浅析城乡低保政策中存在的问题及对策4篇浅析城乡低保政策中存在的问题及对策 新疆城市低收入群体是指相对于国家或自治区规定的收入水平，收入处于偏低水平的家庭。目前新疆城市低收入群体主要包括下岗职工、失业人员、无业下面是小编为大家整理的浅析城乡低保政策中存在的问题及对策4篇,供大家参考。
篇一：浅析城乡低保政策中存在的问题及对策
城市 低 收 入群体 是 指相 对于 国家 或 自治 区规定 的收 入水平 ， 收入处 于偏低水 平 的家庭 。目前新 疆城 市低 收入群 体主要包 括下 岗职 工 、 失业 人 员、 无业人 员 、 困 难企 业职 工 、 因病或 因残 无法 工作 的人 员 、 无 法定 赡 养人和抚( 扶 )养人又无储蓄的人员、 多子女家庭、 重 灾和重病家庭等。当前 ， 在全面建设小康社会的实践 中， 城 市低收人群 体 的状 况是一个 特别需 要关注和解 决的问题 ， 是构建和谐社会 的内在要求 ， 是社会主义 制度 优越 性 的体现 ， 因此城 市最低 生活保障 制度仍 需 不断探索和完善 。一、新疆城市低保 制度及 执行情 况 近年来 ， 自治区高度重视城市低保工作 ， 始终坚 持群 众第 一 、 民生优 先 、 基 层 重要 、 逐步 提高 标准 、 不 断完善制度和加大支持力度。
自治区于 1997 年启动城 市最低生活保障试点工作， 1999 年 9 月，根据国务院 颁布《 城市最低生活保障条例》 ， 正式建立了城市居民 最低生活保障制度 ， 2003 年 3 月，自治区人民政府颁 布《 新疆维吾尔 自治区实施( 城市居民最低生活保障 条例>办法》 ， 2004— 2012 年 自治区先后 15 次提 高最低 生活保障水平。截止 2012 年底， 全区城市最低生活保 障标准 为不低 于 237 元／ 月， 享受最低生活保 障的人数 达 到 86． 2 万 。2012 年 ，自治 区共拨付 城市 低保 资金 24． 1亿元 ， 其中中央财政拨付资金 19． 42 亿元 ， 自治区 财政拨付 资金 4． 68 亿 元。
2005 年 ， 自治区出台《 关于建立城市医疗救助实 施意见的通知》 ，全区 27 个县 市启动城 市医疗救 助制 度 ， 到 2007年底， 全区所有县市均建立了城 乡医疗救 助 制度 。城市 医疗 救助对象包 括低保 户 ， 救 助方 式主 要包括 ：
资助参加 居民 医保 ， 实行定额 门诊救助 ， 对 住 院治疗 的实行分段按 比例救助和年最高限额救助 。
2011年 ， 自治区出台《 关于建立社会救助和保障 标准 与物价 上涨挂钩联 动机 制 的通 知》 ，从 201
1 年 7 月 1 曰起 ， 开始实施社 会救助和保 障标准 与物价 上涨 挂钩联动机 制 。当各地居民消 费价格 指数 (c pi) 月度 同比涨幅达 到或超 过 3． 8％时 ， 启动联动机 制并按 月发 放临时价格补贴 ， CPI 涨幅每超过 1 个百分点 ， 在原 有 待遇 基础 上 ， 为城市低 保对 象 、 优抚 对象 每人 每 月增 发 12 元。
2012 年 ， 自治区共拨付 各地城 乡困难 居民价 格补贴资金 2． 65 亿元。
另 外 ． 在 元旦 、 春 节等 节假 日前还 会 为低保 对象 发放 一次性 生活补 贴。
城市居 民最低生活保 障制度 的实施 ， 对于加 强社 会管理 、 调节社会矛盾 、 促进社会公平 、 维护社会稳定 和保 障经济社会协 调发展发挥 了重要作 用。
二、 城市低保 制度执行 中面临的问题 自治区城 市最 低生 活保 障制 度建 设 虽然取得 了 明显成 绩 ， 但 同时还 存在 一些 困难 和 问题 ， 主要 表现 为 ：
( 一)低保 对象需求呈现不断扩增的趋 势。随着经 济发展和社会转型加快 ，各种利益关系更加复杂， 一 些深 层次矛盾和 各种新情况新 问题不断 凸显 ， 特别 是 困难 群体 的需 求不断增长 ，且呈现 出 多元化 趋 势 ， 各 种诉 求交织 ．给城镇 低保工 作带来诸 多困难 和矛盾 。
比如 以最低 生 活保障 为基 础 的社会 救助 制度 主要针 ￡
s 舳
3 疆 锄会 29 、
对的是“收入型”贫困群体 ， 而实际生活中存在一部分 “支出型”贫困的对象， 由于发生了不可避免的大宗支 出， 导致入不敷出 ， 生活窘困 ， 如“ 因病致贫” “因灾致 贫”， 如何建立“支出型” 困难群体帮扶机制已成为当 前亟待研究解决的新问题。
( 二)城市低保标准普遍偏低。由于新疆经济发展 水平和财政收入状况有限 ， 城市低保标准偏低 ， 全区 平均水平每人每月仅有 237 元，而乌鲁木齐市每人每 月也只有 311元 ， 平均到每日约合 10 元 ， 2012 年自治 区居民家庭年人均可支配收入为 18385 元。近年来随 着物价持续上涨 ， 医疗 、 教育和交通等各项生活成本 大幅增加 ， 现 行 的低保标 准已难 以维持 低保对 象的基 本生活。
( 三 )城 市低 保 工作任 务繁 重与人 员配套 矛盾 突 出。城市低保工作直接涉及民生和社会稳定。
政策性 强 ， 社会救助范围不断扩大 ， 要求更加规范化 、 制度 化。尤其是承担着大量 日常繁杂工作的街道办和社区 居委会 ，普遍存在人员短缺和超负荷工作现象 ， 从 2012 年 1 月起 ， 按 照 自治区统 一要求 。
全 区城市低 保 救助资金由以往的银行发放改为手工发放。
全部实现 面对面现金发放 ， 这一发放方式的改变可以使低保群 众更直观地感受到党和政府带来的温暖和关怀。但另 一方面也给基层加重了工作负担 ， 按户发放工作十分 繁重， 大量现金的提取、 分仓和存放存在安全风险。加 之户居分散、 联系困难、 工作效率不高， 以乌鲁木齐市 为例 ， 全市平均每个街道( 乡镇) 常年管理和服务的社 会救助对象近 2000 人， 管理和发放的救助资金超过了 100 万元。而全市 80个街道( 乡镇) ， 仅有民政专干约 200人 ， 平均每个街道( 乡镇)不足 3 人 ， 这在一定程度 上使 工作人 员对 承担的工作 只能疲于应付 ， 出现严重 缺位现象。
