邻。
有“中国荞麦之乡” 和“安代之乡” 的美誉。
全旗总土地面积 ４ ７ １６平方公里， 辖 ６个苏木乡镇、 ２个国有林场， １个街道办事处， １８７个嘎查村， １０个社区居委会， 总人口 １８万人， 其中农业人口 １３．８万人。
蒙古族人口占 ５６％ ， 是一个以蒙古族为主体的多民族聚居旗。
六家子镇辖 ２４个嘎查村， ５６个自然屯， ７ ３个村民小组，全镇总户数 ４ ５５０户， 总人口 ２．０３万人。
茫汗苏木辖 １６个嘎查村， ３５个村民小组， ２８７ ６户， 总人口 １．０７万人。
扣河子镇辖 ４５个行政村， １８３个村民小组。
总人口 ３．８万人， 总户数 ８８００户。
白音花镇辖 ３６个行政村， 总人口 ２．６万人。
全旗行政事业单位职工 １万多人， 城市工业、 企业职工有 ３万多人。
２０１１年， 全旗地区生产总值完成 ５３．１４亿元，同比增长 ２３．８％ ； 其中第一产业增加值 １３．５４亿元， 第二产业增加值 ２６．０５亿元， 第三产业增加值 １３．５５亿元， 同比分别增长 ９．１％ 、 ２８．５％ 和 ３２．３％ 。
三次产业比优化调整为 ２５．５：４ ９：
２５．５。
财政收入完成 ２．８５亿元， 同比增长 ７ ．５％ ， 其中
税收收入达到 ２．６８亿元， 占财政总收入的 ９ ４ ％ ， 非税收入下降了 １２个百分点； 全社会固定资产投资完成 ３５．７亿元， 同比增长 ６６％ ； 社会消费品零售总额完成 １０．１３亿元， 同比增长 １８ ．９ ％ ； 城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到 １３８００元和 ５７ ８０元， 同比分别增长 ２０％ 和 ２８．２％ 。
近年来随着企业改革的深入， 全旗有近 ５０００ 多名下岗失业人员走向社会，每年有 ３万多富余劳动力需向非农转移。城镇就业压力和农村富余劳动力向非农转移速度加快同时出现， 新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。在这种形式下， 就业和社会保障就显的尤其突出， 做好就业和社会保障服务尤为必要。
就业和社会保障是关系国计民生的大事， 它的发展和完善有利于整个社会的安定稳定和和谐， 能起到托底和保障的作用。
在旗委、 旗政府的正确领导下， 库伦旗的劳动保障事业走过了从无到有、 由小到大的改革与发展的历程， 形成了一个以促就业、 保民生为目标， 以五大险种为基本框架的劳动保障体系， 并且不断迈上新的台阶。
２． １． １现阶段工作基本情况 １．城乡充分就业工作成果进一步得到巩固。
２０１０年全旗城镇新增就业 ２０００余人； 实现了动态消除“零就业” 家庭；；城镇登记失业率 ３．９％ ； 开设各类技能培训班 １７ ２期， 共培训８２０人； 创业培训 ３９ ７人； 农村劳动力转移输出规模 ４ ６２００
人； 安置城镇新增就业人员 １６０２人。
２．社会保险工作稳步推进。
城镇基本养老保险参保人数７ ４ ２９人； 基本医疗保险参保人数 １２９ ０６人； 失业保险参保人数 ８００２人； 工伤保险参保人数 ４４ ３２人； 生育保险参保人数１０１５８人。
３．城镇居民医疗保险工作进展顺利。
城镇居民基本医疗保险实际参保总人数为 １２９ ０６人， 参保率 ６８．３２％ 。
４ ．劳动关系更加和谐。
劳动争议案件结案率达 １００％ ； 接受群众投诉举报案件 １４起， 涉案金额 ６０万元。
２． １． ２今后发展目标 １．劳动就业工作城乡就业持续增长。
全旗开发就业岗位达到 ８０００个， 城镇新增就业 １万人， 转移农村富余劳动力 ２万人， 城镇登记失业率控制在 ４ ％ 以内。
２．社会保险参保人数不断增加。
城镇基本养老保险参保人数达到 ３万人； 城镇失业保险参保人数达到 ２万人； 工伤保险参保人数达到 １万人； 生育保险参保人数达到 ２万人；农民养老保险参保人数达 ５万人； 城乡居民医疗保险实现全覆盖。
为了更好地就业和社会保障事业的发展， ＊ ＊ ＊ 充分发挥区位优势， 提出建设本项目， 目的是进一步推进就业和社会保障事业的发展。
