市经济社会发展存在的困难及对策7篇市经济社会发展存在的困难及对策 关于我市经济发展现状及存在问题的对策与建议关于我市经济发展现状及存在问题的对策与建议一、问题(一)资金难充足。 一是银行惜贷。由于企业下面是小编为大家整理的市经济社会发展存在的困难及对策7篇,供大家参考。
篇一：市经济社会发展存在的困难及对策
我市经济发展现状及存在问题的对策与建议 关于我市经济发展现状及存在问题的对策与建议 一、问题 (一)资金难充足。一是银行惜贷。由于企业信用评价体系不够完善，企业与金融机构信息不对称，以及征信工作的不全面，造成银行巨额储蓄不敢放贷，大量具有发展潜力、有行业优势、有广阔市场和受专业政策支持的企业“望储兴叹”，很多好的项目和新开发的产品只能“胎死腹中”。如朝阳纺织 XX 年因棉花收购旺季资金不足，致使企业放弃了一半的订单生产计划，企业因原料不足只能半停产半开工运行；环星油脂加工企业，因缺 1000 万元 赙 资金，致使日产 100 吨的 轴 扩规项目搁浅，造成数百万 鞑 元配套生产装置作废的损失 挨 ；鸿新食品和世贸公司因柑 源 桔采摘旺季和龙虾收购旺季 仕 无资金，致使与外商签订的 汀出口合同不能按时足量交货 ，造成近百万元违诺赔偿损 失和信用损失。[找材料到 大-秘-书-网-www. 搋 damishu.cn-互 猬 联网服务最好的文秘资料站 筠 点] 二是担保运作不到位 。由于**鑫源亨信两家担 邶 保公司面世伊始，资本金不 嬉 足，运作经验不足，谨慎观 叼 望有余，配套风险机制也不 底 健全，致使信用担保对多数 企业而言不过是“画饼充饥 ”而已。
三是利用资本市 缧 场融资辅导培训不够。时至 思 今日，在**100 多家规 蜿 模企业中，尚无一家上市公 司，就连在中小板上市融资 桂 的企业也没有 1 家，这对一 捺 个平原工业强市来说是一个 奠 遗憾，但**境内的优质公 梗 司和优质资产却并不少见。
痤 以**酒业为例，今年按净 绶 资产 1 元增资扩股以后，股 檐 本总规模可达到 1 亿股以上 ，以日前沪深股市二级市场 ⒃ 白酒类上市公司的平均收盘 捎 价作参照，每股发行价格价 愿 如果定在 10 元以上(以* □ *酒业的高收益、高成长性 椤 应该还不止这个价)，那么 痪一次性融资额至少在 20 亿 辛 元以上，(国有股部分一次 隙 性可变现 4 亿元左右)；如 轹 果将**酒业的协作配套企 帧 业整合捆绑上市，则上市融 趿 资额还要远远高于这个数， 况且这些资金不需要支付任 局 何利息，也不需要还本，因 谍 此，日前迫切需要上级有关 茌 部门加强对我市有条件的企 瓴 业通过进行上市融资辅导， В争取一两家企业上市获得发 危 展资金。
(二)竞争难公 冁 平。
一是打假难。**大 褡 曲系列白酒已获省多年的著 鹞 名商标，且已获得国家驰名 码 商标司法认定，“**”品 最 牌凝聚了无数人的辛勤和智 抗 慧，也付出了巨大代价，但 丁 在省内不少的地方，不法生 斫 产厂家走“假冒伪劣”的捷 潦 径，打着“**”牌子或仿 胚照“**”的品牌到处招摇 撞骗，既损害了“**”品 擗 牌形象，又造成了**酒业 晓 巨大的直接经济损失。据不 恝 完全统计，撇开
宜昌市境内 几家假冒厂家不谈，仅随州 綦 曾都区一个制假窝点，年仿 苤 制品达 20 万件以上，给* 捋 *酒业造成 500 万元的损 豆 失。枣阳、武汉、襄樊的仿 议 制品也分别达到几万件到几 十万件。今年初**酒业打 皇 假办在武汉一次就查出假冒 袁 包装物上百万件，十堰、X 栉 X、神农架也不同程度地存 庠 在假冒现象。此外，省外河 南、湖南假冒品也开始泛滥 悦 ，查处难度更大。
二是价 洱 格竞争不公。以**南辉电 笫 子为例，南辉电子与 XX东 烽 阳光公司的产品、技术、管 跽 理及规模在全国化成箔同行 菊 业中所占权重都比凯普松电 荭 子要大，但在市场上竞争不 闼 过凯普松，其根本原因就是 花 凯普松的同类产品在市场的 翱 销价远低于南辉和东阳光的 诏 价格。业内人士都知道，电 胄 价成本在化成箔总成本构成 高 中占有 40%以上的比重， 稃 而凯普松生产用电价格每千 篱 瓦时仅有两角多，只有南辉 桫 电价的一半。
三是市场壁 酒 垒重重。我们的白酒、啤酒 、 、化肥、水泥等骨干企业的 稆 产品，在很多地方限制进入 逆 ，已经进入了的又限制销售 屉 ，地方封锁严重，亟待形成 互 一个规范透明的省内统一市 场秩序，实现真正意义上的 身 公平竞争。
效益难提高。
一是资源匮乏。**境内既 谗 无旅游资源，又无煤矿、磷 圊 矿、石油及其它金属非金属 匠 矿产资源，也无电力资源， 菝 发展工业先天不足，成本昂 贵。以助力水泥为例，与周 温 边兄弟县长阳
三源水泥厂相 焘 比，三源水泥厂以 300 万 墁 元买断了矿山 5 年的经营权 调 ，每年的矿石总成本是 60 鲇 多万元，按日前年产量 60 堰万吨计算，每吨矿石成本仅 还 有 1 元，加上该厂建在矿山 戮 边，投料皮带传输机就接在 矿山上，运输装卸费为零； 叩 而我们的助力每吨矿石购进 雳 价是 13 元，每吨到厂运费 秀 是 15 元，合计为 28 元， ⅱ 与三源水泥厂每吨 1 元的成 筏 本相比，排除长阳本地有小 状 水电的电价优势和生产环节 聃 费用、助力水泥每吨成本要 稿 高二十多元，占每吨销价的 潞 10%以上。这对于微利的 扈 水泥行业来说，提高效益谈 橄 何容易？我们的三宁化工所 圉 需的磷矿石也是一样受制于 愧 人，省化的用煤同样也需要 撸 长途运输，费用都相当高。
二是原材料涨价带动劳动 力涨价。煤、电、油、水、 茕 运输价格不断上扬，人员工 Г 资上涨，使企业的综合成本 萼 不断抬升，利润空间遭到挤 渑 压，很多企业只能在微利和 玲 亏损边缘上挣扎。
三是宏 蹙 观调控乏力。随着市域经济 啊 民营化，市场主体大多为民 诸 营企业，企业行为自主性、 吣 随意性增强，主管部门难以 嚼 实施计划指导等调控措施； 蜢 调控手段也逐渐弱化，经济 主管部门手里没有掌握企业 贲 需要帮助的诸多调控手段， 如没有配置煤电油水资源及 庐 土地、资金、人才、技术等 岳 生产要素的功能；市场经济 Ь 条件下光靠行政手段管理经 岐 济已经收效不大，
需要创新 非 新形势下指导与服务企业的 吟 新方式。
二、对策与建议
加强自身建设，提高服务 信 经济的本领。
一是牢固树 蘸 立全局观念，自觉做到思想 和行动与上级保持高度一致 际 ；二是不断地跟上时代步伐 ，更新知识结构，适应市场 氵 经济发展的需要；三是注重 呕 调查研究，提高决策的科学 荡 性和民主性；四是严于律己 ，树立清正廉洁的良好形象 酃 ，为企业和基层服务不吃拿 靛 卡要；五是强化团结，加强 各部门间的沟通，相互信任 肭 ，相互支持，形成合力；六 纨 是加强干部职工队伍建设， 蝶 提高整体综合素质，增强为 ゅ 指导基层服务企业的本领。
置 培养一支思想过硬、政治合 鄹 格、业务精通、勇于创新、 凑 年富力强的经济管理干部队 伍；七是坚持三个文明一起 戚 抓，始终经坚持党的先进性 檩 教育，坚持政务公开，转变 蒎 工作作风，优质服务于县域 格 经济建设。
依法行政，改 破 善发展环境。
一是依法加 Ρ 强对全市广大中小企业负担 皤 的监督，有效防止“三乱” 黎 反弹；二是完善为广大中小 企业开展全方位服务的综合 夸 服务体系，切实帮助企业排 磴 忧解难；三是引导企业健康 沁 运行，提供配套基础设施和 协调解决资金、劳力、能源 原材料等实际问题。
继续 岸 坚持实施“一主三化”的方 沃 针，繁荣民营经济。
一是 傀 在全市已基本实现民营化的 恂 基础上，不断深化企业产权 专 制度改革，制定更加优惠的 泊 政策引导民间资本进入更宽 魍广的投资领域，发展非公经 齐 济；二是积极推进中石化等 贸 中省国有企业主辅分离，加 熙 盟民营经济；三是结合行政 事企单位改革分流，制订宽 间 松政策，鼓励分流人员“下 浈 海”创业，兴办民营机构。
坚定不移走“以工兴农，工 鲦 农互动”新型工业化之路。
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一是继续大力发展农副产 跤 品加工业，促进农业产业化 ┱ ，充分利用**丰富的粮棉 ≥ 油果菜等农产品资源优势， 防 做大做强产业化龙头企业， 诶 带动配套基地建设，促进农 鳌 产品增产增收和转化增值； 玖 二是继续大力发展产业集群 ペ 和推进企业集聚，实现集聚 养 地基础设施等城镇公共资源 掘 共享，促进农村城镇化；三 佶 是依托规模工业企业中的农 碉 副产品加工企业的带动作用 及广大中小企业的后劲作用 菖 ，继续扩大农村剩余劳动力 ︳ 的就业，增加农民收入维护 匾 社会稳定，开拓农村市场拉 萑 动经济增长。
进一步扶优 恃 壮强，支持各类企业快速发 榨 展壮大。
一是持优势产业 俸 ，对受国家产业政策支持， 对科技型、消费类工业，骨 獾 干企业，利用税收杠杆，加 阙 大价格、土地、
