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坚持科学发展 溜 强化监督管理 推动公强化监督管理 推动公 溜 路水运工程质量安全工 溜 作再上新台阶 ——冯正 溜 霖副部长在全国公路水 溜 运工程质量安全工作会 矛 议上的讲话 （2008 矛 年 11 月 3 日）
一、公 矛 路水运工程质量安全工 矛 作取得新进展 近年来， 矛 全国交通运输系统以科 矛 学发展观为指导，认真 矛 贯彻落实党中央、国务 矛 院的各项方针政策和决 矛 策部署，紧紧抓住国家 矛 加强基础设施建设的难 矛 得机遇，在不断加大公 矛 路水运工程建设规模的 矛 同时，狠抓工程质量和 矛 安全监管水平的提升， 矛 交通基础设施在服务国 矛 民经济和社会发展全局 矛 、服务社会主义新农村 矛 建设、服务人民群众安 矛 全便捷出行中发挥了重 矛要作用。公路水运工程 矛 质量安全工作成效显著 矛 。
（一）公路水运工程 矛 质量安全和技术水平不 矛 断提升。
从 2005 年 矛 起，交通基础设施投资 嵌 连续 3 年达到 6400 嵌 亿元以上，2007 年 嵌 达到 7776.8亿元 嵌 ，其中公路建设投资达 嵌 到 6489.9 亿元。
嵌 在建高速公路、大跨径 嵌 桥梁和长大隧道工程项 嵌目进展顺利，农村公路 嵌 建设步伐加快。到去年 嵌 底，全国公路通车总里 嵌 程达 358.4 万公里 嵌 ，其中高速公路 5.3 嵌 9 万公里,农村公路 3 嵌 13.4 万公里，全国 嵌 已有 98.9%的乡镇 嵌 和 88.24%的建制 嵌 村通公路。煤油矿箱等 嵌 大型深水专业化码头和 嵌 港口深水航道建设进一 嵌 步发展，长江黄金水道 嵌 建设总体推进方案加快 嵌 实施。到去年底，港口 嵌 共拥有生产性泊位 35 嵌 753 个，其中万吨级 嵌 深水泊位 1403 个； 嵌 内河通航里程 12.3 嵌 万公里，50%为等级 嵌 航道，三级及以上高等 嵌 级航道占 7.1%。
各 嵌 级交通运输主管部门和 嵌 监督机构始终坚持以工 嵌 程质量安全为核心，以 嵌 法规、标准为准绳，采 嵌 取监督抽查、现场实测 嵌 、量化评价等方式，开 嵌 展了以高速公路、大跨 挝 径桥梁、长大隧道、重 挝 点水运建设工程为重点 挝 的质量安全督查。按照 挝 国务院统一部署，在公 挝 路水运工程领域认真开 挝 展了安全生产专项整治 挝 和隐患排查治理工作。
挝 围绕提升试验检测能力 挝 和检测结果可靠性，开 挝 展了试验检测专项治理 挝 活动。从部质监总站近 挝 年质量督查情况看，高 杉 速公路等重点工程总体 杉 质量水平稳步提高。截 杉 至今年上半年，高速公 杉 路路基工程抽检指标总 杉 体合格率达到 97.9 杉 %，比 2004 年提高 杉 了 7.9 个百分点，路 杉 面工程抽检合格率达到 杉 97.5%，提高了 3 杉 .5 个百分点，桥梁工 杉 程抽检合格率达到 95 杉 .2%，提高了 3.2 杉 个百分点。先后建成了 杉杭州湾跨海大桥、苏通 杉 长江大桥等一批深水、 杉 大跨径、科技含量高的 杉 世界级桥梁。隧道工程 杉 建设也取得重大突破， 杉 相继建成了全长 7 公里 杉 的湖南雪峰山隧道，全 杉 长 18 公里的陕西秦岭 杉 终南山隧道。沿海大型 杉 港口项目、内河重点建 杉 设项目质量状况良好。
杉 2005-2007 年 杉 开展的内河建设工程质 杉 量年活动，取得了显著 杉 成效。水运工程质量呈 杉 逐年提高态势，今年上 杉 半年检测总体合格率为 杉 95.1%,桩基码头 杉 检测合格率为 94.6 杉 %,重力式码头检测合 杉 格率为 95.2%，航 杉 道工程检测合格率为 9 杉 4.9%，均处于较高 杉 的质量水平。近年来， 杉 先后有润扬长江大桥、 吗沈大高速公路改扩建、 吗 山西祁临高速公路、东 吗 营黄河公路大桥、长江 吗 口深水航道整治、大连 吗 港大窑湾港区一期（后 吗 6 个泊位）等多项公路 吗 水运工程，获得詹天佑 吗 土木工程大奖或建