( 四 )低保 对 象家庭 收入 难以界定 ， 动态管理难度 大。低保对象 的收入界定 ， 是审核 低保人 员待 遇 的关 键 问题 。低保对 象的界定 以家 庭月人均收入 为标准 ．
随着社会经济发展， 城镇人口增加， 低保覆盖面扩大 。
多种社会救助并存。
劳动者就业渠道和收入来源多元 化 ， 分配形式多样化， 还有人户分离、 异地就业等复杂 情 况 ， 低 保家 庭财产 和收入 难 以界定 ， 特别 是在 实际 操 作过 程 中 ， 只 能通 过 个人 申报 、 入 户调查 、 信 函索 证 、 群众评议、 通过公示由社会监督等方法来核定。由 于涉及到公安 、 银行 、 证券和房产等相关部门。因此 ， 仅 靠民政部门对低保户财产和收入的调查核实难度较大。
三、 进一步完善城 市低保 制度 的政策建议 ( 一) 结合新疆 实际逐 步提 高低保标 准。从最低生 活保障这一基础制度人手 ， 适时提标扩面 ， 全面构筑 社会保障“安全网”。着新疆经济发展和财力增强 ， 应 进一步提高保障标准， 扩大覆盖面 ， 逐步把无固定收 入 的重度残 疾人 、 低保边缘 户纳入保障范 围。对 低保 对 象的认定标 准应 从单 纯 的依据收 入扩 展 到依 据收 入和财产两个方面 。
(二 ) 全面开展低保 申请 家庭 经济状 况核 对 ， 确保 社会救 助的公平公 正。建议 在政 府 的领 导下 ， 民政牵 头， 协同社保、 财政 、 金融、 公安 、 房管和统计等部门， 整 合相关执法部门的房产 、 车辆、 存款 、 股票和其他收益 等现有信息资源。
逐步建立起城乡居民家庭经济状况 核对机构和信息平台 ， 建立救助资源数据库 ， 进行动 态管理 ， 同时建 立低保对 象财产收 入和赠予性收 入 申
报评 估制度和个别骗 保行为 的惩 戒措施 ． 加强 思想 宣 传工作，鼓励支持有劳动能力的保障对象自谋职业 、
自食其力。
通过劳动增加收入。
( 三)扩 充城 市基层社会救助工作人 员。可借鉴 国 内社会救助工作的经验。
以社会工作人才队伍建设为 契机 ， 狠抓街道( 乡镇)和城镇社区社会救助机构的建 立，建议进一步科学整合基层管理机构和人力资源 ，
通过现有编制和富余人员调剂 、 购买公益性岗位等多 种方式 。
在现有基础上。
强化基层民政工作力量。逐步 建立精干高效 、廉洁奉献的基层社会救助工作队伍。
逐步改善基层社会救助工作机构的办公条件 ， 落实工 作 经费 ， 对基层 民政 专干 ， 比照 同类 岗位 解决 工作津 贴 。
( 四) 采取灵 活方式发放低保金。对低保金 的发放 方 式 ， 应在现 有规 定 的基础 上 ， 结合各地实 际 ， 坚持 有 利于方便低保对 象生活 。
有利 于低 保群体 感受到党和 政府关怀的原则， 充分征求群众意见 ， 采取适度灵活 的方式进行发放 ， 并注意每年 几次重大节 日或对重残 重病和高龄老人群体 的发放 。
(作 者单 位 ：
自治 区发展 和 改革委 员会 经济研 究
院 ， 新疆额尔齐斯河管理 局) 责任编辑 ：
赵珍 30 疆 翻会 g0l3 册
s
篇二：浅析城乡低保政策中存在的问题及对策
14年1月刊总第374期社会学研究现代
交际15王春亮（1987-），男，吉林敦化人，吉林农业大学人文学院社会学专业2011级硕士研究生。研究方向：社会保障。农村最低生活保障制度，是国家和社会为生活在最低生活保障线之下的农村贫困人口提供满足最低生活需要的物质帮助的一种制度安排。农村贫困人口大多是老、弱、病、残、孤群体。这些群体的脆弱性极易导致贫困，一旦陷入贫困，靠自身努力又没有新的经济增长点和资源，根本无法脱贫，从而易陷入生存危机。为解决这一群体的保障问题，2007年开始在我国农村实行最低生活保障制度。经过近年的实践，这一政策取得了一定的成效。但是，这一政策在实施过程中仍存在着一定的问题，使制度运行效果大打折扣，限制了农村低保制度作用的发挥。一、农村低保政策实施中存在的主要问题（一）农村低保覆盖范围小由于经费短缺，需要救济的人多，农村低保往往只能按照低标准提供福利待遇，在许多经济不发达地区，农村低保制度形同虚设，不能贯彻，甚至难以保障救助对象的基本生活。同时，此项制度覆盖面较窄，相当部分贫困农民得不到救济和补助，使得农村贫困群体的最低生活保障只是处于“零敲碎打”的小规模状态。（二）农村低保对象难以界定目前，低保对象要经过村、乡、县逐级确定，首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论，通过之后再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但是在实际操作过程中存在相当大的困难，例如，生意失败、婚丧嫁娶、超生罚款等原因造成家庭生活困难人员是否应该列入保障范围内；还有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障。这些问题的界定与解决，是建立与完善农村最低生活保障制度的关键。（三）保障标准低按农村低保制度设计标准，农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住，适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨。例如，吉林省农村低保对象保障标准平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元钱，而市场上面粉价格是2.2-2.7元/斤，大米价格都在2.5元/斤左右，加上穿衣等费用，低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪。这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求。（四）低保运行缺少管理和城市低保一样，农村低保原则上也实行“应进则进，应出则出”的动态管理。但在实际工作中，农村低保的动态管理却难以真正实现“进易出难”，而且低保标准和补差额也不是有升有降。农村低保档案难以及时更新，补差额不根据家庭收入的变化而改变，“以线定保”，按裁定标准平均发放等不合理做法甚是普遍。低保人群与执行机构中的“信息不对称”问题也致使骗取保金行为的出现，及由此而引发的官员“寻租”行为。二、解决农村低保政策实施中存在问题的对策（一）加强政府职能，充分重视低保只有得到广泛支持与理解的制度才能得到其应有的执行效果，低保政策的顺利实施需要广大农村居民的了解，需要社会各界的关注。应加强政府职能，通过广播电视、报纸杂志、网络等方式，广泛宣传农村低保制度的政策规定，正确认识农村低保政策，充分重视低保，使农村低保在社会的关心和支持下健康有序地发展下去。（二）科学制订保障对象和保障标准农村低保标准的界定以及农村低保对象的确定，需要民政部门与财政、统计、残联、社保等部门以及基层干部密切配合，其他部门不能干预民政部门所做的决策。按照保障农村居民基本生活的原则，合理确定与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的保障标准。随着经济的发展，适当调整低保标准，使贫困群体能够享受经济发展的成果。（三）建立严格的管理机制首先，要建立和完善保障基金的监督管理机构，逐步形成政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制，以确保基金的合理使用。其次，在管理过程中要实施动态管理的模式，根据贫困家庭实际收入的变化，以及物价的变动等，对保障对象和保障标准进行合理调整，以保证困难群众得到及时救济，维持基本生活，脱贫群众适时退出低保范围，节约资金，以保证对其他贫困家庭的救济。总之，农村最低生活保障制度是一项复杂的民生工程，也是维持农民生计的最后一道“收入安全网”，切实调查并研究农村低保制度实施过程出现的问题，是实现农村社会稳定，构建和谐社会的需要。【参考文献】[1]肖云,刘慧.农村最低生活保障制度实施中的问题与对策.农村经济与科技,2007(10).[2]李恩广.我国现阶段农村最低生活保障问题研究.大庆师范学院学报,2009(4).[3]李薇,韩俊江.我国农村最低生活保障制度存在的问题和对策研究.劳动保障世界,2011(3).[4]李忠林,崔树义.我国农村低保的现状、问题与对策.东岳论丛,2009(8).
责任编辑：张丽农村低保政策实施中存在的问题及对策研究王春亮（吉林农业大学
吉林 长春
130118）［摘要］目前，我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段，但农村在实施“低保”过程中还存在一些问题，需要采取相应的措施加以解决。［关键词］农村低保制度 问题 对策［中图分类号］C913.7
［文献标识码］A
［文章编号］1009-5349（2014）01－0015－01
农村低保政策实施中存在的问题及对策研究农村低保政策实施中存在的问题及对策研究作者：王春亮作者单位：吉林农业大学 吉林 长春 130118刊名：现代交际英文刊名：Modern Society年，卷(期)：
参考文献(4条)参考文献(4条)2014(1) 1.肖云;刘慧 农村最低生活保障制度实施中的问题与对策 2007(10)2.李恩广 我国现阶段农村最低生活保障问题研究 2009(04)3.李薇;韩俊江 我国农村最低生活保障制度存在的问题和对策研究 2011(03)4.李忠林;崔树义 我国农村低保的现状、问题与对策 2009(08)
引用本文格式：王春亮 农村低保政策实施中存在的问题及对策研究[期刊论文]-现代交际 2014(1)
篇三：浅析城乡低保政策中存在的问题及对策
13 年 7 月（ 总第 354 期）法制与经济FAZHIYUJINGJINO.7，2013(Cumulatively，NO.354)[摘要]文章通过对甘肃省靖远县平堡乡 金峡村农民、村干部的抽样调查，分析农村最低生活保障制度实施的状况，指出农村低保实施过程中存在的问题，并提出完善农村低保的一些对策建议。[关键词]农村最低生活保障制度；现状；问题；对策一、调查的目的及问卷设计为了确定农村居民及村干部对农村最低生活保障制度的了解状况及低保制度的实施状况，笔者于 2013 年 2 月 对金峡村三社 140 户农户、4 位村干部进行了问卷调查，其中对农户的调查分为两种，即低保户和非低保户。由于金峡村居民人口多且居住密集， 考虑到样本的集中代表性， 笔者仅对该村的一个社进行了调查。发放调查问卷 144 份，共收回 144 份，根据研究需要，对数据进行了筛选，剔除关键数据的农户调查样本 9 份，剩余有效问卷 135 份， 其中农户的有效问卷为 131 份， 村干部有效问卷 4 份。二、对金峡村最低生活保障的调查分析（一）调查对象的基本情况金峡村属于甘肃省靖远县平堡乡，人口总计 4300， 享受低保的人有 360 人， 受保比例约为 8.37%，关于低保的标准，保障标准划分为四个层次：一类对象的保障标准为每人每月 117 元；二类对象的保障标准为每人每月 80 元；三类对象的保障标准为每人每月 60 元；四类对象的保障标准为每人每月 50 元。在对农户调查的 131 份调查样本中， 112 份为非低保户，19 份为低保户， 低保户占总样本数的 14.5%， 高于全村低保比例。
调查样本中，男性户主为 121 人，占 92.4%，女性户主为 10人，占 7.6%，男性户主比重远大于女性。
从年龄结构上看，户主年龄在 40—49 岁的户数为 80 户， 占 61%。
