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公路小修保养定额编制思路及方法研究
1、 引言公路养护是保证公路正常运营的一项重要工作。
随着我国经济建设飞速发展，公路里程与交通量不断增加， 养护所需资金也逐年增大， 合理确定和有效控制公路养护的投入成为公路养护管理中的重要内容。
随着公路养路费的费税改革和公路养护体制改革， 公路养护资金来源和投资方式面临重大的改革， 公路养护资金的使用方式也必将发生重大变化。在此形势下， 以编制科学合理的公路养护工程定额作为公路养护工程的计价依据成为必然。对公路养护管理及造价管理部门而言， 目前需要思考的就是如何编制公路养护定额及具体的实施方案。
根据现行《公路养护技术规范》（JTJ073—96）， 公路的养护按其工程性质、 规模大小、技术难易程度划分为小修保养、 中修、 大修和改善四类。
从定额编制的角度看， 大中修及改善工程相对小修保养工程与新、 改建工程具有更多的可比性， 其定额编制可参照新、 改建工程的编制思路及方法。本文仅从小修保养工程的特殊性探讨小修保养工程定额的编制思路与方法。
2、 小修保养工程定额表现方式此处的定额表现方式主要指拟编制的小修保养工程定额的定额项目表现公路小修保养工程的深度， 即定额项目 工程内容的综合程度。
定额的编制主要是为了实际应用， 那么， 小修保养工程定额的表现方式首先应该由定额的编制目的及作用决定。
一般认为， 公路小修保养工程定额的作用主要在以下四个方面：
2． 1“费改税"前作为公路养护管理部门编制小修保养工程预算并向上逐级申报小修保养资金的依据；
2． 2“费改税"后作为公路养护管理部门编制小修保养工程预算并向财政部门申报小修保养资金的依据；
2. 3 上级公路管理部门安排各地小修保养年度资金计划的编制依据；
2． 4 随着养护体制改革及养护招投标的实施， 基层（县、 区）
公路养护管理部门进行小修保养工程计价管理与招投标的依据。
因此， 无论是从目前实际需要还是以发展的眼光看， 小修保养工程定额的作用更多地体现在宏观控制上。
这也是公路“费改税” 问题提出后， 编制公路养护工程定额的要求首先是由交通部和各省交通厅提出的原因。
所以， 公路小修保养工程定额的表现方式应该具有一定的程度。
我站研究认为以“公路公里· 年” 作定额单位是合适的。
其次、 公路小修保养工作具有经常性、 预防性、 及时性、 规模细小、 发生内容繁杂、 工作面分散等特点， 编制其造价文件一般很难像大中修工程一样作很详细和细致的工程量调查， 更不可能像新、 改建工程一样按设计图纸计算分项工程量、 那么小修保养的工程造价采用何种方式计算和预防性的保养工作、 如何在定额中体现均是需着重考虑的问题。
同时， 各级公路部门的养护资金的管理主要是采用费用包干的形式安排， 今后也难以采取算细账的方式进行， 从满足管理要求和适用的原则出发我们认为小修保养工程定额的表现内容不宜太细小， 编制上保持合理的综合性更易于使用和推行。
根据笔者的调查了解， 部分
兄弟省（市、 区）
按分项工程和结构构件列定额项目编制的小修保养定额基本没有得到当地公路养护单位的认可， 定额推行上遇到很大困难， 结果背离了 编制初衷。
第三， 公路小修保养经常性、 预防性、 及时性、 规模细小、 发生内容繁杂、 工作面分散等特点， 导致小修保养工程的人工、 机械工作效率大大低于在大中修工程中的效率， 同时材料场外和场内损耗相对加大。如果不分小修保养和大中修工程统一按分项工程和结构构件分列定额项目必然造成定额肥瘦不均， 水平不一， 计算价不合理， 偏离了定额作为计价依据的科学性和严肃性。
如果单独就小修保养工程确定人工、 机械幅度差系数及材料场外和场内损耗系数在理论上是可行的， 在实际操作中却又遇到新的问题， 主要在于这些系数因不同的道路等级、 路面类型、 养护管理里程等因素有非常大的差别， 我们很难想像在一本定额里采用多套人工、 机械幅度差系数及材料损耗系数。
