行政管理专业毕业设计10篇行政管理专业毕业设计 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专业本科毕业论文 论文题目中国行政管理的发展方向 目 录 一、服务是21世纪中国下面是小编为大家整理的行政管理专业毕业设计10篇,供大家参考。
篇一：行政管理专业毕业设计
广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 行政管理专业本科毕业论文论文题目中国行政管理的发展方向
目
录
一、 服务是 21 世纪中国行政管理的职能 1. 管理就是服务。
2. 服务是政府职能的必然选择。
3. 政府必须转变观念。
二、 政府该为谁服务 1. 政府要为公民服务。
2. 政府要为国家服务。
3. 为社会服务是由国家和社会关系决定的。
三、 中国政府：
掌舵而非划桨 1. 现代国家政府的职责。
2. 政府的义务是保证服务提供得以实现。
3. 政府的一切活动都要以服务对象的满意为标准。
4. 把竞争机制注入到提供服务工作中去政府服务也一种经济行为。四、 效率与效益：
政府服务的价值评判
1. 效率与效益的可比性。
2. 实现行政服务的短期与长期效率的效益统一。
3. 以“三个有利于” 为标准。
中国行政管理的发展方向
【内容提要】
政府的产生源于人民的公意达成和公意授权， 这就决定了行政管理的服务性质。
当今社会服务将是行政管理职能的必然选择。
为公民服务， 为国家服务， 为社会服务， 将是行政服务的主要对象； 而效率与效益， 将是行政服务的价值取向。
在社会主义初级阶段，
判断行政服务的标准， 则看其是否有利于发展社会主义的生产力， 是否有利于增加国家的综合力， 是否有利于提高人民的生活水平。
而最终依据将是用“人民是否满意” 这个尺度来衡量。
【关
键
词】
行政管理
服务
衡量尺度
中国行政管理的发展方向
政府的职能应是掌舵而不是划桨。
与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务， 新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策， 即政府应该把管理和具体操作分开， 政府只起掌舵的作用而是不是划桨的作用。
这样做的好处是可以缩小政
府的规模， 减少开支， 提高效率。
“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌， 并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
” 因此， 有效的政府并不是一个“实干” 的政府， 不是一个“执行” 的政府， 而是一个能够“治理” 并且善于实行“治理” 的政府。
当今社会, 以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。
政府将按照企业化的方式努力为公民、 为国家、 为社会服务，并自觉把“效率” 和“效益” 作为自身服务水平的内在评判尺度， 把“人民满意不满意” 作为外在的评判尺度。
一、 服务是 21 世纪中国行政管理的职能 管理在本质上就是服务， 服务理所当然成为政府职能的必然选择。
中国政府必然也应树立“小政府、 大服务” 的行政理念， 进行职能的再设计。
1. 管理就是服务。
管理是社会发展到一定阶段的产物， 在本质上管理与服务是统一的。
社会生产力的发展， 使社会主体产生分化， 并逐步形成群众组织（包括国家）
， 各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突， 各组织成员为避免无谓的消耗， 以最少成本换取最大利益， 相互订立契约， 把自身的一部分权利让渡出来， 形成公共权力， 由全体成员选举的少数代表掌握。
掌握权力的少数人根据其成员的要求， 管理公共事务， 维护组织及其成员的利益。
同时， 各组织之
间也基于同样原因签订盟约， 把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府）
， 管理全体社会的公共事务， 维护社会秩序， 进而维护整个社会的利益。
管理的实质， 就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。
因此， 从本质上讲， 管理就是服务。
2. 服务是政府职能的必然选择。
政府是公民间契约的产物， 它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。
随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上， 但这种服务性质不可能改变， 只不过是服务的对象不同而已。
政府最根本的职能仍然是服务职能。
政府作为众多社会组织中的一种， 也是为社会需要而存在， 为社会利益而存在。
因而， 它必须为促进社会的发展和进步服务， 为社会日益增长的物质和文化需求服务， 而不是相反。
政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政， 而应是为社会和公众提供服务的行政。
服务是政府的首要职能。
现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。
20 世纪 70 年代开始， 西方各国行政管理陷入信任危机， 引起了国际性的公共管理改革， 要求政府的职能进行重新定位和设计。
西方各国通过多方面探索， 最终选择了服务职能， 实现了由过去重管理控制轻服务、 “以政府为中心” 到开始注重公共服务、 “以满足人民的需求为中心” 的转变。
中国的行政管理， 离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性， 更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务” 。
因此， 最终实现政府职能的方向性选择， 就成为一种必需和必然。
3. 政府必须转变观念。
“小政府” 与“大服务” 服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。
但我们的政府仍然习惯于全面干预， 强调行政管理。
这首先是因为， 我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关， 政府的职能就是为公民、 为国家、 为社会服务。
我们的政府仍然习惯于“全能” 角色， 不该管的也要管， 结果什么都管不好。
我们的企事业单位、 社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制， 不仅不争取自己应有的权利， 而且对政府过分依赖。
公民更是“势单力薄” ， 一味指望政府能“为民作主” 。一方面权力主体没意识到自己的权力， 自然也不对政府提出什么要求； 另一方面， 政府最大限度地行使自己的权力， 忽视了权力主体的权力。
现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念， 从制度和体制及运作机制上， 使行政管理为公共利益服务。
其次， 还要求权力主体观念也要有所转变， 要认识自己的权力， 争取自己的权力， 限制政府的权力， 主动要求政府提供服务， 最终实现“小政府、大服务”的理想格局。
二、 政府该为谁服务 既然服务是政府职能的必然选择， 那么， 政府到底该为谁服务呢？
1. 政府要为公民服务。
为公民服务从政治学角度理解：
“契约理论” 认为， 政府的合法性是建立在公民与政府、 公民之间的政治契约的基础上的， 政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间
的权能委托， 政府应保护全体公民的公共利益， 维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆” ， “全心全意为人民服务” ， 否则， 公民有权收回委托之权能， 选举出新的政府。
众所周知， 政府机关本身并不直接创造社会财富， 它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持， 公职人员靠纳税人来供养， 公民是公职人员的“衣食父母” 。
政府为公民服务， 反映公民的意愿， 为公民利益尽心工作， 完全是应有之义，应有之举， 而非政府单方面的“恩赐” 。
经济学尤其是制度经济学和公共选择理论， 为我们提供了另一种理解模式。
经济学理论认为， 政府管理过程就是基础设施、 治安、 政策、 法律等公共产品的生产过程。
而公民则是政府提供的公共产品的消费者， 政府存在的目的就是满足“消费者” 的不同需求， 以尽可能高效率、 高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持［1］ 。按照这种理解， 政府不仅要为公民服务， 而且要提供尽可能好的服务，否则， 就难以赢得公众的支持， 从而失去存在的基础。
各种理论虽然理解的角度不同， 但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。
2. 政府要为国家服务。
为国家服务行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、 实现国家的职能， 执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。
任何行政管理活动都服从于国家、 服务于统治阶级。
行政管理在本质上是为国家服务的， 政府代表并为国家的利益开展活动。
任何国家都有安全的需要［2］ ， 从内外两个方面表现出来。
内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治， 防止政权丧失， 保持国内稳定。
政府为实现内部安全， 维护统治， 一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、 法律和政策， 镇压被统治阶级的反抗。
另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾， 保护内部的安全和稳定， 为统治阶级利益服务。
外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整， 不受它国侵犯， 维护国家的尊严。
政府代表国家通过外交、 战争等方式实现国家的这种安全需要。
在内外安全和稳定的政治环境下， 统治阶级还要努力发展本国的经济、 文化、 教育、 科技等事务， 以巩固自己的经济基础。
政府通过执行经济和社会事务的管理职能， 为国家经济文化等发展服务。
当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争， 进行综合国力的较量， 也是政府为国家服务的应有之义。
3. 为社会服务是由国家和社会关系决定的。
为社会服务政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外， 还具有为社会服务的非强制性的一面， 这是由国家和社会关系决定的。
专制社会， 国家与社会的关系出现了颠倒， 国家日益凌驾于社会之上， 对社会超常控制。
现代民主社会， 才真正体现了社会决定国家， 国家按照社会的指意运作的内在涵义。
国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、 政府与企业、 政权组织与社会、 国家机构与社会民众的关系。
一句话， 是上层建筑服务于经济基础的关系” ［3］ ， 所以，
国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能， 这种服务具体表现为政府为市场
服务， 如“培育市场体系、 制定市场规则、 维护市场秩序、 进行宏观调控、 克服市场缺陷” 等； 为企业服务， 即“统筹规划、 掌握政策、信息引导、 组织协调、 检查监督” ； 为社会良性行为服务， 如：
环境保护、 治理污染、 维护生态平衡、 制定法律和制度、 保障公共安全、维护社会的公平和正义； 为公民服务， 如提供公共产品、 保障公民权益。
三、 中国政府：
掌舵而非划桨 “今天我们政府失败的主要之处， 不在目的而在手段” ［4］ 。政府扮演什么样的角色， 以何种方式提供服务， 是我国各级政府必须思考的关键问题。
1. 现代国家政府的职责。
掌舵与划桨现代国家的政府， 既具有决策与指挥的职责， 又具有执行和操作的职责。
如果把决策、 指挥比作“掌舵” 的话， 那么具体的服务执行就是“划桨” 。
掌舵是一种方向性、 目标性的引导， 而划桨则是实现目标的手段。
从另一方面来理解，“掌舵” 是政府方针政策等宏观方面的服务， 而“划桨” 则是具体的服务。
2.
政府的义务是保证服务提供得以实现。
掌舵而非划桨彼得· 德鲁克在《不连续的时代》 一书中说：
“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’ 。
相反， 我们需要一个有活力的、 强大的和非常活跃的政府。
但是我们面临着选择， 选择一个庞大的但软弱无力的政府， 还是选择把自己局限于决策和指导从而把‘实干’ 让给他人去做的强
有力的政府” 。
我们需要一个能够以治理而实行治理的政府。
这不是一个‘实干’ 的政府， 不是一个‘执行’ 的政府， 这是一个‘治理’的政府” ［4］ 。
当代管理者也认为：
“任何想要把治理和‘实干’大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。
任何想要决策机构亲自去‘实干’ 的做法也意味着‘干’ 蠢事， 决策机构并不具有那样的能力， 从根本上说那也不是它的事。
” ［4］ 政府不是“实干”的机构， 而是“决策机构” 。
因为“政府并不善于划桨” ［4］ ， 政府的职责只能是“掌舵（决策）
” 而非“划桨（实干）
” 。
3. 政府的一切活动都要以服务对象的满意为标准。
满足公众的需要政府是决策机构， 如何掌舵， 即提供什么样的服务， 并不能由政府自身说了算， 而要根据服务对象， 尤其是政府服务的直接受益人——公众的要求而确定。
政府使用纳税人的钱， 为公众服务， 理应“以顾客为中心” ， 按照公众的要求提供公共服务， 满足公众的需要， 就是说政府的服务要面向公众， 而不是面向权力； 政府对公众的利益、 需要和要求应具有灵敏的反应能力； 政府的一切活动要围绕着公众的切身利益， 树立“公众至上” 意识， 一切以服务对象的满意为标准。
4. 把竞争机制注入到提供服务工作中去政府服务也一种经济行为。
需要进行收益——成本分析， 只有其收益高于成本才是合理的。因此政府服务也存在降低成本、 提高效益的要求。
在政府服务中引入市场机制， 把竞争注入到政府服务工作当中将有助于实现政府服务
“低成本、 高收益” 的预期。
同时， 这也是满足公众需求、 提高服务质量、 打破政府垄断的有效途径。
政府服务中引入竞争机制， 主要考虑三个方面。
一是政府内部的竞争。
在政府同类部门中政府雇员以及为政府服务的机构， 如印刷、会计、 采办、 通讯数据处理， 车队、 修理等之间开展竞争， 可以解开官僚主义的死结。
二是政府与私营部门的竞争。
在一些由政府垄断的服务中， 如交通、 电信、 邮政、 水电等引入竞争机制， 打破政府垄断，给政府形成竞争压力， 迫使服务质量的提高。
三是私营部门之间的竞争， 把一些政府可以撤手不管的服务， 诸如清除垃圾、 城市环卫、 医疗卫生、 职业培训等通过招标方式出租或承包给私营部门， 实行“有偿服务” ， 由市场来完成， 可减轻政府负担， 以便政府更好地“掌舵” ...