从家庭类型来看，112 户非低保户中， 核心家庭 （父母与未婚子女组成的家庭）为73 户， 占 65.2%， 主干家庭 （父母与一对已婚子女组成的家庭）为 28 户，联合家庭 （父母与多对已婚子女组成的家庭或已婚同辈联合组成的家庭）为 11 户， 占 9.8%， 在 19 户低保户中， 核心家庭为 13 户，占 68.4%， 联合家庭为 2 户， 占 10.5%， 单身家庭为 4 户，占 21.1%。
从家庭人口数来看，在 112 户非低保户中，家庭人口数在 4 人以上的为 100 户，比例为 89.3%；在 19 户低保户中， 家庭人口 数在 4 人以上的有 12 户， 比例为 63.2%， 且多数有老人及高中和高中以上的在读学生，家庭人口数为一人的有 4 户，占 21.1%。
从文化程度上看，在 112 个非低保户总人500 人中， 接受高中及以上教育的有 179 人， 占 35.8%； 在 19个低保户总人 68 人中， 接受高中及以上教育的有 14 人， 占20.6%， 可以看出低保户的文化程度相对偏低。
从职业结构上看， 金峡村低保户大都在家务农或外出打工， 学生群体成为农村低保家庭救助的主要对象， 有慢性病、重大疾病的群众或没有劳动能力的老人也占相当一部分。（二）农村最低生活保障制度实施过程中暴露出的问题1.低保对象和标准难以准确界定现阶段金峡村确定低保对象的主要依据是家庭收入，但是由于农村居民家庭收入存在复杂性、多样性和不稳定等因素，给确定核算家庭收入带来了较大困难，也给农村低保补助标准的确定增加了难度。一是农村居民家庭收入除了农业收入这一主导性收入外，还有外出打工收入、工资收入 （如教师）， 有 6.87%的家庭有除上述之外的其他收入 （如出租车收入，养老保险， 子女给予等）
（如图 1）。
家庭收入来源的多样化，使得入户核算居民家庭收入时面临较大困难。二是农村家庭收入主要以农业收入为主， 农作物等实物性收入占了很大比重， 在价值转化过程中，扣除农业生产投入等诸多因素，估价存在较大困难， 难以货币化。三是农作物的收成有较强季节性，且受环境因素、自 然灾害、市场因素等影响较大，使得家庭收入具有一定的不稳定性。2.低保覆盖面窄，未能实现应保尽保的目的覆盖面窄是当前我国农村低保制度实施过程中非常棘手的问题，特别是在一些贫困地区，由于地方财政能力有限， 应保未保的现象比较普遍。根据调查发现，在 131 个农户中，有 95 户认为存在应保未保的现象， 比例高达 72.5%。
根据调查粗略估计， 该村低保覆盖面至少应该达到 15%才能实现 “应保尽保”的目标， 而该村的实际低保覆盖面为 8.37%， 且目 前仍然有相当一部分生活困难但与达不到当地救助条件的低保边缘户， 难以成为低保对象。在本次调查的 112 户非低保户中，有 14 户提出过低保申请， 但仍未得到低保， 占比为 12.5%， 有 38 户认为自 己的家庭属于最低收入家庭，占比为 33.9%。
这一部分贫困家庭最终成为被低保制度排斥的边缘家庭， 而实际工作中 “低保边缘户”问题也最为棘手。
农村低保覆盖面太窄，既对 “低保边缘户”造成了一定的社会排斥，又加剧了干群之间、农户之间的矛盾，影响了社会的公平与稳定。3.农村低保退出机制落实不到位浅析我国农村低保存在的问题及其对策———以甘肃省靖远县平堡乡 金峡村为 例白家瑛（西北师范大学经济学院，甘肃 兰州 730070）图 1农村居民主要收入来源情况图86
[下转第 89 页]低保退出机制是农村低保制度公平性的体现，它有利于提高低保资金的有效利用率，促进农村低保制度的健康发展。
根据调查发现，农村低保进入机制和资金保障机制发展较快，但农村低保退出机制发展相对缓慢。金峡村出现了进入容易、退出难的问题，福利依赖现象严重。
分析调查问卷可知，在 19 户低保家庭中，有 17 户仅仅依靠农业收入或出卖体力劳动来维持生计，抵御外在风险的能力很弱，而农村低保制度 “含金量”又不断增加，外延不断扩大， 低保对象又可享受医疗、危旧房改造、子女教育等各方面的救助。
因此，享受低保的困难群体都比较看重低保，不愿意轻易退出。4.村民对本地低保政策的了解程度低在国务院下发的 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中提到， 我国农村最低生活保障的情况要进行民主公示。
但根据调查发现，农村居民对当地低保政策的了解程度很低，在 131 个样本中，有 78 户不清楚低保对象的初审与确定是否进行公示，占比为 59.5%，超过样本总数的一半。
在问及农户对该村低保政策的了解状况时， 有 73 户表示不了解， 有 50 户表示一知半解，而仅有 8 户表示了解 （如图 2 所示）。由此可知，绝大多数人都没有把低保问题上升到民主参与的层面上去看，这使得村委的公示成了一种过场、一种形式， 在一定程度上会降低基层工作者进行民主公示的积极性，不利于农村低保的有效实施。5.低保工作中存在违规违法行为由于基层力量薄弱，监督机制不健全以及农村低保工作监督具有难度等， 导致基层工作的粗放化以及人情保、关系保等违规违法行为的出现。以金峡村为例，在 131 户调查样本中，有60 户认为在低保家庭的评审中人情保、关系保的现象很普遍。在村级评议阶段，村支书和村主任在低保户的确定中起着重要作用，群众对农村低保程序的公平、公正有意见。三、对有效实施农村最低生活保障制度的对策建议（一）科学核算家庭收入，准确界定低保对象核定家庭收入是确定低保对象的关键环节，能否科学准确的核算家庭收入，直接影响到农村实施最低生活保障制度的实际效果。
针对家庭收入核算中遇到的困难，可引入家计调查方式对家庭收入进行分类核算。
在家庭固定收入方面，可采取逐项计算的方式。
第一，对粮食、果木、畜禽等种、养殖收入，在扣除必要的生产成本后，可依据市场价格进行测算；第二，对有固定工作的家庭成员， 按实际工资计算； 第三， 对外出务工人员， 按务工地最低工资标准计算收入。
在家庭非固定收入方面，可采取家计调查的方式。
这部分收入主要是家庭经营的偶然性收入，打临工获取的报酬或外出务工人员的部分隐形收入，子女提供的抚养 （赡养）费，以及亲朋馈赠的收入等。
