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社区党务工作者队伍建设的思考 社区党务工作 者 者队伍建设的思考
社 区 区党务干部工作在城市基 层 层的第一线,是推进社区 各 各项事业和基层党的建设 的 的重要力量。建设一支高 素 素质的社区党务工作者队 伍 伍，是社区党建和社区建 设 设取得成功的关键因素。
新 新形势下如何加强社区党 务 务工作者队伍建设，是摆 在 在各级党组织面前一项重 要 要而紧迫的课题。
一、 加 加强社区党务者队伍建设 的 的重要性 随着社会主义 市 市场经济的不断发展,社 区 区党组织在基层党建、城 市 市管理、社会服务等方面 的 的地位和作用日益突出， 迫迫切需要建设一支高素质 、 、职业化的社区党务干部 队 队伍。
夯实党在城市基 层 层执政的基础需要一支高 素 素质的社区党务工作者队 伍 伍。伴随着经济体制的转 型 型、社会形态的变化和政 府 府职能的转变，越来越多 的 的矛盾向社区集聚，社区 在 在化解社会不稳定因素、 维 维护安定团结方面的政治 责 责任也比以往更加重大。
社 社区党组织是社区各种组 织 织和各项事务的领导核心 ， ，社区党务工作者是党和 政 政府与各方面群众接触的 直 直接纽带，承担着社区组 织 织、管理和服务的各项职 责 责。只有建立一支坚强有 力 力的社区党务工作者队伍 ， ，切实履行好职责，社区 党党组织才能真正成为贯彻 党 党的路线方针政策、团结 和 和带领社区群众搞好社区 建 建设的战斗堡垒，党执政 的 的基础才能在社区中得到 进 进一步加强，党的领导作 用 用才能很好地实现。
社 区 区党建的不断深化需要一 支 支高素质的党务工作者队 伍伍。社区党建是一个老课 题 题，因为这一命题已经提 出 出多年，也探索了多年； 社 社区党建又是一个新课题 ， ，因为城市党的基层组织 建 建设的实践中不断涌现出 新 新情况、新问题，探索没 有 有止境，深化没有终点。
抓 抓好社区党建，关键在人 。
。当前，社区党员人数迅 速 速增加，流动性不断增强 ， ，社会学中提出的“单位 人 人”向“社会人”转换的 理 理论早已成为活生生的现 实 实。近几年来，鼓楼区每 个 个街道年均接纳新党员都 有 有 200 多名。社区党组 织 织党员教育管理的对象、 范 范围、层次等都发生很大 变 变化，党员的组织和教育 管 管理更加困难，任务更加 繁 繁重，这就对社区党组织 建 建设和社区党务工作者的 素 素质提出了更高的要求。
社 社区党务工作者是社区党 建 建的骨干力量，只有结合 社 社区的实际和社区建设的 特 特点，大力加强社区党务 干 干部的思想建设、组织建 设 设、作风建设和能力建设 ， ，广大社区党务工作者才 能 能不断研究新情况、解决 新 新问题、化解新矛盾，才 能 能在实践的基础上逐步探 索 索出党建工作的新规律， 创 创造出新的经验，把社区 党 党建工作不断推向深化。
社区要发挥在精神文明 建 建设中的主阵地作用需要 一 一支高素质的社区党务工 作 作者队伍。社区党组织不 仅 仅承担着凝聚群众、服务 群 群众的重任，而且在宣传 党 党的方针政策、弘扬社会 主 主义道德文化、维护社会 稳 稳定、净化社会环境等方 面 面担负