篇二：行政管理专业毕业设计
管理专业专科毕业论文参考选题1、 论企业人才管理 2、 学习是适应社会的需要 3、 用科学发展观的思想和方法解决民工欠薪问题 4、 试论现代企业中的人本管理 5、 知识经济条件下的企业管理理念的创新 6、 论人才管理 7、 论人力资源与人力投资在现代企事业单位的重要地位 8、 “三农” 问题的症结分析与解决对策 9、 员工培训方案设计 10、 关于管理人员在管理方面有效协调沟通的分析 11、 对学习型组织的认识 12、 面向知识经济的管理创新探讨 13、 论知识经济与人才资源的开发 14、 人才资源及其建设初探 15、 让人力资源成为人力资本 16、 关于取消农业税的思考 17、 企业文化在企业发展中的作用 18、 中小型企业如何吸贤纳士 19、 中国企业文化之根基 20、 论行政管理在社区建设中的作用 21、 论如何将传统人事管理转向现代化管理 22、 对我国失业与再就业问题的思考 23、 现代公共管理的本质问题 24、 试论权利腐败的防范措施 25、 浅谈人本管理 26、 传统文化对我国管理的影响 27、 加强耕地保护的若干思考 28、 知识管理的目标与策略 29、 浅论影响行政效率的因素和提高政府行政效率的途径 30、 浅谈如何发挥行政工作在企业管理中的作用 31、 论信息技术对行政管理的影响 32、 传统行政方法与现代行政方法的比较分析 33、 试论激励机制在企业管理中的应用 34、 浅谈社区文化建设中存在的问题及对策 35、 论行政公开 36、 论企业知识型员工的管理
37、 以人为本与企业发展 38、 成功管理——现代学校管理新模式 39、 企业面向知识经济的管理创新 40、 公务员考核制度之我见 41、 浅析“中国行政改革政府仿企业化”
42、 国有企业经营者激励现状分析与问题对策 43、 论公共关系在酒店或餐饮业管理中的作用 44、 市场体制下的政府经济职能转变 46、 浅谈以人为本的管理理念在现在企业中的运用 47、 浅谈我国新时期离婚妇女权益保障 48、 关于我国青年失业问题的若干思考 49、 企业员工的绩效评估 50、 浅谈团队与团队精神的树立 51、 浅谈提高行政管理效率的措施 52、 电子文件带来的挑战与对策 53、 激励机制在企业管理中的应用 54、 妇女权益保护存在的问题及建议 55、 现代公共管理的本质问题 56、 浅谈银行工作人员职务犯罪的特点、 原因及防范对策 57、 民营企业如何吸引、 保留优秀人才 58、 试论依法行政与以德行政的相互关系 59、 企业行政管理的特点、 功能及要求——对企业行政管理工作的思考 60、 学习总结 61、 论有效的人力资源管理 62、 浅谈社区文化建设中存在的问题及对策 63、 管理以人为本 建立和谐社会 64、 学习保持共产党员先进性教育之我见——党员要做时代的楷模、 与时俱进的践行者 65、 企业的创新管理 66、 论政府行政效率 67、 浅谈人力资源与无形资产的关系 68、 理顺常规思路， 完善“三级” 管理 69、 改善投资软环境 构建和谐大都市 70、 积极化解社会风险 努力构键和谐社会 71、 领导艺术与方法初探 72、 管理者应具备的基本素质 73、 制度管理和企业文化对企业发展的重要性 74、 论依法行政
75、 经济全球化下我国政府职能的转变 76、 浅谈人力资源之员工培训的重要性 77、 人力资源培训方法浅谈 78、 公共管理学与行政管理学的关系 79、 浅谈企业领导的素质和管理能力 80、 管理的实质在于创新 81、 知识管理：
目标与策略 82、 浅谈当代政府行政管理的信息化发展与电子政府的意义和前景 83、 企业领导班子与领导权力结构 84、 论基层干部的思想素质的教育 85、 中国行政监察领导体制的问题浅析与制度创新 86、 经济法与现代行政管理 87、 试论信息经济时代企业知识型员工的管理 88、 行政管理成本问题浅析 89、 改革开发以来的中国基层民主建设 论人力资源规划在企业管理应用中的几个关键问题 90、 浅析现代企业制度 91、 中小企业信息化建设思考 92、 城市社区管理体制创新 93、 中小型企业竞争力 94、 新兴技术对传统管理的挑战和特殊市场开拓的思路 95、 关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议 96、 新形势下城区发改委工作职能浅议 97、 论我国民营企业文化建设中存在的问题及对策 98、 以可持续发展的眼光看待环境保护 99、 论高薪养廉 100、 浅谈人力资源与人力资本 101、 论公共管理 102、 新公共管理学的发展与背景特征 103、 浅议权利腐败及防范措施 104、 社区以民为本 民以社区为家 105、 浅论人力资源开发与远程开放教育 106、 发展小城镇的社区化社会保障与制度创新 107、 浅谈行政管理与现代企业的融合 109、 继承和发展邓小平理论 120、 公共企业管理和改革制度 121、 浅谈政府行政管理成本 122、 浅谈管理与企业活力
123、 依法行政:由"人治"走向"法治"的必由之路 124、 "无为而治"在现代行政管理中的意义 125、 浅谈对"一把手"监督 126、 浅谈企业对操作层员工的人本管理 127、 人力管理与开发
企业的生命之源 128、 公共利益:政府行政管理的根本追求 129、 浅析末位淘汰制的条件和环境 130、 浅权利腐败的侥幸心理及其防治措施 131、 浅议权利腐败的防范 132、 优化企业的行政管理-学习心得 133、 智能小区物业管理 134、 管理的核心是管人-顺应人性管理,彩色最好的管理 135、 我对企业行政管理的理解 136、 提高教师素质 加强教师管理 137、 武汉市城市管理综合执法运行机制存在的主要问题及对策建议 138、 依法制国的核心-依法行政 139、 武汉市行业协会发展的现状与目前存在的问题 140、 论信息网络化条件下的行政管理工作 141、 党内监督意识淡化分析与防惩体系建设 142、 企业人力资源的绩效与激励 143、 试论行政执法中的"被动执法" 144、 中国公共政策的特色浅论 145、 中国社会保障制度改革进层面临的问题 146、 加强人力资源管理 提高企业竞争力 147、 国有企业创建学习型组织探究 148、 企业如何打造完美团队 149、 商业企业管理漫谈 150、 试论残疾人的人力资源管理
篇三：行政管理专业毕业设计
政管理毕业论文：政府公共行政管理人力资源管理变 西方管理学中“新公共管理运动”极大地提高了政府管理效率‘”， 这一“运动”的核心就是政府人力资源管理。
随着我因国家行政机构的日益庞大， 公共事务日趋复杂， 传统的以人事管理为核心的政府人力资源管理体系已无法应对政府行政管理业务的专业化和复杂化， 而我国现阶段进行的从人事管理到人力资源管理的思想还没有形成有效的体系[21。
本文重点以公共行政管理中的人力资源管理入手． 借鉴国外的政府行政管理理论， 提出了我国政府行政人力资源管理的管理思想、 组织结构、 配置模式及管理方法， 以期提高政府行政管理效率。
【关键词】
公共行政管理； 人力资源； 变革模式
自1998年我国建立国家公务员制度以来。一直在探索适合市场经济发展规律的公共行政管理所需要的人力资源管理模式， 这种以政府职能转变与公务员制度实施为特征的改革． 至今已有了较为完善的框架与体系。虽然这种框架和体系与传统的计划经济时期的人事管理体系相比较， 已有了明显的进步． 但是还远远不能适应市场经济的发展。
不能完全与社会整体发展相配套。政府行政管理的复杂性、专业性及高效率都对人力资源管理提出了新的要求嘲。因此， 政府公共行政管理中的人力资源管理改革． 已成为现阶段政府改革最重要的课题。
本文在研究我国现有政府公共行政管理体系及人力资源管理现状的基础上． 对比西方公共行政理论， 提出了我国政府公共行政管理中人力资源管理的变革模式。
一、 我国公务员制度面临的挑战
建国初期． 我国政府仿照前苏联等社会主义国家， 采用传统的干部人事制度， 管理对象包括党、 政、 军、 权力机关、 司法机关、 公有制企业、 -r、 青、 妇、 教、 科、 文、 TJ 等事业单位的2E 作人员。
面对如此庞杂的管理对象， 根本无法进行有针对性的专业化管理。
更谈不上专业决策， 只能采取以政治需求为主导， 将政府行政权力与之匹配的管理方式， 造成管理权限集中、 管理制度不健全、 管理参与者众多、 权力分配不科学、 缺乏有效的监督机制等问题。
严重影响了干部人事管理1二作的科学化、 法制化和现代化进程。
进而使政府无法适应社会发展的需要。
为改变这种局面． 经过长期酝酿、 探索， 1993年8月国务院正式公布《国家公务员暂行条例》， 标志着国家公务员制度的初步形成。
经过 d-年的风风雨雨， 在先后经历了“探索期”、 “贯彻期”、 “整顿期”、 “调整期”四个阶段之后[41． 我国公务员制度逐步推行和完善。
并取得了卓有成效的进展． 对我国行政管理的科学化、 高效化． 对政治体制改革与市场经济的发展都起到了积极的作用。
然而． 随着国内外经济环境的变化和新问题的出现， 如何实现从传统的人事管理向现代行政人力资源管理的转变成为公务员制度急需解决的新问题。由于我国公务员制度是在中国市场经济体制确5Z 之初的20 ill：
纪90年代才建立起来。
十年来尽管经过了大量的补充和完善， 但是架构、 模式、 制度设计、 操作方法、 管理理念等仍不能达到科学41=、 专业41=要求． 导致政府仍然按照原有的一套逻辑体系和方法进行公务员管理， 政府公共行政管理没有像-K 商管理那样。
随着市场化的推进而完成从传统的人事管理向现代化人力资源管理的转变． 也没有根据人力资源管理的系统要求在管理中全面引入现代人力资源管理的理念和方法， 尤其从管理思想、 组织架构、 配置模式及管理方法上一直难以取得突破性进展． 由此造成的负面效应已经严重影响到我国政府行政管理水平的提高。
进而影响到行政人力资源管理能力。
我国快速发展的市场经济对行政管理提出了新的要求， 高效的、 科学的管理体系。
专业的公务员队伍成了我国政府改革的重点． 借鉴西方的政府改革思想。
在行政管理中引 ik． 新方法、 新观念， 成为政府行政管理改革的新课题。
=、 西方公共行政管理实践
1． 构建现代41=的人力资源模式是新公共管理改革的基石。
“新公共管理运动”可以划分为“维斯特敏斯特”和“重塑政府”两个 Ib"r 段。
前者指1991年到2000年以英国为代表的眄方国
家政府主要围绕经济自由41=和公营部门私有41=而进行的改革。
而后者是指在随后的十年里． 以美国为代表的围绕政府核心服务职能的有效性而进行的改革嘲。
这一新的行政管理革命， 提出行政管理应从“保姆政府”、“最低纲领政府”发展到“有效政府”嘲。“有效政府”是 《1997年世界银行报告》 中提出的最新政府理念， 该份报告明确提出：
政府的最高使命是建立法律基础． 维持有效的宏观环境。
投资于社会服务和基础设施， 并保护社会自然、 经济诸环境的正常有序发展门。
政府的行政管理成功与否取决于三个基本要素即效率、 收益、 及时反应能力三个方面。
而人力资源管理是公共行政管理中最重要的组成部分． 新公共管理虽是对政府发展的管理研究． 但是几乎所有的这种改革。
都将核心放在人力资源管理上。
构建现代：
的人力资源模式是新公共管理改革的基石。
是建立效能政府的根本所在。
2． 按照新公共管理理论。
政府人力资源管理亟待解决的问题。
国外最新公共行政管理思想最显着的特点是公共行政管理向工商管理靠拢。
政府行政管理向企业管理学习。
虽然公共行政管理与工商管理着眼点不同。
公共行政管理着眼于整体社会或国家。
而212商管理体现的是企业利润最大化的 IN． 则，一个强调政府管理。
一个根植于企业管理， 但是比较二者的发展现状。
212商管理的理论更加完善。
效率明显较高。
而公共行政管理的理论发展相对滞后． 其有效管理较之212商管理差距巨大。
从212商管理的实践和理论中探索行政管理的改革之路不仅是我国政府也是各国政府都在进行的尝试． 所谓“新公共管理学理论”就是这一尝试带来的成果． 它将政府行政管理的最终评价设定了三项基本指标：
效率、 收益、 及时反应能力删。
按照这一指标体系。
政府公共行政管理中人力资源应该解决如下问题：
①确定政府目标， 并将整体目标在各政府层级之内进行分解． 使各部门形成明确的目标体系； ②设计政府架构。
原有的以权力分配为方案的政府职能设计。
更多体现了监督功能，而忽视了责任体系。
使政府对其应负责任不能形成快速反应机制：
③人力资本是基本的资本项目． 资本是投入。
更强调这一投入所带来的收益． 人力资源管理转向人力资本管理就体现了收益性原则； ④形成领导变革及领导开发体系； ⑤强调管理手段和方法创新。
方法创新是人力资源管理的重要方向。
三、 公共行政管理中人力资源管理变革模式
正是基于上述政府的行政管理的基本要求， 借鉴国外政府行政人力资源管理发展。
本文尝试提出我国的政府人力资源管理变革的创新模式(见图1)。
1． 变革指导思想：
形成以目标分解为核心的人力资源配置模式。
随着行政政府人力资源管理理论从政治恩赐制度、 公务员制度、 集体评判制度到弱势群体保护制度的发展， 政府体系也从“保姆政府”向“有效政府过渡”唧， 不难看出， 公共管理人力资源管理核心价值的变化会带来政’冶制度变革的压力， 并形成对应的人力资源配置模式。
长期以来， 我国的行政人力资源管理也表现小明显的政治需求配置特征。政府部门及相关职能的设定是按照政治需求进行划分的。
按照有效政府的管理思想。
我国的政治体系应向支持性政府政务管理过渡。
政府的宗旨不再是政治权力分配， 而应体现社会(国家)整体发展思想。
政府人力资源配置也应体现社会整体发展导向。
政府将整体发展目标逐层分解． 逐级确定政府各部门的职能目标。
并以此目标体系所形成的政府决策反应流程来进行人力资源配置。
2． 组织结构变革：
构建扁平化的组织架构。
强调及时反应、 有效提高效率、 减少政府层级、 缩短政府与公众的距离。
扁平化的组织架构最大的优点就在于可以及时对出现的问题进行反应． 有效地降低内部流程过长所造成的效率低下问题【1q。
长期以来， 我国的政府构架以权力分配为依据． 每一个权力进行横向和纵向的分配． 这种分配带来的直接结果是权力部门较多， 监督部门较多。
而相应的责任部门较少。
这样的权力分配方式． 极大地拉长了 决
策者与社会及大众的距离， 使得政府不能体现服务功能。
而过多的职位设置又极大地影响了决策效率。
按照3-． 商管理的思想， 这一时期， 我国政府以经济发展为中心。
则更应强调从事务性政府向企业性政府的转变， 强调政府决策的经济性原则， 应按照扁平化结构， 尽可能减少中间环节， 下放权力， 强调增加一线服务的质量和数量． 改变控制幅度， 缩短决策时间。
3． 变革路径：
从规章管理转向专业化管理， 从简单的制定规章转向建立决策管理系统。我国目前的行政管理由于行政领导缺乏相关的专业化背景， 更多的还停留在规章管理阶段，按文件办事， 以法规文件为依据。
