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B u t k n o w ch e rish th e p e o p le o f h is h o m e to w n o f X X X , in a lth o u g h th e a ch ie v e m e n ts o f th e ca re e r, b u t p e o p le in m y h o m e to w n a re still in th e v e ry lo w sta n d a rd o f liv in g e n v iro n m e n t a n d a rich m a n is n o t rich m u st d o so m e th in g fo r th e v illa g e rs to th e b e a r h o m e . S o h e re so lu te ly n a tu ra l le ft G u a n g zh o u , d e cid e d to re tu rn h o m e b u sin e ss. B u t k n o w ch e rish th e p e o p le o f h is h o m e to w n o f X X X , in a lth o u g h th e a ch ie v e m e n ts o f th e ca re e r, b u t p e o p le in m y h o m e to w n a re still in th e v e ry lo w sta n d a rd o f liv in g e n v iro n m e n t a n d a rich m a n is n o t rich m u st d o so m e th in g fo r th e v illa g e rs to th e b e a r h o m e . S o h e re so lu te ly n a tu ra l le ft G u a n g zh o u , d e cid e d to re tu rn h o m e b u sin e ss.
坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地 坚持内涵 挖 挖潜盘活利用闲置 土 土地 实现耕地保 护 护和经济发展双赢
近年来，随 着 着县域经济发展和 城 城市建设步伐的不 断 断加快，建设用地 需 需求加速上升，而 国 国家紧缩“地根” 、 、全面加强土地调 控 控等政策的实施， 又 又使得土地供需矛 盾 盾日趋尖锐，成为 制 制约县域经济社会 发 发展的瓶颈。位于 的 的
区，现 辖 辖个街道办事处、 个 个镇、个经济开发 区 区，共个村居，总 人 人口万，总面积平 方 方公里，人均耕地 不 不足 0.5 亩，低 于 于全省、全市平均 水 水平。自 00 年以 来 来，该区坚持内涵 挖 挖潜，采取多元化 方 方式积极盘活利用 闲 闲置土地，截至目 前 前，累计盘活利用 存 存量闲置土地
余亩，涉及土地 资 资产达 亿余元， 其 其中复垦增加耕地 面 面积 亩，新增建 设 设用地指标 余亩 ， ，解决了有限公司 、 、科技股份有限公 司 司等个区重点项目 的 的用地难题，有效 保 保障了重点项目用 地 地需求，实现了保 护 护耕地和保障经济 发 发展的双赢。主要 做 做法：
一、 收 收储土地，制定政 策 策，实现“筑巢引 凤 凤”。
该区 是 是一个依托资源开 发 发起步的老工矿区 ， ，经过近百年的开 采 采， 大量矿山因 资 资源枯竭而废弃， 加 加之近年来实行“ 关 关井压产”“整合 煤 煤井”等调控政策 ， ，形成了大量空闲 土 土地。针对这类土 地 地，该区通过集中 收 收储、制定优惠政 策 策等措施，引导部 门 门和镇办在招商引 资 资过程中盘活利用 存 存量建设用地。
B u t k n o w ch e rish th e p e o p le o f h is h o m e to w n o f X X X , in a lth o u g h th e a ch ie v e m e n ts o f th e ca re e r, b u t p e o p le in m y h o m e to w n a re still in th e v e ry lo w sta n d a rd o f liv in g e n v iro n m e n t a n d a rich m a n is n o t rich m u st d o so m e th in g fo r th e v illa g e rs to th e b e a r h o m e . S o h e re so lu te ly n a tu ra l le ft G u a n g zh o u , d e cid e d to re tu rn h o m e b u sin e ss. B u t k n o w ch e rish th e p e o p le o f h is h o m e to w n o f X X X , in a lth o u g h th e a ch ie v e m e n ts o f th e ca re e r, b u t p e o p le in m y h o m e to w n a re still in th e v e ry lo w sta n d a rd o f liv in g e n v iro n m e n t a n d a rich m a n is n o t rich m u st d o so m e th in g fo r th e v illa g e rs to th e b e a r h o m e . S o h e re so lu te ly n a tu ra l le ft G u a n g zh o u , d e cid e d to re tu rn h o m e b u sin e ss. 一 是 是集中收储土地， 拓 拓宽项目发展空间 。
