国有资产管理调研报告8篇国有资产管理调研报告 关于国有自然资源资产管理情况的调研报告市人大常委会： 根据《中共xx市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见下面是小编为大家整理的国有资产管理调研报告8篇,供大家参考。
篇一：国有资产管理调研报告
国有自然资源资产管理情况的调研报告 市人大常委会：根据《中共 xx 市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，本次常委会会议审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议国有自然资源资产管理情况的专项报告。为此，市人大财经委组织开展了对国有自然资源资产管理情况的调研，重点围绕国有自然资源总量、分类、布局、利用和保护等方面内容，专题听取市自然资源规划局、生态环境局、水利局等部门和个别区县（市）情况的汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 近年来，各级政府及其相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化自然资源管理体制改革，在摸清自然资源家底、优化国土空间开发、促进节约集约利用、保护资源生态环境等方面，做了大量扎实有效的工作，为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
（一）各类自然资源底数基本摸清。自然资源主要包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、海域海岛资源、草原资源等。截至20xx 年底，全市土地总面积 97.32 万公顷，国有土地面积 24.23 万公顷；水资源总量 122.22 亿立方米，地表水资源量 119.52 亿立方米；矿产资源储量 13 种，预估总量 2857.66 万吨；森林总面积 44.32 万公顷，国有森林面积 2.61 万公顷，林地总面积 46 万公顷，国有林地面积 2.61万公顷；湿地总面积 22.64 万公顷，海岸湿地面积 17.43 万公顷；海
域面积 77.41 万公顷，大陆及海岛岸线总长 1681.91 千米，无居民海岛数量 592 个，面积 0.3 万公顷；国家级自然保护地 10 个，省级自然保护地 18 个，总面积 11.59 万公顷。
（二）资源科学利用水平逐步提升。土地资源方面，大力推进存量建设用地盘活三年行动计划，加快存量及低效土地消化利用，全市累计消化利用“批而未供”土地 8660 公顷，完成目标任务 108.25%，处置“供而未用”土地 5606.67 公顷，完成目标任务 105.46%,实施低效用地再开发 3353.33 公顷，完成目标任务 100.66%。水资源方面，不断深化节水型城市建设，全市年节约水资源 0.95 亿立方米，万元GDP 用水量为 18.6 立方米，万元工业增加值用水量为 12.1 立方米，同比分别下降 10%和 3.2%，农田灌溉水有效利用系数呈逐年提高。矿产资源方面，13 种矿产均未开采，石矿开采加强准入审批，注重布局优化，促进片区集聚。海域资源方面，建立自然岸线保有率控制制度，确定近海海域主体功能，突出岸线港口建设管理，推动港产城融合发展。特别是象山在探索海洋资源“三权分置”、价格评估、公开交易等方面做了不少创制性尝试，促进了海洋资源规范管理和高效利用。
（三）资源生态保护力度不断加大。积极落实生态环境保护措施，持续推进土地资源、水资源、海洋资源等领域的保护治理。土地综合整治与生态修复面积达到 96566.67 公顷。废弃矿山修复治理 158 处。开展批而未填海域的复核论证以及 13000 公顷已填海域的生态评估。整治修复海岸线 41.26 公里，批准设立国家级海洋保护区 3 个，占全
市海域面积 11.7%。严控水资源源头污染，扎实推进截污纳管，强化生态治水，河道整治 56.6 公里，建成 605 处“污水零直排区”，完成投资 45.6 亿元。深入开展“大棚房”清理和违建拆除等专项整治行动，从严查处违法违规行为。高标准高强度落实整改中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察反馈问题，资源生态环境逐步好转。
（四）资源法治体系建设持续推进。加强自然资源开发利用和生态保护法治建设系统谋划和顶层设计，制定出台《关于加强全市自然资源和规划系统法治建设的实施意见》，推动建立“1+X”法治建设工作体系。开展《xx 市国土空间规划条例》、《xx 市农村绿化条例》、《xx 市环境污染防治规定》、《xx 市城市土地储备办法》、《xx 市地理信息资源管理条例》等法律法规调研和修订工作。依法落实最严格的耕地保护和国家、省级自然保护地制度，按照守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线总体要求，落实相应管理措施。依法开展自然资源调查监测、用途管制、资源确权等工作，进一步健全资源生态环境保护法治体系和工作体系。
二、存在问题 我市自然资源资产在基础管理、保护治理、开发利用等方面虽取得了积极成效，但也存在着不少问题和短板，需要引起高度关注和重视。
（一）生态文明思想认识还需深化。一是绿色发展理念不够到位。部分区域产业布局、资源开发利用还没有做到与生态环保一同谋划、
一起部署、一体推进，生态文明建设融入经济社会发展全过程还有距离，在一定程度上存在重发展轻保护的思想。二是规划统筹实施不够有力。城乡建设、土地利用、生态红线、交通市政、公共服务等各类规划都按照各自规范要求对空间布局和空间管制作出部署，相互之间缺乏有效衔接，条块分割、各自为政问题依然存在，土地集约利用不够有力有效。生态保护红线在一些区域尚未具体划定，特别是陆海统筹、海岸带管控与青岛、厦门等同类城市相比差距较大。三是评价考核体系不够完善。业绩考核运用经济发展、资源利用、生态保护综合评价发展质量的指标体系还不够健全，生态环境保护责任履行有些地方未得到较好落实。
（二）自然资源资产监管还较薄弱。一是规范化管理体制有待健全。机构改革对自然资源管理部门进行了整合，但对自然资源资产管理和执法上职责不明、权属不清、数据不全问题仍然存在，个别领域的资产监管上存在缺位，给审批和确权登记带来较多问题。二是价值化计量核算尚未开展。自然资源资产的价值化核算处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式，价值总量难以体现，无法客观反映和有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益，生态补偿机制难以建立。三是市场化运作机制亟需完善。海岸线滩涂等自然资源的市场化运作尚未在全市全面推开，应有价值无法充分体现。资源交易市场也不够成熟，评估方法手段缺乏，定价机制不够健全，市场化配置程度还有提升空间。
（三）国土空间资源配置还得提效。一是不同性质用地冲突。土
地资源功能错配、空间错配、结构错配等问题较为突出。特别是城乡结合部和城市边缘地带建设用地、基本农田、生态红线混杂交错、相互重叠，导致有些项目建设难以有效推进。二是工业用地分布零散。全市 142 个各级工业开发区（园区）中，区县（市）级及以下工业园区数量占近 60%，将近一半处于规划确定的工业集聚区外，面积小于1500 亩有 28 个，最小的仅为 450 亩，几乎所有镇乡（街道）都有大小不同的工业园区，见缝插针式的产业园区布局使得土地开发呈散乱状态，影响土地规模效益的发挥，也制约了产业的集聚发展。三是低效产业占地过多。全市8300家规上工业企业用地占工业用地的47%，约占我市税收总额的 84%，12071 家 3 亩以上的规下工业企业用地超过 25%，仅贡献 5.2%税收；亩均税收低于 2 万元以下企业 8121 家，用地超过 30.9%，单位建设用地 GDP 为 5.81 亿元/平方公里，仅为深圳的 23.2%、杭州的 81.6%，低端产业占地过多、粗放利用，对高端产业扩张、新兴产业引入造成了明显土地要素制约。
（四）资源生态向好基础还不稳固。一是水环境污染还没有效解决。由于河网水质流动性不足、部分区域雨污分流改造和截污纳管不彻底、“散乱污”企业偷排直排等原因，一些区域的地表水水质优良率和功能达标率有待提高。个别近岸海域水质富营养化问题突出、部分近海存在养殖综合水环境污染。二是土壤污染修复进展缓慢。土壤污染状况底数尚未完全摸清，治理修复难度高、投入大、周期长，固废随意处置、倾倒行为仍有发生，污染防控治理力度亟待加强。三是生态环保执法力度不足。环境保护执法涉及多个部门，执法力量较为
分散，协同配合不够有效，覆盖范围不够广泛，通过执法倒逼市场主体加大环保投入、实现污染达标排放的成效还不够明显。
三、意见建议 加强自然资源保护和利用，维持良好生态环境，是保障经济社会永续发展的重要基础和内在要求,是增进民生福祉的优先领域和普惠产品。为此，提出如下建议：