环保等政策 骨 倾斜力度，支持做大做强； 刻 二是扶持成长性强的各类中 小企业，做到既抓大又不放 菝 小，支持把小企业做成中型 嘻 企业，把中等企业做成大企 业，力争有更多的**中小 揄 企业进入省“双百”工程和 箫 宜昌市“双 50”工程之列 礞 ；三是扶持地方特色鲜明的 厢 板块经济，对白洋的磷化工 喂 及建陶板块，七星台的油脂 Ｆ 加工板块，问安的化纤板块 蘼 ，董市的化肥与建材板块， 邵 安福寺的果蔬加工板块，开 发区的医用纺织板块等，要 顺水推舟，扩大规模，创建 品牌，树立声誉，轰动全省 辨 全国。
解放思想，加快发 甏 展步伐。
一是要克服骄傲 貊 自满的思想，在发展意识上 预 不坐井观天，在发展观念上 淦 不固步自封，在发展措施上 炔 不小打小闹，大手笔、高速 儿 度、高质量发展**经济； 祧 二是要善于吸收外地或先进 呖 县市的经验，向 XX、XX Ο 兄弟市靠拢，向仙桃、潜江 殚 、天门等先进县看齐。向沿 海发达地区取经，进一步加 大我市工业占 GDP 的比重 档 ；三是要扬长避短，充分发 ぎ 挥自己的优势，不要只看到 寞 **缺矿产资源，缺旅游资 登 源等软肋，不要只看到** 侑没有位居中部崛起支点位置 骈 的武汉城市群和武汉经济圈 捧 内，更多应看到自己丰富的 秒 农产品资源禀赋，利用已形 呔 成的农产品加工优势和产业 怛 化龙头企业优势，争取中部 蓍 崛起优惠政策，加快发展。
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注重商务，形成新增长点 。
一是要依托城市现有商 羔 业网点，大力发展连锁经营 鼽 、电子商务及现代大物流、 问 大流通业，鼓励民间资金和 温州等外来投资者建星级酒 邾 店、建大超市、建综合市场 墙 ，刺激城市高档消费，把* 獐 *水陆铁空交通优势转化为 节 现实的商贸物流集散的经济 ˇ 优势；二是要依托两个“试 弑 点”，即商务部试行的“万 莰村千乡”工程和新农村“信 福工程”，开拓农村市场， 挖掘农村消费潜力，扩大工 恣 业品下乡，拉动经济增长； 孝 三是要调优出口产品结构， 凶 加大出口产品科技含量，进 恫 一步占领国际市场，主要加 腆 大劳动密集的医用纺织品、 萸 原材料低廉型的食品罐头、 高科技型的精细化工产品的 生产量，扩大自营出口权， 轿 争取更多的国际市场份额。
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扩大招商，培植发展后劲 。
一是以工业园区招商， 蟾 利用园区的公共设施和已有 鼋 的核心企业优势，吸引上下 纪 游企业延长产业链，或集聚 蹭 更多的相关企业入园，形成 塾 产业集群；二是以商招商， 攴 依靠已引进的外来投资者， 靠良好的投资环境和优质的 辜 服务质量赢得外商的口碑、 瓢 赞誉，以此说服外商更多的 逝 同伙前来**投资兴业；三 ２ 是以精品名牌招商，利用已 潆 获得的省优部优国优品牌及 国家驰名商标品牌、出口创 烬 汇品牌、专利产品等，宣传 **形象，扩大**知名度 步 ，促进诸多有识之士前来共 健 同谋求更大发展。
加强综 则 合服务，提高企业自我发展 涠 能力。
一是加大信贷资金 罨 支持，继续为全市各类企业 嗝 牵线搭桥，把科技成长型、 伸 骨干龙头配套型、资源深加 馕 工型、劳动密集型、出口创 凶 汇型等类企业向金融部门推 芩 介，争取政策性贷款以及各 种专项资金的扶持；二是尽 刻 快启动中小企业发展专项资 蔬 金和两个担保公司的担保业 蚩 务，支持成长型企业和产业 忱 化龙头企业进一步做大做强 伪 ；三是突破融资难题，积极 霄 争取酒业、三宁、开元等有 Ⅳ 条件的企业股票上市或发行 裢 债券，打破**工业强市无 锬 上市公司的尴尬，通过全社 会融资扩大企业在全国全球 欧 的知名度，同时获得巨额融 资，以加快自我发展。四是 掉 网络各类技术拔尖人才，增 畈 强企业自主创新能力。财政 每要安排一定数额的专项资金 哿 ，或高薪聘请急需高档人才 亘 ，或高额奖励新工艺、新产 舷 品、名优品牌研发者，或用 遴 以培训专业技术人才；五是 卷 加强领导，分工协作，形成 发展经济的合力。各部门要 咆 进行专项分工，做到责任明 榆 确，市领导要全员上阵，对 牡 口挂点到某一企业；经济主 管部门要搞好综合协调，全 ┒ 面搞好指导服务，真正成为 形 企业和企业家的代言人。
篇二：市经济社会发展存在的困难及对策
局：我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施 发改局：我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施 ××市发展和改革局 一、发展态势与工作措施（略）
我市 XX 年县域经济发展呈现出以下几个特点：
（一）主要经济指标快速增长。
（二）工业化进程明显提速。
（三）城镇化步伐加快。
（四）农业产业化经营有新发展。
（五）民营经济已成为县域经济的主体。
主要工作措施：一是坚持不懈地改善发展环境；二是坚持不懈地以工业化为主导；三是坚持 澳 不懈地发展民营经 烟济；四是坚持不懈 许 地完善县域行政管 兰 理体制；五是坚持 凶 不懈地抓招商引资 烃 ；六是坚持不懈地 陨 发展区域特色经济 句 。
二、存在的主要 姚 问题
1.经济 售 发展质量不高。我 釉 市一、二、三次产 措 业普遍存在层次低 美 、效益差、布局不 扣 合理的现象，企业 蜕 “数量多、规模小 夫 、布局散、竞争弱 嫡 ”，缺乏骨干企业 玄 和核心产品；经济 盎 持续快速增长的基 泅 础尚不牢固，发展 侩 缺乏足够的优质大 恩项目支撑；国民经 东 济的增长方式仍处 撩 于以数量型增长为 辛 主
导的阶段，区域 弱 经济综合竞争力不 佯 突出，尚未形成核 须 心竞争力。
2 藕 .城镇经营水平尚 靶 低。从总体上分析 郡 ，我市城镇化速度 概 较快，但城镇管理 酶 体制不健全，管理 嗓 相对滞后，部分区 言域虽然已由农村经 宅 济转为城镇经济， 诊 但是城镇管理体制 赏 仍然沿袭旧有的农 捡 村管理模式，难以 猩 适应快速发展的需 敷 要。经营城市的水 届 平较低，单位面积 谦 的城市建成区税收 斟 产出少，城市经营 悉 效益较差，这一问 借 题将严重影响×× 鉴 城市化、工业化和 针 现代化发展。
逸 3.财政支付能力 秧 不足。XX 年我市 莱 虽然完成财政总收 霞 入3。2 亿元，财 劈 政收入质量也逐年 峭 提高，但全市财政 慰 预算依然吃紧，在 跳 城市公共物品供给 厚 、建设项目引导性 秧 投资、科技创新资 往 金配套等方面财政 寐 支持力度仍然较弱 筑 ，对区域经济发展 志 将带来不利影响。
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4、就业和社 凸 会保障工作仍需完 殉 善。就业和再就业 典 压力仍然较大；社 忍 会保障制度有待进 投 一步健全；农村新 泼 型合作医疗试点工 役 作有待于稳步推进 点 ，公共卫生体系需 望 要进一步建立和完 役 善，群众看病贵、 青 看病难的问题未得 恫 到根本解决。
毋 5、农业和农村经 便 济结构调整相对滞 卯 后。农民负担虽然 搞大幅度减轻，但农 洗 民增收的长效机制 捕 尚未形成。
三、对 各 策措施
发展县 郁 域经济是一个全新 蛀 的课题，需要在实 乓 践中不断
总结完善 掌 。最重要、最关键 匪 的问题，就是围绕 钮 目标任务抓落实， 误 着力解决好政府职 奢 能和机关作风、干 姚 部的思维、精神状 彰 态和能力水平等方 攻 面存在的问题，努 靖 力营造一个加快县 传 域经济发展的政策 貌 环境和工作氛围， 琳 把加快发展县域经 壶济的各项措施落到 耐 实处，干出实效。
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我市在发展县 姻 域经济中，要调动 构 全市积极性，制定 瓢 完善的政策措施， 媚 狠抓落实，确保县 躁 域经济取得继续长 巍 足发展。
（一 支 ）统一思想，提高 弹 认识，加快县域经 郊 济发展
思想的 墨 解放程度，观念的 依 更新程度，决定着 空 经济发展的速度。
蜘 发展县域经济是提 盐 高县域经济实力的 株 需要，是提升县域 涩 经济竞争力的需要 帜 ，是全面建设小康 爵 社会的需要，是应 置 对全球和全国经济 诣 结构调整转型的需 咀 要，也是抢抓建设 杂 现代新××历史机 遭 遇的需要。应当立 糖 足全局，把握经济 娩全球化和新科技革 形 命带来国际产业分 无 工的机遇，利用跨 归 国企业重新配置生 农 产环节、分销网络 椭 、供应链管理以及 室 沿海地区产业向内 读 地转移的有利条件 澳 ，高起点规划、大 因 手笔入手，科学布 旅 局经济，为××未 锹 来发展描绘蓝图。
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全市上下应当 欣 以全面建设小康社 脆 会统揽全局，以市 位 情、镇情、村群为 届 起点，高度重视对 募 发展县域经济工作 音 的领导。市委、市 挚 政府和各乡镇街道 再 办事处成立加快发 你 展县域经济工作领 司 导小组，负责加强 霸 对县域经济发展工 悦 作的指导、协
调、 筋 检查、督促，承担 洗 规划、组织、指挥 特 、协调、控制等职 镍 能，促进宏观经济 芥 持续、健康、协调 抽 发展。
（二）
吮 保持农业和农村经 谊 济稳步增长,扎实 参 推进社会主义新农 贞 村建设