加强基层就业和社会保障服务设施项目建设， 是当前人
力资源和社会保障工作一项重要而紧迫的任务， 也是落实党中央、 国务院指示精神和服务民生的具体体现。
人社部专门下发了《关于进一步整合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指导意见》， 并且与国家发改委共同组织召开了全国基层就业和社会保障服务中心建设试点工作会议， 安排和部署这项工作。
因此， 就业和社会保障局决定建立健全旗就业和社会保障服务体系， 旨在更好地服务民生、 服务社会。
2. 2 建设的必要性 ２． ２． １ 加快农村富余劳动力转移， 促进当地经济的发展和社会进步 库伦旗农村富余劳动力较多， 转移就业任务重。
农村富余劳动力的就业问题也是国家、 自治区、 市各级政府密切关注的问题。
加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业， 为社会弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间， 增加他们的就业机会和收入， 增强他们的社会责任感和成就感。
本项目的实施将加快农村富余劳动力转移，加快城乡一体战略的实施， 促进库伦旗农村劳动力转移就业和下岗职工再就业， 促进经济发展和构建和谐社会的需要。
２． ２． ２显著改善库伦旗人力资源和社会保障服务机构基础设施、 增强就业和社会保障服务能力 库伦旗现有的就业服务机构面积小， 而且布点也少， 设
施落后， 信息不畅及供求失衡。
因此无法满足用工单位及求职的需求。
库伦旗就业社保服务基础设施建设项目的实施，将改善全旗就业服务及社会保障服务机构硬件设施， 增强变业和社会保障服务能力， 基本形成设施完善、 管理科学、 机制灵活的农村劳动力转移就业服务和社会保障服务网络， 大大提高农村劳动力转移就业服务和社会保障服务质量和水平。
本项目的实施， 为库伦旗农村劳动力转移就业提供了一个全方位的职业介绍、 就业指导、 政策咨询和权益维护的理想场所， 同时也为库伦旗城市和农村社会养老保险、 医疗保险、 政策咨询等社会保障工作提供了较好的服务场所。
第三章 拟建地址与建设条件 3. 1 地址 旗服务中心：
地址：
库伦旗新城区， 库伦旗医院东侧、 库伦旗三中西侧， ３０５国道北侧。
面积：
９ ６００ ｍ２ 土地性质：
国有建设用地 尺寸：
东西 ９ ６ｍ ， 南北 １０ ０ｍ 。
取得方式：
划拨 各镇、 苏木分中心：
地址：
扣河子镇、 茫汗苏木、 六家子镇、 白音花镇。
面积 １２００ ｍ２ 土地性质：
国有建设用地 取得方式：
划拨 3. 2 建设条件 ３． ２． １气象条件 项目区属寒温带大陆性半干旱季风气候区。
年平均气温 ６℃ 极端最高气温 ３９．８℃ 极端最低气温 － ３０ ．３℃ 标准冻土深度为 １．５米
风压 ０．５５Ｋ Ｎ ／ ｍ ２ 平均风速 ３．２－３．８⁄米秒 年降水量 ３８８毫米 年均日照 ３１１６ 小时，年均积温期 １６５天 最大雪压 ０．２Ｋ Ｎ ／ ｍ ２ 年均日照 ３１１６小时 无霜期 １５０天左右。
３． ２． ２地质条件 水文地质：
根据水文地质资料， 项目区地下水较为丰富，水位在 １８ —２０ 米之间， 区域内为地下潜水。
矿化度小于 １克／ 升， 水质好， 符合国家安全饮用水标准。
工程地质：
项目区内地势平坦， 地貌单一， 地质结构主要为杂填土、 黄土状粉土、 黄土及粘土， 地质情况良好， 地耐力为 １２０Ｋ ｐ ａ 计， 可做持力层。
场地内地层分布较稳定，未发现不良地质作用， 适宜作为建筑场地使用。
工程基地位置地质情况 （１）
场地地层条件 ①杂填土：
黑色， 杂色， 松散， 稍湿， 主要有粘性土及生活、 建筑垃圾等组成， 层厚 ０ ．４０－ ２．０ ０ 米， 层底标高２２６．４３－ ２３２． ５４米。
②粉质粘土：
黄褐色， 黄色， 湿， 属中压缩性土， 可塑
状， 无摇振反应， 韧性中等， 稍有光泽， 含铁锰结核， 层厚０．００ － ５．１０米。
层底标高 ２２５．８３－ ２２９ ．６４米， 场地局部地段缺失此层。
③粉质粘土：