（一）提高站位强化担当，牢固树立生态文明思想。一要深入学习贯彻习近平生态文明思想。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻领会“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是生命共同体”的重要思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。二要坚持资源保护和开发利用相统一。遵循“保护优先、合理利用”原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，严格按照国家法律和政策规定，切实履行保护和利用自然资源的法定义务，增强合理利用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力。三要努力促进转变发展方式。协同推进经济发展高质量和资源生态保护高质量，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，优化资源利用结构，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）深化改革完善机制，切实加强资源基础管理。一要协同开展自然资源资产清查。以各类自然资源调查评价和统计监测为基础，推进国有自然资源资产清查，研究完善相关指标体系、标准规范和技
术流程，建立自然资源资产目录清单、台账和动态更新机制，全面、准确、及时掌握国有自然资源资产“家底”，为全面推进有偿使用和监管提供依据。二要研究编制自然资源资产负债表。自然资源资产负债表既要反映自然资源规模变化，更要反映自然资源质量状况，通过质量指标和数量指标的结合，将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与生态红线管控、资源产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，科学实施自然资源资产负债核算，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。三要积极推动自然资源资产有偿使用制度改革。有偿使用制度改革要与自然资源产权制度、国土空间用途管制制度、自然资源管理体制、资源税费制度、生态保护补偿制度、政府配置资源制度和《xx 市公共资源交易管理条例》等相关改革有效衔接，增强改革的系统性、整体性和协同性；要按照公开、公平、公正要求，明确自然资源资产有偿使用的准入条件、方式程序，支持探索多样化有偿使用方式，构建完善价格形成机制，确保国有权益得到充分有效维护。
（三）规划引领强化管控，有效促进资源开发利用。一要统筹编制资源保护利用整体规划。结合《xx 市国土空间规划条例》编制，细化落实土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和海域海岛资源保护和利用的专规编制，全面落实多规合一，加大全域统筹力度，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。二要多措并举加强政策调控力度。创新资源供给方式，落实利用绩效相挂钩举措。
土地、海域等资源要积极推行弹性出让、租让结合和利用标准化制度，合理设置出让租赁年限和使用效益标准，加大奖惩政策力度，特别对未达标地区和企业要采取减少指标分配、征收闲置费、无偿收回、收取违约金等惩戒措施，对发展绿色产业效益达标的要加大价格、财税、投资、金融等政策支持力度。三要加力推进低效用地用海处置。研究制定低效用地用海认定标准和处置细则。优化调整使用布局，制订街道镇村工业园区和临海产业整治方案，建立低效用地用海退出倒逼机制，通过限期开发、回购利用、整合改造等方式，分类分批整治和淘汰转换，促进产业集聚和园区连片发展，实现集约节约、可持续利用。
（四）严格执法加强督查，坚决守护资源生态安全。一要持续做好自然资源环境状况监测。结合地理特征、空间分布及污染物输送规律，动态掌握各类污染变化情况，完善区域协作机制，统一实施环评和监测，定期编制资源环境承载力监测预警报告；加快污染治理基础设施建设，推进科技攻关和扩能增容，提升土壤污染、水体转化、生活垃圾、固废处理和海域修复整体能力。二要科学建立自然资源资产管理考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系和“十四五”规划编制重要指标，根据不同区域资源功能定位，制定差异化考核实施细则，落实主体责任，明确目标任务，考核结果作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。三要不断加大自然资源生态环境执法力度。加快制定和修改完善土壤污染防治、固体废物污染防治、海洋环境保护、排污许可、资源综合利用、碳排放权交易管理、生态环境损害赔偿等方面的法律法规，形成对主场主
体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化；建立生态环境保护执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，合力推进自然资源生态领域治理体系和治理能力现代化，努力迈向生态文明新时代。
篇二：国有资产管理调研报告
通用 范文关于全县国有资产管理情况的调研报告
目
录
目
录 ................................................... 1 关于全县国有资产管理情况的调研报告 ....................... 1 一、国有资产管理的基本情况 ............................ 2 二、存在问题 .......................................... 3 三、几点建议 .......................................... 4
关于全县国有资产管理情况的调研报告
XX 县人大常委会：
根据《中共 XX 县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（东发〔2019〕3 号）的相关要求和年初工作要点的安排，本次会议听取和审议《关于 XX 县 2018 年度国有资产管理情况的综合报告》及《关于 XX 县 2018 年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。会前，县人大财经工委召开了县财政局、政府办、教体局、卫健委、自然资源和规划局、金融监管局、店埠镇、东投公司、中小企业担保公司、县自来水厂等单位参加的调研座谈会，听取了相关情况汇报，现将调研座谈了解到的有关情况报告如下：
一、国有资产管理的基本情况 截止 2018 年底，我县国有资产总量 1919.28 亿元。其中，县属企业国有资产（不含金融企业）总量 410 亿元，金融企业国有资产总量 6.57 亿元，行政事业性国有资产（含经管资产）总量 156.91 亿元，自然资源国有资产总量 1345.8 亿元。全县国有资产存量大，线长面广。十八大以来，县政府积极贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强国有资产监管的文件精神，不断完善国有资产管理体制改革，出台多项制度，积极盘活国有资产，逐步规范全县国有资产的管理。一是健全了国有资产管理体制。出台《XX 县行政事业单位国有资产管理办法》、《XX 县行政事业单位国有资产出租出借管理办法》、《XX 县行政事业单位国有资产配置管理办法》、《XX 县行政事业单位国有资产使用管理办法》、《XX 县行政事业单位国有资产处置管理办法》、《XX县公务用车制度改革实施方案》、《关于全面推进国有存量资产盘活利用工作的实施意见》、《XX 县县属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》、《XX 县国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》等多项制度，为规范和加强国有资产管理提供有力的政策依据和制度保障。二是加强全县行政事业单位国有资产管理信息化系统平台建设，组织六期行政事业单位和企业国资管理人员的集中培训，推进国资管理与预算管理、财务管理相结合，夯实国有资产管理基础。三是健全行政事业性国有资产的标准体系，制定办公资产配置标准、推行公务用车定点维修、办公设备“徽采商城”采购，规范国有资产的配置和使用。四是推进房屋土地等国有资产的重组整合，盘活国有存量资产，确保
国有资产保值增值。