抓住国 泽 家加大支农力度的 婚 机遇，在稳定粮食 肝 生产的前提下，加 垢 快推进我市农业结 拦 构战略性调整，确 戚 保农民收入持续稳 烛 定增长。通过政策 室 指导、规划引导和 店 项目带动，积极推 哇 进农业区域化布局 赠 、专业化生产、产 虱 业化经营。大力发 椽 展特色农业，重点 瑶 开发无公害、绿色 惟 、有机农产品，集 秤中力量建设好优势 腋 和特色农产品基地 过 。加大农业基础设 泄 施建设力度，重点 踩 改造大中型涵闸泵 音 站，疏挖骨干排灌 熄 渠道，整险加固大 凌 中型水库和重点病 淀 险小型水库，提高 琉 抗灾减灾能力。抓 徊 好乡村道路、农村 穴 沼气建设。大力实 小 施农村安全饮水工 吝 程，继续抓好高产 挚 农田、血防灭螺工 援 程建设，不断改善 张 农村生产生活条件 萧 。推动贫困地区经 哪 济开发，重点抓好 益 柴湖移民区的扶贫 饯 解困。建立健全农 肘 民工跨区域就业服 疚务体系，加强农村 拾 劳动力技能培训， 瘴 引导富余劳动力向 蜕 非农产业和城镇有 赠 序转移,力争全年 赎 新增转移劳力 2 万 哦 人,达到 15 万人 败 以上。编制、实施 敲 村庄建设规划，整 莉 治环境卫生，改善 椅 村容村貌。加强全 节 民法制教育和农民 荔 素质教育，每个乡 术 镇选择 1－2 个村 显 启动社会主义新农 红 村建设。
（三 荫 ）着力推进结构调 碧 整，突出工业和服 雷 务业发展
一是 铅 打造优势产业和产 和 业集群。认真组织 赵 实施《××市新型 辐 工业化规划纲要》 源 ，培育壮大食品、 一 磷化、纺织、机电 峙 四大产业，积极发 庚 展能源等其它产业 煽 。食品产业以中粮 哦 祥瑞粮油、新美香 煤 、广源等企业为依 吁 托，壮大食品产业 债规模；磷化产业以 蔑 大峪口化工、鄂中 贝 化工、楚兴等企业 淫 为依托，实行磷化 槽 产品深度开发；纺 斯 织产业以维新、进 脚 鑫、金福祥等企业 父 为依托，配套延伸 梨 纺织产业链；汽车 咀 零部件产业以东弹 堤 、捷祥、金阳等企 透 业为依托，扩大汽 蔷 车零部件规模；能 驱 源产业以北山抽水 湛 蓄能电站、碾盘山 照 水利枢纽、华山观 巍 风力发电等项目为 互 依托，实现能源产 雇 业的新突破。二是 瘩 培育优势骨干企业 柱 。综合利用项目资 助 金、进口设备减免 奈 税、资源综合利用 噪 减免税和企业技术 匆 中心申报等途径， 芭支持骨干企业发展 茅 壮大，力争全年新 谊 增亿元企业 3 家以 抨 上。三是加强高新 硬 技术企业和工业园 粤 区建设。重点抓好 堆 新宇、金汉江、祥 炸 泽铆钉、湖北立业 炉 等高新技术企业和 役 工业园区建设，推 颂 进高新技术产业发 娱 展。四是加快发展 巡 服务业。突破性发 旋 展旅游业。紧紧围 云 绕“四大金字招牌 认 ”，努力实现由观 蚊 光旅游向观光、休 澳 闲、度假并举转变 挣 ，实现产业规模扩 颖张向素质提升转变 崔 ，实现旅游经济数 胸 量型增长向效益型 好 增长转变，在建设 戍 旅游经济强市上迈 絮 出更大的步伐。大 浮 力发展现代流通业 激 ，加快仓储、商品 藻 流通信息网络等基 楔 础设施建设，培育 鞋 和发展各类专业和 躺 综合市场，建设和 剃 培植高起
点、规模 尉 大、辐射能力强的 靴 市场流通园区和现 飞 代物流业，形成特 鹰 色经济区域。 （ 售 四）加大投资力度 枫 ，积极改善基础设 逐 施
基础设施不 序 仅提供了国民经济 暖 发展的外部环境， 摇 而且也是经济增长 猾 和资源有效配置的 诫 基本条件。因此必 文 须建立新的投融资 猖 机制，争取省市政 亡 策支持，加快公共 谅 基础设施的建设步 挟 伐，下功夫改善创 摇 业环境、人居环境 堤 、政策环境、服务 椰 环境和信用环境， 抿 进一步优化增强市 馏 场竞争能力的外部 靴 环境和条件。加大 特 向上争取项目资金 求 的力度。力争在改 浴善农村生产生活条 溶 件、旅游开发、镇 层 村公路、市政公用 伪 基础设施、社会事 矛 业、重点企业技术 砧 改造等方面争取更 摩 多的国家投入。积 赃 极做好 XX 年国债 绘 项目和省专项资金 妹 的争取工作。工业 伏 方面重点抓好工业 煞 国债及省汽车零部 法 件、农产品加工、 含 重大新产品开发等 致 专项资金的争取工 实 作；农业方面重点 招 抓好石门水库整险 快 加固、标准化农田 葱 建设、汉江河道治 关 理等项目的资金争 讹 取工作；社会发展 穆 方面重点抓好生态 爵旅游、乡镇卫生院 绘 、社区建设、历史 膘 文化名城保护等项 僵 目的争取工作；基 整 础产业方面重点抓 镑 好乡村公路、城区 党 电网改造等项目的 州 争取工作。同时把 暂 经济发展与生态建 姻 设、环境保护紧密 执 结合起来，在莫愁 茅 湖开发区、胡集开 亚 发区和郢中城区以 记 重大项目建设为依 毫 托，捆绑配套基础 帮 设施，重点加强交 咬 通、通讯、能源等 农 建设，加快城市化 慌 、工业化发展
步伐 饵 ，依靠城市化推动 怪 工业化，工业化促 瘴 进现代化。
（ 雨 五）立足全局，明 畴 确目标，坚定不移 赢 走特色发展之路
鳃
县域经济是功能 乡 相对完备的综合性 忍 经济体系，但是， 九县域经济不同于国 续 民经济，甚至和省 盏 域、市域经济也有 烙 相当大的差距。× 起 ×县域经济发展不 指 能局限于本市谈发 皱 展，应当与全×× 槐 市 6 个县（市）区 嘛 统一协调，资源共 粮 享，优势互补，立 螺 足湖北省建设面向 蒲 国内外大市场，推 慕 动中部地区区域合 磊 作经济发展大环境 擎 之中。
县域经 扎 济发展不能“大而 煎 全”、“小而全” 荡 ，县域经济发展产 比 业选择与发展关键 躲 在于特色。我国的 倔 经济综合实力百强 房 县，绝大多数是特 漓 色经济县，日本和 真 韩国经济发展也证 铝 明了特色经济具有 懊 优越的竞争力。加 账 快县域经济要因地 缝制宜地发展特色经 添 济。特色就是优势 账 、就是专长、就是 畜 市场竞争力。要用 疾 全局思维的观念来 燥 审视自己的优势和 罩 劣势，从××市、 防 湖北省、乃至全国 笨 经济发展的新格局 魁 中，选准自己经济 晕 发展的“定位”， 燥 按照“县域经济特 援 色化、特色经济产 鸯 业化、产业发展规 整 模化”，克服“多 溯 、小、散、乱”、 样贪大求全的通病， 剿 以市场为导向，发 裕 挥比较优势，克服 雅 比较劣势，在维护 祸 公平竞争的市场环 啃 境的前提下，注重 序 区域之间的比较效 之 率，从数量型经济 惺 增长方式向质量型 袋 经济增长方式转变 民 ，推动循环经济的 迢 发展，形成具有特 弄 色和竞争
力的产业 屡 和产品体系。
（六 胺 ）实施科教兴市、 清 人才强市战略
畜 发展县域经济必须 慨 走可持续发展之路 寡 ，不断提高区域经 庚 济运行质量，这一 纷 要求凸显了“科教 赃 兴市”、“人才强 花 市”战略的重要意 忠 义。为此，我市在 狰 县域经济发展规划 另 中必须牢固树立“ 镍 科学技术是第一生 科 产力、人才是经济 麓 社会发展第一资源 渔 ”的思想。建立健 妄 全切实有效的科技 虚 人才、科技投入、 估 科技服务与科技管 处 理的市场运作机制 醒 和技术创新体系， 焙 坚持科技工作市场 税 化、产业化、专业 镐 化。贯彻落实中小 癌 企业技术创新、城 娘 镇建设科技示范、 瞻 生态环境建设科技 勾示范等工程。加大 帕 现代科技在工业领 政 域中的推广应用， 态 促进科技成果转化 语 。鼓励工业企业引 婚 进高新技术实现产 心 品的更新换代。选 趋 育一批技术含量高 起 、综合效益好、市 赣 场竞争力强的重点 谭 骨干企业。引进、 笼 培养一大批适应经 蓬 济发展需要的人才 元 。建立和完善社会 焕 主义市场经济体制 玲 下科技人才培养、 箭 使用、引进、评价 硼 考核、管理与激励 耘 机制。
（七）坚定 司 不移地发展壮大民 馅 营经济
民营经 萎 济是实现县域经济 互 发展的基石。县域 恤 经济之间的竞争也 掉 将体现在民营经济 情 实体之间的竞争上 昔 ，谁抓民营经济抓 囊 得实，抓得有力， 歉 谁就能在新的竞争 陨 中取得主动，赢得 埂 先机。我们应当牢 章 固确立民营经济在 谰 县域经济发展中的 旭 战略地位，坚持做 舆 活优惠政策和优质 畏 服务两篇文章，强 症
化领导、激励、督 校 查三种机制。多服 伞 务、少干预，多帮 津 忙、少添乱，多设 绦 路标、少设路障， 冻 为企业提供全过程 遮 服务，着力营造发 廊 展民营经济的强大 碗 合力，强化民营经 爱 济发展，建立一套 赊 促进县域经济发展 幕 的激励与约束机制 峡 ，充分调动一切资 仲 源，营造一流环境 哮 ，力促民营经济全 盲 方位、深层次、宽 辊 领域发展，努力推 况 动民营经济上总量 拄 、上规模、上水平 衙 ，向规模型，科技 秀 型，外向型方向发 法 展，实现历史性的 灯 跨越。
（八）营造 誉 一流环境，创新招 夸 商思路