着重要职责。社区 是 是人们集中居住的社会共 同 同体，居民来源分散、结 构 构复杂、素质不一，他们 的 的思想意识、利益诉求和 生生活方式呈现多样化的特 点 点，这就使社区党组织宣 传 传、教育、联系、组织、 团 团结群众的任务更重，难 度 度更大，对社区党务干部 的 的素质能力要求更高。社 会 会的文明进步使居民精神 文 文化方面的需求日益突出 ， ，参与社区建设管理和参 加 加社区文化、教育、体育 、 、科普活动的空前高涨， 各 各种群众自发组成的活动 团 团体大量涌现，只有建设 一 一支高素质的社区党务干 部 部，才能对群众性精神文 明 明活动加以有效的引导和 管 管理，保证其健康有序地 发 发展，共同构建文明和谐 的 的新社区。
二、当前社 区 区党务工作者队伍建设中 存 存在的主要问题 近年来 ， ，社区党务工作者队伍建 设 设在各级党委的高度重视 下 下得到了较好的加强。从 整 整体上看，社区党务工作 者 者大多有着较高的政治素 质 质、工作热情和奉献精神 ， ，在社区各项事业的建设 工 工作中发挥了骨干和中坚 的 的作用，洒下了艰辛的汗 水水。但是由于社区党务工 作 作者的选配、培训、考核 和 和管理等机制尚不完善， 他 他们仍然存在素质能力偏 低 低、年龄结构老化等问题 ， ，还不能完全适应新时期 社 社区建设的要求。
在人 才 才来源上，存在“没人干 ” ”的问题。社区党务工作 者者队伍是党的事业不可或 缺 缺的重要力量，是新形势 下 下人才队伍一个特殊而重 要 要组成部分。但是，由于 受 受传统观念的影响和干部 传 传统干部管理体制的制约 ， ，社区党务工作者的选用 上 上
存在高层次人才流入难 的 的问题。许多人对社区工 作 作者的认识还停留在居委 会 会“老大妈”的形象上， 认 认为社区工作都是些婆婆 妈 妈妈的小事，不需要什么 专 专业知识和文化素质。有 个 个调侃的说法，说社区干 部 部是“三八六○”部队（ 指 指女同志和退休同志）， 这 这在相当程度上反映了一 部 部分人对社区工作的看法 。
。而在体制上，由于目前 社 社区委员会既不是我国城 市 市最基层的行政机构,也 没 没有真正成为具有自治能 力 力的社会组织,因此社区 党 党务干部身份不确定,既 非 非国家公务员,又非事业 单单位干部,导致了社区工 作 作岗位的社会地位边缘化 , ,甚至成为解决失业人员 再 再就业的一个重要场所。
就 就我区社区党务干部来源 看 看，企业失业、下岗职工 占 占 68％，街道干部兼职 2 20％，返聘离退休人员 1 12％，高素质人才严重 缺 缺乏。
在工作能力上， 存 存在“不会干”的问题。
不 不少社区党务工作者整天 忙 忙于事务，学习提高机会 不 不多，新知识的补充和更 新 新跟不上形势的发展变化 ， ，知识面偏窄、能力素质 偏 偏低的问题在长时间内得 不 不到有效解决。一是文化 水 水平偏低。社区党务工作 者 者多数是下岗失业人员， 以 以前多数人也没有从事过 党党务工作，受过专业培训 的 的人更少，所以没有多少 工 工作方法。就鼓楼区而言 ， ，社区队伍整体素质虽然 比 比以往有较大提高，但还 是 是不能满足新时期社区工 作 作的需要。鼓楼 94 个社 区 区的387 名社区党务工 作 作者中，43%的学历在 大 大专以下，90%以上社 区 区书记属于计划体制下的 老 老社区工作者，几乎没有 社 社区建
设、社会学等相关 专 专业的人才，这种现实情 况 况制约了社区党建工作的 进 进一步深化和拓展。二是 学 学习培训不够。许多社区 工工作者在社区工作了十几 年 年甚至几十年，没有受过 正 正规的培训。由于知识更 新 新缓慢,工作水平难以提 高 高,绝大多数社区党务干 部 部开展工作一靠上级指导 , ,二凭传统经验，而他们 的 的经验大多是计划体制下 的 的党建工作经验，创新的 力 力度和空间受到很大限制 。