突发事件经逐级上报请示。
这样的工作流程极大地限制了政府快速反应能力。
这种模式强调上级对下级组织的绝对控制， 强调监管。
却使手段变成了目的。
导致“一个基于规则的体制中， 问题总是要靠制定更多的规则去解决。
规则自然带有更多的应用条件和例外， 直到我们陷入其中不能自拔。
政府组织被迫集中精力发现和追随这些规则而不是忙于工作”111]。解决这一问题． 从根本上就要求我们改变原来那种规章管理的方法， 使政府管理方法转向专业化管理。
这就要求政府从业人员要具有专业知识及技能。
由原来的政治权力分配转向专业化管理。
并形成与之配套的决策体系。
4． 变革核心：
从人事管理转向人力资源管理。
在政府管理中注重效率， 引入成本与收益的管理思想。
公共部门的人力资源管理不仅包含人事管理的内容， 而且更强调其本身的作用。
要在人力资源管理中引入人力资源需求预测、 规划、 开发、 配置、 培训、 绩效考核的现代管理体系． 更要从人力资本的角度评价其投资与收益。
传统人事管理将人力看成是一种成本， 认为它是一种单纯的消费。
从而导致其管理过程将人力212具化。
人力的存在 fir 值是满足组织发展要求． 所以在传统行政管理中更强调管制、 监督。
而现代人力资源管理认为人力是可以创造价值的价值． 是资本。
组织对人力资源的投资开发，都将获取更高的目标， 因此人力资源在组织中的主体地位以及对人力资源进行的激励、保障、培训、 引导都会为组织发展带来收益。
5． 变革中应注意的其他问题：
①强调绩效、 允许流动。
由于我国的政府行政人力资源管理， 强调管制、 监督。
就使得不犯错误成为对从业者最大的要求， 于是官僚主义横行。
实行绩效考核可以从根本上提高从业人员工作的积极性与个人能动性。
同时与之相对应。
应根据绩效考核形成全体公务员流动的制度与体系． 从而解决公务员责权不协调问题； ②利用先进技术， 提高决策效率。
虽然信息技术的快速发展， 使政府行政人力资源管理从技术上有了保障， 但由于社会发展带来部门越来越分散。
而扁平化又使得管理宽度大大加强。
由此先进的政务管理-T-段可以极大地提高效率． 同时各种网络技术的运用也将使得社会大众更容易与政府职能部门沟通。从而政府部门的弹性工作制、绩效工作制在新技术条件下得以实现旧。
政府公共行政管理中的人力资源管理改革对我国现阶段政府体制改革有着重要的意义． 通过对新公共管理学思想的研究。
参照国外先进的管理思想． 结合我国政府公共管理现状。
我们提出了政府人力资源管理改革的基本设想， 并以此为尝试， 拟对我国政府人力资源管理改革的探索提供思考和借鉴。
参考文献(References)
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[12]李啸尘． 新人力资源管理【M】． 北京：
石油工业出版社， 2002．
[13]彭和平． 公共行政管理【M】． 北京：
中国人民大学出版社． 2004．
篇四：行政管理专业毕业设计
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内容摘要………………………………………………………… 第 1 页 关键词…………………………………………………………… 第 1 页 一、 我国公务员制度面临的挑战………………………………第 1 页
二、 西方公共行政管理实践……………………………………第 2 页 1． 构建现代化的人力资源模式是新公共管理改革的基石……第 2 页 2． 按照新公共管理理论…………………………………………第 3 页 三、 公共行政管理中人力资源管理变革模式……………………第 3 页 1． 变革指导思想…………………………………………………第 4 页 2． 组织结构变革…………………………………………………第 4 页
3． 变革路径………………………………………………………第 4 页 4． 变革核心………………………………………………………第 5 页 5． 变革中应注意的其他问题……………………………………第 5 页 参考文献……………………………………………┉……… 第 6 页
政府公共行政管理人力资源管理变革 【内容提要】
西方管理学中“新公共管理运动” 极大地提高了 政府管理效率，这一“运动” 的核心就是政府人力资源管理。
随着国家行政机构的日 益庞大， 公共事务日 趋复杂， 传统的以人事管理为核心的政府人力资源管理体系已无法应对政府行政管理业务的专业化和复杂化， 而我国现阶段进行的从人事管理到人力资源管理的思想还没有形成有效的体系 。
本文重点以公共行政管理中的人力资源管理入手． 借鉴国外的政府行政管理理论， 提出了 我国 政府行政人力资源管理的管理思想、 组织结构、 配置模式及管理方法， 以期提高政府行政管理效率。
【关键词】
公共行政管理； 人力资源； 变革模式
自 1998 年我国建立国家公务员制度以来。
一直在探索适合市场经济发展规律的公共行政管理所需要的人力资源管理模式， 这种以政府职能转变与公务员制度实施为特征的改革， 至今已有了 较为完善的框架与体系。
虽然这种框架和体系与传统的计划经济时期的人事管理体系相比较， 已有了 明显的进步， 但是还远远不能适应市场经济的发展。
不能完全与社会整体发展相配套。
政府行政管理的复杂性、 专业性及高效率都对人力资源管理提出了新的要求嘲。
因此， 政府公共行政管理中的人力资源管理改革， 已成为现阶段政府改革最重要的课题。
本文在研究我国现有政府公共行政管理体系及人力资源管理现状的基础上， 对比西方公共行政理论， 提出了我国政府公共行政管理中人力资源管理的变革模式。
一、 我国公务员制度面临的挑战
建国初期， 我国政府仿照前苏联等社会主义国家， 采用传统的干部人事制度，管理对象包括党、 政、 军、 权力机关、 司法机关、 公有制企业、 青、 妇、 教、 科、文等事业单位的工作人员。
面对如此庞杂的管理对象， 根本无法进行有针对性的专业化管理。
更谈不上专业决策， 只能采取以政治需求为主导， 将政府行政权力与之匹配的管理方式， 造成管理权限集中、 管理制度不健全、 管理参与者众多、权力分配不科学、 缺乏有效的监督机制等问题。
严重影响了 干部人事管理工作的
科学化、 法制化和现代化进程。
进而使政府无法适应社会发展的需要。
为改变这种局面． 经过长期酝酿、 探索， 1993 年 8 月国务院正式公布《国家公务员暂行条例》， 标志着国家公务员制度的初步形成。
经过多年的风风雨雨， 在先后经历了“探索期” 、 “贯彻期” 、 “整顿期” 、 “调整期” 四个阶段之后； 我国公务员制度逐步推行和完善。
并取得了卓有成效的进展， 对我国行政管理的科学化、高效化， 对政治体制改革与市场经济的发展都起到了积极的作用。
然而， 随着国内外经济环境的变化和新问题的出现， 如何实现从传统的人事管理向现代行政人力资源管理的转变成为公务员制度急需解决的新问题。
由于我国公务员制度是在中国市场经济体制确立之初的目 的：
纪 90 年代才建立起来。
十年来尽管经过了大量的补充和完善， 但是架构、模式、 制度设计、 操作方法、 管理理念等仍不能达到科学性、 专业性要求． 导致政府仍然按照原有的一套逻辑体系和方法进行公务员管理， 政府公共行政管理没有像-K 商管理那样。
随着市场化的推进而完成从传统的人事管理向现代化人力资源管理的转变，也没有根据人力资源管理的系统要求在管理中全面引入现代人力资源管理的理念和方法， 尤其从管理思想、 组织架构、 配置模式及管理方法上一直难以取得突破性进展， 由此造成的负面效应已经严重影响到我国政府行政管理水平的提高。进而影响到行政人力资源管理能力。
我国快速发展的市场经济对行政管理提出了新的要求， 高效的、 科学的管理体系。
专业的公务员队伍成了 我国政府改革的重点， 借鉴西方的政府改革思想。在行政管理中引 ik， 新方法、 新观念， 成为政府行政管理改革的新课题。
二、 西方公共行政管理实践
1． 构建现代化的人力资源模式是新公共管理改革的基石。
“新公共管理运动” 可以划分为“维斯特敏斯特” 和“重塑政府” 两个阶段。
前者指 1991 年到2000 年以英国为代表的眄方国家政府主要围绕经济自由化和公营部门私有化而进行的改革。
而后者是指在随后的十年里， 以美国为代表的围绕政府核心服务职能的有效性而进行的改革嘲。
这一新的行政管理革命， 提出行政管理应从“保姆政府” 、 “最低纲领政府” 发展到“有效政府” 嘲。
“有效政府” 是《1997 年世界银行报告》 中提出的最新政府理念， 该份报告明确提出：
政府的最高使命是
建立法律基础， 维持有效的宏观环境。
投资于社会服务和基础设施， 并保护社会自然、 经济诸环境的正常有序发展门。
政府的行政管理成功与否取决于三个基本要素即效率、 收益、 及时反应能力三个方面。
而人力资源管理是公共行政管理中最重要的组成部分， 新公共管理虽是对政府发展的管理研究， 但是几乎所有的这种改革。
都将核心放在人力资源管理上。
构建现代：
的人力资源模式是新公共管理改革的基石。
是建立效能政府的根本所在。
2． 按照新公共管理理论。
政府人力资源管理亟待解决的问题。
国外最新公共行政管理思想最显着的特点是公共行政管理向工商管理靠拢。
政府行政管理向企业管理学习。
虽然公共行政管理与工商管理着眼点不同。
公共行政管理着眼于整体社会或国家。
而工商管理体现的是企业利润最大化的原则， 一个强调政府管理。
一个根植于企业管理， 但是比较二者的发展现状。工商管理的理论更加完善。
效率明显较高。
而公共行政管理的理论发展相对滞后． 其有效管理较之工商管理差距巨大。
从工商管理的实践和理论中探索行政管理的改革之路不仅是我国政府也是各国政府都在进行的尝试， 所谓“新公共管理学理论” 就是这一尝试带来的成果． 它将政府行政管理的最终评价设定了三项基本指标：
效率、 收益、 及时反应能力删。
按照这一指标体系。
政府公共行政管理中人力资源应该解决如下问题：
①确定政府目标， 并将整体目 标在各政府层级之内进行分解， 使各部门形成明确的目 标体系；
②设计政府架构。
原有的以权力分配为方案的政府职能设计。
更多体现了监督功能， 而忽视了责任体系。
使政府对其应负责任不能形成快速反应机制；
③人力资本是基本的资本项目 ， 资本是投入。
更强调这一投入所带来的收益． 人力资源管理转向人力资本管理就体现了收益性原则；
④形成领导变革及领导开发体系；
⑤强调管理手段和方法创新。
方法创新是人力资源管理的重要方向；
三、 公共行政管理中人力资源管理变革模式
正是基于上述政府的行政管理的基本要求， 借鉴国外政府行政人力资源管理发展。
本文尝试提出我国的政府人力资源管理变革的创新模式。
1． 变革指导思想：
形成以目标分解为核心的人力资源配置模式。
随着行政政府人力资源管理理论从政治恩赐制度、 公务员制度、 集体评判制度到弱势群体保护制度的发展， 政府体系也从“保姆政府” 向“有效政府过渡” 唧， 不难看出，公共管理人力资源管理核心价值的变化会带来政’ 冶制度变革的压力， 并形成对应的人力资源配置模式。
长期以来， 我国的行政人力资源管理也表现小明显的政治需求配置特征。
政府部门及相关职能的设定是按照政治需求进行划分的。
按照有效政府的管理思想。
我国的政治体系应向支持性政府政务管理过渡。政府的宗旨不再是政治权力分配， 而应体现社会(国家) 整体发展思想。
政府人力资源配置也应体现社会整体发展导向。
政府将整体发展目标逐层分解． 逐级确定政府各部门的职能目标。
并以此目标体系所形成的政府决策反应流程来进行人力资源配置。
2． 组织结构变革：
构建扁平化的组织架构。
强调及时反应、 有效提高效率、减少政府层级、 缩短政府与公众的距离。
扁平化的组织架构最大的优点就在于可以及时对出现的问题进行反应， 有效地降低内部流程过长所造成的效率低下问题。
长期以来， 我国的政府构架以权力分配为依据， 每一个权力进行横向和纵向的分配， 这种分配带来的直接结果是权力部门较多， 监督部门较多。
而相应的责任部门较少。
这样的权力分配方式， 极大地拉长了 决策者与社会及大众的距离，使得政府不能体现服务功能。
而过多的职位设置又极大地影响了决策效率。
按照工商管理的思想， 这一时期， 我国政府以经济发展为中心。
则更应强调从事务性政府向企业性政府的转变， 强调政府决策的经济性原则， 应按照扁平化结构， 尽可能减少中间环节， 下放权力， 强调增加一线服务的质量和数量， 改变控制幅度，缩短决策时间。
3． 变革路径：
从规章管理转向专业化管理， 从简单的制定规章转向建立决策管理系统。
我国目 前的行政管理由于行政领导缺乏相关的专业化背景， 更多的还停留在规章管理阶段， 按文件办事， 以法规文件为依据。
突发事件经逐级上报请示。
这样的工作流程极大地限制了政府快速反应能力。
这种模式强调上级对下级组织的绝对控制， 强调监管。
却使手段变成了目的。导致“一个基于规则的体制中， 问题总是要靠制定更多的规则去解决。
规则自然带有更多的应用条件和例外， 直到我们陷入其中不能自 拔。
政府组织被迫集中精
力发现和追随这些规则而不是忙于工作” 。
解决这一问题． 从根本上就要求我们改变原来那种规章管理的方法， 使政府管理方法转向专业化管理。
这就要求政府从业人员要具有专业知识及技能。
由原来的政治权力分配转向专业化管理。
并形成与之配套的决策体系。
4． 变革核心：
从人事管理转向人力资源管理。
在政府管理中注重效率， 引入成本与收益的管理思想。
公共部门的人力资源管理不仅包含人事管理的内容，而且更强调其本身的作用。
要在人力资源管理中引入人力资源需求预测、 规划、开发、 配置、 培训、 绩效考核的现代管理体系． 更要从人力资本的角度评价其投资与收益。
传统人事管理将人力看成是一种成本， 认为它是一种单纯的消费。
从而导致其管理过程将人力工具化。
人力的存在价值是满足组织发展要求， 所以在传统行政管理中更强调管制、监督。
而现代人力资源管理认为人力是可以创造价值的价值， 是资本。
组织对人力资源的投资开发， 都将获取更高的目标， 因此人力资源在组织中的主体地位以及对人力资源进行的激励、 保障、 培训、 引导都会为组织发展带来收益。
5． 变革中应注意的其他问题：
①强调绩效、 允许流动。
由于我国的政府行政人力资源管理， 强调管制、 监督。
就使得不犯错误成为对从业者最大的要求，于是官僚主义横行。
实行绩效考核可以从根本上提高从业人员工作的积极性与个人能动性。
同时与之相对应。
应根据绩效考核形成全体公务员流动的制度与体系． 从而解决公务员责权不协调问题； ②利用先进技术， 提高决策效率。
虽然信息技术的快速发展， 使政府行政人力资源管理从技术上有了保障， 但由于社会发展带来部门越来越分散。
而扁平化又使得管理宽度大大加强。
由此先进的政务管理-T-段可以极大地提高效率， 同时各种网络技术的运用也将使得社会大众更容易与政府职能部门沟通。