家计调查要求工作人员入户调查， 走访邻里， 细心观察， 并在民主评议的基础上， 反复核查，避免漏保、错保现象的发生，维持社会的公平、公正。（二）逐步扩大覆盖面，适当兼顾对低保边缘户的救助获得社会救助或最低生活保障是公民的一项基本权利， 最低生活保障制度因而应覆盖所有亟需生活救助的贫困群体， 体现全民性。目前我国农村低保覆盖面不断扩大，但从总体上来看其 “应保尽保”目标还远未达到。完善农村低保制度要逐步扩大低保覆盖面，以确保所有符合救助条件的贫困农民均能获得低保救助，使其分享到社会改革发展的成果。而且，随着低保制度的不断完善， 要适当考虑对低保边缘户的救助， 以防止低保边缘户的生活与低保对象出现明显反差，造成社会不公平。在适当的情况下，农村低保制度可将低保边缘户纳入其中通盘考虑。（三）加强低保动态管理，逐步完善退出机制低保对象的动态管理，必须从完善低保户收入监控体系，建立低保档案信息系统入手，并依据低保人员致贫原因进行分类管理。
管理人员必须在定期审核的基础上，根据档案信息定期或不定期对低保对象的家庭经济状况进行入户调查，对困难程度缓解， 达到低保线上的人员促使其及时退出， 对收入发生变动但仍在低保线下的， 应根据实际情况或增或减， 切实做到补差标准有升有降，享受人员有进有退。低保退出机制应当提供相应的脱贫辅助措施，保证低保对象在退出后能维持正常的基本活动。
第一，帮助低保人员调整农业产业结构， 发展多种生产经营， 加大对农村低保对象进行专项农业技术推广，引导其科技致富。
第二，开展多渠道、多形式、多内容的职业技能培训，使低保人员能掌握一技之长， 提高他们在社会上自 谋职业、自 我生存发展的能力。第三，加大文化扶贫力度，培育农民文化自 觉的意识，转变思想观念，让他们树立感恩思想，培育他们乐观向上、自 立自 强的精神。（四）加大宣传力度，加强思想教育基层工作人员有义务向基层民众宣传低保政策，让广大民众了解低保政策，保证困难群众从该政策中获益。一方面，政府可以通过广播电视、报纸杂志、网络媒体、街头标语等形式， 广泛宣传农村低保制度的政策规定。让困难群众了解低保申请条件和审批程序， 发挥群众和社会的监督作用， 督促农村低保工作公开、透明、规范操作，最大限度地保护农村贫困居民的基本权益。
另一方面，政府通过总结和宣传各地的好经验、好做法，积极动员社会各种力量参与到社会救助中来，使农村低保在社会的关心和支持下健康有序地发展。公民参与公共决策可以提高政策的合法性，但一些农民素质偏低、思想观念落后， 不能有效地参与到低保的建设与管理中来。
因而， 对农民进行教育与培训， 如在村委会定期开办讲座， 向村民介绍与他们利益相关的政策措施等， 增强农民的权利意识， 让农民参与到低保政策的执行中来， 提高政策在村民中的可接受性，保证低保的顺利实施。（五）设置独立的基层低保工作岗位，实现工作人员 专业化低保工作要获得实质性进展和长足进步，离不开一支专业化的基层工作队伍。
加强基层低保图 2农户 对本地区低保政策的了解状况87
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!![上接第 87 页]工作人员的专业化建设，除了要建立相对独立的基层低保工作岗位之外，还应对岗位的任职资格、工资待遇、保险福利等加以明确规范。同时，还应加强对低保管理人员的业务培训。培训内容要涉及与低保有关的政策、法规的学习和掌握， 还要注重现代化社会工作理念与方法的培养。[参考文献][1]齐丽平.农村低保政策实施中的困境与出 路———一安徽省池州市九华乡 为例[N].安徽农业大学报 （社会科学版）,2009, （3）.[2]民政部官方网 站.民政部财政部关于进一步提高城乡 低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知.[3]王磊.中国农村最低生活保障制度研究综述[J].理论与改革,2008,（6）.[4]贺大姣.完善农村低保制度逐步实现应保尽保[J].企业天地家,2008, （1）.[作者简介]白家瑛，女，甘肃靖远人， 西北师范大学经济学院金融专业（指导教师：崔治文）。于明确夫妻双方对每个其他家庭成员的责任与义务。（三）离婚精神损害赔偿的数额确定[3]笔者认为， 确定离婚精神损害赔偿的数额， 应采用原则性和灵活性相结合， 既要遵循一定的原则， 又要依照案件的具体情况，综合考虑各种相关因素，使其赔偿数额适当合理。具体地说应做到以下几点：[4]首先，坚持三个基本原则：
（1）适当补偿原则。
由于精神损害是一种无形损害，不能完全客观地以金钱计量和赔偿。赔偿数额的确定只能是补偿性的， 而不能是等价性的， 只能是适当补偿受害人所受到的精神损害。
（2）公平原则。公平原则是处理民事案件普遍适用的原则。
在离婚案件中，诉讼主体本身社会地位的不平等决定了适用这一原则的必要性。（3）法官自由裁量原则。
此原则赋予法官在处理此类案件时，依法官的自由裁量权，来确定精神损害赔偿的具体数额。
其次， 应该依据 《精神损害赔偿解释》第十条所规定的六个方面因素，参照有关国家的做法， 分地区制定赔偿的最高最低标准，使精神损害定量化。
（1）侵权人的过错程度。
（2）侵权行为的具体的情节，包括手段、场合、行为方式。
（3）侵权行为所造成的后果。
（4）侵权人的获利情况，据此来确定对过错方的惩罚。
（5）侵权人承担责任的经济能力，有利于判决的执行。
过错方无任何固定的经济来源，你要他 （她）再多的精神损害赔偿也是无能为力。（6）受诉法院所在地平均生活水平。[5]最后， 考虑到离婚损害的特殊性， 还应考虑无过错方或叫受害方的因素，如离婚时无过错方的年龄、再婚的可能性、经济状况、身体情况及陌生能力等。
如受害方年纪轻、再婚可能性大、经济生活条件好、身体健康及生活出路没有问题的可适当少赔偿，否则就要多赔。（四）离婚精神损害赔偿的证据收集问题要制定和完善证据收集方...
