篇一：原黑龙江公安厅厅长陈永才现状
邵奇惠
变革年代的学者型省长
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作者：
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日期：
邵奇惠
变革年代的学者型省长-历史论文
邵奇惠
变革年代的学者型省长
当上副省长的第七天，邵奇惠“悄然”离开了省城。他布置各级政府工作人员下去搞调查研究，自己率先带了一个5人小组出发了
文
｜
张持坚
1979年初，哈尔滨林业机械厂的工人邵奇惠终于盼来了平反的时刻：戴了21年“反党反社会主义的反革命分子”的帽子被摘掉，党籍恢复。
平反前，厂党委书记把他叫到办公室，高兴地祝贺他即将平反，并要他写一份要求恢复党籍的报告。邵奇惠一愣，说：“开除我党籍是错的，恢复是应该的，为什么还要我写申请恢复的报告？莫不是当初开除我是对的？”书记也一愣，说：“这是上面规定的手续，你就写吧。”“我不写！”邵奇惠态度很坚决：“党组织认为我够，就恢复，不够，就不要恢复。我虽然期盼恢复党籍，但对党要讲真话，假话我说不出。”
两个人互相凝视着，静静地，一时间没一点儿声响。
囚犯—工人—省长
1958年，24岁的邵奇惠在杭州团市委任学校工作部副部长期间被打成反党反社会主义分子。他出身书香门第，即使蒙难入狱，他向家里要的唯一物品也是书——一套大学机械教程。书没处放，他把枕头芯子扔掉，把书塞进去，既当“书箱”，也作枕头。
平反后，他回到了阔别二十余载的故乡。杭州市领导接待了他，令人大感意外的是邵奇惠竟一句怨言也没有。市领导说，按规定，给你补偿一万元。1979年，一万元可不是一个小数目。邵奇惠几乎想也没想，平静地答复道：“我不要。拿
这个钱我会很难过的。我不能用自己的政治生命换金钱。”市领导决定在杭州给邵奇惠安排工作，但他决定回到哈尔滨林业机械厂，因为在他最困难的时候厂里收留了他，让他到哈工大夜大学习，担任技术革新的工作。
在哈工大夜大读书时，邵奇惠的时间表是：早上6点45分骑车上班，边骑车边用脑解一道数学题；7点半到下午4点干活；下班高速骑车回家，喝杯糖水补充能量，再高速骑车到哈工大上课；晚8点45分下课，9点到家吃晚饭；9点半到11点半做作业，11点半后制图，结束时间不定；临睡前看20分钟到半小时杂志或小说。整整5年，他一直按这张时间表走，没缺过一天工，也没缺过一堂课，最后以全班最优秀的成绩毕业。
邵奇惠放弃了回到有天堂美誉的故乡杭州，返回了哈尔滨。可谁能想到，10年后他会挑起黑龙江省省长的重担呢？
自平反起，他历任林机厂工艺科长、总工程师、党委副书记、厂长；
1985年任哈尔滨市委副书记；
1987年任齐齐哈尔市委书记；
1988年1月高票当选黑龙江省副省长；
一年后又高票当选黑龙江省省长，并任黑龙江省委副书记……
选拔知识分子干部到高层领导岗位，是邓小平根据现代化建设的需要做出的重要部署。在上世纪八十年代初的一众“火箭式干部”中，邵奇惠是被选中的一员。如此跨越式的晋级，令人有目不暇接之感。尤其赴任齐齐哈尔才短短3个季度，就升任副省长，这不规范，也有违“常规”，组织部门配干部没有这样配的。确实，省委没有这个安排，他不是副省长候选人。可是在选举前的民主推荐会上，他被“呼声很高”地“推”了上去。面对“突发”情况，省委紧急向上请
示，中央即批复同意增加邵奇惠为副省长候选人。
邵奇惠不是省人大代表，没有参会，不知道这期间发生的这些与他有关的事情。那天他正在一个偏僻的乡村搞调查，说有电话找，那会儿还没有手机，是到村委会用摇把电话接的。电话是省政府打来的，通知他“选上副省长了，马上往哈尔滨赶，参加明天的新闻发布会”。邵奇惠蒙了，不知怎么回事，可时间紧迫，只得直接从乡村驱车数百公里奔省城。没有人舍得邵奇惠走，他“得罪”了齐齐哈尔市的干部和群众。齐齐哈尔一位白发苍苍的省人大代表投票后见到他，手杖敲得地板咚咚响，说：“我不画这个圈吧，对不起大家的选择，画这个圈吧，对不起齐齐哈尔的570万人民！”