灰黄色， 湿， 属中压缩性土， 可塑偏软－软塑状， 无振摇反映， 韧性中等， 稍有光泽， 含铁锰结核，层厚 ０ ．００ － ４．８０米。
层底标高 ２２２．１７ － ２２９． ６４米， 场地局部地段缺失此层。
④粉质粘土：
黄褐色， 黄色， 湿， 属中压缩性土， 可塑－ 可塑偏硬状， 无摇振反应， 韧性中等， 稍有光泽， 含铁锰结核， 层厚 １．３０ － ７ ．．９０米。
层底标高 ２１９．０３－ ２２８ ．６７米，场地普遍分布此层。
（２）
岩土工程分析评价 ①场地稳定性及适应性评价 地震效应评价 抗震设 防烈度 场地 类别 地震基本 加速度 特征 周期值 地震分组 抗震地 段划分 一般地段 7 Ⅱ
0. 10g 0. 35s 第一组 土地表准冻结深度与冻结类别 标准冻结深度
冻胀性类别 冻胀等级 1. 70m 冻胀 Ⅲ 计算内容 W=26. 1%, wp=20. 5%
hw＞2. 0m
Wp+5＜w≤wp+9 场地水和土腐蚀性评价 按环境类性水对混凝土结构的腐蚀性评价 按地层渗透性的评价 水土对混凝土结构的腐蚀性评价 水土对钢筋混凝土结构钢筋的腐蚀性评价 不腐蚀 不腐蚀 不腐蚀 其他须说明情况 1、 场地土的类型为中软土
综合评价 拟建场地地下无活动断裂带， 不存在滑坡、 危岩、 坍塌、
泥石流和采空区等， 场地无不良地质作用， 故不存在地质灾害， 场地 适宜建筑。
②场地各层岩土承载力特征值 层号 岩土名称 地基承载力特征值 fak(KPa)
土工试验标准贯入试验静探试验（KPa）
建议值 击数特征值特征值 ② 粉质粘土 200 7 180 200 190 ③ 粉质粘土 160 4. 5145 140 140 ④ 粉质粘土 220 8 210 230 220 ⑤ 粘土 250 13 280 300 260 ⑥ 粘土 230 10 220 240 230 ⑦ 粘土 290 17 300 310 300 ⑧ 细砂
30 170
170 ⑨ 泥岩（全风化）
45 250
350 ⑩ 泥岩（强风化）
600 62 500
500 ３． ２． ３抗震稳定性分析 根据国家标准《建筑抗震设计规范》 中提供的相关依据和地区经验， 对场地内地震效应进行评价。
本场地抗震设防烈度为 ６度， 场地类别为 ３类， 为可进行建设的一般场地。
３． ２． ４交通运输与通讯条件 项目 区所处位置分别为库...
篇七：社会机构资金走向说明
社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的汇报首先， 我代表 XX 市民政局党组对民政部和省民政厅各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈欢迎！
下面， 我将近年来全市社会救助政策落实和资金管理使用情况汇报如下：
一、社会救助工作开展情况 我市共有总人口 285.76 万人， 常住人口 275.75 万人， 共有救助对象（含城乡 低保对象、 低保边缘对象和农村五保对象）
9.45 万人， 占全市常住人口的 3.43%。其中城镇居民 53.82 万人， 城镇救助对象 1.66 万人， 占 3.1%； 农村居民 221.93 万人， 农村救助对象 7.79 万人， 占 3.5%。
市委、 市政府高度重视民生保障工作， 2009 年， 专门建立了由市委书记、 市长牵头负责的民生工作线， 组织协调民政等 15 个部门、 单位参与， 就民生工作线中“关于改善民生、 加强社会救助体系建设问题”进行了课题研究， 2010 年 4 月，以市委、 市政府的名义出台了《关于进一步加强和完善社会救助体系建设的意见》， 对全市社会救助体系建设的基本原则、 工作目标、 制度完善、 机制健全、 设施完备等做出了具体规定和明确要求， 为我市的社会救助工作提供了重要的指导意见， 各项社会救助工作步入了制度化、 规范化发展的轨道。
（一）
规范完善城乡 低保制度。
我市自 1996 年实行城市低保制度以来， 低保标准经过七次提标， 由最初的每人每月 110 元提高到现在的 303 元， 增长 1.75倍， 人均月补助水平达到 170 元。
