城乡公共管理工作调研报告9篇城乡公共管理工作调研报告 XX市城乡基本公共服务均等化 存在的问题及对策建议调研报告 贯彻新发展理念是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前下面是小编为大家整理的城乡公共管理工作调研报告9篇,供大家参考。
篇一：城乡公共管理工作调研报告
市城乡基本公共服务均等化存在的问题及对策建议调研报告
贯彻新发展理念是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前，XX 市在城乡基本公共服务均等化方面还存在供给总量不足、供给质量失衡、供给区域失衡的问题。为此，应以创新为动力，把基本公共服务均等化与国家战略有机结合;以协调为标尺，缩小城乡基本公共服务差距;以绿色为方向，推动基本公共服务从“保障基本生活”向“生态宜居”发展;以开放为手段，积极引入社会资本参与基本公共服务供给;以共享为目标，实现基本公共服务的全覆盖。
习近平总书记指出，前进道路上，我们必须围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加
公平、更可持续的发展。基本公共服务是由政府主导，保障全体公民生存和发展基本需要，与经济社会发展水平相适应的公共服务。新发展理念下，实现城乡基本公共服务均等化是政府的重要职责。
一、基本公共服务均等化的概念和内涵 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，基本公共服务应该包括教育、文化、就业、再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。其中义务教育、就业服务、医疗保险、社会保障、住房保障等领域与民众日常生活联系最为紧密，是广大城乡居民最关心的公共服务。
基本公共服务均等化是指“全体公民不论其民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共服务。”其中，“基本”二字，意味着要坚持“尽力而为、量力而行”的原则;而对于“均等化”一词的理解，绝大部分学者认为，均等化不是完全的平均，它应该是分层次、分阶段的渐进、动态过程，其强调的是机会均等和资源共享，是在承认地区、城乡、人群存在合理差别的前提下，保障所有居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。要通过基本公共服务重点向农村、落后地区、困难群体倾斜，缩小地区和城乡
之间的差距，保障每一位公民平等享有基本公共服务，实现“底线公平”。
二、基本公共服务非均等化的诱因 （一）城乡二元结构是城乡基本公共服务非均等化的根本原因
建国初期，我国工农业生产特别落后，人民生活困苦，工業基础极其薄弱。为了在较短时间内摆脱落后状况，我国采取了以农业资源换取工业发展的特殊方式，这是在当时历史条件下实现富国强兵的必然选择。这一时期，国家在农村通过“统购统销”的流通体制和“人民公社”的组织体制，直接获取农民除基本生存消费之外的全部农业剩余，以保证处于起步阶段的城市工业稳定获得低价原材料供应，保证工业劳动力简单再生产的食品供给。配合这种特殊的工业化模式，国家还建立了一种非常特殊的城乡分隔的制度体系，也就是户籍制度。从 20 世纪 50 年代中期开始，中国开始在全国普遍推行户籍管理制度。户籍制度以户籍管理为中心，附着了住宅制度、粮食供给制度、生产和生活资料供给制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、婚姻生育制度等十几项公共服务，形成了非农业户口的城镇居民和农业户口的农村居民的差别待遇，最终这种城乡二元结构从经济领域延伸到社会生活的方方面面。尽管随着经济的发展，
这种二元制度在逐渐地消解、淡化，城乡之间的融合日益明显，但是其影响依然在一定程度上存在。与城市相比，农村居民不仅很少享受到改革的红利，反而一直在为改革提供资源，付出了相对高的代价。党的十八届五中全会提出共享发展理念，人人都应该享受改革的成果，人人都应该过上有尊严的生活，这是新发展理念的落脚地，也是“以人为本”的新型城镇化战略的基本诉求。在这个目标价值的引领下，地方基层政府为满足地方人民生活、工作和发展的需求，推行城乡基本公共服务均等化建设具有重要的实践意义。
（二）财政体制是城乡基本公共服务非均等化的直接原因
上世纪 90 年代初，中央财政入不敷出。为了恢复中央财政的地位和尊严，1994 年开始实行分税制。其结果一方面是让中央在经济权力和利益的分配中重新获得主动权，另一方面则是地方财政承担起了主要的支出责任。在中央把省里的部分税权上收的同时，地方也上行下效。地市政府的财政税收上收到省里，而地市一级则把县乡财政税收上收到地市，导致省级以下地方政府的财权只有不到 17%的水平，却负担了 80%的民生和绝大部分公共事务的支出。分税制改革虽然有利于通过中央财政收入“转移支付”的办法来实现地区和产业间的统筹协调，但给地方财政带来了长期深远的困扰。农
业税的全面取消，更进一步使基层最终沦为“吃饭财政”。如此，在供给能力和社会需求的双重压力下，基本公共服务的均等化难以实现。
三、XX 省 XX 市城乡基本公共服务均等化的现实困境 （一）城乡基本公共服务供给总量不足
XX 年 XX 市实现地区生产总值 X 亿元，排名全省第 8。但是按照 XX 省统计年鉴数据，XX 年 XX 市在教育、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、公共安全方面的公共服务支出合计为 X 亿元。按照支出总额排序，位居全省X 位;按照占一般公共预算支出的比例，位居全省第 X 位。供给总量不足导致经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”。在我国现有财政体制下，供给模式是自上而下，乡镇一级政府的预算地位处于最底端，缺乏财政自主权，其结果直接导致农村基本公共服务总量低于城市。
（二）城乡基本公共服务供给质量失衡
政府在基本公共服务领域内的投资与快速增长的财政支出和经济体量相比，还不相匹配，难以充分满足城乡居民对基本公共服务的诉求。同种类的基本公共服务，乡村的质量较差，而城市的质量相对较高，因此，城市居民的维权意识与参与意识要明显超过农村居民。具体表现一是看病难。
多数乡镇卫生院人才匮乏，医疗设备简陋，医保药品配置不全，医疗服务能力低。二是读书难。相比城市而言，农村教育经费长期投入严重不足，城乡教育资源分布差距较大。“撤点并校”之后，农村孩子上学远、上学难的问题凸显，农村学生辍学率反弹。乡村寄宿制学校软硬件条件普遍较差，学生的情感、安全和心理问题突出。以“效率”和“提高教育质量”为目标的“撤点并校”工作尚未达到最初的设想，这影响了农村教育质量，也成为制约乡村可持续发展的重大短板。三是养老难。目前我国已经基本实现了农村社会保障全覆盖，但是水平低、区域差异大，并不能帮助真正有困难的农民摆脱困境。许多农村居民岁数大了以后无法务农或进城打工，基本上没有了收入，单一而且数额很低的养老补助方式已经无法满足农村养老的需要。
（三）城乡基本公共服务供给区域失衡
一是各区市县基本公共服务投入占 GDP 比例不一。XX年，XX 全市投入教育、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、公共安全、住房保障支出占GDP比重平均为X%。各区市县中 XX 区比例最高，为 X%;低于全市平均水平的有XX 县，分别为 X%、X%、X%。二是各区市县基本公共服务人均投入标准差别较大。XX 年，全市投入教育、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、公共安全、住房保
障支出人均水平为 X 元。各区市县中 XX 区人均水平最高，为 X 元;市中区最低，为 X 元。
四、以新发展理念引领 XX 城乡基本公共服务均等化 （一）以创新为动力，把基本公共服务均等化与国家 戰略有机结合
脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的主战场在农村，二者的目标是一致的，即消除绝对贫困、消除城乡差距;二者的关系是承接的，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的前提和基础。首先，脱贫攻坚的基本要求和核心指标是要实现“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。关键是要在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒，落脚到基本公共服务是优先、重点解决贫困人口的教育、医疗、住房和社会保障的问题。其次，完善的公共服务体系是实现乡村全面振兴的基础，同时实现基本公共服务均等化也是实施乡村振兴战略的目标之一。因此，要发挥创新是第一动力的作用，把基本公共服务均等化与脱贫攻坚、乡村振兴战略有机结合起来，不断完善乡村基本公共服务设施，提高基本公共服务水平，改善基本公共服务质量，确保城乡基本公共服务均等化目标的总体实现。
（二）以协调为标尺，缩 小城乡基本公共服务差距