筑工 吗 程鲁班奖等多个国家级 吗 建设工程优质奖项。湖 吗 南常张高速公路还获得 吗 了第二届“国家环境友 吗 好工程”奖。
全国公路 吗 水运工程安全生产形势 吗 总体有所好转。今年上 吗 半年，公路建设共发生 吗 生产安全事故 29 起， 吗 死亡 35 人，同比分别 吗 下降 38.3％和 51 吗 .4％，安全生产实现 吗 了“双下降”。这是去 吗 年下半年“8·13” 吗 凤凰堤溪沱江大桥垮塌 吗 事故后，全行业开展的 吗 大规模安全隐患排查和 吗 今年上半年实施的安全 吗 生产百日督查专项行动 吗 取得的明显成效。通过 吗 安全隐患排查和百日督 吗 查，形成了行业安全监 吗 管的高压态势，各地对 吗 安全工作的重视程度普 吗 遍提高，一些事故多发 吗 地区积极行动，举一反 吗 三，收效明显。
（二）
剃 法规体系建设不断完善 剃 。
近年来，部相继颁布 剃 了《公路建设市场管理 剃 办法》、《公路水运工 剃 程安全生产监督管理办 剃 法》、《公路水运工程 剃 试验检测管理办法》、 剃 《公路水运工程质量安 剃 全督查办法》、《公路 剃 工程质量监督指导意见 剃 》、《关于严格落实公 剃 路工程质量责任制的若 剃 干意见》、《港口建设 剃 管理规定》、《航道建 剃 设管理规定》、《港口 剃 工程竣工验收办法》、 剃 《航道工程竣工验收管 剃 理办法》等多部管理法 剃 规和文件。各地也不断 剃 完善质量安全管理的制 剃 度建设，陆续发布各类 剃 标准规范、安全施工指 剃 南等技术与管理的规范 剃 性文件。这些法规与规 剃 范性文件的发布，使质 剃 量安全监管工作有章可 剃 循、有据可依。同时， 剃 部和各省交通主管部门 剃 坚持每年组织开展建设 剃 市场、质量与安全综合 剃 督查等活动，努力使各 剃 项法规制度落到实处， 剃 取得了积极成效。
（三 戮 ）建设市场管理不断规 戮 范。
各级交通运输主管 戮 部门始终坚持强化源头 戮 管理，严格市场准入， 戮 实施动态监管。在全面 戮 推行项目法人责任制、 裸 招标投标制、工程监理 裸 制和合同管理制的基础 裸 上，进一步加强了招投 裸 标管理，形成了“专家 裸 评标、项目法人定标、 裸 政府交通主管部门监督 裸 ”的评标体系。部每年 裸 都组织开展市场督查活 裸 动，结合举报及事故调 裸 查，查处了一批违法违 裸 规企业，通报了一批工 裸 程质量和安全事故。各 裸 地按照部制定的《关于 裸 建立公路建设市场信用 裸 体系的指导意见》，逐 裸 步开展了诚信体系建设 裸 。如广东省从 2006 裸 年起，每年对上一年度 裸 在工程质量、进度、安 裸 全和农民工工资等方面 裸 做得好的单位给予通报 裸 表彰，做得差的列入黑 裸 名单，并且与招投标挂 裸 钩。辽宁省制定了《质 裸 量责任追究办法》，对 裸 不良行为进行责任追究 裸 ，而且拟定了《现场处 裸 罚决定书》等法律文书 裸 ，从行政执法角度对质 裸 量违规行为进行追究， 篱 促进了市场诚信建设。
篱 部制定了《公路水运工 篱 程试验检测专项治理活 篱 动工作方案》，遵循“ 篱 统一部署与分级实施、 篱 行业督查与企业自查、 篱 培育市场与规范市场、 篱 专项治理和建立长效机 篱 制、宣传引导和查处惩 篱 戒相结合”的原则，开 篱 展了专项治理活动，对 篱 规范市场秩序、建立市 篱 场诚信起到了有力的推 篱 动作用。
（四）工程建 篱 设质量与安全监督机构 篱 自身建设不断加强。
一自身建设不断加强。