乔装记者采访民情
当上副省长的第7天，邵奇惠“悄然”离开了省城。他布置各级政府工作人员下去搞调查研究，自己率先带了一个5人小组出发了。和以往一样，他不让和下面打招呼，就是为了了解到真实的情况。略有不同的是，这次他让随行的黑龙江日报记者给他办了一张记者证，车牌也换了一张地市的。他说此行以采访的名义，趁下面对他这个新副省长还不认识，多和基层干部群众交流，尤其要着重看看物价上涨的势头抑制住了没有。
1988年下半年，全国经济形势呈现异常严峻的局面，出现了历史上少有的严重的通货膨胀，物价指数涨幅超过25%。黑龙江的情况也不例外，货币发行过多，物价上涨过猛，已引发3次较大规模的抢购风；流通秩序混乱，“官倒”、“私倒”泛滥，加剧了物价上涨，老百姓意见很大。
怎么办？作为上任不久的分管副省长，邵奇惠对物价知识知之不多，他的办法是挨个到相关部门一边学习请教，一边调查研究。他先搞清楚，物价部门计算
社会商品零售物价指数的商品共计有383种，其中生活消费品331种，农业生产资料52种，在纷繁的商品世界中它们仅占20%左右的份额，但在老百姓现金支出中有很高的“权重”，达到90%以上。他对每一种商品进行分析，逐一理出影响它们价格的因素。这样勾来勾去、纵横交错，383种商品的逻辑关系蛛网般密密麻麻地画了好几张大纸——模糊的印象渐渐有了清晰的感觉。
拿着“图纸”再和相关部门讨论，令不少人有新鲜之感，甚至有“吃惊之感”。他们说，从来没有看到过这样的物价“图”，也从来没有哪个领导这样仔细和严谨地梳理过物价问题。物价这个“看得见、摸不着”的东西，被“画”得具体、透明和摸得着了。
汇集各方智慧，邵奇惠手里的“逻辑图”逐渐丰富和完善起来。至此，以383种商品为启动点、厚达288页的物价管控总体规划产生了，它在实际中的运行被称作“383工程”。
提出解决“一手硬，一手软”1989年5月19日，全省物价工作会议如期召开，11个单位做了典型发言，邵奇惠做了讲话。
他说：不管在什么情况下，保证人民生活必需品的供应，维持一个稳定的价格，维持我们正常的经济秩序，这是不能动摇的。大家要继续努力把我们已经明确的工作，按质、按量、按时地进行下去。”
两个月后的1989年8月1日，国务院在哈尔滨召开全国物价工作会议，各省市的代表边听、边考察、边议论，都认为“383工程”是个创新，用系统工程的思维方式指导经济工作，对破解难题、提高政府管理工作水平有积极意义。
9月中旬，省委召开党建和思想政治工作会议。邵奇惠没有准备，没写一个字，上台讲了半个小时，把自己这些日子的思考和盘托出，中心是：以经济建设
为中心的方针不能动摇。他特别指出，解决“一手硬一手软”的问题，要取科学的态度，按辩证法办事，原来软的一手要硬起来，原来比较硬的一手还应继续加强，不能使硬变软。经济问题发展到一定程度必然成为社会问题，这是一条历史的教训。
他的讲话立刻引起了与会者的纷纷议论，有给予好评的；也有认为“不合时宜”的，说他“胆子够大的”；有些人则为他捏了一把汗，“会不会出什么问题？”参加会议的新华社记者认为他的讲话有见解，是从党和国家的全局、从维护人民群众的根本利益考虑的，对中央有参考价值，没有征求他的意见就整理成内参报了上去，很快引起中央领导的高度重视，批示转发各省市自治区领导阅，并要求人民日报刊发。不久，人民日报以邵奇惠署名文章的形式突出刊登了这篇讲话稿，在读者中、尤其在领导干部中产生了积极反响。
“打黑”总体战
1989年即将过去的时候，“383工程”传来好消息，全省全年物价指数上涨14%，比上年下降3.4个百分点。物价涨幅有所缓解了，老百姓最迫切需要解决的问题是什么呢？邵奇惠在7个市选了1000户居民搞民意测验，结果大家都说现在最不满意的是社会治安。把黑龙江的情况拿到全国去比较，人口数量排全国第15位，重大特大案件的发案率却排全国第10位，其中严重暴力案件和杀人案件名列全国之首。