协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平，更注重资源配置均衡。基本公共服务均等化并非数量上的绝对平均，也并非全体公民均要享受到等质等量的公共服务，而是要在基本民生场域中最大限度缩小彼此之间的差距，最大限度确保城乡居民均可以享受到基本公共服务。它强调的“核心是机会和效果均等”，而不是“简单的平均化和无差异化”。城乡基本公共服务失衡的原因是长期“重城轻乡”的结果。因此，首先是在人口城镇化基本目标实现之前，从总体上必须将公共资源的投入向农村倾斜，逐步建立城乡一体的基本公共服务体系，切实提高广大农村居民对基本公共服务的获得感。二是在农村内部要分类、分步推进基本公共服务建设。集聚提升类和融入城镇类乡村主要是承接城市功能外溢和消化城市消费需求，应主要为其提供发展型的公共产品;生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的乡村，要优先供给维持生存型的公共产品，如增加电能、给排水、通信设施、邮政及农田灌溉工程，重点是提供发展型公共产品的供给。
（三）以绿色为方向，推动基本公 共服务从“ 保障基本生活” 向“ 生态宜居” 发展
当前，农村居民生产生活的需求已经有了新的特点、新的内涵，而且呈现差别化特征。促进基本公共服务均等化，既需注重不同阶段农村居民利益诉求的变化，又需区分不同
区域社会中的农村居民类型及利益诉求差异。我们的社会形态正在逐步进入生态文明形态，生态宜居是对生态文明的具体实践和体现。基本公共服务在保“温饱”的基础上，还要顾“环保”。农村的生活应该包括环境优美度、生活便利度、社会文明度、资源承载度、公共安全度、居民幸福度等等。农村基本公共服务除了包括教育、卫生、社保等方面，还应该包括农村道路建设、饮水安全等基础设施、农村环境保护等等。与农民密切相关的垃圾处理、污水处理、改厕和村容村貌改造问题，要统筹安排部署，推进农村人居环境得到综合全面整治。比如，结合农村“厕所革命”专项行动，协调推进农村公共厕所和旅游厕所建设，并与农村危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。学习浙江“千村示范、万村整治”工程的实践，结合 XX 建设世界重要旅游目的地，大力发展乡村旅游。准确把握彝家新寨建设和美丽乡村建设的契机，整合资金投入，增加农村公共产品供给数量，提高供给质量。加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业生态发展、农村绿色发展，建设生态宜居乡村。
（四）以开放为手段，积极引入社会资本参与基本公共服务供给
基本公共服务是纯公共产品，政府在基本公共服务中承担兜底职能。虽然为农村居民提供基本而有保障的公共产品
和服务是政府应尽的职责，但并不意味政府必须直接提供全部的基本公共服务。在财政实力有限而服务无限的情况下，政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品提供，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制，补充政府供给的不足，实现公共产品供给主体的多元化。政府公共财政可以通过扮演“出资人”和“购买者”的角色，在多个基本公共服务提供主体之间选择生产效率高和群众满意度高的“双高”服务供应商。在风险分担、利益共享、公开透明、诚信守约的原则指导下，政府在基本公共服务中的教育培训、体育健身、医疗、文化创意、旅游、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等可以开展 PPP 项目合作，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，扩大公共服务资本运营规模，从而提供更加优质高效的公共服务。
（五）以共享为目标，实现覆盖面和内容的全面性
共享是全面共享，着重解决社会公平正义问题。共享指的是覆盖面和内容上的全面性，不仅涉及政治、经济、文化、社会等各个方面的全面协调发展，还要求覆盖人群和地域的全面性。一是基本公共服务“随人走”。随着城镇化的发展，农村进城务工人员和流动人口也应该作为社会一员共享社会发展和进步的成果。因此，要抓住“人的城镇化”这个关键，
将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，并创造条件加快实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。二是建立反映公共产品供给动态效果的大数据系统。运用大数据技术，针对农村流动性和动态性突出的特點进行公共产品的分析，预判公共产品供给需求和数量，精准供给与配送个性化、便利化和灵活性的农村公共产品。三是国家层面要统筹安排，逐步实现新型农村社会养老保险跨地区转移。最根本的是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，加快户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动改革，让城乡居民人人享有均等化的基本公共服务。
篇二：城乡公共管理工作调研报告
村公共基础设施建设管理体制以及村民自建情况的调研报告银达镇人民政府 2011 年 3 月 9 日
按照肃发改发[2011] 46 号文件的有关要求， 我镇高度重视， 抽调部分人员 于 2011 年 3 月 7 日 至 3 月 9 日 ， 围绕我镇近两年全镇农村公共基础设施建设管理体制以及村民自 建等情况进行了 调研， 现将调研情况和存在的问题及对策报告如下：
一、 基本情况 银达镇地处肃州城区以北 7 公里处， 辖 14 个行政村，95 个村民小组， 农户 7555 户 ， 人口 29622 人， 耕地面积 71299亩， 人均占有耕地面积 2. 41 亩， 2010 年全镇人均纯收入达到 7289 元。
二、 我镇农村公共基础设施建设管理体制现状及成效 我镇公共基础设施建设主要依靠政府主导和村民自 建两种方式进行。
政府主导为主要建设方式， 通过招标方式组织实施， 由中标单位负责建设项目 的管理、 材料采购和施工建设。
村民自 建方式在我镇近两年实施的农村公共基础设施
建设项目 中 所占的比例 大幅提高， 农户 参与 建设积极性很高。
根据调研的情况， 通过农户 投工投劳折资、 农户 自 筹资金以及 “一事一议” 财政奖补建设的项目 占已实施项目 的 43% 1. 农村道路建设方面， 2009 年至 2010 年， 我镇共修建道路 3 条， 总长度 49. 5 公里， 总投资 1594. 5 万元。
其中，2009 年由政府主导， 国家投资 1100 万元修建银沙公路 29 公里； 通过区级配套资金 70. 5 万元， 村民投工投劳折资及村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补项目 筹资 43. 5 万元修建蒲上沟村 1 至 10 组 4. 7 公里通村公路 4. 7 公里。
2010年由政府主导， 国家投资 226 万元， 农民自 筹 154. 5 万元修建银上谭公路 15. 8 公里。
截止 2010 年， 我镇主要道路铺筑率已达到 96%， 有效改善了 我镇乡 村道路通行状况， 初步形成了 村村相通、 支干相连的农村公路网络， 为我镇经济发展奠定了 良好基础。
2. 人畜安全饮水工程方面， 2009 年落实了 杨洪村、 明沙窝村人畜安全饮水建设项目 ， 共投入资金 344. 9 万元， 其中地方配套资金 116. 8 万元， 农户 自 筹 58. 4 万元， “一事一议” 奖补资金 174. 7 万元； 2010 年落实了 佘新、 拐坝桥、 明沙窝村人畜安全饮水建设项目 ， 共投入资金 478. 9 万元， 其中国家投资 274. 3 万元， 农民自 筹 204. 6 万元。
通过两年的项目 建设， 有效解决了 6404 人安全饮水问题。
3. 农村清洁能源建设方面， 2009 年至 2010 年， 新建成
沼气池 155 户 ， 沼气服务站 10 个， 共投资 68. 125 万元， 其中国家投资 23. 25 万元， 地方配套 2. 25 万元， 农民自 筹42. 625 万元。
截止 2010 年底， 我镇共建成沼气池 1655 座。
4. 农田水利建设方面， 2009 年至 2010 年， 共投资 102. 6万元进行农田水利建设：
黑水沟村 4, 5, 6 组 10 公里农田毛渠建设项目 总投资 48. 7 万元， 其中地方自 筹 2. 96 万元， 群众筹资筹劳 26. 8 万元， 村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 19 万元； 六分村西滩 2. 04 公里支渠项目 总投资37. 7 万元， 其中地方配套 24 万元， 群众筹资筹劳 7. 7 万元，村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 6 万元； 银达村 5—10 组 10 公里 U 型渠建设项目 总投资 65 万， 其中村集体自 筹 0. 4 万元， 群众筹资筹劳 39. 2 万元， 村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补资金 25. 4 万元。
5. 村级活动阵地建设方面， 2009 年至 2010 年， 共投资111. 9 万元进行村级文化活动场所建设：
2009 年银达村文化活动场所建设项目 总投资 33. 4 万元， 其中村集体积累投资10 万元， 农户 自 筹、 投资投劳折资 13. 7 万元， “一事一议”财政奖补资金 9. 7 万元； 2010 年杨洪村文化活动场所建设项目 总投资 78. 5 万元， 其中地方自 筹 6. 5 万元， 群众自 筹、投工投劳折资 49 万元， “一事一议” 财政奖补资金 23 万元。
6. 集镇建设方面， 2010 年， 镇政府通过积极招商引 资，投资 150 万元对银达集贸市场进行了 重新规划建设， 目 前已
完成市场场地硬化、 集镇上下水建设、 装菜台修建、 办公区修建， 计划年内投入运营。
