下面是小编为大家整理的农村三资管理调研报告（全文完整）,供大家参考。
农村三资管理调研报告 农村三资管理调研报告 全面加强“三资”管理着力构建和谐社会 村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自 2000 年实行“村财乡管”，2009 年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、 使 使用权和监督权不变的前 提 提下，由街道农经办对村 级 级资金和账务实行双代管 ， ，村级所有会计事项由街 道道进行代理，使分散管理 、 、各自核算的村级财产管 理 理转变为集中统一核算的 管 管理模式。
一、 主 主要做法
（一）全 面 面实行农村集体财产“委 托 托代理”。从 2009年 7 7 月开始，在坚持集体财 产 产所有权、使用权和管理 权 权不变的前提下，按照统 一 一票据管理程序、统一报 账 账程序、统一操作程序和 统 统一财务处理程序的要求 ， ，对全街道 13 个社区， 1 101个居民小组的村级 财 财产核算等业务由街道（ 社 社区）会计委托代理服务 中 中心进行委托代理，各社 区 区、居民小组只设一名报 账账员，负责本社区、居民 小 小组财产、单据等财务管 理 理工作。
（二）建 立 立健全农村“三资”管理 规 规章制度。*街道坚
持以 制 制度管人、以制度办事的 原 原则，先后制定了《*街 道 道集体经济财务管理制度 》 》、《*街道集体财务管 理 理流程图》，《*街道“ 三 三资”委托代理管理制度 》 》，以上制度和管理方法 从 从民主理财、收支管理、 用 用款审批、财务公开、票 据 据管理等一系列方面作了 祥 祥细明确的规定。结合农 村 村实际，街道农经办统一 制 制作了村级公务招待费用 报 报销单封面，村组务工报 销销单、村（组）集体用款 申 申请审批表，自办伙食购 物 物清单等进行票据规范。
（三）严格制定日常 开 开支审批制度。严格执行 支 支出管理，实行报账制统 一 一管理，按照“分级审批 、 、分级监督”的原则逐级 审 审批后方可报销。针对实 际 际，我们在村级财产管理 中 中实行“双签制”“联合 审 审批制”“四级审核办法 ” ”的管理新举措。“双签 制 制”，就是在居民小组支 出 出中除需具备一般要素外 ， ，还必须实行书记、主任 两 两支笔会签。这样就有效 的 的避免了“一言堂”现象 。
。“联合审批制”，就是 根 根椐资金使用大小，按权 限 限实行村级负责人，街道 领 领导分级联合审批的制度 。
。“四级审核办法”就是 书 书记、主任双签，监委会 审 审核把关，街道纪工委监 督 督，代理中心审核。通过 这 这些新举措的贯彻落实， 较 较好的提高了我街道村级 会 会计委托代理服务工作的 整 整体水平，基本形成“村 财 财、民理、街道监管和组 财 财、民理、社区监管”的 管 管理体制。
（四）发 挥 挥“民主理财、民主监督 ” ”的作用。为认真执行财 务 务监督，每个社区及有收 入 入的村小组选任 3-5 名 的 的村民主理财小组，民主 理 理财的程序为：事前参与 、 、事中监督、事后检查。
特 特别是村内农田水利建设 、 、修建和维护村级道路、 植植树造林、村庄建设与整 治 治及村民会议或村民代表 会 会议决定需要兴办的其它 集 集体生产、生活等公益事 业 业项目，要积极参与，提 出 出意见和建议。在财务事 项 项进行过程中，要切实履 行 行职责，仔细监督财务事 项 项的每一个环节和步骤。
在 在财务事项完成后，认真 进 进行检查，查阅财务会计 凭 凭证、账目、报表、财务 公 公开等财务会计基础资料 ， ，听取群众的意见，解答 群 群众提出的问题。一般事 项 项民主理财小组应根椐经 济 济业务量多少按月或季开 展 展理财活动。重要事项应 随 随时发生，随时理财。审 核 核结束后，民主理财小组 长 长要将活动内容记录在《 民 民主理财记录薄》上。此 外 外，结合村干部换届，组 织 织对村干部的任期和离任 审 审计。审计内容主要包括 集 集体资产的管理使用、财 务务收支以及要求审计的其 它 它事项。