一 篱 是质监体系建设逐步完 篱 善。目前全国共建立省 篱 级（含新疆生产建设兵 篱 团）公路、水运工程质 篱 量监督站、局 36 个， 篱 其中 2 个是参照公务员 篱 管理，25 个有行政执 篱 法委托。大部分省市区 篱 均建立了地市级质监站 篱 、局，一些地级市还建 篱 立了县级质量监督站， 篱 配备专职监督人员，开 篱 展农村公路质量监督。
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二是质监队伍整体素质 损 有新的提高。全国省级 损 公路水运质监机构共有 损 在编人员 1192人， 损 地市级及以下质监机构 损 在编人员 3832 人， 损 总体比 2004 年略有 损 增加。省级质监机构中 损的中、高级职称人员占 损 69%，地市级及以下 损 质监机构的工程技术人 损 员占 76%。质监队伍 损 的工程技术人员比例、 损 高级专业技术职称和硕 损 士博士研究生学历人数 损 均较 2004 年有较大 损 的提升。
三是行业文明 损 建设内涵进一步丰富。
损 按照部的统一部署，组 损 织全国交通质监系统开 损 展职业道德教育，强化 损 管理和培训，坚持“宁 损 做恶人，不做罪人”的 损 工作理念，进一步增强 损质监队伍的责任感和使 损 命感，树立讲奉献、能 损 吃苦、不怕难、敢碰硬 损 的良好形象，涌现出许 损 多先进集体和先进个人 损 ，获得包括全国五一劳 损 动奖章在内的多项国家 损 和省部级奖励。在今年 损 南方部分省份雨雪冰冻 确 灾害和“5·12”汶 确 川地震灾害救助中，以 确 四川、河南、湖北、湖 确 南、江西、广西、广东 确 、北京、天津等省质监 确 站为代表，广大质监工 确 作者积极投身或支援灾 确 区，献计献策，捐款捐 确 物，以实际行动展现了 确 交通人“一方有难八方 确 支援”、“大灾大爱” 确 的高尚情操。
在近年来 确 大规模的交通基础设施 确 建设实践中，各级交通 确 运输主管部门和质量安 确 全监管机构以及广大建 确 设者不辱使命，不负重 确 托，积极探索，开拓创 确 新，积累了做好公路水 确 运工程质量安全管理工 确 作的许多宝贵经验。主 确 要有：
第一，各级交通 确 运输主管部门高度重视 确 ，为加强质量安全工作 确 提供了坚强的组织保障 确 。在工程建设项目的实 确 施中，各级交通运输主 确 管部门高度重视质量安 确 全工作，始终把质量安 确全作为实现建设目标的 确 重中之重，作为学习实 茸 践科学发展观和构建和 茸 谐社会的重要载体，坚 茸 持以实现有质量的发展 茸 和安全发展为核心，抓 茸 住不放，用心、用智、 茸 用力。不管是主要领导 茸 还是分管部门的领导， 茸 大会小会讲质量安全， 茸 现场办公同样讲质量安 茸 全；在质量安全管理工 茸 作中不仅注重质监机构 茸 的组织建设，配强领导 茸 ，广纳人才，而且舍得 茸 投入，提高其技术装备 茸 的能力与水平。广东、 茸 新疆两个省级质量监督 茸 机构还纳入了公务员管 茸 理，河南、江苏、辽宁 茸 、湖北、陕西等省交通 茸 厅主要领导定期听取质 茸 量、安全工作汇报，研 茸 究解决质量与安全监督 茸 工作中遇到的困难和问 茸 题，关心和支持质量监 茸 督工作的发展。上海港 茸 口管理局对在建水运工 茸 程开展标准化平安工区 茸 创建活动和预控机制建 茸 设，建立“预案、预控 茸 、预报、预警”等安全 茸 管理长效机制。这些都 茸 为质量安全监督工作创 茸 造了良好环境，保证了 茸 质量安全监督机构有职 茸 、有责、有效地开展工 悯 作。
第二，各有关部门 悯 的密切配合，为抓好质 ...
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