农村居民最低生活保障制度自 1997 年建立， 农村低保标准由最初的每人每年 580元提高到现在的 1300 元， 增长 1.24倍； 农村低保对象由最初的 7100人增加到目前的 6.3 万人， 增加 7.9 倍； 人均月补助水平由原来的 30 元提高到目前的 75 元，增长 1.5 倍。
截至 7 月底， 全市共有城市低保对象 15233 人、 农村低保对象 63924 人， 保障率分别是 2.83%、 2.88%； 今年扩面后， 城乡 低保对象将分别达到 1.8 万人和 8.1 万人， 保障率将达到 3.34%和 3.65%。
为保证城乡低保的科学规范运行， 一是建立完善了城乡低保四项工作机制。
即， 城乡低保标准动态调整机制、 物价上涨与提高城乡 低收入居民生活补贴联动机制、 分类施救机制、 低保对象准入退出机制。
城市低保标准按照上年度城市居民人均可支配收入的 20%左右确定， 农村低保标准自 2010 年以后三年内按照每年不低于 100 元的标准提高。
2011 年， 全市按照上年度城市人均可支配收入的 23%确定城市低保标准为每人每月 303 元， 提高 27 元； 农村低保标准为每人每年 1300 元， 提高 100 元。
二是不定期开展低保对象核查活动。
扎实搞好入户调查和家庭收入评估核算， 以区县为单位， 对不同农作物和养殖业等收入进行统一量化标准， 严格核算， 并以此作为享受低保待遇的主要依据。
三是建立“三公示长监督”机制。
为加大对低保工作的监督力度， 我市从去年开始， 在严格低保审核审批程序、 规范各级档案管理的同时， 建立了城乡低保工作“三公示长监督”管理运行机制，即在三榜公示的基础上， 利用村（居）
政务公开栏、 网络、 广播等多种渠道对低保对象进行长期公开， 接受社会和群众的长期监督， 自始至终使城乡低保工作全程置于社会监督之下，切实增强了城乡 低保政策的透明度， 保证了低保制度的公平、 公开、 公正。
（二）
建立健全五保供养制度。
市委、 市政府高度重视五保供养工作， 连续 3 年将五保供养工作列为为民办实事项目， 自 2005 年开始在全市实施乡镇敬老院改扩建三年规划， 对设施落后、 房屋条件差、 容纳量少的敬老院全部进行改建、 扩建。
经过全市各级的共同努力， 先后投入市级以上资金 1800 万元， 区县、 乡 镇配套资金 2000 余万元， 圆满完成 52 处敬老院改扩建工程，集中供养能力大大提高。
2008 年， 市民政局、 市财政局联合出台了《关于建立农村五保供养经费财政保障机制的意见》， 明确了省、 市、 县、 乡 供养资金分担比例和管理拨付办法，供养经费实行以财政供养为主的省、 市、 县、 乡（2：
2：
3：
3）
“四级联保”机制。
今年全市五保集中供养经费为每人每年 2400 元， 分散供养标准为每人每年 1600 元。
2010 年， 我市有一处乡 镇敬老院列入民政部“霞光计划”， 所拨付的 10 万元补助资金及时拨至乡 镇敬老院。目前全市共有乡镇街道敬老院 52 处， 五保供养对象 8238 人， 其中集中供养 5858 人、 分散供养 2380 人， 集中供养率达到 71%。
为保证五保供养工作的长效化、 规范化， 我们建立完善三项工作机制：
一是建立五保供养标准自然增长机制。
明确了自 2010 年以后三年内按
照每年不低于 100 元连续提标的任务。
二是加强和完善五保对象实名动态管理机制。
按照五保供养条件和申报审批程序确定五保供养对象， 每半年审核一次， 对符合五保供养条件的五保对象及时纳入五保范围， 发给五保供养证， 落实五保待遇； 因死亡或其他原因不再符合五保条件的取消五保资格。
三是规范五保供养服务机构编制。
有的区县依托乡镇（街道）
敬老院设立农村五保供养服务中心， 探讨实行了“一套机构、 两块牌子”的做法。
农村五保供养管理服务中心主任由乡镇民政办公室主任兼任， 具体指导本乡镇五保对象的集中供养和分散供养工作。
集中供养由乡 镇敬老院院长具体负责管理服务工作， 分散供养由各村委会主任具体负责并抓好落实。
（三）
建立“五线一网”医疗救助制度。