二、农村“ 三 三资”管理存在的主要问 题 题 （一）思想认识不够 统 统一。少数村干部对村财 街 街道管一直存在模糊认识 ， ，认为村财街道管是削弱 了 了村级权力，有一定的抵 解 解情绪，工作不配合，还 有 有的村认为已经村财街道 管 管了，与他们没有多少责 任 任了，对村级财务抓的力 度 度轻了，特别是对居民小 组 组的财务一是认为没有什 么 么收入，有点荒山、
荒坡 、 、荒地也比较偏僻，不会 变 变成什么资源，就放松了 对 对这些资源的管理，一旦 出 出了什么问题，也认为不 是 是自已造成的。
（二）
村 村组干部人员素质有待提 高 高。村组报账员多身兼数 职 职，均是半路出家，财务 知 知识匮乏，在一定程度上 影 影响了对票据的合规、合 法 法性进行正确的职业判断 。
。有的村干部仍保留传统 的 的工作思路和工作方法， 缺 缺乏开拓创新精神和发展 经经济的办法。
（三）报 销 销单据制作不够规范。少 数 数村组报账员财经纪律意 识 识谈薄，财务管理制度比 较 较松懈，财务报销制度不 够 够规范，单据审核把关不 严 严，经办人，证明人手续 不 不全。
（四）民主理财 小 小组发挥作用不大。少数 村 村民主理财小组不是经群 众 众大会或群众代表大会选 举 举产生而是经干部指定， 个 个别村甚至没有理财小组 成 成员，村干部直接担任民 主 主理财小组成员，使民主 理 理财失去本身存在的意义 。
。少数民主理财小组成员 文 文化水平低，财务水平有 限 限，不按规定理财，不认 真 真审查单据，不认真履行 职 职责，对工作不负责任， 没 没有起到监督的作用，民 主 主理财活动不正常，不严 肃 肃。少数村不按期开展理 财 财活动，有的干脆由村干 部 部代签，其监督过程只是 走走过程流于形式。
（五 ）
）集体水面、果园、山林 等 等进行发包民主程序不到 位位。少数村组在处理群众 关 关心的重大事项时，一事 一 一议程序落实不够到位， 没 没有严格遵行“集体领导 、 、民主集中、个别
酝酿、 会 会议决定”的原则处理， 损 损害了大多数群众的利益 ， ，容易引发一些矛盾热点 现 现象发生。
（六）村 级 级财务公开需要进一步落 实 实到位。虽然省、市、县 、 、街道对村级财务公开的 内 内容、时间、地点、形式 和 和程序都有明确的规定， 但 但少数村在实际操作中往 往 往打折扣。有的村组不按 时 时及时公开，有的村组只 是 是重公开，不重效果，内 容容形式空泛，没有让群众 真 真正了解到财务公开的实 质 质内容。
（七）街道代 理 理中心自身存在的困难。
一 一是工作经费无保障，《 云 云南省村级会计委托代理 服 服务机构及人员管理暂行 办办法》相关条例有要求村 级 级会计委托代理服务机构 正 正常运转所需经费由县级 财 财政部保障，但没有得到 落 落实，所以运转所需的打 印 印费、设备维护费、下乡 车 车旅费等难于得到保障， 工 工作真是举步维艰；二是 工 工作量大，但人员少制约 会 会计委托代理工作，13 个 个社区，101 个居民小 组 组的账目由街道代理中心 进进行代理服务，由于代理 中 中心是挂靠农经站而成立 ， ，并没有成立单独的运行 机 机构，农经办还要承担土 地 地流转及纠份调解、数字 乡 乡村等一系列工作，如此 大 大的的工作量，导致会计 工工作衔接不上，从而在整 体 体上影响了对村财的监督 与 与管理工作。
三、 完 完善“三资”管理工作的 对 对策建议
（一）抓好 政 政策宣传，提高思想认识 。
。采取集中培训和分散培 训 训，以会代训和下村指导 为 为主要手段，加强对村组 干 干
部廉洁自律、报账员业 务 务知识等方面的培训，使 各 各级党员干部和广大农民 群 群众从巩固农村税费改革 成 成果，规范村级财务管理 ， ，减轻农民负担，维护集 体 体和农民的利益，促进农 村 村社会稳定和社会主义新 农 农村建设的高度来认识村 财 财乡管的重大意义，提高 工 工作的积极性和主动性。