。尽管社区工作本身是一 项 项经验性很强的工作,但 对 对于一个处在转型时期的 社 社区的发展而言,仅靠经 验 验还不足以应对层出不穷 的 的新事物。由于社区管理 体 体制的不完善和受自身素 质 质的限制，面对社区繁杂 的 的事务性工作，不少社区 党党务工作者的主要精力用 于 于应付上级交办的任务， 囿 囿于原先的工作模式和思 维 维方式,工作的自主性不 足 足，开展党建工作的力度 不 不够，对外来党员、流动 党 党员的管理和党组织活动 开 开展上缺乏有效手段，甚 至 至沦为一些居民眼中清理 垃 垃圾、专收卫生费的人。
三是在待遇保障上，存 在 在“不愿干”的问题。社 区 区工作事务繁杂，工作要 求 求高、难度大、待遇低、 发 发展机会少，工作上的付 出 出和回报比例失衡，使得 社 社区岗位本身的吸引力， 尤尤其是对年轻人吸引力较 差 差。以鼓楼为例，滤布社 区 区工作者的月收入为 10 0 00 元左右，达不到当地 城 城镇职工平均收入水平， 而 而大学毕业生一般希望自 己 己的工资水平在 1500 - -2000 元，
社区工作 岗 岗位的薪酬水平无法达到 他 他们的职业预期。在职业 发发展的路向上，缺乏向上 发 发展机会，职务晋升的道 路 路阻隔，因此，一些人即 使 使当上社区主任，也难以 安 安心工作，一旦找到其他 适 适合的岗位就会跳槽，造 成 成社区干部队伍的不稳定 。
。据统计，鼓楼区每年每 个 个街道都有 1-2 个年轻 的 的社区书记另谋出路。此 外 外，医疗保险、失业保险 、 、养老保险、住房公积金 等 等福利待遇也没有完全落 实 实,开展活动经费不足, 也 也一定程度地挫伤了社区 党 党务干部的工作积极性。
三、几个需要着力解决 的 的问题 加强社区党务工 作 作者队伍建设，要进一步 营 营造鼓励社区党务干部干 事 事业、支持他们干成事业 的 的良好社会氛围，造就优 秀 秀人才流动、成长、进步 的 的良好环境，通过建立健 全 全和落实相应的制度形成 社 社区党务干部队伍建设的 有 有效机制，从根本上解决 社 社区党务干部队伍建设中 存 存在的问题。
广开用人 渠 渠道，解决“有人干”的 问 问题。可以采用“三个一 批 批”的办法：一是社会招 聘 聘一批。拓宽渠道,采取 公 公开招聘、公开考试、平 等 等竞争、择优录用的人才 选 选拔形式,面向全社会招 聘 聘,从企业下岗、转岗的 党 党务干部中和党政机关分 流 流的干部中选调或推荐一 批 批业务能力强、工作经验 丰 丰富、作风踏实的干部充 实 实社区干部队伍,使社区 党 党务工作者队伍的素质有 明 明显的提高。要特别重视 选 选拔优秀大学毕业生充实 进
进社区工作,以加快解决 干 干部队伍年龄老化问题， 优 优化社区干部队伍结构。
配 配好配强社区领导班子, 在 在条件成熟的社区推动社 区 区党委（支部）领导班子 公 公推直选。二是机关下派 一 一批。从去年开始，鼓楼 区 区结合区委、区府的中心 工 工作，有计划地安排年轻 干 干部到社区工作，所有转 业 业干部在正式上岗前安排 到 到社区帮助工作 3 个月， 共 共选派了两批 14 名机关 年 年轻干部到社区锻炼。同 时 时，选派优秀街道党务干 部 部到的社区党委担任书记 。
。通过这些方式，一方面 锻 锻炼了机关干部，使他们 更 更加了解基层工作实际， 使 使党的工作更加符合社区 群 群众和驻区单位的愿望和 要 要求，另一方面带动了社 区 区党务干部结构、功能的 改 改善,促进了各项工作的 协 协调开展，推动了社区党 建 建工作的深化。三是后备 人 人才储备一批。社区党建 是 是一项崭新的事业，既需 要 要朝气蓬勃、思想敏锐年 轻 轻人的年轻人去开拓创新 ， ，也需要有丰富的党务工 作 作经验和广泛的群众基础 老老社区工作者去推动工作 。