邵奇惠下去搞调查研究，问计于干部、群众和专家学者，为什么公安部门“严打”、整治、“专项斗争”持续不断，治安形势依然这么严峻？大家“七嘴八舌”给了他启发：社会治安工作陷入了两个误区，一是“就治安抓治安”，这和头痛医头脚痛医脚一样，没抓到根。二是“治安是公安的事”。公安部门确实是社会
治安的主力军，但它们的力量毕竟有限，能力也有限，靠它们单打独斗扭转不了局面。
邵奇惠总结了一些治安工作搞得比较好的单位的经验，认为最关键的一条是把这项工作和单位领导的责任“绑”一起，也就是“谁主管，谁负责”。
邵奇惠要求省公安厅办的“公安简报”一份不落地全部送给他看。一天，一份反映延寿县查获了以徐长江为首的犯罪团伙的简报放在了他的办公桌上。他给县政府领导打电话，要求务必彻底查清全案。事隔3天，他又派省长办公室的工作人员和公安厅的专家一起到延寿指导查办工作。过了一段日子，他再次派人去了解案件查办的进展情况，发现阻力很大，进展甚微。这期间，他接到多封延寿老百姓的来信，反映这伙人之所以敲诈勒索，抢劫财物，甚至持枪行凶，私设公堂，拘禁和殴打群众，是因为有的公安干警和他们的关系不正常，看见他们横行霸道睁一只眼闭一只眼，群众敢怒不敢言。
邵奇惠亲自带公、检、法3个部门的负责人到延寿去现场办公。到延寿后，他走访受害群众，开座谈会，边听边记，笔记本上密密麻麻地记了5页纸。老百姓有的话说得很重：“再不整治，延寿不像社会主义的地方了！”
延寿县领导积极抽调警力加紧了案件的查办。老百姓看到领导决心大，消除了顾虑，纷纷提供线索，使查证核实工作顺利推进。不长时间，一个30多人的犯罪团伙被彻底摧毁。省里其他地区对犯罪团伙的斗争也得到了有力的促进。
看群众来信，是邵奇惠每天必做的“功课”。一封外地旅客反映哈尔滨铁路“票贩子”猖獗的来信引起了他的注意。这虽是个局部性的问题，但因发生在“窗口”部门，影响很坏。他让转告铁路局的领导，要重视票贩子的问题，整治好售票秩序。几天后，铁路局的“落实情况”反馈回来，说组织了几次打击行动，没有发现票贩子。邵奇惠说：“这表明铁路局里有‘内鬼’，你刚要行动，信息已经传过去了，你行动的时候，票贩子们躲在一旁看笑话呢。”怎么办？邵奇惠想了一“计”。
一天傍晚，已到下班的时候，他给哈尔滨铁路局局长傅志寰和省公安厅厅长陈永才打电话，让他们到他的办公室商量事。他们一到，邵奇惠就让上车，车一直开到哈尔滨火车站售票处门口。他说，进去看看有没有票贩子。陈永才穿的是便衣，邵奇惠问他，如果有票贩子，你能不能摁住他？陈永才说能。进门后，他们排在了买票的队伍里。不多会，就有好几个人来搭话，问到哪里去，说：“我这里座票、卧铺票都有”。陈永才瞅准机会出手，抓住了其中的一个，扭送到了附近的一个铁路派出所。也就十来分钟的光景，傅志寰受到了“震动”。
他对邵奇惠说，我们工作没做好，应该检讨。当晚，他就召集开会，做了自我批评，要求严肃纪律，查找漏洞，坚决打击票贩子，维护正常的售票秩序。在一年的“总体战”已过大半的8月份，省里在11个地市和森林工业系统，就整治社会治安效果如何，作了一次大范围的民意测验，结果71.25%的人认为治安状况明显好转或有好转，仍有28.15%的人认为没有好转。
“谁主管，谁负责”后来被中央综合治理社会治安办公室肯定，成了推向全国的“原则”。黑龙江省公安厅长被公安部调去，任主抓社会治安工作的副部长。邻近省份的领导见到邵奇惠开玩笑说：你们别抓了，再抓，黑龙江的小偷都跑我们这里来了。社会上也流传“南王北邵抓治安”一说，南王是指贵州省长王朝文，北邵就是黑龙江省长邵奇惠，说他们抓治安抓得实，抓得狠，抓到老百姓的心里去了。（未完待续）
邵奇惠总结了一些治安工作搞得比较好的单位的经验，认为最关键的一条是
把这项工作和单位领导的责任“绑”一起，也就是“谁主管，谁负责”。“谁主管，谁负责”后来被中央综合治理社会治安办公室肯定，成了推向全国的“原则”
篇二：原黑龙江公安厅厅长陈永才现状