从而政府部门的弹性工作制、 绩效工作制在新技术条件下得以实现旧。
政府公共行政管理中的人力资源管理改革对我国现阶段政府体制改革有着重要的意义， 通过对新公共管理学思想的研究。
参照国外先进的管理思想， 结合我国政府公共管理现状。
我们提出了政府人力资源管理改革的基本设想， 并以此为尝试， 拟对我国政府人力资源管理改革的探索提供思考和借鉴。
参考文献：
[1]【澳】
欧文· E· 休斯． 公共管理导论【M】． 2 版． 中国人民大学出版社，2001．
[2] 郭济， 主编． 邓小平行政管理思想概论【M】． 北京：
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[3] 舒放， 王克良， 主编． 国家公务员制度教程[M】． 北京：
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[4] 钱再见， 等． 公务员制度创新与实施【M】． 广州：
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[5] 克罗， 等． 美国国家创新体系中的研究与开发实验室 【M】． 高云鹏， 译． 北京：
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[6] 黄卫平， 谭功荣， 主编． 公务员制度比较【M】． 北京：
中央编译出版社，2002．
[7]【美】
戴维-奥斯本， 特德· 盖布勒． 改革政府：
企业家精神如何改革政府[M】． 上海译文出版社， 1996．
[8] 娄威武， 魏淑艳。
主编． 公共政策学【M】． 沈阳：
东北大学出版社， 2003．
[9] 孙柏瑛， 祁光华． 公共部门人力资源管理[M】． 中国人民大学出版社． 1999．
[10] 李啸尘． 新人力资源管理【M】． 北京：
石油工业出版社， 2002．
[11] 彭和平． 公共行政管理【M】． 北京：
中国人民大学出版社． 2004．
篇五：行政管理专业毕业设计
央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科08 专科行政管理 2 班
专业毕业设计（论文）
广东广播电视大学 毕业论文 题目 ：
当前国有企业人才流失的原因及对策
姓
名：
XXX
学
号：
0887446
专
业：
行 政 管 理
入
学
时
间：
2008 年
指导教师及职称：
所
在
电
大：
广播电视大学
目 录
摘要 …………………………………………………………………
1 关键词 ………………………………………………………………
1 前 言
………………………………………………………………
1
一、 影响国有企业人才流失的原因 ………………………………
2 1、 薪酬水平低
…………………………………………………
2 2、 福利缺乏吸引力
……………………………………………
2 3、 职业生涯规划不合理
………………………………………
2 4、 企业整体氛围差
……………………………………………
3 5、 企业发展前景
………………………………………………
3 二、 国有企业吸引和留住人才的对策 ……………………………
3 1、 做好人才筛选第一关——严把招聘关 ………………………
4 2、 提供具有竞争力的薪酬待遇 …………………………………
4 3、 设计员工需要的、 有吸引力的福利 …………………………
5 4、 引入职业生涯规划
…………………………………………
5 5、 建设一支高素质的领导队伍 …………………………………
6 6、 加强企业文化建设 ……………………………………………
6 7、 在管理过程中， 企业把握好主动权 …………………………
7 参考文献
…………………………………………………………
8
当前国有企业人才流失的原因及对策
内容摘要：
随着知识经济的到来， 人才的竞争逐渐成为企业与企业、 国与国之间竞争的焦点， 人力资源逐渐发展成为组织的“第一要素” 。
作为市场竞争主体之一的国有企业也纷纷打出了“人才是第一资源” 的口号， 然而， 由国有企业固有的弊端及体制等问题而引起的人才流失严重成为国有企业人力资源管理者最棘手的难题。
人才流失在于企业缺乏一系列激励约束机制， 面对入世后日益激烈的人才竞争局面， 国有企业必须采取有效的对策， 避免人才流失。
关键词：
竞争； 激励； 人才流失； 留住人才
前 言 企业告别了“商品短缺” 、 “资本圈钱” 的时期， 已走向人才竞争的时代， 谁占有大量高素质的人力资源， 谁就能在经济发展的竞争中占有主动权。
但综观我国国企人力资源使用现状， 普遍面临着人才流失频繁的窘境。
人才严重流失， 必将成为制约国有企业顺利发展的瓶颈， 认真研究国有企业人才流失的原因， 采取有效的措施， 已成为迫在眉睫的任务。
一、 影响国有企业人才流失的原因 人才流失的原因可以是多方面的， 从总体上分析， 主要有客观和主观两方面的原因。
主观上主要是基于马斯洛需求层次理论上人性的欲望和追求高于企业所能提供的范畴； 客观上主要是企业自身发展跟不上市场经济发展而造成的综合能力较低， 与市场上其它类型企业相比， 缺乏竞争力。
具体分析起来， 人才流失主要有以下原因：
1、 薪酬水平低
国有企业的薪资水平普遍低于非国有企业， 仅相当于非国有企业薪酬水平的 50％或者更低， 与同行业、 专业相比缺乏竞争力。
而且由于国有企业的冗余人员多， 负担重， 使得近几年的工资增长幅度很小， 甚至还有降薪现象， 大多数员工对薪资水平不满。
2、 福利缺乏吸引力
伴随着住房改革、 相关法律法规政策的出台， 国有企业的福利优势将逐渐缩小或消失。而且， 随着盈利能力的下降， 企业甚至取消了一些以前的福利政策。
这样， 使得福利可变换成收入的部分比较小， 从而， 缺乏吸引力。
3、 职业生涯规划不合理
首先表现在新员工引进后的安置上， 新员工的见习期比较长， 从事的工作杂， 期望与现实的差距大， 对工作容易产生不满。
其次是培训， 企业可提供的培训种类少， 培训机会小， 对培训后的归属问题控制得比较严格， 在培训费用的支出上比一般企业少， 而且很多培训都流于形式， 华而不实， 与外界相比， 容易产生落后感。
再者是晋升， 在很大程度上， 国有企业的论资排辈、 “唯亲、 唯私、 唯权” 现象比较严重， 晋升缺乏公开、 公平、 知人善任。
最后是学非所用， 在国有企业里跨专业从事工作者比较多， 受重视程度小， 员工感觉压抑。
4、 企业整体氛围差
首先是领导者素质及工作风格， 在任的大部分领导都是六、 七十年代的思想和作风， 管理思想和方法落后， 对现代年轻人的思想和行为态度怀有排斥甚至鄙视态度， 工作难以在年轻人中展开。
其次是管理水平， 国有企业的管理工作在很大程度上还保留有 90 年代以前的作风， 对新的管理思想和方法吸收得很少， 陈旧的管理制度、 工作考核的方法等令人难以接受。
再者是企业文化， 由于国有企业遗留文化的特别， 造成了员工作风散漫， 凝聚力比较弱，新旧员工的融洽程度弱， 小道消息传播快， 流言蜚语多， 给人的生活压力大。
5、 企业发展前景
国有企业目前一般的状况比较差如：
冗余人员多， 待岗职工占到了总员工的三分之一甚至更多， 而且还剔除不出去； 社会负担大， 老职工多； 大锅饭现象还比较严重； 经济效益不容乐观； 改革成果不明显， 看上去前景黯淡， 令人失去信心。
国有企业人才的流失造成的影响往往都是负面的。
首先造成了企业成本的增加， 不仅仅包括招聘、 培训和生产效率降低的显性成本， 还包括企业声望降低、 低落的员工士气、 工作流程的中断、 无形资产流失等隐性成本。
其次给其他在岗人员的情绪及工作态度产生消极影响， 流失人才在新机会中的发展机遇或收益有可能刺激更大范围人员的流失现象发生。
二、 国有企业吸引和留住人才的对策
人力是一种资源， 人才是一种贵重资源， 人才的流失给企业造成的损失不是能以简单的数字估价得了的。
如何降低人才的流失率， 将人才的流动率控制在良性范围内， 保持企业活力的同时留住优秀的人才， 已成为国有企业人力资源管理者刻不容缓的工作任务。
具体来说可以采取以下对策：
1、 做好人才筛选第一关——严把招聘关 人员选聘是企业吸收新鲜血液的源泉， 也是企业积累人力资本， 提升企业竞争优势， 增强企业核心竞争力的起点。
在人员选聘时从战略上考虑到人员在企业的持续发展性， 为降低员工流失率起到了第一层过滤网的防范作用。
首先， 在招聘人员之前， 做好岗位空缺分析， 确定要招聘到的人员的素质。
在需要招聘人员数量的确定方面， 可以根据职位空缺数量、 企业因发展业务需要增加的人员数量及一定的储备人员数量（储备人员占的百分比主要由人员的流失率确定）
来决定。
这样可以防止招聘到的人员学非所用， 也可以防止出现人员大量富余的现象。
其次， 在人员的招聘过程中， 要对应聘者“坦诚相见”。
招聘人员要给应聘者以真实、 准确、 完整的职位信息， 这样才可能产生雇员与企业匹配的良好结果， 从而使新雇员在一开始就对企业形成真实印象， 不至于在以后的工作中产生很大的失落感， 其作用也就相当于打“预防针”。
再者， 在新员工从进入公司到正式上岗的转折培训期间， 企业应该做好相关的工作。
公司应该给员工一种良好的， 积极向上的氛围。
对于公司情况应该作详细的介绍， 对于工作中可能经常出现的问题要如实相告， 而不能等员工进入工作发现问题以后， 再来作出解释。
2、 提供具有竞争力的薪酬待遇
薪资尽管不是激励员工的唯一手段， 也不是最好的办法， 但却是一个重要的方法。
达到或者高于同行业平均水平的薪资是员工的保障， 可起到安定人心的作用， 也是防止员工流失的必要条件之一。
首先， 薪资水平必须具有外部竞争性。
企业必须了解市场同行业的薪酬水平， 可以采取调查的方式， 也可以利用国家统计局现有的数据资源， 根据获得的数据结果调整本企业的薪资水平。
使企业的薪资水平等于或者略高于其他企业同岗位的薪资水平。
其次， 企业内部的薪资水平具有竞争力。
企业内部的薪酬可以依据职位级别的不同、 对企业的贡献大小、 或岗位对企业的重要性的不同而有所差别， 杜绝“大锅饭” 式的绝对公平情况， 同时也必须防止因评估误差而产生的相对不公平。
再者， 采用艺术性的薪酬支付方式， 实现薪资的效能最大化。
在薪资的支付方式上， 可以打破以往简单的支付方法， 采用多样化的工资支付。
在多样化的工资支付中应该淡化保健性因素， 如工资、 固定津贴、 社会强制性福利、 公司内部统一的福利项目等， 多增强激励性因素， 如：
奖金、 物资奖励、 股份配送等。
3、 设计员工需要的、 有吸引力的福利
完善的福利系统对吸引和保留员工显得非常重要。
福利项目设计得好， 能给员工带来较大的方便和满意度， 可以增强员工对企业的忠诚度， 还可以提高企业在社会上的声誉。
国有企业在硬性福利方面（如：
养老保险、 住房公积金、 失业保险）
做得比其他非国有企业好， 但在软性福利方面做得不尽如人意。
或者说， 在软性福利这方面， 国有企业还比较缺乏， 如有关员工旅游、 全额带薪休假、 免费工作餐等生活方面的福利就涉及得比较少。
关于这点， 企业可以采取调查的方式收集有关员工在福利方面的偏好， 依据企业实际支付能力
部分或绝大部分的满足员工的要求， 以自助餐式的福利， 让员工可以自由选择， 这样， 福利收到的效果也许会比较明显， 员工的满意度也将会有很大的提高。
当员工把自己所在企业的福利收入与外部企业比较的时候， 会觉得更具有吸引力。
在有关福利政策的实践过程中， 应避免“大锅饭”式福利的出现， 福利也可以具有竞争性。在“大锅饭” 式福利的荫避下， 人人都有的福利会令员工显得理所当然， 他们会把它当成一种应得的“权利” ， 员工本身也感觉不到来自企业的特殊关怀， 福利应该具有的效果也就会大打折扣。
所以， 福利的支付也应该具有一定的激励性和艺术性。
4、 引入职业生涯规划
职业生涯规划时留住人才的一项重要砝码。
“并非每个士兵都想当将军” ， 所以职业生涯规划应该根据人员的价值观、 兴趣爱好、 职业意向等情况， 结合企业的实际情况而制定。职业生涯规划实际上就是对人员进行大概定向的问题。
首先， 依据公司的经营发展、 职位种类与特点等进行岗位序列设置（管理、 技术等）
，以打开员工职业发展通道。
其次， 依据具体员工的实际情况做相应的的能力分析和评估， 以决定员工的发展方向和发展计划。
当人员进入企业时， 就让其对自己在企业中的位置及以后该走的路有大概的了解， 让他对未来有一份憧憬， 从而决定自己的去留方向。
如果他选择留下来， 他会为争取到自己的位置方向而劲力实现个人与企业的最佳组合， 从而在工作中表现出一种积极乐观向上的状态。
5、 建设一支高素质的领导队伍 部门及部门内各级主管的能力与领导风格也是影响员工去留的一个重要因素， 当员工对上司的不满程度越强时， 其流动倾向也越大。
所以， 建设一支具有高管理素质， 高领导魅力的管理队伍， 就显得很必要。
首先， 对中高层管理者应进行定期的专业能力与管理技能分析。
对能力不足但有培养潜力的管理人员加强培训； 对能力不强， 不具备领导素质的管理者进行降职或辞退； 对在管理工作中挫伤大部分下属工作积极性， 造成恶劣影响的管理者应该给予严肃的处理。
其次， 对领导人多进行综合素质方面的培训。
如增进对员工心理方面了解的知识培训；如何处理好上下级关系， 形成领导者人格魅力的培训； 如何在管理中贯入企业文化的培训；如何应用人性化的管理方式管理好自己的下属的培训等， 让企业的每一个领导者都成为员工信服的好上级。
再者， 从反面来说， 应该多加强管理者与员工的交流， 让员工多了解领导， 更多的时候是从工作本身实际去看待事情。
这样， 下属与上级的冲突也就相应要少一些。
6、 加强企业文化建设
企业文化是一门新兴的管理学科， 在产品日趋同质化的条件下， 服务的竞争已经上升到更高的层次， 企业文化在这一方面的重要性就更明显的凸现了出来。
企业根据自身的经营特点， 塑造出的独特的文化特征， 在基于物质竞争基础上的市场中， 更能体现企业的强大竞争力， 对吸引和留住人才也起到了一定的作用。
首先， “以人为本”。
企业文化是作为一种无形规则存在于员工的意识中， 离开“人”的企业文化是无法独立存在的， “以人为本”是形成良好文化的基础。
企业应该把人的价值放在首位， 尊重人的思想， 让员工充分感受到在企业存在的意义和价值。
其次， 形成良好的意识氛围。
企业文化就是要塑造一种氛围， 塑造一种凝聚力。
对内，员工能有家一样温馨和睦的感觉， 能留住人才； 对外， 能形成一种魄力， 让人们一接触到企业， 就想到了企业是怎么样的形象， 能吸引人才。
企业文化可以通过刻意的培训传达出来，也可以是在员工之间有意识的沟通里渐渐形成。
至少， 它需要绝大部分员工的认同， 能成为员工与主管的一种习惯和准则， 能成为大家认同的共同价值观。
再者， 企业文化要有自己的特色。
所...
