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纪委书记的十八届四中全会学习体会 纪委书记的十八届四中全会学习体会 党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和重大任务，提出了关于依法治国的一系列新观点新举措。全会强调，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。如何认识依法治国和依规治党的关系?如何把中央关于依规治党的要求落到实处?结合学习十八届四中全会精神，就此谈几点体会。
依法治国与依规治党的提出 依法治国是党领导人民治 ╁ 理国家的基本方略。党的十一届三中全会以来，我们党深 れ 刻总结经验教训，在顺利实现指导思想拨乱反正的基础上 舳 ，也逐步理顺党与法的关系。1982年，党的十二大在 对党的领导如何运用法律的问题上有了重大突破，在十二 琴 大修改通过的党章中，首次提出：党必须在宪法和法律范 坶 围内活动。党必须保证国家立法、司法、行政机关、经济 ü 、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一 ⑦ 致地工作。这是在改革开放新时期坚持、加强和改善党的 秧 领导方式和执政方式的历史性进步，标志着党的领导方式 栊 和执政方式向前迈出关键一步。1997 年，江泽民同志 搠 在党的十五大会议上强调：“依法治国是党领导人民治理 财 国家的
基本方略。”1999 年，九届全国人大二次会议 通过《中华人民共和国宪法修正案》，将“依法治国，建 坟 设社会主义法治国家”正式写入宪法，使之成为我国的宪 毒 法原则。在党的十六大会议上，胡锦涛同志进一步强调， 疹 把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为中国共产党 代 领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一 骅 。党的十七大报告再次强调“全面落实依法治国基本方略 视 ，加快建设社会主义法治国家”，这标志着中国共产党在 圊 治国方略和治国理念上随着实践不断深入。党的十八大提 ◆ 出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法 飚 治国家，全面推进依法治国。习近平总书记在首都各界纪 萸 念现行宪法公布施行 30 周年大会上指出：“党领导人民 今 制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必 媛 须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证 髋 执法、带头守法。”党的十八届四中全会进一步指出，“ 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要 卒 坚持依宪执政”。这些不仅阐明了宪法和法律在建设社会 龆 主义法治国家中的重要地位和作用，也阐明了中国共产党 范 坚持依法治国与依宪治国、依法执政与依宪执政的高度统 嗾 一。
依规治党是管党治党的重要原则。人们常说“党规 国法”，“党规”就是“党内法规”。早在 1938 年， ガ 毛泽东同志就在《中国共产党在民族战争中的地位》一文 翥 中指出，“为
使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要 ト 的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级 苔 领导机关的行动”。此后，党的历届领导人都对党内法规 ú 作出重要阐述。1978 年，邓小平指出，“国要有国法 ，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”199 泱 0 年，中央颁布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条 升 例》，正式确立了“党内法规”这一概念。20**年， 淅 江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话 中讲到加强和改进党的建设时指出，“各级党组织和每个 托 党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党 蛑 的纪律”。20**年，胡锦涛同志在讲到时更明确提出 龄 要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。党的 枘 十八大后，新一届党中央高度重视党内法规工作，习近平 总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强反腐倡 栏 廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。20* 劳 *年发布的《中国共产党党内法规制定条例》对“党内法 舱规”做了明确规定：“党内法规”是指规范党组织的工作 艿 、活动和党员行为的党内的总称。党内法规的名称为党章 俐 、准则、条例、规则、规定、办法、细则。同年发布的《 谘 中央党内法规制定工作五年规划纲要(XX—2017 年 泱 )》，提出力争经过 5 年努力，基本形成涵盖党的建设和 党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体 』 系框架。在我们党加强党内法规制度建设过程中，依规治 麾 党以党内法规的形式规范
和约束每名党员的行为，维护全 党的团结和统一，成为管党治党的重要原则。