三、 我镇农村公共基础设施建设存在的困难及问题分析 从调研情况看， 我镇农村公共基础设施建设虽然取得显著进展， 但面对十分繁重的建设任务， 整体推进过程中还存在诸多矛盾和问题。
全镇农村公共基础设施建设滞后、 发展不平衡的问题仍然严重， 极少数农民行路难、 吃水难、 保障低的问题仍然存在， 与新农村建设的要求还不相适应， 制约了 我镇新农村建设步伐。
当前全镇农村基础设施建设存在的主要困难和问题是：
（ 一）
个别村对加强农村基础设施建设重视不够。
一是认识不到位。
少数村对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足， 甚至错误认为搞农村公共基础设施建设花钱多， 无效益。
因此， 不愿投资或少投资在农村公共基础设施建设上， 造成农村公共基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要。
二是领导不到位。
多年来，个别村的领导没有真正把农村公共基础设施建设作为提高农业综合生产能力、 发展农村经济和增加农民收入的一项重大措施摆上重要议事日 程， 对农村公共基础设施建设中存在的问题研究不及时， 工作部署不到位， 许多急需解决的问题得不到及时解决， 群众意见较多。
三是措施不到位。
有的村对农村公共基础设施建设缺乏统一规划， 措施不过硬， 落实
不得力， 加之投入十分有限， 使农村基础设施建设的力度和速度跟不上农业和农村发展的需要。
（ 二）
各级政府对农村基础设施建设的投入不足。
投入不足是我镇新农村基础设施建设存在的主要问题， 突出表现在以下三个方面：
一是资金投入总量不足。
农村基础设施建设资金主要为上级财政投入， 而肃州区财政状况比较困难，因而对农村基础设施建设的投入较少。
农业产出效益低， 加上长期以来农业支援工业、 农村支援城市方针的实施， 致使农村积累比较薄弱。
据调查， 我镇大多数村无集体收入来源，缺乏投入农村基础设施的建设资金。
虽然近年来政府支农资金逐年增加， 但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比，仍远不能够满足其需求。
二是缺乏引 导机制和信贷支持。
由于缺乏必要的激励引 导措施， 民间资金目 前极少涉足农村基础设施建设领域。
同时， 农业基础设施建设建设周期长、 贷款风险高， 又导致农村基础建设信贷投入不够。
（ 三）
项目 、 资金整合难、 配套难。
由于农村基础设施建设项目 范围广， 管理涉及部门多， 各项涉农资金多属专项资金， 缺乏统一的规划引 导， 投资分散， 导致一些项目 使用效率、 经济效益、 社会效益并不理想。
村民自 建项目 需要村集体出资配套， 而配套资金村集体难以筹措， 造成一些项目未能及时落实到位。
（ 四）
农村公用基础设施建设任务十分繁重。
表现为我镇农村基础设施特别是道路、 电力、 通讯和农田水利基础设施总量和规模较小， 部分基础设施及配套的功能陈旧、 落后甚至失效， 对经济发展的承载力较弱。
（ 五）
村级公益设施建设与管理不到位。
表现为村容村貌整治进展缓慢， 环境卫生条件较差， 特别是安全饮水、 道路硬化、 污水排放、 垃圾处理等农村公益设施建设普遍滞后。农村基础设施“重建轻管” 现象比较严重， 建成的公共设施由于管护责任不落实， 缺乏后续投入和维护管理， 老化失修严重， 难以长期发挥效益。
农村基础设施多是由政府、 村集体建设， 村集体管理， 产权不明晰， 管理主体缺位， 导致投资效益低下。
三、 加强农村公共基础设施建设的建议 （ 一）
加强组织领导， 强化工作职责。
一是统一思想认识， 营造浓厚氛围。
农村基础设施建设是一项系统工程， 必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。
充分利用一切舆论载体， 采取喜闻乐见的形式， 广泛宣传新农村建设的重大意义、 主要任务和具体要求， 特别是中央近两年 1 号文件精神， 进一步提高广大干部群众对加大农村基础设施重要性的认识， 引 导和动员 广大党员 干部和农民群众更加积极地投入到农村基础设施建设中去， 努力营造全社会关心、 支持、参与建设新农村的浓厚氛围。
二是列入重要议事日 程， 加强
组织领导。
各村、 各部门应把加强农村基础设施建设、 搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期推进新农村建设的重点列入重要议事日 程, 加强领导, 精心组织, 周密部署,强力推进。
各村根据实际情况, 突出工作重点, 抓好典型示范,采取先易后难、 集中突破、 树立样板、 以点带面等方式, 推进新农村建设再上新台阶。
（ 二）
发展农村经济， 增强建设能力。
发展我镇农村经济是解决农村基础设建设资金不足的根本性办法。
各村各部门应深刻领会开展社会主义新农村建设的内涵与实质， 牢牢把握发展经济这一主题， 进一步解放和发展农村生产力。
用现代科学技术改造农业， 用现代经营形式发展农业， 用现代发展理念指导农业。
各村应当结合我镇实际， 大力发展特色产业， 不断壮大农业和农村经济总量。
积极推进农业产业化和规模化进程， 全面提升农业和农村经济的规模和效益。
坚持“抓产业、 促发展、 保民生” 的工作思路， 在有条件的村重点培养种植大户 、 养殖大户 等典型农户 ， 培育产业强村，带动群众共同发展。
加大扶贫开发力度， 加快农村劳动力转移， 千方百计增加农民收入。
加强耕地保护和粮食生产能力建设， 不断提高农业综合生产能力， 保持农业和农村经济可持续发展。
从而为我镇农村基础设施建设奠定深厚的物质基础， 为农民提供更多更好的公共产品和公共服务。
（ 三）
科学规划， 分步实施。
一是高度重视， 统筹城乡发展， 做好我镇农村基础设施建设的总体规划。
编制基础设施建设总体规划要有前瞻性， 结合国家政策， 从适应未来我镇农村劳动力转移、 城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发， 在充分研究我镇目 前条件的基础上， 科学提出我镇短期、 中长期农村基础设施建设的总体思路、 基本原则、 建设目 标、 区域布局和政策措施， 积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。
二是突出重点， 镇政府要认真做好基础设施建设专项规划的编制与实施， 重视农村基础设施建设的规划编制， 并按规划的内容分阶段、 有步骤、 有计划地组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。
三是因地制宜， 切实做好村镇的发展规划。
严格执行《中华人民共和国城乡 规划法》 、 《土地管理法》 等法律、 法规, 按照城乡 统筹、 合理布局、 节约土地、 集约发展的原则, 合理编制村镇体系规划和村庄建设规划, 引 导村镇合理布局、 有序发展, 协调安排好区域性基础设施与公共服务设施, 实现区域共建共享。
切实尊重村民意愿, 统筹规划住宅、 道路、 供水、 排水、供电、 文化、 卫生、 商业、 垃圾收集、 畜禽养殖场所等农村生产、 生活服务设施、 公益事业设施等布局。
强化建设规划的基础性指导地位, 坚持一张蓝图绘到底。
四是突出中心村的规划与建设工作。
为促进农村土地的节约集约利用， 我镇应逐步规划建设规模比较大、 发展有潜力、 便于集中安置的
居民中心村， 以新建成的蒲上沟村集中居住小区、 佘新村光明如意苑为试点， 以点带面， 逐步推开。
在积极探索多种土地流转方式、 允许农民按照依法自 愿有偿的原则进行土地流转的基础上， 可以采取建设中心村、 村庄整体拆迁， 村庄内部拆旧新建等形式， 推进中心村建设， 以避免低水平重复建设， 提升农村公共基础设施建设水平和服务能力。
（ 四）
突出重点， 加强农村基础设施建设。
加大农田水利基础设施建设力度， 整体推进农田水利工程建设和管理。大力开展土地整治， 加快中低产田改造， 提高耕地质量， 增加高产稳产农田比重。
加强农村公路建设， 新建和改造一批通村公路， 提高公路等级， 全面提高农村路网通达程度和通行能力。
本着质量第一、 长期受益的原则， 借助国家、 省、市“支农惠民” 政策的东风， 不断加大资金投入， 深入实施农村饮水安全工程， 建管并重， 尽快解决部分农村人口 饮用高氟水、 苦咸水、 污染水的状况， 让更多的农民群众早日 喝上放心水、 安全水。
推进信息惠农工程建设， 促进广播电视网、 通信网、 互联网“三网融合” ， 逐步实现村村通电话、村村能上网。
继续推进沼气池建设， 健全沼气服务网络。
进一步加大沼气池、 太阳能等农村清洁能源建设的推广、 使用力度， 净化乡 村环境。
（ 五）
多策并举， 加大基础投入。
当前， 农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。
为进一步贯彻落
实中央和省市区关于推进新农村建设的一系列方针政策， 扩大公共财政覆盖农村的范围， 建议：
一是各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。
财政新增固定资产投资的增量主要用于农村， 逐步加大政府投资用于农村的比重。
积极向国家、 省市争取新农村建设资金， 努力增加本级财政预算用于农村建设的投入， 加快建立新农村建设投资稳定增长机制。
二是加强政府支农资金整合力度， 提高资金使用效率。
创新资金管理方式， 整合各级各部门支持农村基础设施建设的资金、 项目 ， 根据项目 性质制定不同的扶助标准。集中现有各部门的专项涉农资金， 在不改变管理渠道和投向的前提下， 实行资金项目 跟着农村建设和整治规划走， 集中用于整村推进的相关项目 建设。
三是建立农村基础设施建设投资主体多元化机制。
（ 1）
...