篇六：行政管理专业毕业设计
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1
四川农业大学网络教育
专科科生毕业论文（设计）
中文题目
浅谈基层行政组织
——乡镇行政管理
学生姓名
李干
专业
政 行政管理
层次年级
204 14 春专科 科
学号 W516414130017
指导教师
肖老师
职称
副教授
学习中心 南充市委党校
成绩
2016 年 3 月 1 日
学
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2 四川 农大 学 行政管理毕业论文( 乡镇行政管理)
浅谈基层行政组织 ——乡镇行政管理 摘 要 随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活，发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析和探索，乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景，然后分析出现行体制存在的弊端， 最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
关键词 基层 行政组织 乡镇 行政管理 体制改革 公共管理
目 录 --1 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）
引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）
一、乡镇行政管理体制改革其背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）
（一）农业税的取消„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）
（二）建设社会主义新农村的实施„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）
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3 二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
（一）乡镇职能界定不够明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
（二）乡镇法定职权缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
（三）乡镇职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）
（四）乡镇公共产品供给短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
（五）乡镇财政危机的普遍性和严重性„„„„„„„„„„„„„„„„（7）
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
（一）加快更新乡镇公共管理思维模式„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
（二）尽快规范乡镇政府的职能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
（三）整合管理乡镇管辖内的公共资源„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
（四）合理划分乡镇公共管理职能„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）
（五）建立健全的乡镇财政管理体系„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）
（六）探索深化乡镇行政管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„（9）
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
--2 【引言】：
乡（镇）政府是我国行政体制中最底层的地方行政组织,因此乡镇要更多的行使管理基层地方公共事务的职能。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁。“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。
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4 农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农”问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出来的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,我作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理组织，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能的界定不够明晰；法定职权存在缺失；职能行使有些偏差；公共产品供给短缺；和部分乡镇财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是行政体制的传统、行政环境的影响和乡镇行政队伍的素质、法制建设不适应等。
--３ 一、乡镇行政管理体制改革其背景 农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的内容和方式发生了巨大的变化，乡镇政府对此也必须接受一系列的新挑战。
（一）农业税的取消 在新农村建设中乡镇行政管理需要创新、研究改革的基本目标是减轻农民的负担，从农业税费取消之后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧的传统体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构人员少、设置庞杂，权利重叠，职能交叉，因此办事效率不高。随之而来的是乡镇财政短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金缺乏。乡镇政府除了配合税费改革需要进行的乡镇综合配套改革之外，还必须应对农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
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5 （二）建设社会主义新农村的实施 改革开放后，我国农业生产和农村经济获得了飞跃式的发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体已经进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面
建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革方向的问题。
--４ 二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端 目前乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设的实施，我国目前乡镇行政管理也存在着很多弊端，这些弊端严重影响着我国乡镇职能的发展，阻碍着我国新农村建设的实施。
(一)乡镇职能界定不够明晰 《地方组织法》规定：乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制具有组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性。可是在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则性规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应, 可以说,只要有事情发生,就有乡镇政府的责任关系,因此乡镇政府成了全能政府。此外,县级行政机关对农村工作提出的有关决定或政策,变动比较频繁,工作弹性大,加上县级行政机关经常会下派临时性的任务,使得乡镇政府的公共管理职能出现了很大的随机性,造成不少乡镇政府的职能无法行使，只能忙于应付。
(二)乡镇法定职权缺失
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6 作为最底层乡镇行政机关的机构设置和法定职权应具备有完整性和相应的自主性。但乡镇机关在实际运作中,其中很多职能部门都是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门在乡镇设置的派出机构一般都有十几个左右。这些权力性职能部门被乡镇政府从行政隶属关系中分离出去,必然会造成乡镇政府职能分解,拥有的行政权力和手段受到限制,会在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不能配合,以至乡镇政府难以统筹安排力量有效的去管理本乡镇的社会公共事务。于此同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为：上级主管部门不顾乡镇实际情况,而大量增加人员,导致乡镇人员过多,负担过重。大大削弱了乡镇政府的职能,导致乡镇履行公共服务的职能水平不断下降。
(三)乡镇职能行使偏差 依照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,具有规划、指导、协调和服务的责任,但是目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经远远超出了自身的职责范围。有的乡镇政府干预的过多,直接插手 --５ 生产经营活动,用行政手段去介入竞争性领域,于此同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标验收。乡镇干部多数是给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的工作时间就相对的减少了,不能更好的履行其应承担的公共职责。此外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法的主体资格,但是在涉及征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或通知等形式,要求“乡镇党政一把手负责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指示,只好使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法等现象的发生,极大的破坏了干群关系,影响政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出现乡镇政府“责任大而权力小”的现象。
(四)乡镇公共产品供给短缺
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7 乡镇政府应该是农村公共产品主要的供给者,这是政府职能的重要体现。但是由于长期以来，以农补工的政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重缺乏。其表现为: 1、目前农村公共基础设施建设对经济发展和农民生产、生活需要不适应。
目前全国还有很多乡镇、上万个村，不通公路。很多地方农村公路睛通雨阻,路况及差,部分地区人畜饮水都很困难,基本的生存条件都无法保障。同时,农田水利基础设施老化,抵御自然灾害能力薄弱。过度的砍伐、不合理的开采导致水土流失,而引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等重大问题。
2、公共卫生事业停滞不前。
目前农村人均卫生事业经费严重不足,与城市人均卫生事业经费相差很远。这种状况使农村的医疗条件严重落后,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质不高,服务水平低,公共卫生和各项预防保健工作难以全面落实。尤其是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
3、农村教育现状不容乐观。
长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管现在我国以实行了义务教育,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前农村的小学是乡镇集中寄宿制小学，学生年龄小，食宿问题无法很好的解决，因此还产生了不小食宿费开支，这一点农民也是很难承受的。此外,农村的教师队伍现状令人担忧,不少中小学教师由于工资、住房等原因,有的离开教学岗位,有的流向城市,教师队伍不能保证,教育质量下降。
--６ 4、社会保障处于徘徊不前的境地。
农村社会保障也是我国社会保障体系中最弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置
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8 等,但是目前农村低保和医疗保险仅在部分农村实行了,只占了很小一部分的农村,农村社会保障的覆盖面相对还是很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
5、文化设施缺乏。
科技“三下乡”活动只是流于形式,没有发挥其作用。民间文化依然还很匮乏。
6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。
农业推广资金投入不够、推广体系也不够完善,严重制约了推广力度。部分地方政府借机构改革“丢包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员的离岗、流失。此外,基层推广队伍中整体知识水平还是过低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力远远不够,严重影响了农业新技术、新品种的推广和转化,无法适应当前现代高效农业发展的需求。
(五)乡镇财政危机的普遍性和严重性 1、乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题 财政危机尤其在一些不发达的地区特别严重,已经出现难以支撑政府机关日常工作的困境,有个别的地方已经影响到了政权管理的稳定。经济落后, “三农问题”突出,是造成乡镇政府财政负债的根本原因。
2、政府预算体系不健全,管理混乱 乡镇政府普遍性的缺乏预算意识,很多乡镇的财政预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识不强,缺乏降低成本的机制,尤其是在管理效率和效益上考虑的不够周全。有些乡镇不仅多个部门和多个领导有...
篇七：行政管理专业毕业设计
北省高等教育自学考试本科毕业生论文浅论我国行政体制存在的问题和对策
主考学校：
武汉大学
专
业：
行政管理学 指导教师：
刘杉 准考证号：
考生姓名：
2013 年 3 月
18 日
目
录
摘要……………………………………………………………………………………………… （2）
关键词…………………………………………………………………………………………… （2）
一、 文献综述……………………………………………………………………………………（2）
二、 前言…………………………………………………………………………………………（5）
三、 中国行政体制现状…………………………………………………………………………（5）
1.
法制制度不健全……………………………………………………………………………（5）
2.
行政效率低下………………………………………………………………………………（7）
3.
官本位思想严重……………………………………………………………………………（8）
4.
形式主义严重……………………………………………………………………………… （9）
5.
缺乏透明度…………………………………………………………………………………（9）
6.
缺乏民主、 平等…………………………………………………………………………… （10）
四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性…………………………………………………… （10）
1.
全面建设小康社会的需要………………………………………………………………（10）
2.
是构建社会主义和谐社会的需要………………………………………………………（10）
3.
是促进社会经济发展的迫切要求………………………………………………………（11）
4.
是继续推进改革开放的迫切要求………………………………………………………（11）
五、 我国行政体制改革的对策………………………………………………………………（12）
1.
加强行政管理的法制化…………………………………………………………………（12）
2.
转变政府职能提高行政效率……………………………………………………………（13）
3.
加强化行政监督、 考核制度……………………………………………………………（16）
4.
建立官员财产公开制度…………………………………………………………………（18）
5.