（二）抓好财务公开 、 、健全监督机制。抓好财 务 务公开，是加强农村集体 财 财务管理和强化农村党风 廉 廉政建设的有效措施。各 村 村组一定要履行好工作职 责 责，规范财务公开制度， 按按时采取张贴等形式在三 务 务公开栏上进行张榜公开 ， ，及时对村民提出的质询 进 进行解释，从源头上杜绝 因 因财务公开不清引发的的 各 各类矛盾纠纷。此外，应 加 加强民主理财小组建设， 让 让其发挥作用。
（三 ）
）抓好“三资”清理和村 干 干部离任审计。在村干部 离离任审计中，要对本届任 职 职时所经办的财务进行认 真 真清理，按照“三清三查 ” ”的要求做好村干部离任 财 财务审计工作。即：清理 各 各项往来，审查债权债务 是 是否明确；清理发包款、 租 租凭款、拍卖款等，审查 资 资金用途是否合理；清理 历 历年遗留的财务问题，审 查 查有无违规违纪行为。在 此 此基础上，对村级固定资 产 产、债权债务等进行登记 造 造册，由村委会负责人及 财 财务人员签字盖章后，移 交 交村委会档案管理。
（ 四 四）抓好收支管理。一是 严 严格票据管理，定期将已 使 使
和末使用的票据进行清 查 查，对开出的票据做到票 款 款同行，及时入账用票据 管 管收入。二是严格奖惩制 度 度，对已实现的收入拒不 缴 缴入专户的，要及时查明 情 情况，按照有关规定追究 当 当事人责任，并严肃处理 。
。三是加强支出管理，支 出 出单据必须是税务部门或 财 财务管理部门统一印制的 专 专用报销单、证明单、收 条 条等，不得以白条或不规 范 范的凭证入账，严禁无票 据 据付款。对每张支出单据 ， ，都应对其真实性、合理 性 性、合法性进行严格审核 ， ，不符合要求的单据坚决 予 予以退回，做到“五不核 销 销”，即：原始凭证要素 不 不全不核销，不是正规发 票 票不核销，单据没有经办 人 人签名和注明用途的不核 销 销，单据末经相关人员审 核核的不核销，违返有关财 务 务制度的不核销。
（五 ）
）加强业务培训，提高管 理 理水平。针对少数村组报 账账员素质偏低的实际，一 方 方面应加强对他们的辅导 ， ，在报账时及时对单据及 流 流程方面的错误进行认真 细 细致的指正，并告诉其改 正 正方法。另一方面，应当 鼓 鼓励报账员提高自身整体 素 素质，有条件的鼓励其进 行 行继续再教育提高学历。
此 此外，应适时的组织相关 的 的培训，及时为报账员充 电 电，适当考虑增加报账员 的 的补贴，让其工作无后顾 之 之忧，更尽心尽力的做好 自 自已的本职工作。
（六 ）
）加强协调配合，争取各 方 方支持。建议“三资”委 托托代理经费纳入财政预算 ， ，使《云南省村级会计委 托 托代理服务机构及人员管 理 理暂行办法》关于财政部 门 门应提供村级会计
委托代 理 理服务机构正常运转所需 经 经费落到实处。横向加强 与 与财政部门的沟通，纵向 积 积极与上级汇报，争取在 人 人员上给予一定帮助，创 造 造一个和谐的外部环境， 树 树立部门想干事、会干事 、 、能干事的良好形象，强 化 化问题意识和创新思维， 着 着力把问题转变为思路， 把 把思路转化为典型，把典 型 型上升为模式，把模式普 及 及成常式。
（七）继 续 续落实村组重大事项集体 决 决策及征求民意制度。各 村 村组重大项目、重大活动 和 和公益事业项目的规划建 设 设，涉及人民的其它事项 ， ，必须坚持集体决策和征 求 求民意制度，坚持公平、 公 公正、公开的原则，坚持 事 事先征求、吸收合理意见 的的原则，坚持实事求是和 兼 兼顾国家、集体、个人三 者 者利益的原则，大力推进 四 四议两公开的贯彻执行力 度 度。
（编辑：圆圆）
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