篇三：城乡公共管理工作调研报告
管理工作调研报告 编者按：随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。
1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。
2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。
3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的"稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近 10 人相继离职。
4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚
至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。
二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：
1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。
2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有 9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。
3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法
方式单一，行政执法成本过高。
4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。
5、队伍建设有待加强。2008 年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。
三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。
3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机
动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
关于城市管理工作的调研报告 为详细了解我区贯彻实施《**市城市管理条例》情况，8 月中旬，在区人大常委会副主任 xxx 带领下，城建环资工委及部分常委会委员、人大代表到区城管局开展了专题调研，并组织区城管局、建设局、商务局等单位座谈。现将调研情况报告如下：
一、贯彻执行《条例》的主要做法及成效 1.狠抓学习宣传，推动《条例》深入人心。一是活动促学。在全区开展了研读原文、领导带头学、知识竞赛等学习活动，提高了大家的《条例》意识。区城管局 4 次邀请法律专家讲解《条例》，组织全体干部职工参加了《条例》考试，成绩均在 90 分以上，在市局组织的《条例》知识竞赛中荣获团体第二名。二是专门培训。结合工作实际，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行全方位的培训，促进对《条例》内容的尽快熟悉和熟练运用，助推执法队伍法律素质和业务能力的提高。上半年城管执法局有 28 名同志通过省法制办的考试，取得行政执法证。三是广泛宣传。全区成立了“《条例》宣传小组”，以通俗易懂的语言，进社区系统讲解条例颁发的背景、意义、条款，提高《条例》的知名度。共印制法律读本 500 余本、宣传单 5000 余张，发放各街道、社区；制作社区、公园宣传栏 60 多个，市中心 6 处电子显示屏滚动播出《条例》有关内容。
2.依法综合治理，推动《条例》落到实处。一是重点治理影响市容市貌“顽疾”。依照《条例》，整治了*菜场、商贸城、*商城、*市场、二手车市场、师院周边等十几处困扰城市管理的难题；通过下发整改通知书、限期整改、对屡教不改人员行政处罚等方式，治理了破旧招牌、占道经营、流动摊点和夜市管理、共享单车乱停乱放等城市管理“顽症”。《条例》实施以来，依法清理流动摊点*余个，拆除破旧招牌*个、路灯广告*个，下发整改通知书*张、责任停止违法行为通知书*张，下达行政处罚决定书 37 份，处罚*元，依法暂扣共享单车*余辆，市容市貌稳步提升，群众满意度持续提高。二是整治不文明现象。《条例》对禁止性行为，都设定了相应的法律责任，为城市管理工作提供了有力抓手和依据。半年多来，城管部门对*余处晾晒衣物，*余处乱堆乱放杂物进行了依法清理，对*余起随地吐痰、乱丢纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等违法行为开出警告或现场
行政处罚。三是全力推进控违拆违。今年以来，依法累计拆除各类违建面积达*万平米，涉及违建户*户，责令停建或整改 7**余户，拆除存量违建*万平米，确保了新增违建“零增长”、存量违建“负增长”的阶段性成效。
3.完善配套制度，推动《条例》执行规范化科学化。为保证《条例》等相关法律法规的贯彻落实，进一步提高城市管理质量，依照《条例》制定了《城乡环境一体化考核规定》、《信州区保洁市场化服务考核办法》、《牛皮癣考核规定》、《路灯所百分制考核制度》等规定办法，丰富了城市管理相关制度，增强了《条例》执行力度。
二、贯彻实施条例中存在的困难问题 1.学习宣传《条例》的力度有待加强。《条例》的学习宣传教育面还不够广，还没有向镇、村（居）拓展；力度还不够大，群众知晓率、条例意识有待进一步提高；方式方法还不够活，学习宣教手段有待进一步丰富。
2.市区城管体制有待进一步理顺。由于市区城管职能还未完全理顺，导致执法主体不明确，在城市管理中仍存在着多头管理、交叉执法、重复处罚的问题，致使市民对城管执法不理解，不配合，管理者与被管理者偶尔发生冲突。
3.城管执法水平有待进一步提高。现有城市管理执法队伍文化水平偏低，有些城管执法队员缺乏相应的法律素养，身处执法岗位，责任意识淡薄，管理(执法)水平与新形势要求、群众期待有一定差距。
四、更好贯彻实施《条例》的几点建议 1.进一步抓好条例的学习宣传教育工作。《**市城市管理条例》作为我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规，是推进城市制度化、规范化管理的重要依据，为创建全国文明城市提供根本遵循，要采取设立宣传日、印发宣传单、张贴条例公告、在网络、报刊、本地电视上开辟专栏、举办条例讲座、组织人员深入社区、乡村宣讲等多种方式，广泛深入地开展条例的学习、宣传、教育活动，做好条例的宣传普及工作，进一步扩大宣传教育面。加强对广大市民尤其是对农村村民，外来进城务工人员的宣传教育，通过广泛深入的宣传教育活动，让广大
人民群众知晓条例主要内容和基本精神，增强广大人民群众的条例意识，提高广大人民群众遵守条例的自觉性。
2.进一步依照《条例》开展综合治理。《条例》针对各种违反城市管理规定的行为设定了严格的行政处罚，城管部门要认真履行法定职责，严肃查处各种违法行为，发现一起，查处一起。对影响城市形象的违法建设、乱设广告、占道经营、乱扔垃圾、店外晾晒等行为依法进行整治，对装修垃圾、高空抛物、扬尘渣土、抽油机乱排、小区僵尸车、老城区亮化、宠物店扰民等群众关心关注的问题要想方设法解决。要坚持疏与堵相结合，教育与处罚相结合，专管与群管相结合，集中整治与常态化管理相结合，奖与惩相结合，破与立相结合的工作举措，进一步强化管控效果、巩固管理成果，落实长效管理机制。
3.进一步加强城市管理执法队伍建设。加强包括《条例》在内的学习培训，不断强化“四个意识”，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力；严格日常管理，规范执法行为，坚持文明执法、廉洁执法，突出服务为先；强化队伍作风养成，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。
4.进一步理顺城市管理体制。积极与市城管部门沟通协调，进一步厘清市、区城市管理部门的权责。区城管局、建设局、商务局、市场和质量监督管理局等部门以及各镇街既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、形成治理合力，全力书写新时代城市管理新篇章，为加快建设区域中心城市核心区，共绘新时代“诚信之州，美好之城”新画卷贡献智慧和力量。
篇四：城乡公共管理工作调研报告
城市管理情况的调研报告根据市人大常委会**年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况 近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好亳州目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。
（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。
（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。
（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积 120 平方公里，普查城市管理部件 49.7 万个，划分巡查责任网格56 个。该中心包括“五车”管理平台系统、12319 城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区 8864 路视频监控接入
数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达 65万件/年，整改率 97%以上。
（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，亳州市获得全省文明城市荣誉称号。
二、存在问题 虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，**年4 月，市委办、市政办印发了《关于成立亳州市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研花戏楼景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、花戏楼街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。
（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一
定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。
（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。
（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。
（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。**年施行的《亳州市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以 2 万元以下的罚款，也没有执行到位。
三、意见建议 （一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理
区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。
（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。
（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传
力度，特别是抓住《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。
（五）严格规范执法,提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。
关于城市管理工作情况的调研报告
县政府驻地从金城搬迁至新政以来，县人民政府在快速建设县城的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全城管工作机制、加强城管宣传教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调发展。
然而，今年以来，不少市民和群众以及人大代表对目前城市管理工作有不同看法，一些群众和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建议。为此，县人大常委会十分重视，四月中旬成立了专题调研组，对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、县城城市环境现状 （一）一些地方及街道环境卫生状况较差。县城宏德大道、琳琅大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫生状况较好，
保洁比较到位；春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环境卫生比较差；其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不到位；老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人，里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居住在周边的群众意见很大。
（二）人口密集场所保洁效果差。学校上学、放学时段，校园周边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如**中学、新政小学、新政镇中等校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；几处农贸市场如朝阳市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；几处超市如快乐购、百信、万福来超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都是；部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重污染街道。
（三）安置区、商住小区内卫生状况差。据了解，所有安置区没有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾随处堆放；商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内，影响市容市貌。如一品江山、临江府邸等小区，业主大多入住，缴纳了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见，部分业主多次到相关部门上访。
（四）车辆随意停放、违规行驶现象突出。由于县城没有专门的停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意在人行道上行驶，在人行道上停放，造成人行道地砖损毁严重，影响了城市形象；城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街道砂石随处可见；摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；部分红绿灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。
（五）一些市政设施损毁严重。路灯、电线、花草、垃圾屋、果皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；绿化带随意被走出道路，部分街道树木死亡后没有及时补植；河滩湿地公园群众随便放牛；滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；城市休闲广场被儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放桌椅，占道经营；夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、屎尿随处可见，极不雅观。
二、问题产生的原因
（一）城市管理体制不顺。由于没有专门法律规范城市管理工作，造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众利益，又损害了执法形象。
（二）市政设施不科学、不完善。新县城是新型城市，但仍有不科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车场，使得车辆只得乱停乱放；红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和街道车辆无序行驶和存在安全隐患；垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理，乱扔乱丢现象比较突出；城市公厕规划也不合理，大多公厕闲置，至今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；综合农贸市场不能发挥应有功能，游走商贩...