。社区工作的长期性、连 续 续性和稳定性，需要建立 一 一个较为合理的社区党务 工 工作者梯队，解决后继有 人 人的问题。近年来，鼓楼 区 区委组织部和人事局、民 政 政局一起牵头，通过媒体 、 、劳动职业介绍所、鼓楼 党 党建网站等形式，采用社 区 区党务工作者资格考试的 方 方式，面向社会广泛吸纳 政 政治素质好、有公益心、 热 热心社区事务的党员参与 社 社区党建工作，建立了社 区 区党务工作者人才库，储 备 备了一批社区党务人才。
强化教育培训，解决“ 会 会干事”的问题。社区的 管 管理和服务工作内容复杂 、 、范围广泛，社区党务工 作 作者不仅要有一定的政治 素 素养、文化水平和工作技 能 能，而且还要有应对突发 事事件和处理日常琐碎事务 的 的能力。要充分利用现有 的 的社区党务干部资源，加 强 强对社区党务干部的培训 ， ，搭建经常性的交流提升 平 平台，为社区党务干部提 供 供进修、学习、考察的机 会 会，通过有计划、分层次 地 地进行培训，帮助他们提 高 高岗位技能和服务群众的 本 本领，锻造一支高素质、 复 复合型、职业化的社区党 务 务干部。几年来，鼓楼区 委 委组织部在区委党校挂牌 成 成立了鼓楼区社区党务工 作 作者培训基地，和各街道 党 党工委一起对社区书记和 支 支部委员开展系统化、理 论 论化、专业化的培训，连 续续开办了三期社区书记培 训 训班，并组织到外地参观 、 、学习、调研，进一步拓 宽 宽了他们的视野，提升了 工 工作水平。
落实保障措 施 施，洗煤滤布解决“愿意 干 干”的问题。要不断完善 激 激励机制,逐步落实保障 措 措施,提高社区党务干部 的 的政治地位、经济待遇和 职 职业声望,增强社区党务 工 工作对社会人才的吸引力 。
。一是政治上要关心爱护 。
。上级党组织要关心社区 党 党务干部的思想、工作和 生 生活，切实维护和保证他 们 们的合法权益，及时解决 他 他们遇到的各种实际问题 ， ，不断增强党务干部的荣 誉 誉感和责任感，提高他们 做 做好本职工作的自觉性。
近 近年来，鼓楼区委每年都 表 表彰一批优秀社区党务工 作 作者，
大力宣传他们在社 会 会发展、改革、稳定中的 重 重要作用，让群众了解、 理 理解和支持他们的工作。
对 对政治素质好、文化层次 较较高、年富力强、热心奉 献 献社区的社区党组织负责 人 人纳入党的后备干部进行 管 管理，积极探索解决他们 政 政治发展的方法和途径。
二 二是经济上要加强保障。
要 要在政策允许的范围内， 积 积极创造条件,适当提高 社 社区干部的工资报酬,使 他 他们在总体上高于当地人 平 平均收入水平。今年，鼓 楼 楼区委通过补贴的方式， 已 已经使社区党委书记收入 达 达到每月 1500 元，有 效 效地激励了他们奋发工作 、 、积极进取。要逐步落实 社 社区干部的医疗保险、失 业 业保险、养老保险和住房 公 公积金制度,解除其后顾 之 之忧。三是要不断改善办 公 公条件。近年来，鼓楼区 为 为每个社区配备了电脑、 数 数码相机等办公设备，在 各 各社区建成了党建工作信 息 息网络，充分利用信息网 络 络高效快捷的优势带动党 建 建工作的开展，对重点示 范 范社区在党员电教设施、 电 电话、传真、党报党刊等 方 方面给予充分保障。采取 改 改造、置换、租赁、征用 等 等办法，狠抓办公活动用 房 房面积在 150 平方米以 下 下社区的达标工作，截止 X XX 年底，达标率达%， 大 大大提升了社区的服务功 能 能，为社区组织党开展活 动 动提供了便利的条件。
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