二、存在问题 （一）管理机构不健全，管理力量薄弱。一是机构改革后挂牌成立县国有资产监督管理委员会，没用内设机构和专职人员，只是国资科三至四人管理全县上千亿资产和政府采购，管理力量不足，管理职能难以到位；二是各乡镇、各部门、各单位基本上没有设立专门的资产管理机构或配备相对固定的专职管理人员，造成国有资产管理缺位。三是有些资产管理人员的专业知识相对缺乏，管理能力跟不上，难以适应国有资产管理的需求。
（二）管理意识有待提高，资产处置监管不到位。有些单位资产管理的制度不健全，普遍存在“重钱轻物”“重物轻管”“重进轻出”现象。在资产购置上，存在随意性、盲目性，重复购置和不适当购置情况。在资产处置上，有些单位工作方法简单，随意变卖，造成国有资产不应有的流失；有些单位资产处置手续不全，没履行相关报批程序；有些国有资产存在擅自出租出借，租期过长，或租金不合理，或出租收入不入账等情况；有些资产报废损毁不复存在，因手续资料不全，长期挂账难以核销。
（三）国资管理基础工作薄弱，部分国有资产基数不清家底不明。有的单位国有资产账实不符、账账不符，没有相关资产账目，对新增、处置、毁损的国有资产没有及时进行清理和做账务调整，对新购置的国有资产没有及时上账，造成不同程度的国有资产显性、隐性流失和
会计信息失真，账实不符。同时自然资源资产缺乏科学有效的会计计价方法，难以准确的反映资产的价值。
（四）资产产权不明晰，闲置浪费现象严重。有些行政事业单位房屋、土地由于历史原因没有办理土地证、房产证，资产权属不清、产证不明，存在资产流失的潜在隐患。2018 年资产报表显示：行政事业单位无证土地面积 280.81 万平方米，无证房屋面积 67.94 万平方米。由此也造成不少单位国有资产闲置，资产盘活利用率不高，比较突出的是乡镇教育系统的校舍和机构改革后办公场所闲置浪费。
三、几点建议 （一）落实国资管理的主体责任，摸清国有资产的家底。要认真贯彻落实《中共 XX 县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（东发〔2019〕3 号）精神，增强国有资产管理是政府各部门重要职责的认知，牢固树立国有资产管理的主体责任意识，不断完善资产管理制度，合理配置资源，强化使用管理监督工作，将维护资产安全的责任履行到位。同时切实摸清资产家底，进一步完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全；进一步规范行政事业单位资产权属确认登记和管理，做到实物清楚、数据准确、账实相符，夯实国有资产管理基础。
（二）健全国资管理队伍，强化资产管理基础性工作。国有资产管理是一个系统工程，各部门要明确国有资产管理机构，做到管理机构落实、人员落实、责任落实，加强资产管理人员队伍建设和专业培
训，培养专业人才队伍，练好内功，提升国有资产管理的能力和水平。完善资产账务核算体系，统一核算标准和方法，健全国有资产台账，定期组织开展资产核查，加大呆帐坏账的清理处置工作力度，做到资产账实、账证、账表相符，确保资产核算真实完整。大力推进资产管理信息化建设，进一步优化管理流程，加强信息共享，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接，强化政府采购预算编制和预决算管理的对接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平。
（三）完善国有资产管理制度，加强对国有资产的监管。按照国资管理的新形势、新要求，及时修订完善我县国资管理的相关规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序，进一步细化资产的配置标准、收入处置等管理办法，加快推进国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可依，逐步深化国有资产管理体制改革。要健全国有资产管理的跨部门协同监管机制，充分发挥监察、审计等相关职能部门的监督作用，强化国有资产管理的审计监督，并与领导班子和领导干部目标责任考核、领导干部离任审计结合起来，增强监督实效，推进国资监管工作规范有序。要进一步关注国有金融企业经营风险客观存在，增强防范金融风险的意识，提高风险防控能力，确保金融企业国有资产的安全。
（四）妥善解决资产权属不清的遗留问题，盘活闲置资产。按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，深入调研，划清责任，分类处理，认真做好历史遗留问题的行政事业单位土地、房屋
的确权登记工作，集中力量理顺权属关系，为盘活利用国有资产提供前提条件。同时按照习总书记对闲置国有资产必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了的要求，贯彻落实企业国有资产管理相关规定，创新闲置资产盘活运营的方式，探索利用租赁、兼并、拍卖、对外投资、企业托管等方式盘活资产，加强对土地、房产、门市等经营性闲置资产的科学管理、合理配置、提高效益、保值增效，使闲置国有资产产生更大的经济效益和社会效益，助推地方经济发展。
篇三：国有资产管理调研报告
资产管理情况调研报告（三篇）报告是一种公文格式，专指陈述调查本身或由调查得出的结论，可以是机关对其内部调查的结果，也可以是由独立的研究人员进行调查的结果，其使用范围很广，报告的风格与结构因应各个机构的惯例而有所不同。
国有资产管理情况调研报告
根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4 月底至 5 月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、全区国有资产的总体情况
去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了 31 家行政事业单位，9 个工程项目。本次调研有关数据在 2016 年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。
(一)非经营性国有资产情况
全区非经营性资产中房产面积为 2296053.43 ㎡,已抵押面积 8224.27㎡，非经营性土地面积为 904336.5 ㎡。
(二)经营性国有资产情况
全区经营性资产中房产面积 421927.276 ㎡(已办证面积 87445.186㎡，未办证面积 337890.75 ㎡，已抵押面积 72321.706 ㎡)，其中：住宅所管理的直管公房面积为 201657.62 ㎡，其余经营性房产面积为220269.656 ㎡;经营性土地面积 929421.7 ㎡，其中：已办证面积
744411.69 ㎡(含城投 674 亩土地)，已抵押面积 641260.68 ㎡(含城投674 亩土地)，未办证面积 185010.01 ㎡。
1、经营性资产管理形式及隶属关系情况
(1)资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156 ㎡，店面 64 个，分别占经营性房产总面积(不含住宅所经营性房产面积)16.73%的和店面总个数的 6.14%。
(2)资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有 2314.04 ㎡，店面 8 个(沙溪农贸市场)，分别占经营性房产总面积(不含住宅所经营性房产面积)的 1.05%和店面总个数的 0.77%。
(3)资产未移交，授权经营(区商务局)的房产面积有 19712.4 ㎡，商铺 886 个，分别占经营性房产总面积(不含住宅所经营性房产面积)的8.95%和店面总个数的 85.03%。
(4)资产未移交，自行经营管理的房产面积有 161387.54 ㎡(不含住宅所经营性房产面积)，店面有 86 个,分别占经营性房产总面积(不含住宅所经营性房产面积)的 73.27%和店面总个数的 8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面 65 个，营业房面积 5595.68 ㎡。
(5)资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积 201657.62 ㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为 3500 户，其中 1/3为老旧危房，面积约 6 万㎡，1000 户左右。2015 年住宅所危房维修费用 66.9 万元，维修户数约为 180 户。
(6)经营性土地总面积 929421.7 ㎡，其中 449335.58 ㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积 94877.29 ㎡，剩余385208.83 ㎡留在原单位。
2、经营性资产的经营收入情况
经营性资产 2015 年经营总收入约为 2232.61 万元(不含住宅所经营收入)，其中进国有资产专户 495.3078 万元，另有 1737.3022 万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:
(1)由区国资公司直接经营管理的经营收入有 495.3078 万元，占总收入(不含住宅所经营收入)的 22.19%。
(2)资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有 2.3 万元(沙溪农贸市场)，占总收入(不含住宅所经营收入)的 0.1%。
(3)资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产(白鸥园、八角塘农贸市场和大江南)，收入共计 400.62 万元，占总收入的 17.94%。
(4)资产未移交，自行经营管理的经营收入有 1334.3846 万元(不含住宅所经营收入)，占总收入(不含住宅所经营收入)的 59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入 478.31 万元，文广新局资产经营收入220 万元，粮食局资产经营收入 270.42 万元，朝阳产业园资产经营收入 90.53 万元，东市街道资产经营收入 60 万元，交通局资产经营收入 52.72 万元，北门街道资产经营收入 34 万元，卫计委资产经营收入 34.22 万元、区市场监督管理局 13.61 万元、区农水局 11.76 万元。
(5)资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入 339.27 万元。
二、国有资产管理中存在的主要问题
我区国有资产规范管理始于 2008 年，历经 9 年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：
(一)国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。
根据区委[2008]9 号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单
位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：
1、存在国有资产多头管理现象。
我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。
2、国有资产规范管理的意识不强。
一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足;二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
3、国有资产基础管理不健全、不规范。
一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理;二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性;三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有 2000 ㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的 65 家店铺、上饶
慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。
4、国资部门监管职责难以到位。
授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门;自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费;工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据 2016 年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计 90739.24 ㎡，经营性收入总计约 131 万元，分别是：住宅所五三花苑 3500 ㎡、非住宅所解放安置小区 10764.46 ㎡、灵溪镇铁路北移安置小区 3150 ㎡、信息服务业产业园 21000 ㎡、上饶慧谷 16900 ㎡、上饶淘宝园 28000 ㎡、商业国资公司长塘棚改项目 7030.76 ㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部 394.02 ㎡。
5、国有资产被侵占现象较为突出。
有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从 2010 年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房 2003 年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于 2013 年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于 2004 年被改制企业负责人陈德强占。
6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。
部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，2009 年 8 月至 2016 年 7月收取区国际会议中心场租费 95.09 万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。
7、存在部分资产遗漏未上报资产清查
调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积 3408.66 ㎡(区商务局宝泽楼 5 间店面 108.66 ㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约 3300 ㎡)，非经营性土地面积约 600 ㎡(区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地)。
(二)国有资产经营不规范、效益偏低
1、部分国有资产经营不规范。
一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人;二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位 500 多个，但 2015 年全年净收益只有 168.14 万;三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店(20 年)、东市街道的海西酒店(18年)、区商务局的原大江南商厦(17 年)、北门街道的瑞成酒店(15年)、区国资公司的吉阳国际大酒店(13 年)。
2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。
全区 2015 年度国有资产收益总收入 2571.8824 万元，其中进国资财政专户 495.3078 万元，自行收取并上交财政非税收入账户 1799.49 万元。另有 241.17 万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司 90.53 万、②区农水局 6.74 万元③区粮食局 143.9 万元(其中洪客隆 67.4 万元、盈盛家园 1.5 万元、粮油储运公司仓库 75 万元)。
3、国有资产经营方式单一 ，效益低下。
全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区 2015 年度国有资产收益只占国有资产总额的 5‰左右。
4、国有资产经营税费等成本较高。
由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税(12%)、增值税(5%)、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费(5%)和财政调控费(5%)，国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。
三、加强国有资产管理的建议
为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：
(一)加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。
(二)明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建
立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环...