国际性 逐 的产业结构调整和 佬 国家中部崛起战略 杨 给我市招商引资工 担 作带来了新的机遇 脑 ，要积极创新招商 意 形式，进一步加强 舆 招商引资工作的规 欧 划、组织、协调、 贤 落实，全面整治和 见 优化投资环境，营 傻 造“重商、亲商、 宦 和商、安商”的良 暮 好氛围。充分发挥 唁 企业的主体作用， 修 加强项目的开发和 德储备，注重以商引 卯 商，推进集群化招 役 商，充分利用中介 散 机构招商。在招商 放 引资过程中要坚持 格 标准、杜绝污染、 桂 突出特色、力避重 蛹 复，以打造降低企 哲 业交易成本的硬件 澄 设施和软件环境为 术 重点，以产业链建 驹 设为纽带，加大集 校 群化招商，迅速形 寡 成产业规模。
二 0 躬 0 六年三月三十日 茎
篇三：市经济社会发展存在的困难及对策
市民族经济发展面临的问题及对策建议调研报告
本文分析了 XX 民族经济发展的现状及存在的主要问题，并对此提出了若干建议：强化组织保障，着力强化政策的引领;突出民生民本，着力强化基础设施建设;突出产业导向扶强，着力加快民族地区经济发展;强化政策扶持，加快社会事业发展;加强人才培养，确保民族工作顺利推进;“一带一路”创建少数民族地区经济发展新格局。
一、XX 民族经济发展的现状 截止到 XX 年，全市有常住人口为 X 万人，增长率 X%。城镇人口数为 X 万人，占到常住人口的 X%;乡村人口数为 X万人，占到常住人口的 X%。同时，全市少数民族人口数为X 万人，占到常住人口的 X%。其中：回族人口数 X 万人，
占到 X%;藏族人口数为 X 万人，占到 X%;土族人口数 X 万人，占到 X%。
加快民族自治地方经济社会发展。在党的英明正确领导下，青海各族人民的经济文化建设发生了翻天覆地的巨大变化。在市委的正确领导下，以科学发展观理念为统领，坚持要以保持增长、保护民生、保持稳定为主线，认真贯彻落实好扩大内需的各项方针政策和积极部署，不断优化经济结构调整，加快转变发展方式，有效有力推动好民族地区各项项目建设。生产总值完成 X 亿元，同比增长 X%。分不同产业来看，一产增长 X%;二产增长 X%;三产增长 X%。民族乡、村通了公路。全市民族地区经济社会的主要发展呈现出了特点：各项支农惠农的措施举措落实有力到位，农牧业的生产出现好的势头;工业回升不断向好，产业结构调整取得一定成效;固定资产的投资实现高速增长，拉动实现经济平稳发展;城乡性消费繁荣，消费价格实现平稳回落;各项社会发展事业推进，公共服务的能力不断提高;有效解决群众民生问题，改善人民生活;各项改革措施稳步推进，改革行政管理体制。
二、XX 市民族经济发展当中面临的主要问题 1 1 、基础设施建设落后
长期受自然条件等多种因素制约，一是交通条件不便利。由于投入资金不足，村村通公路路况比较差，路窄、坡陡、弯急、存在通路不通车，晴通雨阻等现象。二是有些电力供应不充分。经过多次农网改造升级，电力设施不能满足当地的生产生活需要。三是农田水利设施不完善。受自然条件限制，只能维持相对简单的生产，存在广种薄收、粗放经营、靠天吃饭现象。
2 2 、产业发展滞后
经济收入主要依靠外出务工或在附近城市打工，家畜、水产养殖和经济林木种植等产业发展滞后。民族地区经济发展规划要充分考虑到当地的自然环境和民族地区特色，除了拥有得天独厚的自然资源还要具备一定人文资源，要适合第三产业的发展要求。但市委政府对人文景观和少数民族传统文化保护的挖掘不够，使得民族旅游业等地方特色经济产业得不到有效充分的发展。
3 3 、社 会事业发展比较缓慢
一是教育水平落后偏低。教育硬件设施不是十分完善、不配套，师资的力量薄弱，民族地区教育教学水平严重滞后。二是医疗卫生条件较差。在民族乡卫生系统，职工人数不足，配备的部分常规医疗设备也因缺乏专业人才而闲置，无法满
足民族地区群众的基本医疗需求。三是文化生活单一。部分村无专门文化活动室、图书（阅览）室，各民族群众文化的生活方式枯燥单一。民族传统优秀文化的保护、传承以及利用力度不够，部分优秀传统文化传承面临危机。四是人口科学文化素质不高。少数民族地区群众由于经济滞后、文化落后、技能不高等因素影响，学习和借鉴其他地区发展经验困难;同时，观念陈旧、思想僵化，多子多福以及等、靠、要思想较为突出。
4 4 、少数民族干部人才不足
在党和国家贯彻一些有关培养和选拔少数民族人才的政策，随着民族地区经济社会和各类人才不断增多。但是，拥有的经济社会各类人才总量还是偏小，民族地区经济的发展与各类人才短缺的供需矛盾成为制约民族地区经济发展颈瓶，解决好我市民族地区人才的数量质量问题成为各级政府极为紧迫的重要任务。
三、XX 市促进民族经济发展的若干建议 1 1 、强化组织保障，着力强化政策的引领
国家出台了民族经济的一系列发展政策，为了发展 XX市的产业集群，要配套做优做大一些优势民族产业，开展集群式招商、产业链式招商、猎头式各项招商。开展精准招商
紧盯 XX 重点发展的生物医药、锂电、光伏等行业的领军企业，目标是引进来一批投资规模大、带动能力强产业关联度大的产业项目。力促青洽会上青海发酵冬虫夏草综合冬虫夏草工程技术利用珠峰研究有限公司研发中心项目、青海晶煜晶蓝宝石晶体的技术研发体科技有限公司中心等优势企业的签约。
2 2 、突出民生民本，着力强化基础设施建设
据有关部门了解，XX 市的少数民族发展有关资金项目很多。涵盖水利建设、畜牧养殖、特色种植、乡村环境、村社道路改建硬化、沼气池及改厕、非物质文化遗产传承与保护等工程，与基层各族群众生产生活的关系紧密。通过下达少数民族发展资金，有力改善了民族地区基础设施的落后面貌，提高少数民族群众的生产和生活条件，有力促进了经济社会等各项事业的健康发展。资金直接拨到市属各县区，要用于规划民族聚居村建设任务。
3 3 、突出产业导向扶强，着力加快民族地区经济发展
实施突出顶层设计，多措并举实施助推民族工业发展。政府管理部门应当是城市发展的优化设计者，找到城市产业发展的“突破口”，绘好规划新蓝图，出台各项优惠配套政策，助推城市发展。给城市产业方面更多发展活力底气，提供新
城市发展的不竭动力。同时加强民族企业发展的活力，真抓实干力促完善好配套政策，健全好政策法规。设立光伏光热、藏毯绒纺、生物制品新材料锂电、及电子健康商务产业等 6大支产业发展基金。持续优化好工业结构和产品结构。有效降低了民族贸易和民族特需商品企业成本，极大促进企业发展，并对当地农牧民就業、精准扶贫、民族团结、增收等工作提供支持，进一步推动地方民族特色经济健康发展。
4 4 、强化政策扶持，加快社会事业发展
打造特色亮点示范带动效应日益凸显。根据市委对民族团结进步工作的总体计划安排和有效部署，针对开展工作的总体问题特点，采取了“创建活动引领，‘三基建设支撑，宗教管理助力，服务扶持推动”的好的方式措施，推动创新发展。不断紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，认真贯彻落实执行好中央省市委民族工作会议和全省全市委会议精神，明确好重点工作，强化好工作方法措施，突出好创建创优的特色，落实好工作，不断稳步推进创建民族团结进步先进区的建设工作。使示范带动、典型引领、辐射推广的作用得到进一步进步加强。城市文化得到进一步丰富发展，以交往交流交融促进生活交融。
5 5 、加强人才培养，确保民族工作顺利推进
一是要注重培养和教育。使少数民族的干部办事能力水平得到提升。对少数民族干部和各类民族专业人才的培养，作为加快民族地区经济快速发展，不断推动民族团结进步伟大事业不断健康发展的战略性基础性工作。通过一系列干部交流实践锻炼、干部培训、到发达地区挂职锻炼、着力有效提高少数民族干部的科学文化素质和政策理论水平，带动民族地区不断培养技术方面人才，促进民族经济发展。二是要大力地培养好各类少数民族干部，采取组织集中轮训民族干部和赴省外培训、学习出境出国考察等多种方式形式学习交流，提高培训教育水平，创造条件不断使少数民族干部开阔眼界、增长才干见识。同时还要选派一些县级少数民族党政方面领导干部到国家机关、省外经济相对发达地区和省属部门来挂职锻炼，还有市直机关和区县也要选派一定数量民族干部进行市县双向挂职锻炼。民族干部的培养和任用选拔工作，保证为民族地区的发展提供了有利的人才支撑。
6 6 、“ 一带一路” 创建少数民族地区经济发展新格局
“一带一路”倡议是国家顺应全球经济发展的战略需要，应运而生的彰显经济实力的战略大宏图， 带动少数民族地区经济社会发展， 全面实现了少数民族开放地区， 实现社会各方面均衡的发展。融入“一带一路”，搭建文化交流的新平台。在 XX，各国客商与 XX 本地的环境文化、相互融合，
扎根发展，成为与“一带一路”沿线国家友好交流交往的历史文化方面基因。
篇四：市经济社会发展存在的困难及对策
局：我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施 发改局：我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施发表时间:2006-7-15 6:53:00 我市县域经济发展存在的主要问题及对策措施××市发展和改革局
一、发展态势与工作措施（略）
我市 2005 年县域经济发展呈现出以下几个特点：
（一）主要经济指标快速增长。
（二）工业化进程明显提速。
（三）城镇化步伐加快。
（四）农业产业化经营有新发展。
（五）民营经济已成为县域经济的主体。