篇四：浅析城乡低保政策中存在的问题及对策
商贸工业．Ｎ ｏ ． ９ ， ２０ ０ ９Ｍ ｏ ｄ ｅ ｒ ｎＢ ｕ ｓｉｎ ｅ ｓｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅＩｎ ｄ ｕ ｓｔｒ ｙ２０ ０ ９ 年第９ 期论我国城镇低保的现状及对策龚晨（ 武汉大学经济与管理学院世界经济系， 湖北武汉４ ３０ ０ ７ ２）摘要：由于经济制度的转型和社会政策的变化， 近些年出现了很多新型城镇贫困人口， 针对这个问题， 我国建立了最低工资标准线、 失业保险金、 最低生活保障这三条保障线； 其中， 城镇最低生活保障作为“最后一道安全网” 对于解决城镇贫困人口最基本的生活问题起着举足轻重的作用． 但是， 经过十几年的发展， 城镇低保体系逐步显露出了一些弊病。
通过分析这些弊病得出相应的对策建奴．关键词：
城镇低保｝发展现状； 弊病分析； 时策建议中图分类号：
Ｆ ８ ４ ０ ． ６１文献标识码：
Ａ文章编号：
１６７ ２—３１９ ８（ ２００９ ）０９ 一００４ ３一０２１引言２０ 世纪８ ０ 年代以来， 由于我国经济制度的转型和各种社会政策的变化， 导致城镇人口的收入和实际生活水平发生了较大的分化． 一方面， 随着经济体结构调整和企业转换经营机制的不断深入， 一些国有企业和集体企业由于不能与市场机制接轨． 经济效益滑坡， 部分企业停产或破产，使得很多职工下岗失业Ｉ另一方面， 物价的不断上涨使相当一部分城市居民尤其是低收入居民生活越发困难。
这个转型阶段出现了很多新型城镇贫困人口。因而． 我国逐步建立了针对城镇的社会保障体系， 由三条保障线组成：
最低工资标准线、 失业保险金、 最低生活保障线． 社会保障体系能否顺利建立和完善起来， 对解决贫困问题以及对我国目前正进行的各项改革措施能否顺利到位无疑具有重要的意义． 而最低生活保障线作为社会保障体系的“最后一道安全网” 。
对满足人们的生存需要， 对维护社会的稳定有序又起着举足轻重的作用。２我国城镇低保的现状及弊病我国城镇低保工作于１９ ９ ３年起步， 率先在上海开展了城市居民最低生活保障线工作。
１９ ９ ９ 年１０ 月 ， 国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》 ， 正式宣告了所有的城市居民当其收入低于当地最低生活保障标准时， 都有权利从政府获得救助， 所需要资金由地方人民政府列人财政预算， 纳入社会救济专项资金支出项目。
专项管理， 专款专用。
２０ ０ １年以后， 由于中央财政和地方各级财政持续空前的投入， 城市低保制度的覆盖面迅速扩展． 保障标准也随之较大幅度提高。
截至２０ ０ ８ 年底。
全国城市居民最低生活保障人数达２３３４ ． ６万人， 人均月 保障标准为２０ ５． ３元。经过十多年的发展， 我国城镇低保受保人数和财政投入均有实质性的增长， 受保对象的组成结构也趋于多样化，实施方案也越来越规范。
但是， 针对目前的国情来看， 我国仍然存在大量的城镇贫困人口， 低保的覆盖面和财政投入始终有限。
因而导致还有部分贫困人口得不到最低生活保障。
同时。
低保的管理机制尚未成熟． 审查标准未严格制定．２． １保障覆盖范围不全根据民政局发布的１９ ９ ９ 年到２０ ０ ８ 年的《民政事业发展统计报告》 ， 城镇居民每年的受保人数处于一直上升的趋势（ 见表１）． ２０ ０ ８ 年的受保人数几乎是１９ ９ ９ 年全国城镇低保全面建立时受保人数的１０ 倍， 可见． 经过近十年的发展， 我国的城镇低保制度已经得到了广泛的施行， 救助面扩大了很多， 更多的城镇贫困人口得到了最低生活保障。表１１９ ９ ８ － － ２０ ０ ７ 年城镇受保人数１年份（ 年）１９ ９ ９２ ０ ０ ０２ ０ ０ ｉ２ ０ ０ ９２ ０ ０ ３２ ０ ０ ４２ ０ ０ ５２ ０ ０ ６２ ０ ０ ７２ ０ ０ ８朦：
，责料来源：
‘民政事业发展统计报告’ ．２ ６ ５． ９４ ０ Ｚ ． ６１１７ ０ ． ７ ２ ０ ６ ４ ． ７ ２ ２ ４ ６ ． ８２ ２ ０ ５２ ２ ３ ４ ． ２ ２２４ ，０ ． １２ ２ ７ ２ ． ２ ２ ３ ３ ４ ． ６虽然受保人数不断上升， 但是城镇贫困人口总量也在不断增长， 在贫困人口和受保人口之间总存在着巨大的缺口（ 见表２）， 仍然还有很多贫困人口得不到有效的保障而处于潦倒边缘。表２ 受保缺口年份（ 年）２ ０ ０ ０２ ０ ０ １２ ０ ０ ２２ ０ ０ ３２ ０ ０ ４受保人数（ 万人）４ ０ ２１１ ７ ０２ ０ ６ ４２ ２ ４ ６２ ２ ０ ５贫阑人数（ 万人）２ ２ ９ ５２ ８ ８ ３３ ７ ６ ６３ ９ １２４ ０ ７ １缺口（ 万人）１８ ９ ３１７ １３１ ７ ０ ２１６ ６ ６】