建立健全民主制度………………………………………………………………………（19）
六、 总结………………………………………………………………………………………（20）
七、 参考文献…………………………………………………………………………………（21）
浅论我国行政体制存在的问题和对策
摘要：
行政体制又称行政管理体制， 主要是指政府系统内部中行政权力的划分、 政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。
从国家层面看， 是指行政机关与立法、 司法机关的权利的划分。
行政体制涉及到人民生活的方方面面， 行政权力的运用最为广泛、 最经常、 最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益， 一个国家的行政体制是否完善、 合理直接影响着人民的生活， 直接影响着社会的公共利益和广大人民的个人利益。
改革开放 30 年来， 虽然我国一直致力于行政体制的改革， 在行政体制改革上取得了巨大的成就， 但目前仍然还存在一些问题严重影响了广大人民群众的利益， 严重败坏了社会的风气和政府的声誉， 由此可见， 完善行政体制制度与广大人民群众利益密切相关， 深化行政体制改革， 提高行政效率， 转变政府职能已是刻不容缓、 不可逃避的问题。
本文针对我国现有国情， 对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。
关键词：
行政体制； 行政体制改革； 政府职能； 问题和对策
一、 文献综述 目 前关于行政体制改革的文献有很多， 对于当前我国行政体制存在的问题和对策， 学者们从不同的角度进行了 深入的研究。万军的《社会建设与社会管理创新》（ 国家行政院出版社， 2011
年）， 吴爱明、 刘文杰的《中国行政改革模式与经验》（ 新华出版社， 2010 年）， 宋曾伟、 徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》（ 中国经济出版社， 2012 年）， 魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》（ 国家行政院出版社， 2012 年）， 周天勇的《中国行政体制改革 30 年》（ 格致出版社， 2008 年）
这些文献是撰写本次论文的重要参考文献。
万军的《社会建设与社会管理创新》 该书科学系统的阐述了探索新形势下对新经济组织， 新社会组织管理服务的方法和措施，深入推进社会建设和社会管理创新， 深入开展社会矛盾化解， 进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。
对于我国行政体制存在的问题和对策， 该书以专门的章节介绍了 相关问题：
第一章新时期的社会建设与社会管理概论， 第二章社会公共服务建设与管理，第四章社会组织建设与管理， 第五章社会工作人才队伍建设与管理， 第七章网络与社会管理。
宋增伟、 徐艳晴的《服务型政府建设的理论与实践》， 本书分为三篇：
理论篇、 实践篇和海南篇。
理论篇将基于对公共管理理论的系统梳理， 为服务型政府建设提供理论支撑， 主要探索服务型政府的基本理论， 行政管理体制改革的创新动力， 服务型政府与行政管理体制改革的关系等问题； 实践篇将努力回应如何加快行政管理体制改革， 推进服务型政府建设这一核心问题， 主要从法治型政府， 效能型政府， 责任型政府， 阳光型政府， 回应型政府建设等视角研究如何构建服务型政府； 海南篇探索独具海南特
色的社会管理模式和生态管理模式， 为我国服务型政府建设提供地方经验。
吴爱明、 刘文杰的《中国行政改革模式与经验》 共分为 10个章节， 主要对中国行政改革模式与经验作了 探讨和研究， 具体内容包括全球金融风暴促使我们反思行政改革运动， 中国政府机构改革历程及启 示， 中国行政问责制度化建设实践， 行政改革与市场经济体制改革的互动关系， 行政审批改革实践等。
魏礼群的《中国行政体制改革的回顾与前瞻》 全书共收到了来自 社会各界关于中国行政改革的论文 100 余篇， 经过专家的认真评选出 30 篇优秀论文， 并会同论坛研讨中的精彩演讲编辑成书， 主要论述了 中国行政体制改革要以转变政府职能为核心， 不断深化行政管理体制改革， 分别从转变政府职能， 优化政府结构，深化政府自 身 改革， 推进事业单位改革， 社会管理及其他这几个部分论述中国行政体制改革方向和具体的改革方法。
周天勇的《中国行政体制改革 30 年》 全面总结了 中国改革开放 30 年行政体制改革的历程， 全面细致的描述了 中国行政体制改革的重大事项， 深入分析了 中国式行政体制对建设中国经济发展的重要作用， 该书不仅对政企分开、 政事分开、 政社分开、 公务员制度改革等中国行政体制改革中的重大面向做出了 细致入微的分析， 还深刻总结了 中国渐进式改革所残留的问题， 进而对中国行政体制改革的未来提出了 明确的政策建议。
二、 前言 行政体制主要是指政府系统内部中行政权力的划分、 政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。
从国家层面看， 是指行政机关与立法、 司法机关的权利的划分。
其中行政职能是行政体制的核心内容， 在行政体制中占有重要地位， 行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础， 同时也是确定以非营利为目的， 以一般社会公众和本组织成员 提供服务为宗旨 的组织的职能、 作用和活动。
建立健全行政体制制度能够提高行政效率， 能够大幅度的促进社会发展、提高国家竞争力， 能够为国家造就大批优秀的公务员 ， 能够确保公民的各种权力和生命财产不受侵害； 科学的行政体制是构建多元化社会的前提条件， 是公共行政有效展开的有力保证， 是推进行政法制建设的重要基础。
因此建立健全我国的行政体制制度是刻不容缓的事情， 是必须做好的事情。
三、
中国行政体制现状 （ 一）
法制制度不健全 依法治国是党中央领导人治理国家的基本方略， 依法行政是依法治国的关键， 是建设高效、 廉洁、 勤政、 务实政府的根本要求， 然而， 当前我国依法行政总是存在这样或那样的问题， 主要还是法制制度不健全， 行政执法不严， 主要表现在以下几点①：
① 万军， 《社会建设与社会管理创新》， 国家行政院出版社， 2011 年版， 第 53-65 页
1）
行政立法不完善 我国从计划经济转变成市场经济， 一些领域还没有制定相应的行政法律， 致使某些领域的法律、 规章出现一片空白， 导致发现问题， 行政机关无法可依， 无规可循， 严重影响了 依法行政。
例如 2012 年 12 月 ， 一位患者因左前臂尺骨骨折， 手术后需每天到西湖区人民医院消炎并更换纱布绷带。
其间， 患者母亲王琴因对医院收费有意见， 多次找到医院诊室。
2012 年 12月 25 日 上午， 周天平刚上班， 王琴又因收费问题责骂其是“臭医生”， 并乘其不备一拳打在他的左眼上。
事后， 经杭州市人民医院诊断， 周天平为“左眼钝挫伤及视网膜震荡”， 周天平向领导汇报情况， 领导认为为患者提供好服务是医院的职责， 根据“依法维护职工权益”， 决定要对周天平进行批评教育， 要他向病人家属赔礼道歉， 随后周天平认为单位对此事处理不公， 心中很气愤， 心里无法平衡， 最终经医院诊断患上 “ 轻度躁狂症”，周天平一张诉状将王琴和单位告上法庭， 要求赔偿， 但最终因“没有事业单位工作人员工伤认定的法定职能， 无权就周天平的申请作出认定”， 法院驳回他的诉讼请求。
2）
行政执法不严、 职责不清 当前， 我国行政执法问题十分突出， 有法不依， 知法犯法，执法不严、 违法不究的现象大量存在， 例如 2009 年 9 月 16 日 ，上海白领张军因搭载一名自 称胃痛又打不到车的路人， 遭遇闵行区城市交通行政执法大队 “钓鱼执法”， 被扣车并罚款 1 万元。
其后， 一系列案例相继曝光， 司机孙中界断指以示清白一事更是引起轰动。
像这样以权压法、 徇私枉法时有发生， 行政执法人员 素质参差不齐， 执法水平不高， 力度不够， 欺软怕硬， 严重影响了 行政执法的效果和政府的声誉。
3）
行政执法监督力量不强 行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、 各级人民政府对其所属工作部门， 以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。
但是在实际的行政执法监督方面， 政府部门自 身 监督能力差， 对执法过错存在家丑不可外扬和护短的侥幸心理， 责任追究不到位， 大事化小， 小事化了 的问题普遍存在， 从而导致执法不严， 依法行政难以实施。
（ 二）
行政效率低下 行政效率是衡量行政管理是否科学的重要指标， 是政府能力的主要表现， 对于政府来说行政效率是行政管理的出发点也是落脚点， 我国自 改革开放以来行政效率低下主要表现有以下几点②：
1）
机构膨胀、 人员 众多， 行政经费高涨 长期以来， 我国党政职能交叉， 政企不分， 导致政府无所不管， 职能增多， 机构膨胀， 人员众多， 从而使行政经费进一步高涨， 机构和人员 越来越多导致职能越分越细、 越分越乱， 从而引起一系列问题， 导致行政效率低下。
2）
职能定位不准确， 职责任务不清晰
② 吴爱明， 刘文杰《中国行政改革模式与经验》， 新华出版社， 2010 年版， 第 41-59 页
由于机构膨胀， 人员众多， 导致职能定位不明确， 职责任务不清楚， 从而导致有些事情重复做， 有些事情没人做， 事情总是一拖再拖， 从而直接影响办事效率， 导致行政效率低下。
3）
责权界限不分明， 相互推诿 由于职能定位不准确， 职责任务不清晰， 导致职权界限不分明， 遇到麻烦事情， 总是相互推诿， 扯皮拉经， 特别是涉及到部门或者个人利益时， 显得更加严重， 这样不仅仅使行政效率低下， 还严重影响了 政府的声誉。
4）
程序繁琐， 手续众多
在行政机关办事， 往往需要跑多个部门， 层层请示、 报告，一道公文往往需要十几个公章， 老百姓申请个证件也需要几个月的时间， 如果一道手续还没办完， 整件事情就做不了 ， 结果常常失时误事。
（ 三）
官本位思想严重 官本位思想是中国传统思想意识之一， 所谓“官本位” 就是以官为本， 一切为了 做官。
2013 年 1 月 31 日 ， 有网民举报陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱在京拥有 41 套房产共计9666.6 平方米， 随后北京警方组织专案组调查， 情况属实， 现已对龚爱爱的房产证及身 份证予以查封。
官本位思想是封建社会留下的产物， 伴随着中国封建社会两千多年； 中国人认为官员 象征着金钱与权力， 并且这种思想意识一直流传至今。
官本位思想强调皇权至上， “事无大小， 皆取于上”， 这种思想导致我国行政权
力过分集中， 官员乱用职权， 为所欲为， 从而严重影响了 我国行政体制的建设， 同时也败坏了 社会风气。
（ 四）
形式主义严重
中国传统的行政文化就是很注重形式， 并且一直延续至今， 2012年 10 月 18 日， 在郑州龙湖引黄灌溉调蓄工程蓄水仪式上， 铺设了数百平米的红地毯， 这种红地毯要 8 到 10 元一平米， 公款消费来自于公共财政， 公共财政来自于人民的血汗钱， 人民的血汗钱要用在刀刃上， 而不是给政府用来搞面子工程， 要实实在在为人民谋利益， 真正做到取之于民用之于民。
形式主义不注重调查， 不了解实际， 严重妨碍了党的方针落实， 影响实际工作， 导致信息失灵， 决策失误， 其次形式主义败坏社会风气， 导致官僚主义猖獗， ...
篇八：行政管理专业毕业设计
河北广播电视大学 毕业设计�论文�申报表
论文题目 对昌黎民营企业如何吸引人才的一点探讨
姓名
邵丽敏
教育层次 ____专科___
_
学号
077030294
分校 秦皇岛广播电视大学
专业
行政管理
教学点
______昌黎_____
指导教师
张凤艳
日期 ___2009 年 6 月 8 日_
2
学 生 毕 业 设 计 � 论 文 � 评 审 表 学生毕业设计�论文�终稿(由学生填写)�
内 容 提 要
昌黎民营企业要想在激烈的市场竞争中获得长足发展�就应该重视企业人才的价值�建立起与社会主义市场经济发展相适应的人力资源管理体制和运行机制�使人力资本和物质资本最优结合�最大限度地发挥人才的作用�提高企业生产率。作为昌黎经济重要组成部分的民营企业�要想获得长期生存与持续发展的动力和能力�应该解决好如何吸引人才这个问题�本文从提高民营企业负责人的素质, 建立以人为本的经营理念�坚持企业内部提拔与外部选聘相结合�合理规范的薪酬与奖励制度 �塑造民营企业文化�凝聚团队力量四个方面谈了我对昌黎民营企业如何吸引人才的认识。
关键词�探讨,民营企业,吸引人才
3
目 录
一、提高民营企业负责人的素质, 建立以人为本的经营理念„„„„„„„„„„„ 3 二、坚持企业内部提拔与外部选聘相结合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 三、合理规范的薪酬与奖励制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
四、塑造民营企业文化�凝聚团队力量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
6
4
对昌黎民营企业如何吸引人才的一点探讨
企业间的竞争�归根到底表现为人才的竞争�企业只有具备了人力资源的优势�才能在复杂激烈的竞争中生存和发展�才能立于不败之地。昌黎民营企业要想在激烈的市场竞争中获得长足发展�就应该重视企业人才的价值�建立起与社会主义市场经济发展相适应的人力资源管理体制和运行机制�使人力资本和物质资本最优结合�最大限度地发挥人才的作用�提高企业生产率。那么�作为昌黎经济重要组成部分的民营企业�要想获得长期生存与持续发展的动力和能力�应该如何解决吸引人才这个问题呢�我认为应该从以下几个方面进行� 一、提高民营企业负责人的素质, 建立以人为本的经营理念 昌黎的一些民营企业负责人�文化水平不高�在人力资源管理上和对人的认识上存在着较为严重的问题�表现为任人唯亲�而不是任人唯贤�或者重物轻人�重生产管理�轻人力资源管理。因为我县人口多特别是农民多、下岗人员多�很多民企的老板则认为�人多的是�你不干他会干�他不干仍然会有其他人干。结果使得企业人才不稳�这种恶性循环制约了企业的发展。
企业老板的思想不改变,认识不提高�其他人改变是没用的。为了企业的发展�决策层应该把自己“送出去”� 参加有关现代企业管理方面的培训�正规的培训机构可以为外出培训的领企业负责人创造充分的鼓动气氛,并且让有影响的培训师给他们上实用的培训课程,要让这些负责人感觉参加这样的培训�自己在实践感受比较丰富的基础上, 理论水平也越来越有所提高。自己如果自觉地把理论和实践结合起来�就会弥补以前企业对人才的重要性认识不够深刻的过失�企业一定会有新的起色。
昌黎县鼓楼家电公司的经理胡刚�原来只有高中学历�在电大认真学习两年半企业管理专科课程以后�自身的思想意识以及理论水平较以前有了很大程度的提高。在校学习期间�他曾说�戴尔·卡耐基的话 “假如我的企业被烧掉了�但把人留住�我��年后还是钢铁大王” ”。宝洁公司前任董事长�������·�������的论断 “如果你把我们的资金、厂房及品牌留下�把我们的人带走�我们的公司会垮掉�相反�如果你拿走我们的资金、厂房及品牌�而留下我们的人���年内我们将重建一切”。打动了他�影响了他�他深刻地认识到�企业最根本的财富是人�而不是有多少资产。有了人�善于用人�企业就会有一切�没有人�不善于用人�企业就会失去一切。
5 如今�正在进修企业管理的本科课程的他�对手下的人因才使用。而他的企业�在原来只经营家电的基础上�一家鼓楼金店又红红火火地开了起来。
总之�企业负责人自身素质越高�他对以人为本的经营理念认识越深刻�企业的人才也愿意为这样的老板服务�企业也定会越来越有起色。
二、坚持企业内部提拔与外部选聘相结合 昌黎民营企业所需要的人才是多样性的�企业经营中的方方面面都需要不同的各种各样的人才。除技术人才外�还有管理人才、市场营销人才、公关人才等等。应该说�一切具有可为企业发展所用的特殊技能或才干的人都是企业的人才。那么民营企业如何有针对性地招揽切实需要的适用人才呢�我认为应该坚持企业内部提拔与外部选聘相结合的方法。
从企业内部培养和选拔人才�是成本最低�很多情况下也是效率最高、效果最好的方式。其具体做法很多�但主要是要有一套系统的内部培养和选拔体系。民营企业由于自身条件的限制�它的选拔对象相对较少�所能投入的资金和实践也相对少�所以培养和选拔工作要有重点、有针对性。
如 昌黎胜利挂面有限公司�非常重视从现有的员工中培养、选拔优秀人才。董事长把有领导潜力的程和亮从一开始就严格要求�从和面 、压面、挂面、捡面等基础入手� 细心地对踏实、勤奋的程和亮进行培养�等熟悉这些过程以后�又让他涉足采买面粉、推销挂面等方面。最后把程和亮提拔为公司总经理。拥有复杂经历工作经历的程和亮�现在在公司工作起来�得心应手。成了董事长的得力干将。
民营企业中�有的人才�内部选拔不出来�就必须考虑外部选聘�外部选聘同样是企业选拔人才的重要途径�因其来源广泛�企业较易获得所需人才。外部选聘的方式和来源也很多�主要有�通过人才市场选聘�民营企业要树立信心�积极参与人才市场上的竞争�利用企业所创造的、如前所述的各种条件�努力招聘适用人才。加强与科研部门、高校联系合作�从中发现和挖掘人才。
从别的企业特别是同行的企业挖掘人才等。
在人才引进的渠道上�我县的民营企业应该避免重外部招聘�轻内部选拔。因为这样容易挫伤内部人才的积极性、进取心。同时也应该避免只重视内部选拔�而忽视外部选聘�因为这样企业的新鲜血液得不到有效的补给�企业容易陷入固步自封、裹足不前的境地。
总之�外部引进的人才能够带来新观念、新思维、新活力�他们和具有工作热情、熟悉工作氛围的内部选拔的人才携手为民营企业服务�企业必然会呈现出蒸蒸日上的良
6 好势头。
三、合理规范的薪酬与奖励制度
薪酬制度一般包括五个方面的内容�岗位工资、年终奖、期权、职务消费、福利补贴。岗位工资、职务消费是根据人力资本所处的岗位来核定其工资额度和职务消费额度。年终奖、期权、福利补贴则主要根据人力资本的岗位和业绩来核定发放。在这五个方面的利益激励中�期权激励是重要的内容。期权�或期股�是指人力资本在一定时期内完成核定任务所得到的期权期股激励�即上市公司给期股�非上市公司给期权。期权期股激励表明了人力资本已经参与了企业的剩余分配�剩余分配是资本的权力。因而人力资本在这里已作为真正的资本而存在。
对于没有上市的私营企业�为了能够吸引住人才�更应该多为员工着想�如�企业应积极参与社会福利制度的改革和建设�按照国家有关法律的规定�根据自身条件�努力建立较为完善的福利保障制度�如养老保险、失业保险、医疗保险等�并尽可能地为人才解除后顾之忧�例如帮助解决配偶就业、调动、子女教育等问题�以增强人才对企业的归属感。同时把奖励与工作业绩密切的联系起来。这样才能更有效地调动人才内在的潜能�极大地发挥他们的积极性与创造性。为企业赢得更多的利润。
如河北省著名的民营企业昌黎四季雪面粉厂�把推销员的业绩与奖金挂钩�规定销售人员按照销售利润的 3%提成�谁推销的面粉多�谁得到的奖金就越多�我电大 2006秋行政管理专业的李福光同学�不算薪酬一万五�每年从销售利润中提成就多大八万多人民币�正因为他工作勤奋�爱岗敬业�公司 2004 年提拔他为销售部门经理。公司的这些做法�无一不极大地鼓舞了他的工作热情。