篇五：城乡公共管理工作调研报告
城区市政管理的调研报告改革开放以来，我区市政管理工作在完善城区功能、美化城区环境、提升城区形象、提高 xx 竞争力等方面做出了积极贡献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受到“条块”关系不顺、“事、费”不对称，“权、责”不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现 xx 城区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。
一、城区市政管理历史与现状 市政管理体制随城市化进程不断演变
xx 城区市政管理体制经历了 亢 三个时期。一是“建管 液 合一”时期。上世纪 8 曰 0 年代初期，县城两路 邵 面积不足 1 平方公里， 潘市政管理工作主要由原 禾 江北县城建局负责。随 傣 着江北机场的动工建设 坦 ，带动了两路城区拓展 众 ，以及龙溪开发建设的 厄 启动，城区市政管理工 兄 作日显重要，1986 安 年成立了江北县市政环 洼 境卫生管理所，隶属江 褐 北县城乡建设委员会。
颂 环卫所负责环卫规章制 饲 度、道路保洁、垃圾清 溶 运、下水道疏浚和环卫 碗 执法等工作。环卫所内 违 设清扫保洁组、排污组 秤 、疏浚组，下设水土、 怀 两路两个环卫站。二是 铡 “建管共治”时期。1 畔 988 年初，成立了江 荧 北县城管办，隶属江北 遥 县城乡建设委员会。城 易 管办负责执行国家城镇 陇 管理法律、法规和政策 裂 ，对全县的运输秩序、 马 市场秩序、卫生、环保 管 、园林绿化、施工现场 攘 进行监督检查，对创建 更 卫生城镇进行组织实施 枝 。1990 年底，江北 瞻 县城管办作为县政府的 入直属机构独立开展工作 思 。1991 年成立江北 埂 县城管监察中队，由县 羊 城管办领导。按照 xx 护 市人民政府规定，县城 陌 管监察中队协助规划、 团 环境卫生、市政管理、 隘 园林绿化、环境保护、 银 公安、食品卫生监督、 膨 工商、民政、烟草专卖 皱 、文化市场等部门做好 了
城市管理工作。三是“ 惑 建管分离”时期。适应 甘 城市化进程需要，20 您 01 年成立了 xx 区市 疹 政管理委员会。市政委 叼 负责城区建成区的市容 钉 市貌、市政设施、环境 窗 卫生、广告灯饰管理和 刽 市政综合执法工作，现 绚 下设区市政综合行政执 掖 法局、市政设施管理处 仟 、环境卫生管理处、回 有 兴市政环卫所、龙溪市 诈 政环卫所、区国卫办等 猫 机构。自 1984 年龙 惊 溪开发建设开始，各开 雁 发园区的市政管理工作 沿 由各开发园区负责。2 认 0 多年来，xx 城区市 垃 政管理体制在城市化进 鹿 程中日趋成熟。
清扫保 唉 洁机制在实践中不断完 罐 善
从历史与现将看 厕 ，可分为区市政委成立 灰 前和成立后的清扫保洁 以 机制及各开发园区的清 拧 扫保洁机制。
1、 房 2001 年前的城区清 墓 扫保洁机制。区市政委 馈 成立前，清扫保洁人员 砧 实行多种用工制度，采 束 取定编不定人，以聘用 刘 人员为主。一是加强人 仙 员管理。正式职工由建 隶 委统一调配，清扫保洁 障 人员按工作需要临时聘 盏 用。建立了考勤考核评 僻 定制度，实行定奖金、 琴 岗位津贴浮动、辞退与 我 记分奖励相结合的管理 削 办法，对工作中积极负 直 责、责任心强的留用， 战 对工作中责任心不强、 括表现不好的，及时给予 桅 辞退。二是明确工作责 荫 任。城区主次干道的车 谜 行道、人行道、区间道 友 、支路等责任区域，由 臻 区环卫专业队伍清扫保 若 洁和垃圾清运，严格落 疹 实“四定一包”的制度 蜒 ，清扫保洁实行挂牌服 疵 务，接受管理人员和群 秘 众的监督管理。其他责 炽 任区域由街道居委会清 蕴 扫保洁，环卫部门进行 侄 监督指导。三是落实经 矣 费保障。管理人员和聘 箍 用人员均由区财政全额 谍 拨款。聘用人员每年经 帜 费实行包干制。包干经 种 费在不同阶段略有不同 殃 ，若有人员增加，按实 杏 际数额进行追加。四是 诛 严格检查监督。主要通 漓 过市建委、市市政环卫 维 处组织争创山城杯检查 宙 评比、区对城管目标进 挚 行检查，创卫办和重点 时 职能部门设立公开举报 玉 投诉
电话等进行监督。
澡 五是突击创卫机制。从 厂 1992 年创建四川省 兵卫生县城开始，连续 1 鼓 0 年坚持通过与各单位 帧 层层签订创建卫生城市 缘 责任书，分级负责，标 悦 本兼治。通过实行“门 沸 前三包”责任制，发动 熙 广大群众阶段性地突击 庙 整治环境卫生，开展机 怀 关干部环卫日、全民动 涧 手日等活动，城区卫生 辨 面貌发生了显著变化。
贮
2、2001 年后 类 的清扫保洁机制。一是 簇 人员管理更加规范。正 邱 式职工由区人事局统一 誊 调配，清扫保洁人员由 胁 区编办核定人数，对其 熏 年龄、文化、健康状况 氯 和进出有了具体要求。
佛 建立健全了考勤考核评 棒 定制度，严格落实管干 借 分离、分段包干、责任 几到人、考核到位的管理 捅 制度。《中华人民共和 疑 国劳动合同法》出台后 妈 ，区市政委与清扫保洁 蛙 人员签定了用工合同， 月 聘用、辞退严格遵守《 邮 劳动合同法》。二是责 尖 任进一步细化。将两路 窟 城区划分为南区环卫站 馆 、北区环卫站和空港环 嘿 卫站。龙溪市政环卫所 坍 将龙溪城区划分为龙山 斡 环卫站、龙塔环卫站和 祁 龙脊环卫站，各站主要 隧 负责本辖区路面清扫保 妙 洁、厕所保洁管理、市 桨 政环卫设施的维修维护 幸 等工作。区市政综合行 浑 政执法局成立前，区环 掇境卫生管理处、回兴市 职 政环卫所和龙溪市政环 手 卫所设立了环境卫生监 赂 察大队，负责城区环境 溃 卫生的管理和监察执法 夜 工作。XX年月，城 社 区市政环卫实行分级管 弹 理。区市政委负责城区 蝶 主次干道清扫保洁面积 绵 约 20 万平方米，龙 眨 溪城区清扫保洁面积约 馒 270万平方米；街道 币 负责背街小巷、城乡结 讽 合部清扫保洁面积约 1 瞩80 万平方米，形成了 侈 以聘用清扫保洁人员 1 悍 268 人的专业队伍。
慈 在龙溪城区引入了专业 腺 公司，垃圾运输由区固 铅 体废弃物运输公司负责 姬 清运。三是环卫经费实 置 行全额预算。正式人员 耽 和聘用人员由区财政全 绷 额拨款，按区编办核定 捕 人数进行预算。但城区 谁 1268 名清扫保洁人 章 员、疏浚工等聘用人员 翌 “五险”经费尚
未纳入 杜 区级财政预算。四是检 西 查监督机制更加完善。
箕 2001 年以来，先后 致 建立了“一票否决制” 希 、“曝光制”、“月查 骗 季评年考核目标责任制 佣 ”、“区级领导部门包 党 片包路段责任制”等检 效 查监督机制，并接受市 斟 市政委组织的区际之间 圭 的交叉明查暗访检查。
选
3、各开发园区的 浇 清扫保洁机制。198 擦 4 年以来，各开发园区 穴 的清扫保洁由各开发园 砸 区负责。按照“建成一 扬 片、移交一片”的原则 些 ，开发园区建成后，将 噎 环卫设施、清扫保洁等 驱 整体移交给区市政委管 郑 理。各开发园区管理人 胎 员和清扫保洁人员实行 芋 聘用制。人员管理、考 劈 核和经费保障各开发园 杠 区有不同。
市政设施建 右 管机制在实践中逐步成 庐 熟
1、2003 年 沸 以前市政设施建管机制 唉 。2003 年区市政设 蕊 施管理处成立前，由原 闲 区市政环境卫生管理所 捡 与龙溪市政环境卫生管 狙 理所，分别负责两路、 源 龙溪城区市政设施、城 极 市照明、园林绿化维护 凝 管理。原市政维护处负 雀 责城市市政基础设施的 亿 维修维护。市政设施的 芦 规划、建设、审批由开 焊 发园区或建委负责，市 滞政管理机构不参与市政 欢 设施的规划、设计、建 谎 设和检查验收工作。
醛
2、2003 年以后 庸 市政设施建管机制的调 屹 整。区市政委负责城市 念 建成区排水设施、路灯 吟 、污水处理厂、垃圾中 槛 转站、道路开挖审批、 路 城区部分道路的建设和 墟 日常维护等工作。从市 箔 政委内部分工看，区市 泞 政设施管理处主要负责 载 两路城区路灯管理、污 遣 水处理场管理、下水管 揖 道疏浚及接管勘察、社 贴 会单位化粪池清掏、人 事 行护栏管理、市政设施 吼 设备的维修维护和保养 锯 。龙溪市政环卫所负责 允 龙溪地区城市环境卫生 禁 设施建设、运营与维护 须 。XX 年起，龙溪市政 姆 环卫所主要负责涉及城 吱 市日常管理的项目，如 祥 公厕和垃圾站的建设管 迷 理、路面路灯维修、路 析 灯及垃圾桶设
置更新、 蛛 管网及化粪池管理、户 帐 外广告经营等。回兴市 樱 政环卫所负责回兴街道 钝 辖区城市环境卫生设施 蕾 建设、运营与维护。区 茵市政综合行政执法局成 轰 立前，区市政设施管理 裤 处、回兴市政环卫所和 这 龙溪市政环卫所设立了 扶 市政设施监察大队，专 粤 门负责城区市政设施管 鼻 理和监察执法工作。市 纬 政设施部门不定时进行 执 巡查检查，定期进行维 歼 修维护和更换，有效地 鲜 保证了城区市政设施完 诸 好和功能的正常发挥。
汐
综合执法在实践中逐渐 凡 强化
xx 城区市政 姨 执法经历了三个阶段。