８６６贵料来源一‘民政事业发展统计报告》 ．２． ２财政资金紧缺根据民政局发布的２０ ０ ０ 年到２０ ０ ７ 年的《民政事业发展统计报告）， 用于城镇低保的财政投入逐年增加（ 见表３）。２０ ０ ７ 年的财政投入是２０ ０ ０ 年财政投入的１０ 倍多， 可见， 各级政府部门均加大了对城镇低保的投入。表３ 财政投入１年份（ 年）２ ０ ０ ０２ ０ ０ １２ ０ ０ ２２ ０ ０ ３２ ０ ０ ４２ ０ ０ ５２ ０ ０ ６２ ０ ０ ７ｌＩ墼全壅垒！堡垄：
ｌ！：
：
！Ｉ！！：
！Ｉ！！！：
：
Ｉ！！！Ｉ！！！：
！ｌ！！！：
！Ｉ！！！：
！ｌ！：
：
：
！Ｉ青料来潭。
＜ 民政事业发展统计报告）．虽然各级财政都不同程度地加大了低保资金投入， 但仍不能满足低保人数大量增加后的实际资金需求． 在实际保障力度与预设最低标准之问仍然存在着资金缺口（ 见表４）．一４ ３ —万方数据
．现代商贸工业Ｎ ｏ ． ９ ， ２ ０ ０ ９Ｍ ｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓｉｎ ｅ ｓｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅＩｎ ｄ ｕ ｓｔｒ ｙ２０ ０ ９ 年第９ 期表４ 最低生活保障平均标准年份（ 年）２ ０ ０ ３２ ０ ０ ４２ ０ ０ ５２ ０ ０ ６２ ０ ０ ７实际每月 保障水平（ 元／人）５８６ ５． ３７ Ｚ ． ３８ ３． ６１０ ２． ７预定每月 保障标准（ 元／人）１ ４ ９１５２１ ５６１６ ９ ． ６】
８２． ４资金缺口（ 元／人）９ １８ ６ ． ７８ ３． ７８ ６７ ９ ． ７责料来潭：
‘民政事业发展统计报告）．由于资金不足， 有的地方虽然规定了较高的低保标准，但在实际工作中并未执行． 只是根据财政状况决定低保金的发放标准Ｉ由于没有有效的资金拨付机制， 上级财政从确定拨款到实际拨款到位， 中间环节过多， 周期太长。
因而导致部分地区的低保金不能按时足额发放。２． ３受保人员结构失衡对于有劳动能力的人群来说。
进人低保制度应该是临时性、 偶然性的， 通过低保制度的各种就业援助措施， 享受低保待遇一段时间后， 在相关就业培训和促进就业政策的扶持下， 能够“走出” 低保制度． 低保人群中有３４ ． ４ ％具备劳动能力（ 按照比例最低的２０ ０ ６ 年数据， 低保对象中的下岗、 失业人员合计， 见表５）， 这么多有劳动能力的人口依赖城镇低保制度而生存， 难免会挤兑其他没有劳动能力的人的受保名额， 也会造成保障资金的浪费。表５享受城镇低保待遇的人员构成（ 单位：
％）年份（ 年）２ ０ ０ ２２ ０ ０ ３２ ０ ０ ４２ ０ ０ ５２ ０ ０ ６在职人员９ ． ０ ５７ ． ９ ８６ ． ３９５． １１４ ． ３０Ｆ 岗人员２６ ． ８ ６２３． ０ ７２１． ２６１ ９ ． ２８１５． ６ ０失业人员１７ ． ３５１８ ． ２１１９ ． １９１８ ． ３６１８ ． Ｂ ０退休人员４ ． ３６４ ． ０ ４３． ３２２． ７ ４２． ４ ０上述人员家属３７ ． ９ ３４ ２． ２５４ ５． ５１５０ ． ２２５４ ， ７ ０三无人员４ ． ４ ５４ ． ４ ５４ ． ３３４ ． ２９４ ． ２０享受低保持遇的总数１０ ０１０ ０１ ０ ０１０ ０１ ０ ０资料来潭：
《民政事业发展统计报告）．２． ４ 管理体制不科学社会救助具有广泛的社会性和公众性， 也就决定了民政部门在实施社会救助时必须做到公开、 公正、 公平。
事实上。
目前我国社会救助监督约束体系不健全， 救助机制建设还严重滞后。
对民政部门最低生活保障制度实施工作的监督， 基本上是以民政部门内部控制为主， 实行的是自上而下的层层监督体制， 因此会形成外界监督的“盲区” 。
另外， 针对低保对象资格的审核也未制定严格的标准． 这样可能导致一些应该得到保障的人没得到保障， 而一些不该得到保障的人却得到了补贴． 甚至还可能出现有人刻意地骗取“低保” 的情况．３相应对策研究３． １扩大低保的覆盖范围普及低保相关知识， 通过多种渠道扩大低保的宣传力度。
让更多的贫困人口认识低保并知道申请低保的条件以及流程。
同时， 还要简化低保申请的程序。
降低申请的门槛， 缩短低保审批的过程， 使更多生活有困难的人能够申请到低保并尽快得到生活保障．３． ２加大各级财政对最低生活保障的资金投入在加大政府投入的同时， 强化城市低保基础管理， 进一步完善社会救助体系。