主要工作措施：一是坚持不懈地改善发展环境；二是坚持不懈地以工业化为主导；三是坚持不懈地发展民营经济；四是坚持不懈地完善县域行政管理体制；五是坚持不懈地抓招商引资；六是坚持不懈地发展区域特色经济。
二、存在的主要问题
1.经济发展质量不高。我市一、二、三次产业普遍存在层次低、效益差、布局不合理的现象，企业“数量多、规模小、布局散、竞争弱”，缺乏骨干企业和核心产品；经济持续快速增长的基础尚不牢固，发展缺乏足够的优质大项目支撑；国民经济的增长方式仍处于以数量型增长为主导的阶段，区域经济综合竞争力不突出，尚未形成核心竞争力。
2.城镇经营水平尚低。从总体上分析，我市城镇化速度较快，但城镇管理体制不健全，管理相对滞后，部分区域虽然已由农村经济转为城镇经济，但是城镇管理体制仍然沿袭旧有的农村管理模式，难以适应快速发展的需要。经营城市的水平较低，单位面积的城市建成区税收产出少，城市经营效益较差，这一问题将严
稳定增长。通过政策指导、规划引导和项目带动，积极推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。大力发展特色农业，重点开发无公害、绿色、有机农产品，集中力量建设好优势和特色农产品基地。加大农业基础设施建设力度，重点改造大中型涵闸泵站，疏挖骨干排灌渠道，整险加固大中型水库和重点病险小型水库，提高抗灾减灾能力。抓好乡村道路、农村沼气建设。大力实施农村安全饮水工程，继续抓好高产农田、血防灭螺工程建设，不断改善农村生产生活条件。推动贫困地区经济开发，重点抓好柴湖移民区的扶贫解困。建立健全农民工跨区域就业服务体系，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,力争全年新增转移劳力 2 万人,达到 15 万人以上。编制、实施村庄建设规划，整治环境卫生，改善村容村貌。加强全民法制教育和农民素质教育，每个乡镇选择 1－2 个村启动社会主义新农村建设。
（三）着力推进结构调整，突出工业和服务业发展
一是打造优势产业和产业集群。认真组织实施《××市新型工业化规划纲要》，培育壮大食品、磷化、纺织、机电四大产业，积极发展能源等其它产业。食品产业以中粮祥瑞粮油、新美香、广源等企业为依托，壮大食品产业规模；磷化产业以大峪口化工、鄂中化工、楚兴等企业为依托，实行磷化产品深度开发；纺织产业以维新、进鑫、金福祥等企业为依托，配套延伸纺织产业链；汽车零部件产业以东弹、捷祥、金阳等企业为依托，扩大汽车零部件规模；能源产业以北山抽水蓄能电站、碾盘山水利枢纽、华山观风力发电等项目为依托，实现能源产业的新突破。二是培育优势骨干企业。综合利用项目资金、进口设备减免税、资源综
合利用减免税和企业技术中心申报等途径，支持骨干企业发展壮大，力争全年新增亿元企业3 家以上。三是加强高新技术企业和工业园区建设。重点抓好新宇、金汉江、祥泽铆钉、湖北立业等高新技术企业和工业园区建设，推进高新技术产业发展。四是加快发展服务业。突破性发展旅游业。紧紧围绕“四大金字招牌”，努力实现由观光旅游向观光、休闲、度假并举转变，实现产业规模扩张向素质提升转变，实现旅游经济数量型增长向效益型增长转变，在建设旅游经济强市上迈出更大的步伐。大力发展现代流通业，加快仓储、商品流通信息网络等基础设施建设，培育和发展各类专业和综合市场，建设和培植高起点、规模大、辐射能力强的市场流通园区和现代物流业，形成特色经济区域。
（四）加大投资力度，积极改善基础设施
基础设施不仅提供了国民经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的基本条件。因此必须建立新的投融资机制，争取省市政策支持，加快公共基础设施的建设步伐，下功夫改善创业环境、人居环境、政策环境、服务环境和信用环境，进一步优化增强市场竞争能力的外部环境和条件。加大向上争取项目资金的力度。力争在改善农村生产生活条件、旅游开发、镇村公路、市政公用基础设施、社会事业、重点企业技术改造等方面争取更多的国家投入。积极做好 2006 年国债项目和省专项资金的争取工作。工业方面重点抓好工业国债及省汽车零部件、农产品加工、重大新产品开发等专项资金的争取工作；农业方面重点抓好石门水库整险加固、标准化农田建设、汉江河道治理等项目的资金争取工作；社会发展方面重点抓好生态旅游、乡镇卫生院、社区建设、历史文化名城保护等项目的争取工作；基础产业方面重点抓好乡村公路、城区电网改造等项目的争取工作。同时把经济发展与生态建设、环境保护紧密结合起来，在莫愁湖开发区、胡集开发区和郢中城区以重大项目建设为依托，捆绑配套基础设施，重点加强交通、通讯、能源等建设，加快城市化、工业化发展步伐，依靠城市化推动工业化，工业化促进现代化。
（五）立足全局，明确目标，坚定不移走特色发展之路
县域经济是功能相对完备的综合性经济体系，但是，县域经济不同于国民经济，甚至和省域、市域经济也有相当大的差距。××县域经济发展不能局限于本市谈发展，应当与全××市 6 个县（市）区统一协调，资源共享，优势互补，立足湖北省建设面向国内外大市场，推动中部地区区域合作经济发展大环境之中。
县域经济发展不能“大而全”、“小而全”，县域经济发展产业选择与发展关键在于特色。我国的经济综合实力百强县，绝大多数是特色经济县，日本和韩国经济发展也证明了特色经济具有优越的竞争力。加快县域经济要因地制宜地发展特色经济。特色就是优势、就是专长、就是市场竞争力。要用全局思维的观念来审视自己的优势和劣势，从××市、湖北省、乃至全国经济发展的新格局中，选准自己经济发展的“定位”，按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”，克服“多、小、散、乱”、贪大求全的通病，以市场为导向，发挥比较优势，克服比较劣势，在维护公平竞争的市场环境的前提下，注重区.
篇五：市经济社会发展存在的困难及对策
市民营经济高质量发展 存在的问题 及对策建议调研报告
本文针对当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题，提出了推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重规范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创氛围，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。
近年来，XX 市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康发展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力不足、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量发展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前 XX 市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。
一、当前 XX 市民营经济高质量发展面临的主要问题 1 1 、企业家的思想境界、能力素质亟需提升
面对新时代，XX 市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对不足。有的企业家小富即安、小满则成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子”。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造 2025、工业 4.0 等新知识、新技术学习不够、认识不足。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全规范的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。
2 2 、外部环境仍不宽松
一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門”、“弹簧门”、“旋转门”问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约 60 个，而允许国内民间资本投资的领域却只有 40 多个。二是环保、安全等刚性约
束强。近年来，各级环保、安全措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、安全督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗成本，转化为治污成本和安全投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在 XX 市化工生产企业评级评价 X 户“差”评企业中，因安全否决项“一票否决”的企业有 X 家，因环保否决项“一票否决”的企业有 X 家，同时存在安全和环保否决项的企业有 X 家。三是面向民营企业的公共服务体系和社会化服务体系不健全。政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比不足 1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期发展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。