确定了公路小修保养定额的以“公路公里· 年” 作定额单位的表现方式后要考虑定额项目工程内容的综合程度。
根据对我省公路小修保养工程调查， 公路小修保养作业主要集中在路面（含中小桥桥面）
养护上， 路面养护物资（工料机）
消耗一般占公路小修保养总消耗量的 80％以上， 路基、 沿线设施、 中小桥涵与绿化养护的物质消耗比例相对较小， 可不单独列项目， 因此将定额项目的工程内容确定为“完成公路路基、 路面、 中小桥涵、 沿线设施和公路绿化的小修保养全部工作”。
3、 小修保养定额的项目与子目划分公路小修保养定额的项目划分也是取决于定额的作用与应用， 为满足养护管理单位编制养护预算的要求， 特别是基层养护管理单位的造价控制和未来养护招投标的要求， 根据该定额应能计算出不同路面类型的公路的小修保养工程造价。
因此， 应按以下原则进行定额的项目划分：
（1）
按不同公路技术等级分高速、 一级、 二级、 三级、 四级及等外级公路；
（2）
按不同的地形条件分平原微丘区和山岭重丘区；
（3）
不同路面类型分水泥、 沥青、 砂石路面等。
具体定额项目分列如下表：
一般公路定额项目的子目是以主要因素相对比的误差率进行划分的。
根据我们的经验，在以“公路公里· 年” 为定额项目单位的公路小修保养定额中， 对养护造价影响最大的因素是交通量， 其次是路面面层厚度与路面宽度等指标， 这与我们采用线性回归分析进行定额编制过程中得出的结论也是吻合的， 因此公路小修保养定额项目 应按这些因素进行于目平衡。
4、 公路小修保养工程定额的编制方法根据前文所述， 公路小修保养工程定额不但要反映某种条件下（等级、 地形与路面类型）
的 1km 公路每年进行小修保养工作消耗的人工、材料与机械台班的量的消耗标准， 而且要反映随交通量、 路面面层厚度与路面宽度变化的消耗标准。
除了 对大量公路小修保养生产的历史资料进行统计分析外， 其他编制方法恐难以满足这种定额要求。我站在编制我省公路小修保养工程定额的过程中采用了线性回归分析的数理统计方法。
在公路养护实践中， 很多因素不同程度地影响着公路小修保养的工料机（或直接费）
消耗。
有些因素因自然而变化， 如交通量、 降雨量； 有些因素按公路技术标准本应为确定值，但因各种原因具体路段的实际值与技术标准有一定的差异， 如路面宽度； 有些因素是设计产生变化， 如路面厚度； 有些是地质地理条件产生差异， 如路线含桥涵长度……等等， 这些因素互相影响， 与公路小修保养的直接费不是确定性关系， 不能用简单的函数关系来表示， 但它们之间存在相关关系， 在一定范围内如交通量增大会导致直接费增加（正相关）， 路面厚度增大会导致直接费减少（负相关）
等等。
把公路小修保养的直接费用消耗设为变量 Y（因变量）， 把其影响因素设为变量 X， 、 X2……Xn， 变量 Xl、 X2……Xn 的变化是变量 Y 变化的原因（自 变量）， 它们之间具有因果关系。
我们可建立一线性回归模型 Y=alXl 十 a2X2十……十 anXn 十 e 回归模型中 al、 a2……a9 为回归参数（偏回归系数）， 通过线性回归确定的自变量（影响因素）
影响因变量（直接费）
的量化指标， b 为常数项， e 为残差（随机项）。
对大量的小修保养工程历史统计资料进行一系列的分析与检验后， 舍弃部分不能通过检验的自变量， 我们对回归模型进行修正并最终求解各参数值， 就得出了 交通量、 路面面层厚度与路面宽度等因素与小修保养工程直接费的定量关系。
再根据直接费反算人工、 各种材料与机械台班的消耗量， 最终完成各定额项目与子目的编制。
有关具体的分析与编制过程，笔者在“中南片区第十届公路工程定额及概预算工作联络网会议” 上提交的《回归分析在公路小修保养定额编制中的应用》 一文中作了较详细的介绍， 在此不作赘述。
5、 公路小修保养费用定额组成公路小修保养定额包括工程定额与费用定额。
费用定额是小修保养工程造价中除直接费以外的其他费用需要量计算的标准， 也是编制公路小修保养工程造价不可或缺的重要依据。
目前， 各省（市、 区）