我市自 2005 和 2007 年先后建立了农村和城市困难居民的医疗救助制度， 为进一步提高救助效能， 我们按照民政部和省厅要求， 在搞好 XX 试点的基础上， 经市长常务会议研究批准， 于今年 9 月 2 日由市政府办公室印发了《市城乡 困难居民医疗救助办法》， 建立了“五线一网”医疗救助制度。
一是扩大了救助范围。
在原有对城乡 低保对象、 农村五保对象实行医疗救助的基础上， 把城乡 低保边缘对象全部纳入救助范围， 今年城乡低保扩面后全市医疗救助对象将达到 11.6 万人， 是 2009 年医疗救助人数的 4 倍。
依据困难居民普查结果， 分别建立城乡低保对象、 五保对象和城乡低保边缘对象数据库， 并实行动态管理。
二是实行“五线”救助。
对不同的救助对象分别实行参保参合补助、 门诊医疗救助、 住院医疗救助、 临时医疗救助和慈善医疗救助等“五线”救助。医疗救助取消起付线限制， 救助标准适当提高， 市直低保对象住院救助封顶线由原来的每年5000 元提高到每年 10000 元， 在城镇基本医疗保险的基础上， 住院救助比例由原来的 20%提高到 40%。
三是采用“一网”管理。
依托城镇基本医疗保险、 新型农村合作医疗软件系统，构建城乡 困难居民医疗救助网络系统平台， 将“五线”医疗救助信息全部纳入“一网”管理， 实现了医疗救助分类统计、 分类查询、 分类监督。
门诊医疗救助和住院医疗救助， 实行在定点医疗机构“一站式”即时结算， 由定点医疗机构在出院结算时直接将补助金额扣除， 定点医疗机构每季度与民政部门结算。
四是建立合理筹资机制。
市、 县（区）
两级财政分别建立独立的医疗救助专项资金账户， 纳入社会保障基金财政专户， 实行单独核算、 专账管理、 专款专用， 年度结余资金原则上不能超过当年资金总量的 10%。
市级医疗救助资金分五条渠道筹集， 分别是上级拨付资金、 市财政每年预算资金、 市“慈心一日捐”提取 10%、 市留成的福彩公益金提取 5%和其它社会捐助资金， 资金的管理和使用坚持以收定支、 收支平衡的原则，市级医疗救助资金在保障市直医疗救助费用基础上对区县进行适当补助。
“五线一网”医疗救助制度的制定出台， 既保证医疗救助与社会基本医疗保障政策的有效衔接， 又融合慈善救助作为补充， 实现了医疗救助的科学化、 规范化、 一体化、 全面化。
“一站式”即时结算的实行， 使救助环节由原来的事后救助提前到医院结算环节救助， 真正实现了阳光操作、 及时救助， 提高救助效能。
省厅于 9 月 3 日专门在我市的 XX 县召开现场会议， 对 XX 县的医疗救助一站式结算和社会救助信息系统平台建设等经验做法在全省进行推广。
二、 专项救助资金管理使用情况 社会救助资金是国家用于保障困难群体、 特殊群体基本生活的专项资金。近年来， 我市采取有力措施， 逐年加大社会救助资金的投入和监管力度， 救助资金总支出和占地方财政收入的比例都有大幅度的提高。
2008 年， 全市社会救助资金总支出 4750.6 万元，占全市地方财政收入的 1.6%。
其中省及以上拨付资金 856.2 万元， 市及以下安排预算资金3894.4 万元。
全部救助资金中城乡 低保支出 2735.1 万元， 五保供养资金支出 1775.6 万元，医疗救助支出 239.9 万元。
2010 年全市社会救助资金总支出 10577.4 万元， 是 2008 年的 2.23倍。
其中省及以上拨付 3602.8 万元； 市及以下安排预算资金 6974.6 万元。
救助资金占地方财政收入比例为 2.4%， 比 2008 年提高0.8 个百分点。在整个救助资金中， 城乡低保支出 7959.3万元， 比 2008 年增长 191%； 五保供养资金支出 1869.1 万元， 比 2009 年增长 14.1%； 医疗救助资金支出 749 万元， 比 2008 年增长 212%， 其中， 城市医疗救助资金支出 283.3 万元，人均 4944 元， 比 2008 年增长 78%； 农村医疗救助资金支出 465.7 万元， 人均 3080 元， 比
2008 年增长 56.3%。
2011 年， 截止今年 7 月， 省及以上拨付我市城乡低保资金 1204.1 万元，其中城市低保资金 158.1 万元， 农村低保资金 1046 万元。