依法治国 镄 与依规治党的关系 依法治国必然要求依规治党。全面推 蠖 进依法治国，建设社会主义法治国家，必须弘扬社会主义 嗣 法治精神，树立法律的权威。宪法是国家的根本大法，具 鞑 有最高的法律权威。党章规定党必须在宪法和法律的范围 较 内活动，以执政党纲领保证宪法和法律的实施。依规治党 皑 是法治理念、法治精神、法治信仰在党内政治生活中的体 崤 现，是依法治国的题中应有之义。改革开放以来，我们党 潸 一贯高度重视法治建设，把依法治国同党的自身建设、人 鑫 民当家作主一道置于政治建设的首要地位加以强调。党领 二 导人民依法治国，就必须对自身建设提出更严标准、更高 袜 要求，就必须坚决反对特权思想和特权现象，坚决追究领 癖 导干部干预司法活动、插手具体案件等行为和现象，做到 念 用制度治党、依规治党。
依规治党切实保障依法治国。
髭 党的十八届四中全会指出：“党的领导和社会主义法治是 囿 一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须 依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法 减 治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化 才能有序推进。”这些深刻阐述了党的领导与依法治国的 皤 关系。要加强党的领导，则必治党从严;要治党从严，则 镄 必依规治党。邓小平曾说，没有党规
党法，国法就很难保 障。依规治党是依法治国的有力保障。党不治，则国不治 旖 ;党无纲常，则国无纲常。依规治党搞好了，依法治国才 庠 有可能。
依法治国与依规治党统一于中国特色社会主义 煨 法治体系建设。依法治国与依规治党都体现了执政党的基 奕 本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，反映了最广大 某 人民的根本利益，是建设中国特色社会主义法治体系的必 然要求。两者从根本上是一致的，是相辅相成、相依共存 猜 、相促共进的，统一于中国特色社会主义法治体系建设之 寸 中。因此，我们党依法执政，既要依据宪法和法律治理国 奄 家，又要运用党内法规管党治党，全面推进依法治国的伟 粒 大实践。
把从严依规治党的要求落到实处 党的十八届 ＝ 四中全会体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切 瑷 要求，从立法、执法、司法、守法四大方面作出工作部署 匦 ，并对加强和改进党对全面推进依法治国的领导、从严依 炝 规治党提出了新的要求。我们应以学习贯彻十八届四中全 轹 会精神为动力，务实采取有力措施，努力运用党内法规把 党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守 国家法律法规，努力抓好以下工作。
一是要加强党内法 丨 规制度建设。这是依规治党必须抓好的基础性、全局性、 贺 长期性工作。应重视党内法规制定工作，广泛听取党员干 割 部的意见，搞好党内法规的配套衔接，形成
配套完备的党 唉 内法规制度体系。“天下之事，不难于立法，而难于法之 店 必行。”要增强党内法规执行力，坚持制度面前人人平等 井 ，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”，坚 芸 决处理违反制度、破坏制度的行为，维护党内法规的严肃 ⒖性和权威性。
二是要提高党员干部法治思维和依法办事 泫 的能力。党员特别是党的领导干部应带头学法、知法、守 用 法，养成依法办事的习惯。要模范遵守党规国法，自觉依 诣 法依规按权限和程序办事，不得违法行使权力，更不能以 溘 言代法、以权压法、徇私枉法。各级党委要把法治建设成 股 效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容 哨 ，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事 笊 作为考察干部的重要内容。党员干部要在深化改革、推动 釜 发展、化解矛盾、维护稳定中增强法治思维和依法办事的 Ｓ 能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法 镜 、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项 媾 工作。
三是加强基层依法治理，提高基层法治水平。各 琊 级党组织应从坚持科学执政、民主执政、依法执政的战略 霞 高度，进一步提高推进基层法治建设重要性和紧迫性的认 脏 识，把基础、重点放在基层，切实加强基层依法治理工作 腋 。要充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡 垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，努力 醍 提高社会法治化
管理水平，积极解决群众在司法领域反映 ⅲ 强烈的热点、难点问题，让群众从身边案件的查办中感受 じ 到公平正义。要在全党大力弘扬社会主义法治精神、营造 ｍ 浓厚的法治文化氛围，以遵纪守法的优良党风带动形成知 法守法的政风民风。
四是要坚持从严治党，深入推进党 选 风廉政建设和反腐败斗争。应认真贯彻习近平总书记关于 漏 坚持从严治党的八项重要要求，切实做到落实从严治党责 噩 任、坚持思想建设和制度治党紧密结合、严肃党内政治生 殉 活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪 ⑧ 律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律，一心一 创 意谋发展、聚精会神抓党建。坚定反腐败斗争的既定立场 鹣 和目标，做实党委党风廉政建设的主体责任，强化纪委以 监督执纪问责为核心的监督责任，毫不松懈地纠正“四风 烙 ”、持之以恒地从严执纪，以零容忍态度惩治腐败，重点 氡 查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反 映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部， 麓 治病树、拔烂树，坚决遏制腐败蔓延的势头，为全面推进 托 依法治国、加快建设社会主义法治国家提供有力保证。