切实提高低保资金使用管理的规范性、 安全性和有效性； 强化城市低保基础管理， 坚持动态管理为主线； 做好城市低保制度与城市医疗救助等其他社会一４ ４ 一救助制度的配套衔接， 鼓励各地积极探索完善社会救助体系的有效途径和办法．３． ３实施多样化的救助手段细分低保救助对象， 如丧失劳动能力型、 下岗失业型等． 对不同类型的人员实施不同的管理方式． 因而， 需要加大人力资本的投入， 将有一定劳动能力的人， 由失业救济型管理转化为就业保障型管理； 同时， 需要加大医疗保险的投入， 保障贫困人口的健康状况， 减轻他们的医疗支出。３． ４ 制定科学的管理体系低保是城镇贫困人口生活的最后保障线， 为保证这笔有限资金在社会救助中用到实处， 要求在工作的各个环节中， 都要注重调查研究。
为了防止被挪用， 避免贪污、 拖欠等现象的发生， 必须对“低保” 资金的各个流动环节加强监督， 除了各级审计部门依法审计外， 接受群众监督和权力监督是不可少的。
同时， 科学地确定最低生活保障水平， 也是实施最低生活保障的一项重要工作。
这项工作必须在充分调查研究的基础上， 采用科学可靠的测算法， 并与当地的实际情况相结合， 考虑到诸如通货膨胀率等宏观经济因素来进行相应的调整， 算出当地的最低生活水平线。４ 结论虽然目前我国的城镇低保体系并不健全， 但其存在有着必然性和合理性。
随着经济改革和社会的发展， 其弊病也逐一显露出来， 针对这些问题， 政府需要做出相应的政策调整：
扩大低保的覆盖范围． 加大各级财政的资金投入， 实施多样化的救助手段， 加强监管以及科学制定最低生活保障标准； 除了上述针对民政部门的建议外， 还需要加强全民的法制建设， 同时让劳动和社会保障部、 财政部这两个部门在政策上配合民政部， 做好“三条保障线” 的衔接工作．总的来说， 各级政府应将社会保障制度改革的重点放到最低生活保障工作的落实上来． 加强对社会收入分配的调节措施， 为社会低保开拓资金来源， 缓解贫富悬殊的社会矛盾， 积极发挥社会救助与慈善事业对低保事业的补充作用， 建立健全社会低保的相关法律法规体系， 保护低收入者权益． 只有这样， 才能建立更加完善更加遵循中国国情的低保体系， 从而更好地促进经济可持续发展， 维持社会稳定．参考文献［ １］多吉才让． 中国最低生活保障制度研究与实践［ Ｍ ］． 北京。
人民出版社， ２００１．［ ２］洪大用． 中国城市居民最低生活保障标准的相关分析Ｆ Ｊ］． 社会保障制度． ２００３， （ １０）．［ ３］梅建明・秦辅， 严额频． 中田城－ ４ ｒ ｍ 民曩低生活保障制度研究评述口］． 上海经济研究． ２００５． （ １）．［ ４ ］薛君・卢海清． 城市曩低生活保障制度与贫困者工作积极性口］．社套保障剞度， ２００６。
（ ７ ）．Ｉｓ］扬宗传， 张奇蛛． 武汉市城市居民最低生活保障制度实施状况的调壹分析［ Ｊ］． 经济评论， １９ ９ ９ ． （ ４ ）．［ ６］张奇林． 二元经济姑构与中固社会保障制度［ Ｊ］． 经济评论． ２０ ０ １．（ ２）．［ ７ ］张莹莹， 方绿奠． 城市贫困人口问题的解决策略口］． 略尔滨学院学报， ２００８． （ ８）．万方数据
论我国城镇低保的现状及对策作者：龚晨作者单位：武汉大学经济与管理学院世界经济系, 湖北, 武汉, 430072刊名：现代商贸工业英文刊名：MODERN BUSINESS TRADE INDUSTRY年， 卷(期) ：2009， 21(9)被引用次数：0次
参考文献(7条)1. 多吉才让 中国最低生活保障制度研究与实践 20012. 洪大用 中国城市居民最低生活保障标准的相关分析 2003(10)3. 梅建明. 秦颖. 严频频 中国城市居民最低生活保障制度研究评述[期刊论文]-上海经济研究 2005(01)4. 薛君. 卢海清 城市最低生活保障制度与贫困者工作积极性 2006(07)5. 杨宗传. 张奇林 武汉市城市居民最低生活保障制度实施状况的调壹分析[期刊论文]-经济评论 1999(04)6. 张奇林 二元经济结构与中国社会保障制度[期刊论文]-经济评论 2001(02)7. 张莹莹. 方绿璇 城市贫困人口问题的解决策略[期刊论文]-哈尔滨学院学报 2008(08)
本文链接：
http: //d. wanfangdata. com. cn/Periodical_xdsmgy200909023. aspx授权使用：
吕先竟(wfxhdx) ， 授权号：
40078aa4-22ae-45f1-bb1d-9e24018573d6下载时间：
2010年11月4日
推荐访问:浅析城乡低保政策中存在的问题及对策 浅析 城乡 低保