公路养护经费一般比较紧张， 为保证编制的小修保养定额能够顺利推行， 编制中必须贯彻与本地公路养护资金水平相适应的原则， 按定额测算的地区列养公路小修保养总预算费用不能超越当地公路养护资金实际承受能力， “费改税” 实施后我们也不可能期望从财政部门争取的养护经费有较大比例（大于 10％）
的增涨。
因此， 定额编制之前， 定额测算的控制目 标就应该是明确的， 这体现的是定额管理的社会属性。
小修保养工程定额是按社会平均水平科学地统计分析的， 其成果一旦取得， 就不得有大的调整， 否则违背了定额编制的科学性与严肃性。
那么， 小修保养定额水平的控制则：
1． 遵守国家和有关部门的法律法规、 技术经济政策和财务制度； 2． 准确反映小修保养工程费用性质和内容，费用项目内容明确， 界限清楚， 方便使用； 3． 具有一定的前瞻性， 适应养护体制改革和养护招投标工作的需要， 利于促进养护企业转换经营机制； 等等……
根据小修保养工程实际情况， 遵照国家计委、 建设部、 中国人民建设银行关于工程费用项目划分规定参考 1996 年《公路基本建设工程预算、 预算编制办法》（下简称“96 编 办 ”），公路小修保养定额费用组成如下：
对比“96 编办” 费用组成， 小修保养定额费用设置说明如下：
5． 1 其他直接费中为简明适用合并了冬季施工增加费与雨季施工增加费； 小修保养一般不需要夜间施工， 取消夜间施工增加费； 根据地区特点确定是否设置高原地区施工增加费与沿海地区施工增加费； 小修保养工程定额原始统计资料的人工与机械台班消耗量中已包括了行车干扰施工因素， 据此回归分析编制的工程定额中已经以直接费的形式反映了不同交通量条件下行车干扰施工增加的人工与机械台班消耗量， 因此费用定额中不可也不需要设置行
车干扰工程施工增加费。
5． 2 间接费中养护企事业管理费相当于企业管理费性质； 小修保养工程中基本不涉及筹集资金， 取消财务费用。
5． 3 养护工程其他费用相当于“96 编办” 中的工程建设其他费用。
因小修保养施工不需研究、 设计， 也不需公路红线范围外的土地占用等， 取消土地青苗补偿、 安置补助、 研究实验等费用项目， 仅列养护工程管理费、 小修保养专用机械购置费、 定额编制管理费。
5． 4 取消施工技术装备费。
该费用是“96 编办” 在建设部和中国人民建设银行文件《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》（建标[1993] 894 号）
外另增的费用， 其性质相当于不缴税金的利润， 带有一定的计划经济中行业保护色彩。
5． 5 目前公路养护费是作为事业费性质管理与开支的， 养护费用中不含利润， 也不需缴税金。
但是， 公路养护体制改革是交通体制改革的重要内容， 管养分离、 养护单位企业化与社会化和养护工程实现招投标是养护体现改革的目标与方向， 也俟外力推动， 如 “费改税”实施， 改革的进程将大大加快。
以我省为例， 各地公路养护改革都在积极有序推进， 养护工程地区内部招投标已相当普遍， 黄黄高速公路的养护从 1998 年年底通车就一直由社会企业承包。
因此， 作为计价依据的小修保养定额一定要适应养护改革的需求， 编制中具有一定的前瞻性， 计列利润与税金费用项目 ， 确保定额在养护体制改革过程中的适用性与稳定过渡。当然， 预算编制办法中一定要明确利润与税金为有限定条件计取的费用项目， 只有实现养护单位企业化管理与招投标的小修保养工程才计算利润与税金， 同时还应扣除养护工程其他费用中的小修保养专用机械购置费。
6、 结语公路小修保养定额编制是一项复杂的技术经济工作， 编制周期长， 投入的人员与经费也较多， 为保证编制成果的合理、 适用， 在定额编制的准备阶段应对有关政策法规、技术经济政策、 公路养护体制改革的趋势及小修保养工程的自 身特点等问题进行充分研究。笔者根据参加我省公路养护定额编制的体会， 对有关问题作粗浅的探讨， 供各位同行批评指正， 以期抛砖引玉。
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