黑龙江省严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动专项斗争方案
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
1998.09.231998.09.23黑政办发〔1998〕57号
法制工作
地方规范性文件
现行有效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动专项斗争方案
（黑政办发〔１９９８〕５７号
１９９８年９月２３日）
为认真贯彻《国务院关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知》（国发明电〔１９９８〕８号）精神，全面落实国务院领导同志关于保护森林资源、改善生态环境的重要批示，从１９９８年１０月１日至１９９９年２月３０日，在全省范围内开展打击以毁林开垦为重点的破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。具体方案如下：
一、指导思想
以《国务院关于保护森林资源、制止毁林开垦和乱占林地的紧急通知》和国务院领导同志批示精神为指针，以保护人类生存环境和实施可持续发展战略为目的，通过打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，彻底扭转破坏森林资源的严重局面，唤起全社会的造林、爱林、护林意识，以振兴我省林业，推进社会经济发展。
二、范围和重点
这次专项斗争打击的范围是：毁林开垦、乱侵滥占林地，盗伐、滥伐林木，非法运输，私收滥购、经营加工木材，非法猎捕、经营野生动物及其产品等破坏森林资源违法犯罪行为。尤其对省政府黑政明传〔１９９７〕８号、黑政明传〔１９９８〕８号通知下发后，仍然我行我素，禁而不止，以营造速生丰产林整地、低价林改造为名，以租赁、拍卖、承包等为借口毁林开垦、侵占林地、乱砍滥伐的行为，予以重点打击。
三、方法和步骤
这次专项斗争要在各级政府领导下，有关部门密切配合，统一指挥，采取普遍核查，打击现行，追查积案，重点打击，典型曝光的方法进行。共分四个阶段：
（一）学习准备阶段。学习文件，提高认识，组织落实。各级政府要立即组织有关部门和人员认真学习国务院国发明电〔１９９８〕８号文件、省政府黑政明传〔１９９８〕８号文件和《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，提高认识，分析形势，确立重点，制定方案，成立专项斗争领导小组。
（二）宣传发动阶段。广泛宣传，大造舆论，发动群众。各地市主管领导要做动员讲话，并通过报刊、电台、电视等各种新闻媒体，采用多种形式大力宣传专项斗争的重大意义；大力宣传《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规；大力宣传保护森林资源对改善人类生存环境的重大作用，造成声势，形成氛围，强化群众护林意识。同时公布举报信箱和举报电话。
（三）严打行动阶段。积极行动，主动出击，务求实效。各地要组织有关部门并抽调得力人员，逐乡（镇）、逐村、逐场清查地块，核实资源，全面出击，突破重点，查实要案，依法处理，震慑犯罪。
（四）总结上报阶段。总结经验，及时汇总上报。专项斗争后期，各地要把专项斗争的开展情况进行认真总结，并于１９９９年２月底以前将总结情况上报省专项斗争领导小组办公室。
四、几点要求
（一）各级政府、各有关部门要把专项斗争做为一件大事来抓，确定专人负责，切实加强领导，严密组织，制定方案，采取措施，迅速行动，取得实效。