3 3 、在资源要素获取上处于劣势
虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和部分民营大企业大项目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地成本价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、成本
高、渠道少。加之 XX 市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，部分银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资成本。今年在莒县选取部分民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、XX 银行等，贷款利率基本在 6%以上。
4 4 、扶持民营经济的政策措施缺乏创新
XX 市支持民营经济的政策措施与江浙的经济发达地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、服务不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性不足，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。XX 市出台的政策基本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，基本上是为大企业服务的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，
多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。
5 5 、 部门协作合力不足
政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和办法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未达到检查整改的目的和效果。许多企业反映，安全、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但 XX 市中介机构数量少，能力不足，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。
二、推动 XX 市民营经济高质量发展的具体路径 1 1 、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平
建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、
督促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善激励约束机制，引导民营企业家健康成长。
2 2 、积极响应企业关切，精准制定扶持政策
有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么”的原则，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比如在落实投资项目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈
到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货”的基础上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用广播电视、报纸、网络、“两微一端”等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。
3 3 、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动
以三个专项行动推动民营企业高质量发展。针对“专精特新”企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。争取明年，省级“专精特新”企业数量增长 15%，“一企一技术”研发中心和创新企业增长 10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化成本。推动形成一批 XX 企业等到 XX 年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业 X 家。针对中小微企业，重点打造形成活跃的创业生态，强化创业辅导，大
力培育市场主体，力争通过 3—5 年的努力，全市中小企业户数突破 X 万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到 XX年，全市年营业收入过X亿元、X 亿元的产业集群各 2 个、4 个。
4 4 、营造双创氛围，打造活力创新 之城
以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化服务中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过 5 年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。
5 5 、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道
下大力气打造优质金融生态。深入实施《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔XX〕1 号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得
风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻 XX。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷服务质量，优化办贷流程，提升服务质效。常态化开展小微企业金融服务收费自查整改，通过“七不准”、“四公开”政策要求，不断精简收费项目，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融服务给予价格优惠。
6 6 、完善工作机制，形成工作合力
建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度”的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的
合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。
篇六：市经济社会发展存在的困难及对策
014 年 2 月总第 182 期第 1期 大 庆 社 会 科DaQing Social Sciences 学 F eb． ， 20 14 Serial N o． 182 N o． 1 ·多 元 综 合 经 济 · 经济发展环境中存在的问题、 原因及解决对策 刘 文 献 ( 中共 大庆 市纪律检查委 员会 ， 黑龙 江 大庆 163002) [摘要]大庆市发展环境与形势任务的要求和人民群众期望相比， 还存在一些问题和不足。
其原因主要是责任意识不 强、 特权思想存在、 人员素质不高、 制度执行不到位等。
要解决这些问题， 必须要深化行政审批制度改革， 大力推进信息公开 工作， 健全完善群众参政议政机制， 不断提高行政执法质量， 认真开展重点领域专项治理， 深入推进道德风尚建设。
[ 关键词]经济发展环境； 存在问题及原因； 对策建议； 大庆 [ 中图分类号]D912． 1[文献标志码 ]A [文章编号]1 002— 2341(201 4)01-0061 — 02
营造优良发展环境是一个地区提升综合竞争力的关 键， 也是促进一个地区经济社会发展的永恒主题。当前， 大 庆市正处在现代化国际化城市建设的关键时期，营造优良 发展环境是一项十分紧迫的任务。
通过深入调研 ， 发现我市 发展环境与形势任务的要求和人民群众期望相比，还存在 些问题和不足， 在深人分析产生问题的原因基础上 ， 提出
以下意见和建议。
一一、存在的主要问题 (一)行政效能建设还需要进一步加强 主要表现在工作人员办事效率不高，处理问题时对政 策和规定掌握不灵活、 服务意识不强以及不作为、 慢作为 、
乱作为； 审批事项仍存在前置条件多、 手续复杂 ； 相关审批 许可事项应进大庆市行政服务中心而不进 ， 还存在“体外循 环” 、 两头受理现象； 有些部门分工不明确 ， 存在政出多门、