竖 一是强制管理阶段。1 幂991 年江北县城管监 找 察中队成立时，市民法 育 制意识淡薄，在执法方 逸 式和手段上，主要依靠 拥 暂扣物品、罚款和强制 谤 取缔、没收物品等手段 漫 ，采用乘车巡逻检查和 均 徒步巡逻检查相结合， 策 城区市容秩序在一段时 战 间内得到了较好规范和 参 保持，但市民对市政执 靴 法的满意度却不高。二 织 是主动管理阶段。随着 客 城区面积的扩大，市民 熄 法制意识的不断增强， 恃 在执法方式上和执法手 帚 段上，按照“大队包区 愉 、中队包片、个人管段 殉 ”的管理模式，主要依 忻靠暂扣物品和说服教育 瞎 相结合，城区市容市貌 晦 基本达到了白天与晚上 毙 一个样，节假日管理与 芋 日常管理一个样，检查 获 与不检查一个样的目标 嘉 ，市政执法与市民的冲 母 突和矛盾有所减少和缓 傍 解。三是主动服务阶段 乘 。在构建和谐社会、关 箍 注民生的大背景下，按 挖 照“主干道严禁、次干 嘘 道严控、背街小巷规范 哦 管理、违章占道经营取 磺 缔”的原则，采取定路 意 段、定人、定责、定标 氰 准、定考核与巡逻检查 辕 相结合，日常管理与综 刘 合整治相结合，严格执 臼法与人性执法相结合， 鼎 实行弹性管理和错时执 孕 法，加强“早、中、晚 腑 ”市容的管控力度，确 杂 保了城区市容规范有序 剂 ，执法人员服务意识明 湿 显增强，得到了广大市 十 民的理解和支持。
二、 靡 存在的主要问题
规划建 阐 设相对滞后
高品质 肉 的规划和建设是城区市 柱 政管理的前提和基础。
亿 xx城区总体规划修编 常 不及时，执行规划不力 冷 ，整体规划与局部规划 往 脱节，缺乏规划的科学 匀 性、前瞻性和系统性， 铝 为后来的市政管理留下 汲 了诸多遗憾。一是排水 啦 设施滞后。湖库建筑物 粘 “亲水”过度，导致市 仗 政管理困难重重；片区 绊 规划调整后，雨污管网 涉 未作相应调整，管径不 眨 能满足排水需要；化粪 买 池排污管网布局不合理 舰 ，有的化粪池设在公共 腺 人行道、车行道上、建 眶 筑物下，大量企事业单 脓 位、农转非安置房、集 宙 资房等化粪池多年未清 种 掏，存在严重的安全隐 舷 患；未按规定实施雨污 讲 分流，导致污水直排， 麓 遇暴雨时污水溢流，污 镇 水处理厂处理负荷增加 甩 等；构建筑物建成后配 鳞 套排水设施未建成，污 帝 水直接排入水体。二是 术 照明设施标准不高。开 拯 发园区建设时，在照明 描 设施在选型、质量和档 没 次上不高，大量照明设 椽 施在市政委接管时就不 咱 能使用。大量路灯线路 刁 末端电压偏低，变压器 舵 超负荷运行。三是环卫 彰 设施不够配套。各开发 吸 区未按建设部要求配套 飘 规划垃圾站、垃圾中转 智站、公厕等市政环卫设 鹊 施，尤其是龙溪开发区 栈 和回兴地区在市政配套 泊 建设上比较突出，按建 妊 设部的标准，龙溪地区 运 需要配套建设公厕 60 蓄 座，实际只有公厕 1 汽 座；回兴街道需要配套 贝 建设公厕 1 座，实际 竟 有 10 座。四是城区道 鸽 路开挖频繁。由于供水 壹 、供气、通讯、广播、 折 下水管道等设施未统一 嘘 规划，造成城区道路经 暂 常开挖，大大降低了城 耀 区道路的使用周期，严 刑 重影响了城区市容市貌 戮 的整体效果。
体制机制 折 不够完善
一是管理 迅 体制有待理顺。在各开 荫 发园区市政规划管理市 易 政委缺位，城区管理多 灌 头执法等体制弊端，降 瘸 低了城区的管理效能。
毒 市政环卫实行分级管理 瘟 后，街道亟待成立环卫 踩 所和配备执
法队伍。二 哲 是机制有待改进。两路 联 城区清扫保洁实行“双 酬 班制”，龙溪、回兴地 疫 区清扫保洁实行“一班 妊 制”，从清扫保洁整体 邪 情况看，两路城区比龙 功 溪、回兴城区清扫保洁 酉 效果好，龙溪、回兴地 魏 区的“一班制”尚未向 来 两路地区的“双班制” 拼 靠拢。三是责任需进一 慕 步明确。城区现有化粪 沪 池 167 座，其中公 绣 共化粪池 7 座，无业 楚 主化粪池 384 座，有 洱 物业及其它社会单位化 胁 粪池 1198 座。长期 袁 以来，各职能部门未按 孕 要求履行职责，除市政 抗 部门管理的公共化粪池 沼 、大型物业小区化粪池 槽 进行了定期清掏疏浚外 营 ，企事业单位、农转非 贮 安置房、集资房等化粪 尉 池多年未清掏，市政部 恰 门无经费承担城区大量 摊 社会单位化粪池、排污 绪管网清掏疏浚任务，造 咆 成城区化粪池污水外溢 盒 的情况时有发生，安全 扼 隐患尤其突出。
市民参 惺 与程度不高
目前， 踏 市政管理呈现城管部门 锣 唱“主角”，各单位和 舍 部门唱“配...
篇六：城乡公共管理工作调研报告
促城乡社区治理工作的专题调研报告
城乡社区治理创新是一项系统而复杂的民生工程，一直是社会关注度高、问题比较多、矛盾比较突出的难题，涉及人民群众的切身利益。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。稳慎、妥善做好这项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，关系人民群众对美好生活的向往，关系推进 xx 社会治理体系和治理能力的现代化。
xx 年 x 月 x 日至 x 月 x 日， xx 调研组就基层社会治理课题做了专题调研。这次调研，分 3 个调研小组，先后到 xx市 xx 县、xx 区。主要采取实地走访及座谈方式，走访当地党委政府推荐的 8 个城乡社区和 1 个居民集中安置点及相关
单位，参加市直机关工委召集市委办、市政府办、市人大、市法院、市检察院、市委组织部、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局、市安监局、市群团服务中心 12 家相关部门参加的座谈会，收集整理了 xx 市 2 区 6 县基层社会治理材料，与数十名基层党组织书记和群众进行了直接交流。
总的感到，中央和省委关于加强和创新社会治理的决策部署在 xx 得到了较好落实。思想是行动的先导。新修订《党章》明确，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。xx市准确把握党的领导和社区治理的关系，认识到城乡社区是基层社会治理的重心，社区基层党组织是党在城乡工作最坚实的力量支撑，形成了以基层党组织为核心引领社区治理创新的共识。行动是思想的自觉。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理创新的一条红线，纲举目张，以改革创新精神探索以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新路径。总体上看，整个 xx 地区基层党组织全面加强、不断进步，城乡社区治理有序推进、健康发展，基础设施显著改善，公共服务和管理能力水平大幅提高，一批重点产业项目落地实施，一批旅游文化特色小镇相继建成，贫困县区“造血”功能明显增强，户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富的美好愿景正成为现实，城乡社会治理面貌焕然一新。特别是一些城乡社区党组织在社区治理创新上有了新的理念和思路，有的
已呈现出令人欣喜的亮点。但是，城乡社区治理存在的问题也不少，许多问题带有普遍性，离人民群众对美好生活的向往还有很大距离，而在一些地方对城乡社区治理存在的不平衡不充分发展问题熟视无睹，没有引起足够重视。现将调研中了解到的情况报告如下。
一、 主要的工作
（一）x xx 市构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平的思路和做法值得推广
从调研了解情况看，xx 市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府《关于完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的意见》（xx 委办〔xx〕x 号）要求，在全市积极探索构建“一核三治一化”体系、以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新，在理念和思路上有了新的变化，取得了成效，作出了示范。
1. 建强核心，让城市基层党建众星拱月。街道社区党组织是党在城市工作的基础，建强街道社区党组织使之成为真正的领导核心，让辖区内其他各类组织“众星拱月”。压实党建责任，把抓党建作为最大政绩进行考核，健全区县、街道、社区三级联动组织和责任体系，梳理城市基层党建工作任务清单，通过党建述职、工作督察和召开现场会等方式，
推动各级党组织聚焦主责主业。建立网格化干部考察延伸制，向街道党组织下放派驻机构负责人的人事考核权等“实权”，不断增强街道党组织统筹协调功能；及时调整街道内设机构，在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。给予社区党组织必要工作支持和资源保障，通过“权随责走、费随事转”，实行社区事务准入制，让社区干好该干的事。推进城市基层党建工作规范化建设，制定党建工作指导标准、工作手册，落实组织生活备案单、指导单、报告单“三单制”，运用“互联网+大数据+党员”智慧平台，实施党员寻找、识别、教育、管理和关爱“五个精准”，提升党的建设科学化水平。充分发挥党组织政治功能，推动党组织在安置小区、商务楼宇等新兴领域实现精准覆盖，通过选派党建指导员、双向交叉任职、组团服务等方式，做好对辖区内各类组织政治引领，让坚持党的领导、落实党的要求、传递党的声音成为社区各类组织思想和行动自觉，确保社区各类组织始终保持正确方向。
