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职务与职级并行 职级与待遇挂钩制度
中组部：将推行公务员职级与待遇挂钩制度
中组部研究室巡视员、副主任张景虎接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》透露；该方案于 8 月 29 日经中央政治局会议审议通过；将以中央文件形式下发施行。中组部党建研究所副所长彭立兵也在访谈中谈到；该方案出台标志着深化党的建设制度改革的集结号已经吹响；动员令正式下达。
解决地方政治生态不良问题
据介绍；方案就党的组织制度、干部人事制度、基层党组织建设制度和人才发展体制机制 4方面改革做出全面部署；具体提出 26项重点改革举措；并逐一明确了责任单位、改革的成果形式、时间进度。
彭立兵认为；方案从多方面提出建设的制度和机制；都为营造良好从政环境和政治生态提供了有力的制度保证。xx 总书记也曾多次强调；解决党内存在的种种难题；必须营造一个良好从政环境；也就是要有一个好的政治生态；好的环境和好的制度互相促进；科学有效的制度本身就是最稳定、最直接的环境。
“解决一些地方政治生态不良的问题；从根本上来说还是要靠体制机制。”彭立兵说；党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党的问题、维护党的秩序、集中党的意志等重大作用；因此；深化党的建设制度改革就是通过系统性、全局性的制度个性和制度建设来营造惩恶扬善、扶正祛邪；使一大批好干部脱颖而出的党内制度环境。
这一观点得到湖南湘西州委常委、组织部长曹普华的认同；他从地方角度分析认为；方案中提出深化干部选拔任用、考核评价制度等体制类改革；“老实人将不再吃亏、投机钻营者将不会得利；地方政治生态将会得到改进”。
多管齐下解决“ 带病提拔” 问题
据了解；方案 26项改革举措有一半涉及干部人事制度；涵盖了干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训、激励保障等各个方面和环节。
中央党校党建教研部教授高新民在访谈中分析认为；从体系的层面来设计制度；有助于从多角度入手解决“带病提拔”的问题。
“今天搞一个制度、明天搞一个制度；互相之间是割裂的。”高新民向南都记者指出；而目前从中央已经出台和即将出台的文件来看；则是从干部录用、升职、奖惩、管理等各个环节；都考虑到了如何防止“带病提拔”等问题；“比如新近出台的党政领导干部选拔任用条例、干部选拔任用工作监督规定中都有这方面的条款。”
明确公务员待遇与职级挂钩
曹普华透露；方案中明确提出要健全干部的激励保障机制；推行公务员职务与职级并行；职级与待遇挂钩的制度。
“这让我们广大基层干部眼前一亮；心头一热。”曹普华说；目前；一些基层干部的任务比较重、压力比较大、待遇也比较低；湘西一些在乡镇工作 20多年的乡镇干部；月工资不足 3000元；如何调动基层干部的积极性和创造性成为一个现实问题。
对此；高新民解释：目前；公务员工资高低与职务直接相关；在一个县里；只有几个处级干部；绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员；薪酬上涨十分有限；而打破职务与职级的关联性；职务、职级并行来解决基层干部待遇；这对调动基层公务员积极性有帮助；也更符合人力资源管理的规律。高新民提到；这一做法目前已有地方试点；中央层面的具体规定尚未出台。
什么是职务和职级
职务指公务员所具有的头衔称谓；主要体现工作能力和职责大小；如县长;职级；即职务级别；是一定职务层次所对应的级别；主要体现年功和资历；如县长所对应的职级是县处级正职。
简单来说；“县长”；是一个职务。县处级正职；就是一个职级。
根据现行公务员法；公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着；在中国；职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级；职级随职务变化；并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多；工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度。
职务“单轨”晋升的制度曾发挥积极作用；但在实践中；也造成了基层干部成长的“天花板”现象。基层一级特别是乡镇一级的公务员；由于其所在的机构行政级别低；晋升空间有限；不少干部到退休时仍只是科员职级。激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性。另外；目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了 “跑官要官”的不正之风；逐步恶化了选人环境;许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩；而难以分享制度的“红利”。
中央深改组：县以下机关建公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出；在全国县以下机关实施这项改革；要总结试点工作经验；坚持好的做法；改进存在的不足；认真抓好组织实施。
十八届三中全会提出；要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。目前；这项制度经中央批准正在县以下机关开展试点；将在试点基础上加以完善和推广。
并行：乡镇干部 ； 也能享处级待遇
据称；目前改革的总体考虑是；在公务员法规定的制度框架内；保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变；建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度；实行职级与待遇挂钩；强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用；实现职务与职级并行。
推行职务与职级并行制度；所谓的“并行”；实质上是一种分离；将原先职务与职级对应的单轨制；分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升；也能通过职级的晋升；来提高自己的待遇；调动公务员的积极性。
也就是说；当了 20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变；当不上处级领导也能享受处级待遇。
行政学专家说；职务与职级在国外的制度也是分离并行的。职务、职级双重晋升的机会；既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力；又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。两者的工资待遇可能很相近；打破了“官本位”思想；维护了公平。
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