互为前置、 推诿扯皮等， 让企业疲于奔波、 无所适从。
(二)扶持企业发展政策执行不够有力 市委、市政府制定了一系列优惠政策以吸引更多的外 来投资者， 但是， 个别部门和单位执行决定和文件打折扣 ，
对本单位有利的就满腔热情地执行，不利的就想方设法变 通，尤其是个别中省直部门，过多强调部门规章和行业规 定， 当地方出台的创新性措施与部门的要求发生碰撞时， 往 往是僵化地用条条框框去卡，个别基层单位和具体执行的 部门， 也是你要求你的， 我干我的， 结果是政策和要求越往 下落实难度越大。
(三)弄权争利轻服务的现象依然存在 有的干部玩弄特权 ， 向企业索拿卡要； 有的部门与部门 之间、 单位与单位之间仍然存在有利的事争着干 ， 无利的事 互相推， 尤其对群众反映的问题“踢皮球”； 个别职能部门未 能充分履行监管职责， 对于一些假借资质、 违规经营等问题 未能及时发现和制止； 有些部门“ 门难进” 问题仍然存在， 在 楼门口设岗， 企业和群众进去办事手续繁杂， 对此意见很 大； 经营者在生产经营活动中对有些行业规定， 法律要求并 不十分清楚， 但个别执法部门到企业执法检查时 ， 只是以罚 代管， 平时指导和纠正问题的情况基本没有。
( 四)个别执法部门和工作人 员违法行政、 以权谋私等 问题 时有发生 一’ 一是部分行政执法单位在行政执法中存在手续不规范 、
调查取证不深入、 申请复议主体告知错误、 行政处罚案件公 示不到位等问题。二是不依法行政问题还不同程度地存在，
个别部门在行政执法过程中， 法制观念不强， 甚至存在越权 执法和程序违法等乱执法问题。
三是有的部门行政自由裁量 权过大， 执法人员在裁定时随意f 生 较大， 甚至徇私舞弊、 中饱 私囊。四是个别部门的执法人员为了个人和单位小集体利 益， 与企争利， 与民争利， 特别是具有行政和执罚职能的差额 拨款单位或自收自支事业单位， 这方面的问题相对突出。
二、 产生问题的原因
(一)责任意识还不强 个别部门和领导干部，认为把资金投入到项 目发展上 更能彰显其政绩， 没有负起优化经济发展环境的责任， 或者 是缺乏大局意识， 就业务抓业务， 以业务工作代替环境建设 [收稿日期]2013— 12— 13
[作者简介]刘文献(1969一 )， 男， 黑龙江绥化人， 常委， 主要从事纪检监察理论研究。
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工作 ， 有时还存在上边热下边冷 、 上边急下边缓 、 上边紧下 边松的情况。
有些同志甚至认为， 软环境毕竟“软”， 可抓可 不抓， 理解上的偏差， 导致“优化发展环境”在一些单位成为 高喊的口号， 挂在墙上的标语， 或是被动地抓 、 被动地管， 遇 到矛盾绕着走，没有真正在解决影响发展环境深层次问题 上下功夫。
(二 )特权思想还存在 少数部门和人员没有真正树立起亲商、 安商、 护商的理 念 ，对待基层和企业来办事的人员不是主动服务，排忧解 难 ， 而是摆架子， 卖关子。个别党员干部习惯于利用行政手 段和强制方式去管理企业和服务对象， 服务观念淡薄， 如在 查办一名科长案件时，她对办案人员说：
“如果企业过年过 节不给我送点好处， 那他还想不想经营了” 。
( 三)人员素质不够 有的干部对本岗位业务工作习惯于运用老办法 、 凭老 经验 ， 力求不出错 、 不过格 ， 遇到新问题就不会办 、 不敢办；
个别领导干部工作上官僚做派 ， 不能主动深入基层、 深入企 业、 深人群众解决实际问题； 个别执法人员法律意识淡薄，
自律意识缺失， 行政裁量随意、 厚此薄彼， 等等。
(四 )制度执行不到位 有的领域责任体系没有落实、 落靠， 政策法规制度宣传 不够； 有的单位规章制度停留于挂在墙上、 印在文件上， 执 行不到位； 个别单位和部门对市委 、 市政府布置的工作落实 不够好， “中梗阻”现象仍然存在 ； 在一些刚性法规制度的执 行上应查未查、 应处未处， 失之于软。
三、 有关对策建议 ( 一)深化行政审批制度改革 严格依法设定和实施审批事项 ， 行政机关设定审批事 项必须于法有据， 严格遵循法定程序， 进行合法性 、 必要性、
合理性审查论证。
涉及人民群众切身利益的， 要通过公布草 案、 公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据 ， 行 政机关不得设定或变相设定行政审批事项。在尽量精简审 批事项的基础上， 实行审批流程再造 ， 压缩环节， 简化程序 ，
实行统一受理， 同步审查 ， 跟踪服务。健全完善绿色通道审 批、 审批会办制度， 由相关部门联合对重点产业项 目实行全 程领办、 代办服务 ， 确保重点工程建设项 目、 重大招商引资 项目审批限时完成。建立健全行政审批程序性规定和责任 追究办法， 切实解决乱用、 滥用审批权的问题。
(二 )大力推进信 息公开 工作 全面推进党务 、 政务 、 审判、 检务 、 警务 、 校务 、 院务、 公 用事业单位办事、 工程建设领域项 目、 厂务、 村务等各项公 开工作， 扩大公开内容， 除涉及国家秘密、 商业秘密和个人 隐私事项外， 一律向社会公开， 着重做好“三重一大”以及财 政预决算 、 政府采购、 经营性土地使用权出让等事项的公 开。
完善公开方式， 继续发挥新闻媒体、 党委政府网站、 新闻
发言人等载体作用， 探索建立社情、 民情 、 政情发布制度， 提 高政务公开时效性。
拓宽公开渠道 ， 建立和完善市民旁听政 ·62 · 府会议、重大行政决策听证以及 自由查阅和索取规范性文 件等制度 ， 提高工作透职度。
(三)健全完善群众参政议政机制 拓展完善征求民意制度， 涉及民生的重大事项、 重大决 策， 严格执行专家咨询 、 社会公示和听证制度， 广泛听取社 会各界意见。
建立完善群众评价机制， 重大行政决策执行落 实过程中， 接受群众监督 ， 接受社会评价 ， 及时加强调整修 正， 确保把好事办好。完善政群互动交流机制， 发挥市委书 记、 市长电子信箱及市长公开电话热线等互动平台作用， 随 时掌握群众意愿 ， 及时处理反馈。探索建立有奖举报制度，
鼓励社会各界对影响经济发展环境的问题进行监督举报，
做到有诉必查， 及时反馈情况。
( 四 )不断提 高行政执 法质量 严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制， 建 立科学、 规范、 文明、 和谐执法的评价和奖惩机制， 加大对行 政执法的监督力度。加强对公务员特别是行政执法人员的 法律知识培训， 提升依法行政的理念和能力。
明确行政执法 部门的职责权限， 做到职责清楚、 权限明确、 程序健全。
对执 法活动的各个环节做出明确规定， 制定具体标准， 规范行政 执法行为， 坚决纠正滥用职权 、 滥施处罚、 滥用 自由裁量权 等行为， 切实解决监管不到位、 执法不力、 违规执法、 越权执 法、 消极执法、 多头执法等问题。
(五)认真开展重点领域专项治理 认真清理一些大型零售企业利用市场优势地位向供应 商违规收费和商业贿赂问题， 落实收费明码标价制度， 切实 维护市场秩序和公平交易。
治理物流领域乱收费和公路“三 乱”问题。督促落实促进物流业发展的政策措施， 整顿物流 市场秩序， 制止和纠正物流领域乱收费行为， 推进物流资源 规范、 公平 、 有序和高效流动。
加强对鲜活农产品运输“绿色 通道”政策落实情况的监督检查， 继续开展收费公路专项清 理工作， 查处涉路涉车违规执法行为。
开展银行业金融机构 不规范经营专项治理，集中整治银行业金融机构对于中小 企业贷款附加条件、 变相提高利率 、 擅 自 增加收费项 目 等违 规行为。规范电信收费行为， 强化电信服务质量监管， 完善 消费者投诉处理机制，严厉打击价格欺诈、内置吸费等问
题。
( 六 )深入推进道德 风尚建设 制定从政行为规范， 从 日常行为人手， 加强教育、 引导、
约束、 激励 ， 强化机关工作人员规则意识 ， 让遵守工作规则 、
职业操守、 道德准则成为 自觉行为。对严重违反规则、 准则 的行为， 加大纪律处分和组织处理力度。
制定职业道德公约 和守则， 加强职业道德教育 ， 引导从业人员廉洁从业、 诚信 经营、 服务群众、 奉献社会。深化创建文明行业、 文明单位、
文明岗位活动 ， 加强职业道德建设。实施市民素质提升工 程， 制定市民道德行为守则和城市文明公约， 倡导市民自觉 维护公共利益， 遵守社会秩序。
[责任编辑：
李敬晶]
篇七：市经济社会发展存在的困难及对策
市 推进民营经济发展 存在的问题及对策建议调研报告
民营经济发展不断壮大，已经在增强县域经济中占据重要位置，但是其发展仍存在较多问题和限制因素，本文通过分析民营经济发展现状和存在问题分析，力求找到制约民营经济发展的因素，从而更好地推动民营经济持续良好发展。
习近平总书记 XX 年 11 月 1 日主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场，而且要走向更加广阔的舞台”。充分肯定了民营经济在促进地区经济社会发展中的重要作用，为民营企业进入更广阔领域扫清了意识形态和理论上的障碍，给民营企业经济健康发展注入强大信心和动力。我们要继续深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和自治区发展战略，进一步激发民营经济的活力和创造力，引导民营企业增强核心竞争