篇四：国有资产管理调研报告
对我市国有资产管理情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻落实《中共铁岭市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（铁委发[2018]19 号）精神，根据市人大常委会工作安排，9 月下旬，市人大常委会组成以刘春久副主任为组长的调研组，对我市国有资产管理情况进行了专题调研，现将有关调研情况报告如下：
一、我市国有资产基本情况
（一）国有资产（含金融企业国有资产）的总量及构成
根据市政府提供的数据，我市国有资产（企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产）的总量及构成如下：
企业国有资产：截至 2018 年 9 月末，市本级企业国有资产总额 1052.8亿元,同比增长 0.6%;负债总额790.6亿元,资产负债率 75.1%，资产负债率同比下降 0.7%;所有者权益总额 262.2 亿元，同比增长 1.9%。其中，铁岭银行资产总额379.6 亿元,负债总额 343.4 亿元,资产负债率 90.5%，所有者权益总额 36.2 亿元。另外，市直经营性事业单位转企业改制资产总额 5.12 亿元，负债总额 2.48 亿元。
行政事业性国有资产：截至 2017 年末，市直行政事业单位资产总额 58.4 亿元，其中：行政单位 10.4 亿元，事业单位 48 亿元。从资产结构上看，流动资产 27.2 亿元，占资产总额的 46.61%；固定资产 25.2 亿元，占资产总额的43.24%；在建工程 1.47 亿元，占资产总额的 2.52%；无形资产 4.17 亿元，占资产总额的 7.15%；长期投资 0.12 亿元，占资产总额的 0.21%；其他资产 0.15 亿元，占资产总额的0.27%。总资产增长率为 6.8%，较上年净增加资产总额 3.7亿元。资产收益主要为资产报废及资产拍卖收入 168 万元。
自然资源国有资产：铁岭市土地面积 1298450.68 公顷，其中：耕地 662716.49 公顷；园地 12196.8 公顷；林地431977.24 公顷；草地 18605.1 公顷；城镇村及工矿用地95270.32 公顷；交通运输用地 29852.16 公顷；水域及水利设施用地 45030.28 公顷；其它土地 2802.29 公顷。地质找矿已查明资源储量矿产 38 种，探明重要矿产地 181 处，其中煤炭矿产地 20 处，保有储量约 12.57 亿吨。古榆树地区煤层气，估算储量 67.35 亿立方米。
（二）国有资产管理体制情况
近年来，市政府认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于国有资产管理的相关政策精神，基本形成了市委统一领导，市政府统筹，市国资委、财政局和国土局分别负责企业国有资产和金融企业国有资产、行政事业国有资产和自
然资源国有资产的具体监管工作主体框架，国资监管体制机制正在不断完善。尤其是今年出台了《加快推进全市国企国资改革发展的意见》（铁委发[2018]12 号），作为指导全市国企国资改革发展的纲领性文件，明确提出完善以管理资本为主的国资监管体制要求，进一步推动了国资监管机构职能转变和国有资本授权经营体制改革进程，提升了国有资产管理水平，有效保障了国有资产保值增值。
（三）国有资产布局和经济结构调整情况
一是实施国有企业战略性重组。市政府按照“四个一批”（即：“发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批” ）工作要求，推进国有企业横向联合、纵向整合，打造资源共建共享平台。目前已完成 9 个企业集团的组建，合资合作、出售转让和清理工作正有序推进。二是积极探索国有经济结构调整，围绕全市经济发展重点战略，推动国有资本与产业联动调整，促进国有资本向主导产业及战略性新兴产业和关键领域集中，向具有核心竞争力优势企业集中，形成了通过调整资本投资方向实现或完成调整经济结构的整体思路，国有资本重点投资方向和领域不断优化。
（四）国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况
过去，由于市属国有企业由各行业主管部门管理，国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况不够统一，随着企业集团的组建，逐步纳入国资机构统一监管，现已开
始着手研究建立健全国有资本收益保障机制，特别重点谋划建立覆盖全部国有企业、分级管理国有资本经营预算和收益分配制度。
二、国有资产管理中存在的主要问题
近年来，市政府在行政事业国有资产管理，市属国有企业和国有控股、参股企业资产管理方面作了大量工作，取得了一定成效，但在国有资产管理过程中也存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：
一是国有资产管理意识不强。部分单位对国有资产管理工作重视程度不够，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益思想，管理缺乏连续性，责任落实不到位。
二是国有资产底数不够清楚。一方面，过去各类国有资产分部门管理，甚至多头管理，造成数据统计口径不一致，系统之间统计数据有所差异。即使在组建集团后，仍有一部分企业未纳入集团承载，并且多为常年停产企业，账目不清，统计难度较大。另一方面，部分单位国有资产购买、使用、处置等记录不清，资产增减未能及时入账或核销，造成账实不符。
三是管理体制尚未理顺。在制度建设上，国家虽然出台了相关管理制度，但多为指导性文件，而我市对国有企业经营管理以及国有资本经营预算编制还处于探索阶段，尚未形成地方规范性文件。在具体管理中，部门间监管职能交叉，
监督方法各成体系，管理信息化程度不高，企业执行国有资产管理有关规定存在一定差距，缺乏严格的监督程序。
四是管理水平不高。目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置宏观调控不足，尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。另外，在国有资产管理使用中,缺乏有效的绩效评估机制,没有形成良好监督与激励机制,导致部分国有资产使用效率较低。
三、对国有资产管理监督工作的几点意见
（一）统一思想，提高认识，稳步推进向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，是落实党中央关于国有资产重大决策的重要部署，是加强我市国有资产管理，实现国有资产治理现代化的重要举措，对更好地发挥国有资产效益、造福人民具有重要意义。市政府及其相关部门要认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的部署要求，明确责任，加强统筹协调，夯实国有资产向人大报告制度基础。
(二)明确机构与职责，加快国有资产基础管理制度建设。要尽快解决国有资产多头管理、制度不够健全问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产特点，明确专门机构代表市政府对国有资产行使监管职责。要进一步抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评
估与分析等方面基本制度，为实现国有资产规范化管理，提供科学、合理、切实可行的依据和基础保障。
(三)摸清家底，夯实国有资产管理基础。市政府要通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我市国有资产基本情况进行全面清查，并对清查的数据进行有效记录，摸清家底，建立健全国有资产台账和数据库。要建立统一的固定资产管理信息平台，统一统计口径，强化对资产数量、质量和使用的监控，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