可见�合理规范的薪酬与奖励制度�把企业与人才紧密地联系在一起�是人力资本“优质优价”的客观体现�是企业吸引人才、留住人才、稳定人才、管理人才的主要手段。
四、塑造民营企业文化�凝聚团队力量 昌黎民营企业应加强企业文化建设。企业文化是员工所特有的集体精神面貌�即企业文化是全体员工认同的共同的价值观。它能够使企业形成强大的凝聚力和战斗力。它能让企业的所有员工树立一种共同的理念�并且为这个理念而奋斗。民营企业要树立良好的企业文化首先要了解企业自身发展的历程�从中去发现和提炼企业职工的共同的价值观。但企业文化不是一蹴而就的�它需要引导、灌输、示范和融入到制度中�继而融入到员工的思维和行动中。出色的企业文化所营造的人文环境对员工的吸引力是其它吸
7 引物无法比拟的�因为它张扬的是一种精神�它打动的是一颗心。民营企业只有和员工设立共同远景并将员工的观念融入企业文化才能真正留住员工的心�让各种人才忠实地为企业效力。
如昌黎龙家店淀粉厂�就十分注重企业文化建设�他们制定了“爱国、爱厂、爱岗、实干、创新”的企业精神�制定了“道德做人�诚信立业”的座右铭�规划了“争做一流企业”的企业目标等�所有这些�不仅统一了企业员工的思想�激发了全体员工的工作热情�更促进了公司在良性轨道上的健康发展。
综上所述�随着宏观经济环境的改善�昌黎民营企业面临着新一轮巨大的发展机遇�同时随着经济开放程度的提高�昌黎民营企业面临的竞争也日益加剧。人才也已成为企业确立竞争优势�把握发展机遇的关键。可以说“重视人才�以人为本”的观念已被广泛接受。但从接受一个观念到将观念转化为有效的行动�还需要一定的过程�而且是比较艰难的过程。在这个过程中�有效的方法是根据内外环境的实际情况�因地制宜制定相应的吸引人才的策略�并在实际管理过程中不断改进、完善。
参考文献
[1]蔡而迅.论民营企业的人力资源管理之核心.科教文汇出版社.2001 年 3 月
[2]汪胜.民营企业的人力资源战略.统计与决策.2007 年 09 期 [3]史秋实.一家民营企业的智慧与抉择.中国高新技术产业导报.2008 年 11 期
学生�签名��邵丽敏
2009 年 6 月 5 日
8 指 导 教 师 评 语
指导教师�签名��
年
月
日
答
辩
记
录 答辩主持人
答辩小组成员
秘
书
答辩日期
答辩教师提问 学生回答情况 1�
2�
初评成绩
9 3�
4�
5�
6
7
8�
10 答辩小组评语
答辩主持人�签名��
年
月
日
答辩成绩
答辩主持人�签名��
年
月
日
电大分校初审意见
分校专业负责人�签名��
年
月
日
省 级 电 大 复 审 意 见
省级电大专业负责人�签名��
年
月
日
11
篇九：行政管理专业毕业设计
本科行政管理专业毕业论文 中央广播电视大学 毕业设计( 论文) 评审表题
目 浅析我国行政监督体制存在的问题及完善
姓
名
教育层次
学
号
省级电大
专
业
分
校
指导教师
峒
教 学 点
摘要 当前，我国正处于全面的社会 尺 转型时期，政府的行政管理活动在我国各个领域里发挥十 永 分重要的作用，对我国社会主义建设事业起到极大地推动 作用。但与此同时，政府的行政管理活动存在行政失范、 行政权滥用、行政不作为、腐败等问题。为此，必须对政 蚊 府行政行为进行全面、有效监督。本文从完善行政监督体 系的角度出发，简要介绍我国行政监督体系构建与完善的 鲤 背景及有关理论，系统地分析了我国行政监督体系的现状 苏 及存在的问题，并从国际的视野比较中西方的行政监督体 捷 系差异及对我国的启示，最后提出探寻如何完善我国行政 咄 监督系统的路径分析。
[关键词]行政监督，监督 哟 系统，对策
趾
目 录
一 、 绪论 ………………… 乖 ……………………………………………………3
（ 一 咴 ）
行 政 监督 ………………………………………………… 芑 …………………………………………3
（ 二 ）
行 政 监 癞 督 体 系 的 概念 ……………………………………………… 锎 …………………………3
（ 三 ）
行 政 监 督 的 必 要性 创 ………………………………………………………………… － …………… 4
二 、 我 国 目 前 行 政 监 督 的 现 状 及 其 存 袒 在 的 问题……………………………………………………4 钲
（ 一 ）
我 国 目 前 的 行 政 监 督 体系……………………… ↓ ……………………………………4
1. 外 部 监督 … 瘁 ………………………………………………………………… 嘞 …………………………4
2. 内 部 监督………………… 郊 ………………………………………………………………… 嘎 … 5
（ 二 ）
我 国 目 前 行 政 监 督 体 系 存 在 的 缺陷 … 卡 …………………………………………………5
1. 快 行 政 监 督 整 体 功 能 不 强 ， 缺 乏 合力 ……………………… 瞬 …………………………………………5
2. 行 政 监 督 佶 主 体 地 位 有 待 加强 ………………………………………… 曜 ……………………………5
3. 缺 乏 全 程 行 政 监督… 万 …………………………………………………6
4. 行 蕤 政 监 督 法 规 缺 乏 可 操 作性…………………………………… 脾 ………………6
5. 行 政 监 督 主 体 素 质 不 高 ， 影 响 监 猫 督 权威 ………………………………………………….. 质 .6
三 、 西 方 的 行 政 监 督 体 系 及 启示 ……………… 鏊 ………………………………7
（ 一 ）
西 方 行 政 监 督 的 制 换 衡 思想 ……………………………………………………… 强 ……………7
（ 二 ）
西 方 行 政 监 督 的 公 开性 ……… 杩 ………………………………………………………… … … … 葵 7 （ 三 ）
中 西 方 行 政 监 督 体 系 的 比较 …………………… ……………………………………………8
1. 人 大 监 督 与 议 会 监 督 的 比较 ……………………………………… 蔌 …………………………………8
2. 司 法 监 督 的 比较 泼
……………………………………………………………… 茉…………………………8 3. 行 政 监 察 部 门 监 督 的 比较 戳
……………………………………………………………… 鹜……………8
4. 人 民 群 众 的 监 督 与 公 民 请 愿 权 的 监 蕨 督 的 比较 ………………………………………………9 ＇
5. 新 闻 舆 论 监 督 的 比较………………………………… ……………………………………9
四 、 完 善 我 国 行 政 鳏 监 督 体 系 的 路径……………………………………………… 吩 …9
（ 一 ）
借 鉴 西 方 行 政 监 督 的 价 值 取向 ………… ╈ …………………………………………………9
（ 二 ）
忘 完 善 行 政 监 督 的 法 律 体系 ………………………………… 戬 …………………………………10
（ 三 ）
提 高 行 政 监 芊 督 主 体 的 独 立性……………………………………………… …10
（ 四 ）
强 化 舆 论 监督 ………………………… 驮 …………………………………………………………10 庾
（ 五 ）
提 高 行 政 监 督 人 员 素 质 和 监 督 手段 …………… 钏 ………………………………………11
五 、 结 束语 蛄 ………………………………………………………………… 哼 …………………………12
参 考 文献....... 晡 ......................... 燮 ......................... 昧 ......................... 啼 ......................... 咦 ......................... ︾ ..13
绀
浅析我国行政监督体制存在的问题及完善
当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使 蟥 在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥 垧不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改 ︵ 革
进步的行政能力。但是政府的行政行为给我们带来巨大 刃 益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的 袖 运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等。为 喧 此，对行政活动的有效监督变得十分必要。政府的行政权 蓊 力只有在其现实的运行过程务必得到有力的监督与控制， 蟹 才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况。由此 貉 可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的 藏 行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的 ⒀ 违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制 杷 官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与 目标。
一、绪论
行政监督可以视为对政府行政行 为有效约束规范的职能之一，因此，必须要对行政监督的 搪 涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行 】
政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题。
（一）行政监督
行政监督，主要是指各类行政监督 蟓 主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法 ┌ 是否合理进行的监察、督促行为。它是行政目标实现的最 育 切实保障和重要推力。
（二）行政监督体系的概念 姊
行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行 政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法 斜 机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监 铂 督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机 ┐ 系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行 匹 的整体功能。依据概念判断，行政监督体系具有行政监督 裼 主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三 泳 大特征。
（三）行政监督的必要性
行政权力本身 页 就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行 馆 政权常常出现被滥用、错用、误用的情况。政府部门决策 溃 的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社 ぎ 会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政 策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政 氕 不作为，行政违法、行政的不负责等恶果。为此，为保障 够 政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对 媸行政部门及其工作人员的行政行为的监督。同时，政府也 是一种“经济人”，存在自身的部门利益和私人利益，与 稠 政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背， 芒 这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求。因 缘 而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题 梆 、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推 傧 进社会主义和谐建设。具体来说，行政监督在现代社会生 刂 活中具有以下方
面的作用：1.有利于政府部门依法行政 绻 ，维护国家宪法、法律的权威；2.提高公共行政的效率 鼠 和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保证行政权力的 伏 规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；4.有利于深 颁 化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设。
睢
二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题
（ 睫 一）我国目前的行政监督体系
行政监督体系依据不同 髭 的标准、角度、需要可以划分为不同的类型。本文按照各 胍 监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体 系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分。
1 糨 .外部监督
外部监督指的是行政机关以外的权力与非 籍 权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督，其中外部 对 权力监督具体有：国家司法机关的监督，即人民检察院和 人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民 徼 代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执 沧 政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：各民主党派 铮 以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是 扈 指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位 角 、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的 П 监督。
2.内部监督
内部监督，又称“行政自我监 ψ 督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型。内部专 八 门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以 醵 及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种 。内部非专门监督，包括：上下级监督，即各级行政机关 鲠 及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监 惬 督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自 泔 身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督。
（ 耸 二）我国目前行政监督体系存在的缺陷
随着我国政治 堰 体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更 弛 加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对 诠 政府行政行为的 360 度的全方位的行政监督体系。但是 皤 ，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的 饷 沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法 规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政 栉 监督体系存在的缺陷比比皆是。
1. 行政监督整体 崤 功能不强，缺乏合力
经过多年的不断建设，我国已经 蛇 形成较为全面、系统的多元化行政监督体系，监督主体、 檫 方式和渠道多，这是一个优势，。但是由于多元监督主体 鲢 之间的相互权责关系并没有
完全理清处理，各种监督主体 又都不同程度的存在监督权限、方式、程序、范围等不够 ν 明确具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，造成了职责权 鸭 限不清、职能要么交叉重复，要么监督缺位，以至于乱用 丌 权利力，推诿扯皮，互争管辖权等现象屡屡发生，这必然 损害行政监督的权威和效率，削弱了监督机制的整体效能 。
2.行政监督主体地位有待加强
在现行的行政 〖 监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监 刎 督渠道不够畅通。公民的批评权、知情权在很大程度上有 名无实，压制群众甚至打击，而西方的西政监察部门却拥 骜 有较大的独立活动的空间，能够起到监察在行政机关的独 碱 特作用。
4.人民群众的监督与公民请愿权的监督的 蚌 比较
宪法和法律保证人民群众有监督政府的权力，但 丕 是在现实生活中，人民群众监督却没有能够对政府的行政 桩 权力发挥实质性的作用，没有对政府的行政产生积极的影 蟒 响。西方国家注重公民请愿权，只要公民有诉求提出，行 呷 政机关就会对其所作出的行为与决定进行审查，以保障公 尿 民的切身利益。这有助于公民主动积极地监督政府的行为 焘 。
5.新闻舆论监督的比较
中国新闻舆论的监督有 岐 利于提高行政机关的行政效率和保证政府机关的廉明，无 溥 形中约束政府及其官员的行为。但是由于我国舆论宣传体 制的制约，新闻舆论监督的作用并没有得以充分发挥。在 し 西方国家，新闻舆论监督的自由使得政府的行为得到有效 锵 的制约，也让新闻舆论成为行政监督的重要工具，被西方 桷 学者称为“第四权力”。
四、完善我国行政监督体系的 疔 路径
我国的行政监督体系在社会发展的过程中日臻完 善，但是行政监督体系仍然存在着很多的缺陷。为此，笔 偎 者从西方行政监督的价值取向、实现监督主体的独立自主 饶 性、完善行政监督法律体系、强化舆论监督的作用、提高 附 行政监督人员素质和监督手段等五个角度探寻完善我国行 政监督体制路径。
（一）借鉴西方行政监督的价值取 鳊 向
西方国家在对政府及其行政人员的行政行为监督的 化 过程中秉持着自由、平等、公开、制衡等重要的价值理念 憩 ，对推进西方行政监督体系的构建与完善的过程中起到重 跟 要的思想指导作用。西方在行政监督过程中所贯穿的普世 钭 价值关，对于我国的行政监督体系完善提供新的发展思路 。自由的原则是指对我国行政监督体系中的各种监督主体 婷 在突破现有体制的不利束缚下拥有更多的独立活动空间， ⑴ 充分发挥
各类行政监...
