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政绩考核如何改
谁来考核？考核谁？考什么？这些问题目前没有得到较好的解决，因此政绩考核制度改革有待深化——
党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。当前，要贯彻落实十七大精神，建设高效率的服务型政府，就要加快转变职能，更加注重社会管理和公共服务，理顺上下级政府机构设置，规范垂直管理部门和地方政府的关系，确保政令畅通。为此，需要按照公共服务和公共管理政权职能的要求，重新设计市县级地方 魂 领导政绩的指标考核体 茄 系、考核办法和考核程 盂 序。
现行的政绩考 帐 核体系存在很多弊端， 芍 致使“干部出数字，数 智 字干部”、“借债搞政 辛 绩工程”等现象屡见不 峡 鲜
我国经济发展的 锌 基层在市县两级，因此 禽 ，政绩考核的主要对象 砾 是市县两级党委和政府 术 主要领导人。现行的以 瑶 GDP为主要指标考核 厢 地方领导干部政绩的体 原 系、方式和程序，存在 赏 很多问题，具体表现在 锨 以下几个方面。
一 吱 是现行考核体系使一些 骋 地方领导干部一味地把 城 注意力放在 GDP 上， 月 致使“干部出数字，数 平 字干部”的现象屡见不 鸥 鲜。在现行的政绩考核 在 体系下，由于领导干部 迅 将经济发展目标看得过 泰 重，因而 GDP 增长、 蛀 GDP 总量排位、人均 衷GDP 指标、农民人均 月 收入等等成为一个地区 携 干部政绩的主要
反映指 壕 标。在这种情况下，虚 嗅 报数字、数字中水分很 豫 大的情况很严重。各省 十 的 GDP 增长速度要比 御 全国的高，各地市的增 莹 长速度要比全省的速度 疟 高，各县的增长速度要 兜 比全地市的高，这已经 躯 不是个别现象。
二 酗 是由于考核中参观考察 抉 看表面的多，因而出现 眺 了很多虚假的政绩工程 账 。比如假的小城镇、假 卸 的农业科技基地、假的 抢 养牛大户等等。由于办 儿 公大楼、培训中心、大 阵 厦、广场、草地等显眼 卸 的形象工程开工建设太 代 多，耗费财政巨大，致 麓 使社会保障资金短缺， 痔 教育投入薄弱。
三 精 是借债搞 GDP，或者 河 借债搞政绩工程，上一 豫 任领导欠的债要下一任 狭 领导来还。一些地区和 锨 城市，上一任领导为把 晕 GDP 搞上去，不惜由 遗 政府借钱搞企业、借钱 明 搞城市建设。由于大部 渝 分城市建设是非收益性 塌 项目，因而上一任领导 哀 的借债往往都是由后来 鸵 的领导还本付息，从而 沮 使经济发展背上了沉重 伦 的负担。
实际上， 赂 把 GDP 作为衡量政绩 呕 考核指标有很大的缺陷 凿 。可能修路、修广场， 寸 上几个大项目（资本密 蛛 集型的），借债搞工程 面 ，虽然可以在短期内将 助 人均 GDP 拉上去，但 牢 是，长期的就业在哪里 绷 ？如果失业率很高，就 强 业和养老保障问题解决 闺 不了，那么，即使 GD 主 P 增长得快，这样的干 凝 部对于人民来说也是严 陈 重失职。
谁来考核 熄 ？考核谁？解决这些问 铣 题需要重新建立一套
科 氏 学的考核体系
要消 身 除现行政绩考核体系带 谚 来的弊端，需要研究一 妒 整套考核地县两级主要 拘 领导科学的考核体系。
龚 这里有几个问题需要探 寥 讨。
一是考核“一 险 把手”，还是考核集体 津 领导班子？我们认为， 跨 主要还是要考核“一把 巷 手”，否则，考核集体 凝 ，就是成绩是集体的， 搪 但是出了问题也是集体 换 的，责任谁都找不到， 个 集体负责，在很多时候 昂 就是谁也不负责。为此 欠 ，需要推进副职由上级 湾 任命为主向“一把手” 撤 组阁为主的改革，这样 匈 责任清楚、矛盾减少， 贪 有问题拿“一把手”是 亡 问，才能使考核落到实 改 处。