(四) 加强对资源性国有资产的管理研究与创新工作。要科学界定资源性国有资产的范围、资产界限等工作，尽快建立起资源性国有资产管理基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要积极探索自然资源用途管制制度，建立健全国有自然资源资产市场化管理体制。
篇五：国有资产管理调研报告
市行政事业性国有资产管理 工作情况的调研报告一、全市行政事业性国有资产基本情况 截止 XX 年 X 月 X 日，全市纳入财政“行政事业单位资产管理信息系统”的独立核算行政事业单位共 X 户，资产 X万元，负债 X 万元，净资产 X 万元，资产负债率为 X%。
1. 按单位性质分：全市行政事业单位 X 户，其中：全市行政单位 X 户，资产 X 万元，占资产总额的 X%，全市事业单位 X 户，资产 X 万元，占资产总额的 X%； 2.：
按资产构成分：流动资产 X 万元，占资产总额的 X%，固定资产净值X万元，占资产总额的X%，在建工程X万元，占资产总额的 X%，无形资产 X 万元，占资产总额的 X%，其他资产 X 万元，占资产总额的 X%。
3.：
固定资产构成情况：土地、房屋及构筑物净值 X 万元，占固定资产总额的X%，其中房屋X万平方米，净值X万元；通用设备净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；专用设备净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；图书档案、文物和陈列品净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；家具、用具、装具等资产净值 X 万元，占固定资产总额的 X%，其中家具用具X 万件，净值 X 万元。
二、市直行政事业性国有资产基本情况 XX 年我市市直行政事业单位国有资产管理模式实行分类管理，即行政事业单位（包括社会团体）的非经营性国有资产由财政部门管理，经营性资产和闲置资产由市国资委管理。
截止 XX 年 12 月 31 日，纳入财政管理的市直独立核算行政事业单位共 X 户，资产 X 万元，负债 X 万元，净资产X 万元。资产负债率为 X%。
1. 按单位性质分：市直行政事业单位 X 户，其中：市直行政单位 X 户，资产 X 万元，占资产总额的 X%，市直事业单位 X 户，资产 X 万元，占资产总额的 X%； 2.：
按资产构成分：流动资产 X 万元，占资产总额的 X%，固定资产净值X万元，占资产总额的X%，在建工程X万元，
占资产总额的 X%，无形资产 X 万元，占资产总额的 X%，其他资产 X 万元，占资产总额的 X%。
3.：
固定资产构成情况：土地、房屋及构筑物净值 X 万元，占固定资产总额的X%，其中房屋X万平方米，净值X万元；通用设备净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；专用设备净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；图书档案、文物和陈列品净值 X 万元，占固定资产总额的 X%；家具、用具、装具等资产净值 X 万元，占固定资产总额的 X%，其中家具用具X 万件，净值 X 万元。
三、全市行政事业性国有资产管理工作开展情况 根据财政部 35 号、36 号令文件要求，我市高度重视行政事业性国有资产管理工作，构建了管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节管理，夯实了资产年报、信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33 号）、《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（XX 发〔XX〕31 号）文件下发后，市委高度重视，及时下发了《中共 XX 市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（XX 发
〔XX〕4 号），进一步加强了对我市国有资产的管理，建立健全了国有资产管理情况报告和监督制度，主要做了以下几个方面的工作：
（一）全市的工作开展情况 1. 明确了资产管理主体。2006 年财政部颁布了 35、36号令，市委、市政府高度重视，明确了国有资产管理体制；行政单位的经营资产和闲置资产划归新成立的国有资产监督委员会管理，市直行政事业性国有资产划为国资委管理，各县（市、区）行政事业性经营性国有资产划为新成立的国资办进行管理。行政事业单位非经营性资产仍然由县（市、区）财政部门管理。
2. 出台了资产系列管理制度。围绕规范全市行政事业性国有资产管理，确保行政事业性国有资产安全，提高使用效益，我市先后出台了《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于对市直机关事业单位国有资产实行规范管理的意见》（XX 发〔2008〕4 号）等一系列制度，严把资产划分、核实、评价三大关口，不断完善我市行政事业性国有资产监督管理制度体系。
3.。
发挥了资产的应有效应。通过资产划转到国资委（办），市、县两级均组建了国有资产经营公司，搭建了市、县两级
政府性的投融资平台，为全市的城区、景区、园区建设发展作出了重要贡献。
（二）市直的工作开展情况 1. 夯实基础数据，实现动态管理。XX 年，按照财政部统一要求，建立并运行“行政事业单位资产管理信息系统”。市级 X 个行政事业单位资产通过财政专网纳入了“全省行政事业单位资产管理信息系统”平台，初步建立了全市资产数据库，夯实了资产管理的基础数据，并对资产实行信息化、动态化管理，截止 XX 年，已经实现了全市行政事业单位资产管理基础数据的全覆盖。
2. 强化源头控制，增强预算约束。强化源头控制，要求市级各行政事业单位严格执行《政府采购法》及其实施条例、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等相关法律法规，强化资产管理与政府采购管理的有机结合，严把资产购置的入口关，将新增资产购置全部纳入部门支出预算并编制政府采购预算，增强预算的约束力和政府采购的计划性。
3. 坚持共享共用，提高使用效率。在资产使用过程中，坚持科学调剂、共享共用的原则，不断提高资产的使用效率。以行政事业单位集中办公为契机，对会议设施、食堂管理、物业服务等通用共性设施，抓好建设源头，推动建立部门之
间资产的共享共用。同时，积极推动大型设备仪器共享，如XX 师范学院建设了大型仪器共享平台，推动资源共享共用，提高了资产的使用效率，为服务地方经济社会发展作出了积极的贡献。
4. 规范资产处置，加强收入管理。严格执行资产处置管理的有关规定，根据实际及时处置长期积压的待报废资产，避免形成新的资产损失。在资产处置过程中，严格遵循公开、公平和竞争择优的原则，按照规定权限履行报批程序，对处置完毕的资产及时进行账务核销，确保账实相符。同时，注重加强资产处置收入、出租外借收入和对外投资收益管理，对行政事业单位国有资产处置收入和行政单位资产出租出借收入，在扣除相关税费后及时上缴国库，实行“收支两条线管理”，对事业单位对外投资和出租出借收入，纳入单位预算，统一核算、统一管理，严禁形成“账外账”和小金库。
四、存在的主要问题 近年来，我市行政事业性国有资产管理工作尽管取得了一定的成效，但也存在许多不足和问题，主要表现在：
1. 管理制度相对滞后。近年来，随着社会经济的发展和市场环境的变化，我市原有的行政事业单位国有资产处置等相关制度已经不能适应新形势下资产管理的要求。根据中央、
省委、市委以及财政部对国有资产管理工作新的要求，目前我们正在草拟符合我市的行政事业单位国有资产配置、使用、处置管理暂行办法，预计今年 10 月份可以出台 。