2. 实行“三治”，让城市基层党建相得益彰。顺应城市发展，实行基层自治、区域共治、厉行法治“三治”，构建多元主体参与治理工作格局。坚持基层自治，推行党组织领导下社区“451”自治模式，每个社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”，每个
院落都建立“一个居民公约”，增强居民对社区归属感。指导和监督各类自治组织依法依章程开展工作，对关系群众切身利益问题纠纷，由党组织牵头，引领自治组织和其他组织协商解决。统筹区域共治，从共同目标、利益和需求入手，打破隶属壁垒，以街道社区党组织为核心，构建“1+N”社区共同治理机制，调动驻区单位、社会组织、志愿者和居民群众等多元主体参与城市基层治理。深入推进“智慧党建”，整合基层党建、基层治理、公共服务等内容，开发建立互联互通大数据库，推动跨区互动、信息共享、服务共做。深化厉行法治，自觉运用法治思维谋划基层治理，深化“双报到”志愿服务，推动政法部门党组织与社区党组织结对子，设立法律服务站，定期组织信访、人社、律师协会等单位和组织，为社区居民提供法制教育、法律咨询、民事调解等服务。
3. 以德化人，让城市基层党建凝聚共识。法安天下，德润人心。道德对社会具有积极规范、教育和导向作用。在城市基层治理和服务中坚持以德化人，发挥道德教化作用寻找出最大“公约数”，凝聚起广泛共识。锤炼政治品格，坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合，以街道社区党组织为重点，以落实基层组织生活十条措施为抓手，规范提升“三会一课”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育党员干部坚定理想信念，模范践行社会主义核心价值观。砥砺廉洁品德，广泛开展党风廉洁教育，通过组织生活会、
“廉洁文化大讲堂”等方式，加强街道社区党员纪律和规矩意识。通过以案说法、现身说法和现场教学等方式，组织开展街道社区党组织班子成员警示教育。加强社区法治文化建设，推进廉洁文化进社区、进院落、进家庭，抓好廉洁书屋、警示牌、文化墙等阵地建设，营造“崇廉尚洁、风清气正”社会风气。引领社会道德，运用好社区“道德讲堂”平台，重点开展传统道德、社会公德、家庭美德、廉洁品德教育，开展“红色文化”、“道德文化”、“邻里文化”品牌创建，形成知荣明辱、崇德向善社会风尚。开展“绿美 xx、党员示范”行动，组织党员开展环保宣传、整治，增强社区居民环保意识，大力营造“我环保、我受益”社会氛围。
( ( 二) )x xx 县创新“党建+ + 服务”模式引领基层治理创新的做法值得借鉴。
xx 县高度重视城乡社区治理创新，因势利导、因情制宜，探索建立多元城乡社区治理创新机制，典型突出亮点如下：
1. 火炬村基层党组织“党建+ + 产业服务”引领产业发展，促进了美丽繁荣和谐乡村社区建设。火炬村位于 xx 县后花园，是灾后恢复重建重点打造的生态特色农业旅游村，辖村民 x 户 x 人。该村党支部实行产业党建“三带”模式，按照“农旅结合、以农促旅、以旅养农”思路，实现一三产业良性互动，形成新村产业布局，推动城乡社区治理创新。一是
支部带动产业发展。“支部+功能性党小组”成立猕猴桃和生姜专业合作社党小组、建立在产业链上、引领经济组织健康发展；“支部+特色产业协会”组织致富带头人和种植大户成立专业合作社、带动群众发展特色产业；“支部+新型经营主体”带领群众开办农家乐、家庭农场，发展特色旅游服务业，让群众走上“农旅结合、康养休闲”产业发展之路。二是党员带领群众致富。创建党员示范园、示范户、示范岗，带头发展生态农业、带头结对联系困难群众、带头解决矛盾问题。三是服务带动产业集聚，实现传统产业、农村土地、劳动就业向特色产业集聚，xx 年人均纯收入达到 x 元，成为xx 县农村经济发展领头羊和幸福美丽新村建设标兵。火炬村党支部不仅在特色产业建设上取得了丰硕成果，带领群众在环境治理、村貌塑造、村务管理、设施建设等方面也下足了大力气，建立健全《火炬村村规民约》《火炬村卫生公约》《计划生育村民自治章程》《道路维护村规民约》《灾后重建项目管理制度》等管理制度，开展卫生家庭、五好家庭评选，增强村民自我管理、自我服务意识，实现新村建设与民主管理的制度化、规范化和常态化。
2. 城南社区基层党组织“党建+ + 政务服务”管理惠及民生，推动城市社区安定有序。城南社区是 xx 县经济文化发展中心，辖 x 户 x 人，居民主要以第三产业为主要业态。社区党支部建立“党支部为核心、党员服务队为载体、社区居
委会为基础、便民服务中心为依托、社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与”多元共建共享治理结构，探索“六个一”社区共建模式。党支部作为一个核心，发挥引领、统筹、协调作用，建立综合一站式服务平台，开设基层治理、惠民帮扶、劳动保障 3 个便民利民窗口，作出“便民无极限、服务零距离”承诺，居民足不出社区可享受社保、医保、就业、卫生、教育等全方位服务；居委会、社区居民和辖区共建单位按照“社区事务一起干、自己事情自己干”思路，在党员干部开展“同坐一张凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”的“四个一”走基层、解难题、办实事、惠民生活动；按照“群众的事情群众说了算，群众的事情群众办，效果好坏由群众来评判”民主管理思路，探索构建“收集意见（提出议题）、党支部审查议题、议事会决议、公示议决事项、居委会执行（居民监督委员会监督）、满意度测评（公示并报告）、总结提炼（立卷归档）”的“七步工作法”，由“代民做主”向“让民做主”转变，实现民主管理一体化；按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”思路，探索建立社区、网络、楼院三级管理模式，加强社会矛盾源头治理，通过“望（查情）、闻（听情）、问（追问）、切（对症）、处（开方）”五诊矛盾调处机制，实现管理服务精细化，促进社区和谐；依托汉姜古城国家 AAAA 级旅游景区，探索“支部带动旅游发展、党员带头发展旅游、服务
带动产业集聚”旅游产业“三带”模式，逐步形成“支部建在景区、党员活动在景点上”党建亮点，实现经济发展一盘棋，实现了“条快结合、资源共享、优势互补、共驻共建”社区治理效果。
此外，xx 县“4321”网格化基层社会治理模式值得借鉴，即建立县（区）、乡镇（街道）、村组（社区）和网格的四级管理服务平台，将治安防控网络、群众服务网络和基层党建网络的资源机制整合为“三网合一”，县（区）机关干部进基层社区、建立上下对称的双向信息交流制度，打通服务群众最后一公里的一套机制。
（三）x xx 区微权清单, , 土桥社区、x xx 路社区、x xx 新村居民集中安置点以基层党组织引领社区治理服务和管理能力创新，实现社区居民和谐相处、社会安定有序的做法值得推广
调研中，我们发现 xx 区基层党组织围绕“一核三治一化”模式均结合自身实际有所创新。突出亮点如下：
1.x xx 区推行“阳光居务”微权清单三十三条。让“一个流程、一套图表、一张清单”落地见效，落实好微权运行“五公开”、事项决策“五议决策法”、便民事项“六项程序”。既明确了社区主要权责，又推动了廉政文化建设，让权力运
行在阳光下，推动了城乡社区治理的议事决策和便民服务事项制度化和规范化。
2. 土桥社区“ 580 ”党群服务队理念和“两长六员”网格化服务体系。土桥社区位于 xx 市行政中心所在地，辖居民 x 户 x 人。面对新城规划“人口居住密集、社区形态多元、人口结构多样、社区资源多类”特点，社区党委创建了“便民服务小分队、技能培训小分队、爱心企业小分队、夕阳红小分队、青年互助小分队”5 支服务队伍，开展“阳光便民、就业春风、少儿关爱、老年关怀、扶贫帮困、义务巡逻、文明劝导、环境整治”8 项特色服务，实现党心民心“零”距离。同时探索推进“党小组长、网格长、信息采集员、事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员”的“两长六员”网格化管理服务体系，建立推动“红雨伞”（u-serve）工作站、“雪亮”工程、“朝云工作室”，推动矛盾纠纷多元化解，不仅推动了城市化进程、实现了“农民”向“居民”身份及生活习惯转变，而且开创居民自我管理、自我服务新局面。调研中，调研组发现社区的居民和基层的党员干部熟悉仿佛一家人，“党心民心心心相印，大家小家家家幸福”良好局面蔚然成风。
3.x xx 路社区“ 126 ”幸福工程。xx 路社区是老城区旧企业集中区，辖常住居民 x 户 x 人、流动人口 x 人、企事业单
位 11 家，矛盾纠纷多、群众利益诉求复杂、社会治安情况复杂，治理难度较大。xx 路社区以“126”幸福工程为载体，将党建融入服务、以服务改善民生，探索出了以社区党委为核心、支部、楼栋、党员、居委会为主体“1+4”（社区党委+大院党支部+楼栋党小组+党员+居民自治网格）五级网络治理模式。“126”幸福工程，建好 1 所老年大学、实行“6331”（提供 6 位一体服务、建立 3 支志愿服务队伍、发放 3...