篇十：行政管理专业毕业设计
管理专业毕业论文题
目
行政文化研究 专
业
行政管理本科 姓
名
任书绮 准考证号 1264001201460
目
录
一、 行政文化的含义…………………………………………………………………1 二、 行政文化的构成…………………………………………………………………1 （1）
行政思想…………………………………………………………………………1 （2）
行政价值…………………………………………………………………………1 （3）
行政道德…………………………………………………………………………1 （4）
行政精神…………………………………………………………………………2 三、 古代行政思想对现代中国的现实意义…………………………………………2 （1）“民为邦本” 和“仁政” 的行政价值观………………………………………2 （2）“和而不同” 的行政协调观……………………………………………………3 （3）
以德治国的行政伦理观…………………………………………………………4 四、 面对当今行政文化研究提出的拙见……………………………………………4 （1）
突出行政文化建设的伦理性……………………………………………………4 （2）
加强行政文化建设的理论研究…………………………………………………5 （3）
树立典型的践行者………………………………………………………………5 五、 结语………………………………………………………………………………5 六、 [参考文献] ………………………………………………………………………6
内容摘要：
本文首先论述了行政文化构成并依次叙述了它们的含义能使人们大概了解一下行政文化的组成。
重点论述了古代行政思想对现代中国的现实意义能够使现社会出现的一些腐败官僚主义的官员们深刻反省和修正自身的错误， 严于律己， 勇于承当道德责任， 做先进文化的示范者， 真正做到依法执政、 民主执政、 科学执政， 这才能为整个社会的文明进步创造极其重要的带头作用并通过本文叙述采取些什么措施来完善行政文化。
关键词：
行政文化
行政精神
民为邦本
仁政
1 行政文化研究 一、 行政文化的含义
要研究行政文化， 首先要弄清楚行政文化的含义 。
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的， 直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、 道德现象和精神活动状态， 其核心为行政价值取向。
行政文化的形成、 变化和发展， 受到哲学世界观、 政治思想体系、 法律意识、 价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、 制约， 同时又反作用于这些文化现象。
行政文化与其他文化现象不仅相互联系， 而且在一定条件下， 又是可以相互转化的。
二、 行政文化的构成 （一）
行政思想 行政思想是指行政主体在行政管理过程中形成的具有现实可想性的一种奋斗目标， 是行政主体的政治立场、 世界观和人生观的体现。
根据内容， 行政理想可分为政治思想、 行政道德理想、 行政职业理想和行政生活理想。
（二）
行政价值 行政价值是指人们对行政价值观， 行政价值关系、 行政价值创造活动及其结果的反映， 以及由此而形成的较为稳定的心理取向、 评价标准和行为定势。
行政价值由行政主体的思想观点、 情感态度、 价值取向、行为定势等构成， 其实际就是行政主体需要和利益的内化。
形态的价值
2在一个团体或机构中占主要地位时， 这种价值观就成为该团体或组织的价值观念， 在团体或行政机构的价值观下， 个体所具有的价值观依然存在， 只是表现在明处， 而不是隐而不露。
（三）
行政道德 行政道德是职业道德的一种， 是指政府行政工作人员， 行使公共权力， 管理公共事务， 处理自身与工作对象之间， 上下级之间， 同事之间以及公私， 得失等关系时， 所应当遵循的原则和规范， 曾记得刚步入大学时经常听到过这么一句话：
大学里学不到多少知识的， 大学关键是学怎么做人， 学会了怎么做人才能更好的做事， 但我本人不太赞成这个观点， 做人不光是在大学里学的是从小到大每天都要学习， 光在大学里短短几年是没法锻炼好的， 效果也不会立竿见影， 所以毕竟还是学校以学习为主。
（四）
行政精神
行政精神：
翻开中国的历史， 反映古代政府管理实践的行政精神是丰富多彩的， 是值得我们在现实生活中发扬光大的， 毛主席说过：“我们这个民族有数千年的历史， 有他的许多珍贵品， 对于这些， 我们还是小学生， 今天的中国是历史的中国的一个发展； 我们是马克思主义的历史主义者， 我们不应当割断历史， 从孔夫子到孙中山， 我们应当给予总结。继承这一份珍贵的遗产。
这对于指导当前的伟大的运动是有重要的帮助，在忠诚于国家无私奉献精神上呈现了许多让人无比敬佩的英雄， 例如：岳飞， 文天祥， 观天培。
还有许许多多的感动中国年度人物， 记忆最深刻的是从飞。
所以行政精神也在他的基础上发展起来的全心全意为人民
3服务的精神、 忠于职守勤勤恳恳的敬业精神， 积极开拓创新的精神。
三、 古代行政思想对现代中国的现实意义 （一）“民为邦本” 和“仁政” 的行政价值观 如今我国政府机构改革的目标是建立办事高效、 运转协调、 行为规范的行政管理体系， 提高为人民服务的水平。
它内在地包括了民主和效率两个相互依存的价值取向， 这与传统行政文化的某些民主性思想有相通之处， 而这些在现代社会仍具价值的思想对政府机构改革目标的制定和实现有着促进的作用。
反观中国古代政治思想史， 以人为本、 民本治国的思想源远流长。春秋时期， 齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。
他在《管子· 霸业》 中说：“夫霸王之所始也， 以人为本， 本治则国固， 本乱则国危。”《尚书》 中说：
“民为邦本， 本固邦宁。” 孔子的“大道之行也， 天下为公” 的思想； 孟子的“民为贵， 社稷次之， 君为轻” 的思想。
古代“民本” 思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心， 斯得其民矣” 的民本价值观， 也包括爱民、 利民、 保民、 富民等实现民本思想的措施和手段， 还包括察民情、 顺民意、 安定民生、 体恤民疾和取信于民的方式和目的。
古代“民本” 思想与共产党的宗旨有相通之处：共产党的宗旨是全心全意为人民服务， 为实现此目的， 必须走“一切为了群众、 一切依靠群众， 从群众中来， 到群众中去” 的群众路线。
在新的历史条件下， 我们党明确提出以人为本的理念， 既是社会主义的内在要求， 又是全面建设小康社会实践的需要。
当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。
从这个意义上讲，“民本” 思想有
4助于政府机构改革目标的制定和实现。
在《礼记· 哀公问》 中， 孟子要求为政者“以不忍人之心， 行不忍人之政”。
古代“仁政” 思想同霸政思想相对立， 是一种“以德行仁者王”的王道行政学说， 它以“德治” 为基础， 是一种将行政问题道德化的学说。
其主要内容包括治民以“恒产”、 薄税赋、 轻刑罚、 救济穷人、 保护工商等， 这种思想至今仍有超时代、 超阶级的价值。
对政府机构改革而言， 要实现民主和效率的改革目标， 就必须精简机构， 裁撤冗员， 减轻纳税人的负担， 同时又要完善社会保障制度，“惠顾在社会竞争中的最不利者”。
所以， 古代“仁政” 思想对促进政府机构改革仍具有积极意义。
（二）“和而不同” 的行政协调观 中国传统文化主流是提倡“和” 的。
但这个“和” 不是牺牲掉多样性， 而是在包容多样性的前提下实现的统一。
西周末年， 郑国的史伯就提出了“和实生物， 同则不继”。
到了春秋末期， 齐国思想家晏婴更进一步指出和与同的差异， 认为从日常生活到国家大事， 都是靠不同的事物不同的意见“相成”“相济”， 形成和的局面， 方能生存发展。
如果拒斥不同， 追求一律， 只能一事无成。
与晏婴同时代的孔子在《论语· 子路》中更把“和”“同” 思想提炼为道德箴言， 叫做“君子和而不同， 小人同而不和”。
和而不同的要旨可归结为三个层次：
社会中不同的人有不同的认识；不同的人和认识互相补充， 共同促进； 在统一的前提下使整个局面达到和谐。
从微观说， 这是处理人际关系的原则； 从中观说， 这是为政之道；从宏观说， 这也是建设和谐社会的需要。
所谓“和而不同”， 即和睦相处
5但不盲目苟同之意。
这对于今天我们通过政府机构改革， 提高我们的执政能力和善政水平都有着重要的现实意义。
首先， 一项公共政策的制定或执行， 如能运用“和而不同” 的思想， 经过专家论证、 人大常委会审议等法定程序， 或让广大社会成员参与决策， 就能集思广益， 从而保证决策的科学性、 现实性和可行性， 防止决策的重大失误， 降低决策成本和社会成本。
其次， 在改革中央政府和地方政府的关系， 调整地方政府内部利益关系的过程中，“和而不同” 思想仍具有积极的意义。
一是要按照市场经济条件下政府间职能配置的基本原则以及“和而不同” 的思想，对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、 明确规范， 避免职能配置趋于“同构化” 以及中央高度集权。
同时， 在规范各级政府事权的基础上， 加强政府间的协调和统一。
二是要按照市场经济的要求， 遵循“趋向综合、 宜粗不宜细” 的总体原则以及“和而不同” 的思想， 重新调整政府部门间的职能结构， 做到职责明确、 分工科学， 同时注意加强部门之间的协调与合作。
（三）
以德治国的行政伦理观 当前政府机构改革， 建设高素质的公务员离不开行政伦理建设。
我国传统行政思想中有丰富的可资借鉴的行政伦理思想。
如孔子在《论语》中说：
“为政以德， 譬如北辰， 居其所， 而众星拱之”， 即认为道德教化在政治中的作用， 决非刑罚所能达到的。
孔子要求统治者必须有表率的作用，“政者正也， 子帅以正， 孰能不正？ ” 孟子也说：
“行仁政、 正君心、 修德性。” 江泽民提出的“以德治国” 思想是在继承传统治国之策基础上的升
6华， 将其提到了一个新的更高的境界。
他指出：“要坚持不懈地加强社会主义法治建设， 依法治国， 同时， 也要坚持不懈地加强社会主义道德建设， 以德治国。
对于一个国家的治理来说， 法治与德治从来都是相辅相成、 相互促进的。
二者缺一不可， 不可偏废。” 所谓以德治国， 一是治国者要有德， 二是治国者要以德教化天下。
普天之下， 从上到下， 从官到民， 皆为有德之士， 这是以德治国的最终目的。“官德” 是以德治国的首要问题。
因此， 具有德治思想传统的中国历来重视行政伦理即官德的建设。
历史上规范官员行为的官箴要求官员要贯穿“自律” 精神， 坚持“公”字为重。
官箴属于行政法的范畴， 但又有浓厚的习惯法色彩。
官箴、 官箴的重要表现形式——戒石铭， 作为行政伦理的载体将世世代代的行政主体连接起来， 成为规范行政行为的道德准则。
官箴、 戒石铭的价值原则， 是把朝廷所代表的“公家”（国家利益）
置于无可动摇的最高地位，要求各级官吏正确处理“国” 与“家” 的关系， 公正行事， 即所谓“公生明， 偏生暗”。
但当官员发生“角色冲突” 时， 各级官吏的“组织人格”，在官箴、 戒石铭的警示之下， 变道德义务为行政责任， 避免出现“公、私” 倒置，“权利与义务” 错位， 这就是传统行政伦理的现代意义之所在。 四、 面对当今行政文化研究提出的拙见 （1）
突出行政文化建设的伦理性 践行实践八荣八耻是一个人行为伦理的集中体现， 而伦理是道德建设的灵魂所在， 突出行政文化建设的伦理性也就是要突出行政主体对道德观念的感知的自觉性， 使其具有强烈的责任感、 使命感、 正义感、 羞耻感， 能够自发按照道德要求特别是八荣八耻的社会主义荣辱要求规范
7自己的言行， 使其言行在生活中能够“以艰苦奋斗为荣， 以骄奢淫逸为耻。” 严于律己、 秉公行事、 惩恶扬善、 不搞小团体主义， 不徇私枉法以行政文化的可持续发展营造良好的社会风气。
（2）
加强行政文化建设的理论研究 《党章》 规定， 共产党员和党的干部要解放思想， 实事求是， 不断研究新情况、 总结新经验、 解决新问题、 与时俱进、 开拓创新， 因此要加强行政文化建设的理论研究， 并且要着重关于八荣八耻行政文化理论的相关研究， 使其不断充实完善， 内容更加丰富， 以充分发挥其对行政主体以及广大民众的言行指导作用， 避免不好甚至违法乱纪的言行出现，以促进我国行政文化， 社会主义精神文明建设的健康和谐发展。
（3）
树立典型的践行者 事实证明， 生活中良好的典型模范具有很好的带头作用， 能够激励其成为像典型模范人物， 因此在生活、 学习中发现践行者并大力宣传其先进事迹， 带动更多的践行者。
特别要发现行政主体、 共产党员中践行者以树立其行政主体、 共产党员的光辉形象。
使其成为行政文化中靓丽的风景线。
五、 结语 我们要积极的继承古代传统行政思想中科学的有益的成分， 并发展成现代行政思想， 促进当前进行的行政改革乃至整个政治文明建设健康顺利发展。
如何采取建设措施归纳有如下几点：
发挥媒体的舆论导向作用。
当今的时代是信息、 知识爆炸的时代、 人民大众可通过多种媒途径
8获取相关所需信息、 国家相关媒体应借此良机， 利用其广泛的受中心，充分发挥其舆论导向作用， 积极宣传健康， 和谐的道德思想， 与不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶， 培养其高尚的思想情操。
使其能够按照八荣八耻的要求为自己的言行躬行自省， 并通过其行政行为的影响，利用其示范效应为行政文化的发...
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