2. 资产管理环节分离 。市级行政事业单位普遍存在资产管理与财务管理分离。主要表现为部分单位建造的房屋使用多年，土地和房产证照不全，固定资产没有入账管理，工程支出长期挂在“在建工程”和往来账户中；有的资产购置后未及时进行会计账务处理和资产卡片登记，有的调拨资产长期账外运行；有的购置固定资产直接计入“经费支出”科目，导致账实不符；有的报废、损毁固定资产，未进行账务处理，造成固定资产数字虚高；单位年度决算与单位实际资产情况不符，存在资产实际情况、单位决算、资产年报不一致的情况。
3. 资产数据更新缓慢。近几年，我市未统一组织对市行政事业单位国有资产大清查，各单位也未按照资产管理要求清仓盘库。内部控制制度执行不严，资产的领用及保管手续不全、记录不清、有账无物、有物无账时有发生，影响了资产的完整性、真实性。
4. 考核评价机制缺位。由于市行政事业单位资产来源主要依靠财政拨款，长期以来我市未对行政事业单位国有资产实行绩效考核评价机制，导致少数单位对资产管理工作重视
程度不够，普遍存在“重资金、轻资产”，“重购置、轻管理”的观念，无专人管理、无实物台账，账账不符、账实不符，责任不清等问题不同程度存在，单位资产管理内部控制制度及考核评价机制亟待建立健全。
五、下一步工作举措 行政事业性国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业性国有资产管理，有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，我们将以此次市人大常委会审议为契机，进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高全市行政事业性国有资产管理水平，重点抓好以下五个方面的工作：
1. 提高思想认识。
。各地、各部门要进一步提高思想认识，充分认识加强国有资产管理的重要意义，加大对国有资产管理工作的宣传力度，切实履行好本地本单位国有资产的管理职责，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全资产管理内部控制机制，强化职责分工、密切协调配合，形成管理合力。
2. 完善制度建设。根据财政部 35 号、36 号令和省财政厅 XX 财资〔XX〕15 号文件精神，结合我市的实际情况，研究出台我市行政事业单位国有资产配置、使用、处置管理
暂行办法，建立从“入口”到“出口”全过程的行政事业单位国有资产管理制度，实施资产全过程监管，并督促各地各单位结合自身实际，从“定岗位、定职责、定目标、定措施”等方面着手，建立健全资产监督管理的体制机制，做到有法可依、有章可循，促使资产管理纳入法制化、规范化轨道。
3. 强化基础工作。要建立和完善单位资产管理与财务管理部门之间的协同工作机制，进一步规范和加强各类资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整。要以贯彻落实市委《中共 XX 市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》为契机，采取自查与抽查相结合的方式，组织开展市级行政事业单位资产大清查，摸清资产家底，理清管理体制，建立健全相关管理制度，促使各单位资产做到“账账相符、账实相符”，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定扎实的基础。
4. 加大管理力度。建立健全新增资产配置相关预算管理制度，优化新增资产配置相关预算编报审核机制。进一步完善“行政事业单位资产管理信息系统”平台功能，研发资产配置管理、使用管理、处置管理、收益管理、产权登记、条码管理等模块，实现资产管理事项网上审批、网下备案的管理模式，提高资产管理的信息化、科学化水平。要严格执行资产处置管理的有关规定，按照公开、公平和竞争择优的原则，
根据实际及时处置长期积压的待报废资产，避免形成新的资产损失。
5. 提升管理效能。围绕落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，将绩效管理的先进理念引入资产管理工作中，建立健全行政资产绩效考核机制，科学制定资产绩效评价指标体系，研究建立体现不同种类国有资产性质、功能和人大监督特点的评价指标体系，通过对资产绩效目标考核，促进资产管理与绩效管理有机结合，实现资产与资金管理效益同步提升。要切实盘活资产存量，提高资产使用效率，坚决杜绝和纠正既有资产长期闲置，又另行租用同类资产的现象，探索建立共享共用和资产调剂机制。
篇六：国有资产管理调研报告
大关于国有资产经营管理使用情况的调研报告 区人大关于国有资产经营管理使用情况的调研报告根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第 16 次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》 的安排， 按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 的要求， 为了了解我区国有资产监督管理工作情况， 本月 10 日至 11日， 人大常委会副主任带领部分常委会组成
人员、 区人大代表、 财经委有关人员， 到区财政局、 区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研， 现将有关情况报告如下。
一、 基本情况
国有资产是指由财政投入形成的、 以提供服务为目的的、 各行政事业单位占用的国有资产， 如：
房产、 土地、 实物资产等。
经调查， 至 12 月底， 全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有 69 户， 固定资产账面价值总额 2.04 亿元（不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心）， 其中区国有资产投资经营公司 1.09 亿元， 各行政事业单位占用 0.95 亿元。
（一）
管理机制。
1998 年成立了区国有资产管理委员会， 由政府区长兼任国资委主任，国资委下设办公室， 由区财政局局长兼任国资办主任， 主要工作职能是：
负责全区国有资产的监督工作， 依法对区属国有控股企业、 行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、 登记、 清查、 评估、 划转、 纠纷调处等工作， 指导国有企业产权制度改革。
为了加强对国有资产的管理， 最大限度地实现国有资产保值增值， 经区委研究决定， 于 7 月成立了区国有资产投资经营有限公司， 行使区政府授权范围内（集中统一管理的行政事业单位房产）
国有资产投资、 营运和管理职能。
（二）
资产存量。
我区国有资产的主要分布， 根据财政部的统一部署， 区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查， 据初步统计， 截至末， 全区行政事业单位资产总额 8.85万元， 其中：
行政单位 2471.72 万元、 事业单 7014.73 万元、 区国投公司 10552.40 万元； 我区国有资产的主要类型， 土地、 房屋及建筑物 5161.16 万元（其中房屋 4969.88 万元）， 交通运输设备 1229.59 万元， 电子产品及通讯设备 1629.96 万元， 电气设备 215.99 万元， 办公家具408.05 万元， 专业设备371.77 万元， 图书及陈列品 201.09万元， 其他仪器及文体设施268.84万元； 我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总房产面积达 57455 ㎡， 其中经营性房产面积 43280 ㎡， 非经营性房产面积 11955 ㎡， 经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达 75.3%。
（三）
运管机制。