篇七：城乡公共管理工作调研报告
市 城市管理工作存在的问题及 对策建议调研报告 随着 XX 市城市化进程的不断加快，XX 区提出了着力构建与国家中心城市发展水平相适应的城市建管体系，为实现我区城市管理的规范化、精细化、长效化，根除占道经营、乱吐乱扔、乱贴“牛皮癣”等城市管理“顽疾”，就要求城市管理部门改变传统管理方式，进一步推进城管体制机制改革，不断提升城市管理工作实效。一、城市管理工作主要做法
（一）坚持重心下移，强化街道综合管理职能。按照“三级政府四级网络”要求，开展城管责任体系建设，区城管委进一步加大城管执法队伍人、财、物等资源向街道下移的力度，实现城市管理执法工作进一步前移，促进街道落实城市管理综合职责，让城管工作重心下移落到实处。
（二）以整治提质为重点，进一步深化“ 清洁城市” 建设。一是狠抓办案执法，强化城区建管。截至 X 月底，共办理各
类执法案件 X 件，办案金额 X 万元。同时，大力严控违章户外广告招牌。对各类违章户外广告、招牌、电子屏等开展整治行动 X 余次，共拆除违章门店招牌、楼顶发光字、在建楼宇大型布幅广告共 X 处面积 X 平米。拆除违章大型广告 X块总面积 X 平方米。二是完善立体网格，推进门前责任制落实。完善“清洁城市”立体网格工作模式，以 X 个社区（村）为单位设置块状网格，并进一步细分到小区和居民楼栋。持续推进“门前三包”责任制工作，沿街门店“门前三包”责任书签订率达 100%，完善沿街门店、单位、市民和管理部门多方参与、协同配合的参与机制，印发倡议书、宣传手册等 X万余份，组织“门前三包”全区大纠违专项行动 X 场次，责令整改 X 万余起。
（三）突出重点整治，提升城市综合品质。一是严控严管违法建设行为。按照“区城管委组织、街道牵头、社区（村、组）实施，各负其责、上下联动”的模式，通过控违监管巡查、卫片图斑对比、举报奖励等机制的建立，完善了控违责任体系。截至 11 月，全区共拆除违法建设 X 处，涉及拆除面积X 万平米。二是开展城乡结合部市容环境综合整治。以“周末大清洗”、“1+X”综合执法为依托，对全区城乡结合部集中进行综合整治。全区共出动人员 X 万余人次，共开展“周末大清洗”X 余次，整改重点突出问题 X 个（含市级督办 X 个），
完成农安小区招牌提质 X 块、清理灰线 X 栋、立面整治 X栋，有效实现了城乡结合部市容环境的长效化、常态化管理。
二、现阶段我区城市管理工作存在主要问题
（一）网格化管 理落实不到位。一方面城市管理力量投入不平均，存在执法管理薄弱地段。另一方面，在落实网格化管理过程中，不同区域执法环境差别较大，易事管的多，杂事、难事管理较少，客观上造成了选择性执法，破坏了执法公正性。
（二）城市管理资金投入不足。经费投入是城市管理体制得以有效运行的基础。但是，近年来我区城市管理投入不足的问题日益显露。我区从X年起全面启动 “十大民生工程”三年行动计划。三年来，共对全区 X 个街道 X 个居民小区实施提质改造，惠及居民楼栋 XX 栋，XX 户。
X 年我区实施的老旧（农安）小区提质改造共涉及 X 个街道，X 个社区，X 个小区（点），X 处楼栋。今年项目完工后，将整体完成XX 区农安、老旧小区提质改造工作。随着开放式老旧小区提质改造项目不断完工，与此配套的社区物业服务经费投入却并未增长，客观上造成了开放式小区物业管理服务无法及时跟进的情况出现。也正是由于管理的滞后，致使部分完成提质改造的小区重新出现乱搭乱建等现象，严重影响了改造的后续效果。
（三）群众参与度不高。城市管理工作本质是提供公共服务，其落脚点是改善民生、服务于市民。目前，街道和社区虽然组织一些志愿服务者参与城市管理工作，但市民对城市管理的认同度和参与度整体不高，直接制约了城市管理的精细化和长效化，造成了“少数人管，多数人看”的尴尬局面。
三、提升城市管理工作实效的建议
（一）改善城管体制，完善网格化责任体系。一是完善“三级政府、四级网络、重心下移”的城市管理体制。按照属地管理、条块结合的要求，街道逐步建立网格铺排、精细作业、定点值守和机动（徒步）巡查相结合的管理模式，实行量化管理，理清权责，责任到人。二是实现管理与执法分离，强化长效管理效果，捍卫执法的威严。改变社区行政化状态，完善社区功能，突出社区特色，加强社区自治和民众参与，整合社区资源，将社区打造成居民和街道的沟通桥梁，减少矛盾的产生。三是推进我区现有数字化系统的改造升级，绘制全区域社区电子化地图，确保在技术上实现全区城市管理网络互通、信息共享，构建部门协同、资源共享的城市管理问题处置联动机制。
（二）加大经费投入，探索市场化运作模式。一是扩大第三方参与机制，在现有环卫市场化探索的基础上，稳妥推
进园林、市政等部门市场化参与程度，激发行业活力，实现“运动员”、“裁判员”分立，全面提高城市管理水平。二是政府在加大经费投入的基础上，扩大市场机制的作用，按照“谁受益、谁出资”的原则探索和拓宽城市管理资金筹集渠道。如政府通过整体提质，为开放式无物业小区新建停车位，将车位租金用于开放式小区的基本物业管理，实现提质小区的常态化管理，形成从经营到管理的良性循环，在政府财政投入不变的情况下仍能保障管理和维护水平。
（三）管理方式创新，试点城市管理物业化。开展物业服务进入城市管理的试点工作。在一些市容管理薄弱地段进行试点，将这些地段的市容管理内容（主要包括流动摊点、乱倒垃圾、乱贴牛皮癣以及小型户外招牌广告等行为的劝导管理）承包给物管或者保安公司。其管理效果由街道城管办进行考核，并根据相关合同对管理公司予以奖励或者处罚。城管执法人员要履行监督和业务的指导、培训职责并为城市物业化管理提供良好的执法保障。
（四）发动全民共管，建立完善公众参与机制。建立政府主导，社会组织和公众共同参与的城市管理机制，让市民参与到城市管理的执法和监督工作中。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理座谈会机制，利用微信、
微博等现代媒体平台，广泛征集吸纳社会各方面对城市管理工作意见和建议，集民众智慧实现城市管理的社会化。
篇八：城乡公共管理工作调研报告
城市管理局财务管理制度和城市管理工作情况调研报告三篇汇编
城市管理局财务管理制度
城市管理局财务管理制度
为进一步规范全局财务管理，根据国家有关法律、法规及中央政治局关于改进工作作风的“八项规定”、“六条禁令”以及省、市、县“十项规定”要求，结合我局实际，制定本制度。
一、认真贯彻中央、省、市、县要求，严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，杜绝一切不必要的开支。
二、经费开支要按财政预算，有支出方案。严格专项开支，严禁未经县政府批准新增债务。
三、购买设施、设备和装修、维修等，必须按照政府采购程序，完善相关手续后方可进行。
四、因城乡环境综合治理工作和城市管理其它工作需要产生的接待、误餐开支，具体要求如下：
1、乡镇来人办事，以站、所、中心为单位，由办公室登记办事人员，站、所、中心负责人审核，按工作需要可安排工作餐，标准按县委政府文件规定执行。
2、因工作需要，为完成中心工作、迎检工作等，本单位工作人员误餐的，标准按县委政府文件规定执行。
3、县外和县级以上人员来参观指导城管工作、进行经验交流的，拟定接待方案，标准按县委政府文件规定执行。
2
4、凡涉及向上争取项目、资金或影响县委、县政府形象、城乡环境综合治理名次评比，以及涉及城管局荣誉等类似的特殊情况，接待标准经请示后视具体情况而定。
五、无论何种级别的接待，中午严禁喝酒，严禁摆放、饮用名烟、名酒，严格控制陪餐人员。饮酒一律使用本地散装白酒。特殊情况临时决定。
六、接待开支中，票据不符合规定要求、没有经办人签字、没有领导审批、没有经费来源的，财务应拒绝入帐。
七、因城管、环卫工作的特殊性，在节假日没有休息的一线执勤人员和工作人员，按国家法定节假日要求和县城乡环境综合治理指挥部规定，结合本单位实际给予补贴。
3
城市管理工作情况调研报告三篇
（篇一）
一、我县城市管理现状 （一）规划区总体情况。县城规划区面积 87 平方公里，建成区面积 14.7 平方公里，建成区人口 1 1 万人，建有主要街道 22 条，总长度 60.9 千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。
（二）交通秩序情况。全县机动车保有量 68437 辆，其中轿车 17000 余辆（县城内轿车 13000 余辆），沿街共有停车场 6 处、停车位 200 余个，小区内停车位 1300个，占用榆山路人行道划定停车位 150 个，尚有 1 万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。
（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱 61 个，流动垃圾筒 86个，果皮箱 31 个，公厕 13 处，垃圾处理场 1 处、渣土处置场 3 处、路灯 5000 余盏，县城保洁面积 158 万平方米，绿化面积 85 万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院 40 余个，住户 1.7 万户，小区附属农贸市场（摊点群）2 个，超市 14 个，远不能满足小区住户的生活需要。
（四）沿街商户情况。县城区内注册企业 910 家，个体工商户 3047 户，其中批发零售业 1812 户，住宿餐饮 629 户，加工制造 442 户，煤炭批发零售 22 户，洗车点
4
33 户，理发洗浴水暖安装等居民服务业 1019 家。沿街广告牌匾近 4000 块，其中每年经住建委审批的仅 20 余件，审批率 0.5%。
（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营 484 处，其中店外摆放 216 处，店外加工 71 处，流动摊点 197 处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237 处，其他路段 247 处。
二、存在的主要问题及原因 （一）城管机制尚不健全。一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。
（二）基础设施建设滞后。一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。
（三）居民素质参差不齐。一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390 多个，占道经营商贩中 90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱
5
挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。
（四）城管队伍仍需加强。一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有 35 名，人均管理面积近 5 平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11 个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。
三、工作建议 （一）创新体制，构建“大城管”。一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照**市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。二是健全城管执法领导机制。建议出台《**县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。
6
（二）科学规划，建设专业市场。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。
（三）疏堵结合，规范停车秩序。一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证；取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。
（四）统一样式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人
7
及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。四是秩序化。临街建筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。
（五）全面宣传，开展社会动员。以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。篇二）根据区人大常委会**年工作计划安排，6 月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由**公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、**工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺。区政府于**年 6 月成立**行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部
8
分行政处罚权。通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开。
2、城市管理机制逐步完善。**行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区 19 所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点 40 个，投放自行车 1500 辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线 2293 个停车位，标志标识导向箭头 1993只，告示牌 120 只。
4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。
9
二、存在的主要问题我区的城市管...
推荐访问:城乡公共管理工作调研报告 城乡 管理工作 调研报告