。对企业因改制、 破 破产、停产等原因 形 形成的闲置土地， 每 每年进行专项调查 并 并整理成册，采取 征 征、收等方式进行 储 储备，然后通过市 场 场公开出让。目前 ， ，共收储公司等 家 家单位 余亩存量 空 空闲土地。二是制 定 定优惠政策，促进 土 土地集约利用。出 台 台《土地集约利用 管 管理办法》， 明 确 确新上项目投资强 度 度、容积率等指标 ， ，提高土地利用水 平 平。
对企业盘活 利 利用现有厂区用地 ， ，在不改变用途前 提 提下提高土地利用 率 率和增加容积率的 ， ，不再收取或调整 土 土地出让金；对开 发 发利用难度较大的 土 土地，由政府投资 开 开发后统一出让， 或 或者先出让后再由 用 用地单位按其工艺 布 布局进行开发整理 ， ，政府视其投资情 况 况进行等额扶持。
三 三是严格年度考核 ， ，夯实工作责任。
为 为调动盘活存量建 设 设用地工作的积极 性 性，该区实行盘活 存 存量闲置用地考核 制 制度，并健全完善 工 工作目标责任制， 将 将盘活存量闲置用 地 地工作列入各镇办 年 年度政绩考核内容 ， ，视本年度盘活利 用 用存量闲置土地情 况 况给予加分。
二、整合优化， 高 高效利用，实现“ 腾 腾笼换鸟”。
针对可以继续利 用 用的存量闲置土地 ， ，视土地闲置情况 进 进行优化配置，采 取 取整合、转嫁等盘 活 活利用方式，提高 土 土地资源综合使用 效 效益。一是整合连 片 片土地，引进商业 巨 巨头。将一些相对 集 集中的“散、乱、 闲 闲”地块有机整合 ， ，统一实施拆迁
安 置 置，并对腾空后的 土 土地进行重新规划 ， ，提高土地综合效 益 益。通过此方式共 盘 盘活利用土地 余 亩 亩，其中对原淄博 汽 汽车制造厂为中心 的 的周边 余亩连片 地 地段拆迁后，引进 菲 菲律宾 SM 集团 、 、 香港集成汇财 公 公司实施商业开发 ， ，出让成交额达 亿 亿元， 整个置换 过 过程不仅为原工业 企 企业注入了重新发 展 展的资金，同时促 进 进了地区经济发展 和 和市场繁荣。二是 转 转嫁低效用地，扶 持持优势企业。发挥 政 政府的引导帮扶作 用 用，采取土地使用 权 权作价入股、联营 、 、嫁接、兼并等方 式 式，将低效利用的 项 项目用地，换成经 济 济效益高的新型项 目 目，使有限的资源 发 发挥最大效益。目 前 前，通过此方式盘 活 活土地 余亩，其 中 中将山东贝尔特工 贸 贸有限公司的低效 用 用地，合理转让给 新 新上项目山东国岳 金 金刚石制品有限公 司 司使用，盘活存量 土 土地 亩，涉及土 地 地资产 万元。三 是 是调整土地用途， 发 发挥最大效益。对 企 企业所处地段不适 宜 宜发展工业项目的 用 用地，及时对土地 进 进行招拍挂，增加 企 企业收入，通过此 方 方式盘活土地余亩 。
。其中，淄博弘扬 石 石油设备厂受让的 原 原淄博内燃机厂国 有 有存量工业用地， 因 因所处地段位于城 市 市规划区范围，及 时 时引导企业在符合 城 城市规划的前提下 ， ，成功对其 亩闲 置 置土地依法拍卖， 其 其中仅商业用途 亩 亩土地使用权就拍 出 出 万元高价，每 亩 亩单价高达 万元 。
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二、实施 复 复垦，增加指标， 实 实现“占补平衡” 。
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对不能继 续 续利用的存量闲置 土 土地，与城乡建设 用 用地增减挂钩工作 相 相结合，既有效增 加 加耕地面积，又争 取 取了建设用地
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。一是完善建设用 地 地复垦整理项目储 备 备库。根据闲置土 地地调查模底情况， 对 对无法利用的存量 建 建设用地及分布情 况 况进行登记造册， 将 将具备复垦潜力和 条 条件的地块纳入建 设 设用地复垦项目储 备 备库。二是抓好城 乡 乡建设用地增减挂 钩 钩试点工作。该区 以 以全国第一批城乡 建 建设用地增减挂钩 试 试点区县为契机， 坚坚持先复垦、后占 用 用，建设用地总量 不 不增加、耕地总量 不 不减少的原则，把 农 农村建设用地复垦 为 为耕地，把增加的 建 建设用地指标转移 到 到城镇，通过城乡 建 建设用地增减挂钩 办 办法，共复垦农村 居 居民点及空闲工矿 用 用地 1364. 1 1 亩，争取挂钩指 标 标 133亩。三 是 是严格管理挂钩土 地 地周转指标。对通 过 过城乡增减挂钩试 点 点争取的建设用地 指 指标，在留足拆旧 村 村农民安置用地及 发 发展空间用地的前 提 提下，剩余指标由 区 区政府统一调配使 用 用，先后解决了山 东 东凯盛生物化工有 限 限公司、山东七河 生 生物科技股份有限 公 公司等 1 个区级 重 重点项目的用地指 标 标问题，有效改善 项项目区拆旧村庄的 生 生产生活条件，缓 解 解了全区经济发展 用 用地指标紧缺的局 面 面，实现了改善农 村 村面貌与争取用地 指 指标双赢。
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