二是考核党委 靴 ，还是考核政府？我们 辉 认为要各有侧重。党委 错 方面主要考核这个县的 绥 发展战略、大政方针等 燕 确定的怎样？保证工作 政 做的怎样？而政府则要 欠 考核实的，考核就业、 氛 社会保障等等这些实实 沿 在在的成绩。这也要求 卷 党要改变执政方式，不 疑 能代替政府去行政。滤 鞠 布党在执政的过程中， 抗 以政府的行政去体现党 谜 的路线、方针、政策。
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三是谁来考核？我 诬 们认为，除了过去常规 沼 的考核办法外，要加大 牵 人民代表、民意调查、 废 一般群众干部对地县党 币政主要领导的考核比重 呻 。以扩大人民的民主， 刷 加大人民对地县主要领 惑 导的评价和监督，使干 逆 部的官位很大程度上握 是在百姓的手中。这样， 牡 主要领导才能为民办事 唉 。而如果说，
仅仅由机 瞥 关干部来评价，由各局 鱼 局长来评价，则地县主 吴 要领导就会成为为这些 甸 干部谋利益（甚至这些 栽 部门的一些乱收费、乱 荧 审批等等也不敢动）的 潞 官员。
现在，中央 牙 和省的各部门都要求自 哑 己所管辖的地县各部门 秦 实行“一把手”负责制 辗 。而各个上级部门下达 屉 的目标太多，各种目标 这 之间相互冲突，甚至一 郧 些目标根本是达不到的 吩 。这样的考核，或者是 奋 太繁杂，无法实行，或 俯 者是一些指标达不到。
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考核地县两级主要 衅 领导干部，关键要从生 仲 产建设型的指标转型到 爆 公共服务和公共管理型 恩 指标上来
新设立的 廖 指标体系要简单可行， 顷 易于操作，成本较低， 亿 要考核到要害和关键方 乏 面。考核指标要与科学 院 的考核方式和合理的考 王 核程序结合起来。不能 顽 光有指标，而方式不妥 确 ，或者程序不合理；否 郑 则，即使有科学的指标 喳 体系，考核结果也会走 鉴 样。具体来说：
首 邵 先，要使地县两级干部 挺 考核法制化和民主化。
公 地县主要领导政绩考核 蟹 指标、方式、程序，应 邢 当以法律的形式确定下 馋 来，使其法制化和民主 寓 化。越是县一级的政权 识 ，其政治活动越接近于 午 基层百姓的利益；因此 靛 ，越应当加大人民考核 乘 和评价的力度。
其 峪 次，党对市县两级主要 哇 领导干部的考核与人大 贮 的选举、任命、监督等 啦 结合起来；纵向的组织 哗 考核和横向的人
民考核 榴 结合起来。在民意调查 赛 的基础上，可以放开县 衰 级党政主要领导的公推 姨 力度，实行差额选举， 婆 可以在党代会和人代会 斋 上阐述自己的施政想法 寺 ，让代表们去评判，由 寿 代表们选举决定党政“ 铸 一把手”的人选。另外 窑 ，也可加大地一级党政 惋 主要领导民意决定的权 饮 重。人民直接接触的就 妨 是这些县一级的领导， 胀 如果将他们的政治命运 脖 很大程度上交由人民来 腰 决定，促使他们为人民 今 全心全意工作。
再 筛 次，考核地县两级主要 兜 领导干部，关键要从生 仪 产建设型的指标，转型 韭 到公共服务和公共管理 港 型指标上来。要把发展 选 经济是政府执政之第一 勘 要务与政府不直接去发 暴 展经济区分开来。加大 秧 就业及失业率、社会保 芽 障、生态环境、社会治 姐 安、政府行政人民满意 腮 程度等等加入地县两级 霍 主要领导考核指标体系 赖 中。压滤机滤布只有这 华 样，地方两级党政工作 环 ，才有可能从可能造假 帝 到不造假上来，才有可 兴 能从做表面文章到干实 新 事上来，才能从做工作 肮 给上面看到为下面百姓 连 做工作上来，才能从以 味 官为本、形式主义到以 愚 民为本、为民办事上来 歉 ，地方党政干部才能真 职 正地把自己的政治前途 棵 与为民做事结合起来。
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