（二）林业、公安部门要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决查破一批影响坏、危害大的重、特大案件；打击处理一批违法犯罪分子；对于大案、要案要依法从严从重从快予以查处；对于典型的特别是部门违法、法人违法的案件，要通过新闻媒体予以曝光。可以适时建议司法机关召开公开宣判大会，扩大影响，震慑犯罪，教育群众；对于疑难案件，林业部门、公安机关要组成强有力的专案组排除阻力进行侦破，必要时可请司法部门提前介入，加快办案速度，提高办案质量；对于干扰查处破坏森林资源案件工作的，无论涉及哪个单位，无论涉及哪个人，都要坚决查清，严肃处理，决不姑息迁就。遇有重大情况要及时上报省专项斗争领导小组办公室。
（三）执法人员要搞好自身建设，提高素质，严格要求，依法办案。对徇私枉法、以罚代刑、接受贿赂等违法行为，一经发现，将按有关规定严肃处理。
（四）各地要提供必要的经费，保证专项斗争的需要。
五、组织领导
为了保证这次行动的顺利进行，省政府成立专项斗争领导小组，下设办公室。
领导小组组长：王宗璋
省政府副省长
副组长：王长福
省政府副秘书长
成
员：陈永才
省公安厅厅长
赵向东
省林业厅厅长
邵树云
省森工总局总局长
杨喜军
大兴安岭林管局局长、大兴安岭行政公署专员
林永凯
省林业厅副厅长
佟以凡
省森工总局副总局长
王森业
大兴安岭林管局副局长
领导小组办公室设在省林业厅公安处
（联系电话：３６３５９１６）。
办公室主任：林永凯（兼）
副主任：朱连民
省林业公安处处长
曲大声
省林业公安局局长
杨青山
大兴安岭行署公安局副局长
——结束——
篇三：原黑龙江公安厅厅长陈永才现状
悬疑故事，离奇失踪的两个检察官。20多年前震惊全国的检察官蒋英库团伙杀?如?，8年杀26?！杀检察官栽了。哈尔滨两个检察官离奇失踪2000年11?11?，两个家庭来到哈尔滨南岗区公安分局报案，说他们的家?失踪3天。让公安局震惊的是，这两个失踪?并?普通市民，?是哈市省?检农林处的2个检察官。报案?声称，2000年11?8?上午11时左右，检察官袁成（男，42岁，住哈市南岗区宣化街97-3楼），果东梅（?，31岁，住南岗区?乐街177号楼），两?从单位出来后在南岗区中宣街?带，被?辆紫红?桑塔纳轿车拉?后失踪，从此下落不明。检察院领导派?多?调查?访未果。2个检察官?起失踪，并??事。公安局、检察院等部门?即介?调查：由于果冬梅临?时电脑都没有关闭，这说明两?遇到意外的可能极?。袁成的妻?被请到了检察院。她带着哭腔说：“?的前?天，他和我说第?天去给肇东市?个朋友蒋英库去办事。还说，他要和他的同事果冬梅?起去，到蒋英库那?拿点钱。第?天早上，他还问我他穿什么?服，我说你就穿墙上挂的那件吧……”于是，侦查员找到了蒋英库。?对盘问，蒋英库则?不改?：“我最了解袁成了，他和果冬梅早就好上了，我估计他俩是私奔了！”对于他找袁成“办事”?事，他??否认。线索断了。调查得知，果冬梅家庭条件好，家庭观念强，夫妻感情很好，为?正派，失踪前没有出?迹象，随?携带的背包没带，电脑没关，并与同事说?会?就回来；袁成社会交往复杂，虽夫妻感情不是很好，经常吵架，但也没有出?的因素。所有调查汇总，都说果冬梅和袁成不过是普通同事，没发现有任何私情，??没有私奔的准备和迹象。两位检察官的神秘失踪，迷雾重重。由于案情重?，南岗区公安分局，正式?案侦查，逐级上报到?龙江省公安厅。厅长陈永才听完汇报后?度重视，指?主管副厅长孙邦男，刑侦总队长闫?忠听取案情汇报后，?刻派省厅?案科长朱宝率哈市南岗分局刑警?队长赵迎秋赴肇东了解与案件有关的情况。同时派追查?组搜索蒋英库的?踪，在追查中蒋英库神秘的消失了。11?30?，肇东市公安局刑警?队中队长刘旭东，在?龙江省公安厅汇报?作时，得知哈市警?正在调查检察官失踪案件，失踪?是蒋英库的好友袁成。刘旭东顿时联想到?系列的怪事。多年来，围绕着蒋英库和他的陶瓷公司出现过多起神秘失踪事件。刘旭东
篇四：原黑龙江公安厅厅长陈永才现状
黑龙江省人民政府办公厅关于开展全省社会服务联合行动工作的通知
文章属性
【制定机关】黑龙江省人民政府
【公布日期】1998.07.06?