力，积极参与经济和社会各方面建设，推动民营经济大发展大提升。
一、民营经济发展现状 改革开放 40 年来，民营经济发展取得了令人瞩目的成就。规模和实力不断壮大，经营领域也不断拓展。民营经济经营者由简单、单一的经营行业向社会各行各业多样化发展，市场竞争能力不断增强。以 XX 市为例，XX 年 XX 市民营经济增加值占 GDP 比重 74.5%。可以说，民营经济已经成为带动县域经济增长的主导力量之一。
尽管如此，和发达地区相比，仍存在较大差距：一是总量不大、规模依然偏小、实力不强、品牌不响、发展不平衡、高新技术企业少；二是民营经济服务体系还很不完善，为民营企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务远远不能满足企业发展需要；三是融资难依然是民营经济发展的瓶劲；四是民营经济从业人员素质仍显不足，经营管理能力较差，部分企业技术缺乏、装备落后，缺乏现代企业管理人才，市场核心竞争力不强。
二、民营经济发展存在问题 （一）经济结构有所改善但仍不合理。以 XX 市为例，县域经济主导产业中，农牧业以改善物质装备条件为突破口，
着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系，走规模化、标准化、品牌化和绿色生态发展的路子；能源矿产业经过资源整合，走规模化发展、专业化经营、规范化管理、可持续发展的路子；建筑建材业、化工冶金业、农副产品加工业通过技术创新、产品开发、设备更新、标准化生产、规模扩张，走多层次发展的路子。涌现出了一大批具有优势和潜力的中小型企业，加快了产业结构调整的步伐，但从实体数量和经济贡献来看仍不合理。XX年 1 月份，民营经济实体从事第一产业的有 X 户、从事第二产业的有 X 户、从事第三产业的有 X 户，第三产业是民营经济发展的重点和首选行业；规模以上民营工业企业共 38 户，占所属行业比重 70.4%，增加值占所属行业比重 41.8%，企业数量虽少却是推动县域经济发展的重要力量。
（二）经营领域更加拓展但竞争力不强。近年来民营经济开始向生物医药、公共事业和新兴服务等领域拓展，形成了一批以规模较大、专业化经营为特征的企业群体。在产业特点上，第一产业突出特色农业，积极发展规模化种养殖业、家庭兼营工业和农业服务业。第二产业围绕发展主导产业，工业企业主要集中在医药化工、冶金建材、农副产品加工等领域。第三产业较为集中的有交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，近年来中小企业在中介服务、物流配送、旅游、房地产、信息服务等行业发展
很快。尽管近几年民营经济发展较快，但其中大部分企业的规模仍较小、实力较弱，管理水平较低、产品开发能力不足，经营随意性大、抗风险能力较差，尤其疫情防控期间，民营经济缩水较重。
（三）工业转型发展加快但新兴产业动力不足。近年来，XX 市大力实施产业转型升级，包括关停淘汰落后产能和高污染企业，工业经济取得了长足发展，培育形成了煤电、化工、冶金、建材等主导产业，民营企业也出现了爆发式发展，但总体来说，民营企业平均规模依然偏小，大量民营中小型企业，尤其是中小型民营科技企业，作为战略性新兴产业创业创新的主体，在寻求企业突破性增长过程中，均不同程度面临着技术创新、人才、资金、市场等多方面的发展困境，内生动力严重不足。
（四）服务业发展迅速但新兴产业相对落后。近年来，民营服务行业单位数逐年攀升，吸纳就业能力不断增强，对地区经济的贡献越来越大。在传统民营服务业稳步增长的同时，物流业、信息产业、家政服务业、技术研究和开发、租赁和商务服务业等新兴民营服务业迅速兴起，且增势强劲，但总量不多，规模不大，实力不强。
三、制约民营经济发展的因素
（一）政策扶持落实不足，发展环境不够宽松。目前，政府部门都很重视民营经济的发展，但在帮助民营经济解决实际问题、保护其合法权益等方面的工作做得还不够。一是对发展民营经济的认识还不到位，认为民营经济就是个人的事，在落实对民营经济市场准入、财政支持、税收等优惠发展政策方面重视不够；二是部门之间工作不协调，程序重复，信息互通性差。这都在一定程度制约了民营经济的发展。
（二）经营者整体素质不高，人才危机情况严重。民营经济发展大多是快速型、家庭式，存在着各种不足。主要反映在以下三个方面：一是思想观念落后。相当数量的民营业主文化水平和个人素质偏低，管理能力不高，产品开发不够主动，与多样化、个性化的市场需求不相适应，制约了企业向更高层次发展。二是生产经营落后。民营经济普遍存在经营面窄、經营项目趋同、产品品种单一、技术设备落后、技术含量不高等问题，造成群体内部企业布局、产品结构严重失衡，重合度畸高，产品供过于求的市场态势。三是缺乏创新意识。许多民营企业主目光较短浅，急功近利，对经营的项目缺少市场调查和可行性研究，见什么赚钱快就干什么，一哄而上，对市场及经营风险估计不足，造成发展多，歇业也多。而技术创新由于成本高、回收慢，回报预期难以把握，存在一定经营风险，多数民营业主在经营策略方面存在短期行为，不愿在技术和创新上过多投入，投资项目单一、效率
低下，产品附加值低，竞争力不强，经营效益低，甚至被市场淘汰。
（三 ）民营经济融资困难，金融生态制肘发展。长期以来，民营经济都是通过自我筹资、自我积累进行发展的。随着企业规模不断扩大，自筹资金已无法满足需要，通过银行贷款仍是当前大多数民营企业融资的主要渠道，而向银行贷款又受到许多条件的限制甚至是歧视，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了企业的发展，拖慢了民营经济的发展进程。究其原因，一是民营企业相对规模较小，实力较弱，经营风险较大，资信程度较低。二是民营企业、个体工商户不稳定性较大，银行基于自身风险控制的原因，怕贷、惜贷、慎贷。三是依据现行政策国有商业银行贷款主要倾斜于城市地区和国家大项目，股份制银行和信用社信贷能力有限，对民营企业贷款监控成本高，风险大而不愿意放贷。贷款困难已成为多数民营企业发展的瓶颈。
（四）品牌建设落后，缺乏核心竞争力。一是部分民营企业对产品质量的要求较低。作为市县，农民和中低收入工薪阶层仍占消费群体绝大多数，物美价廉的商品仍然是他们的首要选择。企业放弃品牌，采取大批量生产，薄利多销，同样能够赢得市场，获得经济效益。二是企业不愿花费精力进行品牌建设。很多民营企业没有长期目标与长期规划，容
易受到经营者个人文化素质、高新科技知识和现代企业管理能力的不足等影响，造成品牌创建动力的缺失，甘于维持现状，发展后劲不足。三是企业没有能力进行品牌建设。创品牌需要大量而长期的资金投入和高素质的人才队伍，但资金、设备、人员等各种状况无法进行品牌建设，也不知道具体该如何着手去做。
四、加快推进民营经济发展的建议 （一）加大宣传发动的力度，大力推进全民创业。认真落实国家和自治区鼓励民间投资和全民创业的政策措施，在全社会弘扬创业精神，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。以政策扶持、优化环境、搞好服务为重点，全面启动内力，广泛借助外力，推动民营经济更快更好地发展。
（二）加大政策扶持力 度，优化发展环境。加快制定和完善鼓励中小企业发展的切实可行的政策，不断加大对中小企业的扶持力度，为企业的发展提供政策保障，激发企业发展的动力。积极转变职能，强化服务，规范和整顿市场经济秩序，简化行政审批程序，规范政府行政行为，努力营造良好的政策、服务和法制环境，推进中小企业的发展。
（ 三）调整市场准入政策，扩大民间投资领域。鼓励民间投资进入经营性基础产业和基础设施、市政公用事业、公共服务、政策性住房建设、战略性新兴产业等领域。对于电讯、邮政、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化、体育等行业，也应当降低准入条件，吸纳民间投资，这样不仅可以加快民营经济发展，还可以将一部分国家资金转移去增加其他急需发展和十分薄弱环节的投资，从而更好地促进整个社会经济的发展。
（四）实施项目带动战略，努力培育企业“ 龙头” 。把项目建设作为加快民营经济发展的抓手，实施好典型培植工程，推动一批重大产业化和研发平台项目建设进度，形成规模产能，鼓励他们领办、创办各类优势企业，力争出现一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业大户，推动县域经济发展。加强园区载体建设，提高服务水平，改善服务环境，实现民营企业集中集聚集约发展。
（五）实施人才战略 ，构筑现代企业管理机制。创新人才引进、选拔和培养机制，设立人才引进、培养、使用基金，完善人才合理流动机制，用全新的管理模式配置和激励人才，努力實现民营企业的社会化管理。引导民营企业重视企业内部人才的培养，建立科学的人才培养机制，振兴企业。
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