截至 7 月底， 全市共发放城市低保金 1675.3 万元， 发放农村低保金 2793.2 万元， 五保供养资金支出 1038 万元。
加强监督与管理， 是救助资金安全、 高效运行的重要保证。
我市坚持分配使用与追踪问效并重的原则，注重加强了救助资金的管理和监督。
一是对救助专项资金实行专户化管理。
各级均将社会救助资金列入财政社会保障专门科目， 实行专户管理。
民政部门根据救助工作实际需要向同级财政部门提出用款计划， 财政部门核定后， 将救助资金划入专户， 专帐核算， 专款专用， 封闭运行， 确保资金及时足额发放， 杜绝了截留、 挪用、 克扣救助资金现象的发生。
二是对救助资金实行社会化发放。
我市对社会救助资金采取社会化发放形式， 由民政部门审定救助对象和标准， 财政部门核定和安排救助资金， 金融机构直接打卡发放， 提高了兑付时效， 堵塞了监管漏洞。
三是做好民政对象的摸底排查核实工作。
本着对人民群众高度负责的精神， 真正做到该享受待遇的一个不能少， 不该享受的坚决清理的原则， 组织人员深入到各乡 镇、 村，逐户核查民政对象的基本情况， 一方面宣传党和国家的各项民政法律、 法规、 政策， 另一方面通过走访、 座谈， 逐户核实民政对象， 摸清民政对象底数， 防止虚报、 冒领、 吃空头等现象发生。
四是强化会计核算和内部监控工作。
为从严管理资金， 从市、 县建立健全了各项财务管理规章制度， 严格按照规定的程序提取、 兑付资金， 严格按照会计核算要求收集、 整理原始凭证， 分科目建帐。
五是强化政府和社会监督。
为确保各项救助资金使用合理合法， 我们积极配合财政、 审计部门对各项民政资金定期不定期地进行监督检查、 收支审计， 对发现的问题及时要求其整改， 确保有限的资金用到最需要救助的人身上。
三、 社会救助工作支撑保障情况 社会救助工作量大， 任务繁重， 影响面广， 必须采取切实有效的保障手段， 才能确保各项社会救助工作的顺利开展。
我市在具体工作中， 主要有如下保障措施：
（一）领导重视。
我市各级党委政府领导高度重视社会救助工作， 主要领导亲自抓， 分管领导靠上抓， 形成一级抓一级、 层层抓落实的良好工作局面。
各级都成立了社会救助工作领导小组，及时研究解决救助工作中的问题， 并把城乡低保等社会救助工作列入党委政府科学发展观考核目 标。
各级领导的高度重视和强力推动， 有力地促进了 全市社会救助工作的整体推进。
（二）
加大核查力度， 建立居民经济状况核对机制。
今年我市被民政部确定为居民家庭收入核对工作试点市， 我们根据民政部和省厅有关要求， 积极开展了这项工作， 在广泛调查论证和充分征求意见的基础上， 提请市政府 7 月份出台了《市城乡居民家庭经济状况核对办法》，对核对工作的组织办事机构、 各级核对机构职责、 核对内容、 核对程序和办法、 监督管理都进行了明确规定， 初步建立起了居民家庭经济状况核对工作机制。
在市县两级分别成立了城乡 居民家庭经济状况核对工作领导小组和办事机构。
设立市城乡 居民家庭经济状况核对中心， 属于市民政局主管的民办非企业单位， 采用政府购买服务的方式， 由市财政解决办公和工作经费， 通过招聘、 聘用方式配备 6 名专职工作人员， 承担核对具体工作。
经民政局授权，核对中心具有以下职能：
一是负责对所有救助申请人家庭经济状况进行核对、 复查， 根据核查情况出具核对报告， 为救助审批提供有效依据； 二是定期不定期搞好核查和开展救助对象普查， 依据核查和普查结果， 分类建立救助资源数据库， 并对数据库及档案资料进行动态管理维护； 三是负责搞好对基层困难群众救助落实情况的检查审核监督， 对来信来访举报情况进行及时核查处理； 四是在建立困难群众资源数据库的基础上， 根据不同救助情况为有关部门救助提供准确的受助人员名单， 实现部门之间的救助资源整合。
同时， 市民政局依托该中心， 成立 XX 市社会救助咨询服务中心， 开通社会救助服务热线， 对社会救助方面的政策咨询...
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