【字
号】黑政办发〔1998〕34号
【施行日期】1998.07.06?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】商务综合规定
正文
黑龙江省人民政府办公厅关于开展全省
社会服务联合行动工作的通知
（黑政办发〔１９９８〕３４号
１９９８年７月６日）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
全省公安机关自１９９６年建立１１０报警服务台以来，在打击犯罪、服务人民方面做了大量工作，取得了显著的社会效益。但是，随着１１０报警服务台“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”公开承诺的逐步实施和群众对１１０报警服务台求助意识的提高，群众报警和求助的事宜越来越多，范围越来越广，其中有许多已超出公安机关的职责范围，有限的警力和工作职责已难以满足群众的需求。为此，根据全国社会服务联合行动工作电视电话会议的精神，结合我省实际，省政府决定在全省范围内开展以公安机关１１０报警服务台为中枢、以社会公益部门为骨干、公安机关内部诸警种密切配合、涉及群众生产生活需要的政府各职能部门共同参与的社会服务联合行动工作，以此推动政府各职能部门作风的转变，促进社会主义精神文明建设，减少和缓解社会矛盾，维护社会稳定。经省政府领导同意，现就有关事宜通知如下：
一、健全机构，加强领导
省政府成立社会服务联合行动领导小组，组长由王东华副省长担任，副组长由省政府副秘书长兼办公厅主任孔令学、省公安厅副厅长陈永才担任，省财政厅、建委、卫生厅、交通厅、邮电局、电力局、劳动厅、民政厅、技术监督局、环保局等有关部门的负责同志为成员。领导小组下设办公室，日常工作由省公安厅承担，具体负责社会服务联合行动的指导、督促和信息收集传递工作。各参与单位要结合本行业工作实际制定具体规范的服务内容，各级政府也要组织相应单位参与，形成全方位的为民服务体系。
二、明确分工，各司其职
公安机关１１０报警服务台是社会服务联合行动的中枢，为发挥其主导作用，使社会服务联合行动工作运行机制顺利运作，力争在最短时间内将１１９、１２０、１２２等社会服务、救助和投诉电话与１１０报警服务台并网联通。省政府赋予公安机关１１０报警服务台以下职权：一是直接指令权。１１０报警服务台根据群众求助内容，直接向有关单位、部门发出指令。二是先期处置权。凡遇涉及影响稳定和人民群众生命财产安全的紧急情况时，１１０报警服务台要指令相关警种先期出警。三是协调指挥权。当遇到涉及几个部门和单位处理的问题时，１１０报警服务台可协调有关部门单位配合联动。四是物资调用权。根据救助群众的需要，１１０可调用有关单位的车辆及其它器材、装备等。五是实施监督权。１１０报警服务台有权对交办、移交问题处理情况进行监督。
参加联合行动的各部门，要制定应急措施，各部门对群众的求助，无论是来自１１０报警服务台的指令，还是群众的直接求助，只要属于职责范围，都要给予积极的帮助，迅速行动，不得拒绝和推诿，真正做到有难必帮，有险必救，让群众满意。
三、落实服务设施，健全管理制度
（一）各社会服务联合行动单位要设立值班室和服务队，固定人员、固定电话、固定车辆，备齐应急所需的工具及配套设施，并实行２４小时值班备勤。
（二）各社会服务联合行动单位要制定工作方案，建立组织机构，向社会公布求助电话并做出公开承诺。
（三）建立社会服务联合行动单位定期例会制度。社会服务联合行动领导小组每季度或半年召开一次各单位负责人会议，听取开展社会服务联合行动工作的情况，并向党委、政府主要领导汇报。
（四）建立检查监督制度。由社会服务联合行动领导小组办公室组织有关人员定期或不定期对各单位开展社会服务工作进行检查和监督，并及时通报情况。
（五）建立奖惩制度。各地在年终总结时，对社会服务联合行动开展好的单位要给予表彰奖励，对有令不行、行动缓慢或贻误战机的，要追究有关领导和值班人员的责任。
（六）卫生部门应在进一步加强当地急诊急救医疗服务体系建设的同时，实现１１０报警服务台与１２０急救网间的合作。凡涉及急求医疗服务的求助行为，１１０报警服务台可直接转给１２０急救中心，由１２０急救中心具体负责实施；民政部门要妥善安置１１０报警服务台救助的弃婴、走失儿童、孤寡老人等；邮电部门对群众拨打１１０不收费，并为１１０报警服务台提供国家政策规定范围内的有关技术资料和技术服务；供电、供水、供气、市政等部门要成立应急抢修队，２４小时值班备勤；新闻单位要及时报道社会服务联合行动中的先进事迹。政府其它职能部门也要立足本职，积极协助１１０报警服务台搞好社会服务的联合行动工作。
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