我区在全面掌握国有资产总量、 存量的基础上， 积极探索国有资产监管、 经营、 使用， 努力实现国有资产保值增值的有益途径， 提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营， 将全区行政事业单位总价值 10552.4 万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理， 从而打破非经营性资产与经营性资产界限， 将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产， 达到“变资源为资产， 变资产为资本， 变死钱为活钱”的效果， 既确保国有资产保值增值， 又发挥其最大的经济效益。
二、 主要工作
近年来， 随着经济社会的不断发展， 我区国有资产总量也在不断上升。
如何加强资产管理， 提高资产使用效率， 确保资产的保值增值， 成为一个迫切需要解决的问题。
我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理， 统一营运， 对实现国有资产资本化、 存量资产货币化、 行政事业性资产市场化、 资产效益最大化的管理路子进行了有益的探索， 并取得了初步的成效， ～三年累计实现房产经营收入 1820 万元。
（一）
加强领导、 落实责任。
区委、 区政府高度重视集中统一管理工作， 多次作出重要批示。
区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作， 党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况， 提出切实可行的指导性意见， 确立了由政府分管领导负责协调， 财政、 审计、 国土、 建设等部门密切配合。
区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议， 要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义， 建立一把手亲自抓， 分管领导具体负责， 确定专人承办的工作机制。
通过会议， 统一上下思想， 明确工作任务， 落实工作责任， 确保国有资产集中统一管理， 统一营运工作的顺利实施。
（二）
统一政策， 规范操作。
一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》（梅政办 39 号）， 对集中统一管理的指导思想、 组织领导、 统管范围、 管理办法、工作步骤、 工作要求等作出了明确规定， 统一了政策， 明确了任务。
二是对实行国有资产集中统一管理工作提出具体要求， 强调区属各行政事业单位除了用于办公、 教学、 医疗卫生的房产外， 所有房产从 7 月 1 日起， 其所有权无偿划归区国投公司， 为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。
三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性， 确保本文章共 2页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]国有资产保值、 增值， 按照区纪委、 区监察局《关于进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见》 的通知精神， 区国投公司制定和完善了《区房产租赁经营制度》、《区房产修缮、 改 （扩）
建管理制度》、《区房产对外投资、 担保及贷款制度》 等 23 项制度， 进一步完善和规范了我区国有资产的管理机制。
（三）
先易后难， 有序处置。
一是拟定行政事业单位国有资
产集中统一管理工作实施方案， 对统管工作中资产清理、 审计核实的范围、 时间安排以及报表的报送方式、 要求等作了明确的规定， 对存在的问题提出了处理意见， 对各种资产的管理进行了规范， 对产权过户等工作作了安排； 二是为了确保区属行政事业单位国有房产清理登记工作的顺利进行， 组织实施了市级行政事业单位国有资产清理工作， 区国投公司印制了《区属行政事业单位国有资产清理登记表》， 并对清理的范围、 时间要求、 报送要求作了明确规定； 三是将房屋产权证和土地使用权证齐全的 77 处房产及时办理房产证、 土地证的过户手续， 对把两证不齐、 无证或权属不清、 资料遗失的 18 处房产要求区国投公司采取特事特办的原则， 补齐有关资料， 会同有关部门共同研究， 适时办理产权移交工作和房产过户工作， 确保国有资产的真实性和完整性。
三、 基本经验
区行政事业单位国有资产管理制度的改革， 有效地解决了多头管理、 资产部门所有、
福利待遇贫富不均三大难题， 取得了较好成效， 积累了宝贵的经验：
（一）
理顺体制。
吸收外地的经验， 按照决策、 执行、 监督相互分离和相互制约的原则， 重新划分区国投公司、 财政局和审计监察等部门的职责， 建立以财政局为总负责、 国投公司为主体负责收益管理、 审计监察部门负责监督检查的管理体制， 理顺了工作关系， 规范了工作程序， 为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。
（二）
突出重点。
以资产产权完整移交和统一经营为重点， 推进资产管理改革工作。区政府做出了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》 和限期完成资产清理、 产权移交工作的规定。
仅用短短 6 个月时间就解决了资产家底不清、 办公用房标准不一等难点问题， 打破了资产部门所有的状况， 为实现国有资产的集中统一管理奠定了基础。
（三）
抓住关键。
改革过程中， 牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节， 确保资产管理改革落到实处。
成立由政府主要领导任组长、 各相关单位“一把手”为成员的领导小组， 按照“纵向到底， 横向到边”的原则， 制定了国有资产清理移交、 权属变更、 集中管理三阶段工作方案， 规定了各阶段的时限、 内容、 要求、 目标和相应的处罚措施， 明确了各自的职责， 为实现国有资产的集中统一管理提供了组织保障。
四、 主要体会
我区在国有资产监管、 营运、 使用方面， 通过区政府健全机构、 明确职责、 管理到位、运作有序的有效作为， 在国有资产管理使用方面实现了三个有利：
一是有利于防止国有资产流失。
及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》， 为防止国有资产流失， 规范国有资产管理奠定了良好的基础， 使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道。
二是有利于集中资金办大事。， 国投公司共组织国资经营收入 852.4 万元， 通过政府科学有序的安排， 调剂了 511.5 万元用于区政府办公大楼、 区国防指挥中心的基础设施投入，调剂了 112 万元用于购置优良房产， 使我区国有资产逐步转入优质化。
三是有利于监管资产转让行为。
国投公司自组建以来， 始终贯彻“公开、 公平、 公正”的原则， 严把资产评估和产权交易关， 对所有不良资产的处置严格实行阳光操作， 扼制了产权交易环节的违规行为， 使我区国有资产的处置实现了公开化。
五、 主要问题
当前国有资产监管面临的主要问题， 就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题， 既表现为历史惯性的遗留问题， 又表现为新体制建立还不完善的问题。
具体表现在以下三个方面：
（一）
资金不足， 发展乏力。
这几年， 国投公司在认真做好房产管理工作的同时， 虽说也在积极探索其他投资渠道， 但因国投公司的资产主要体现在房产上， 没有自有资金， 也没有政策性项目， 又不适合进行竞争性领域的投资经营， 所以在其他方面投资经营方面一直
未能有效开展， 进一步做好国有资产保值增值难度大。
（二）
人才匮乏， 管理滞后。
三分经营， 七分管理。
不论是资本的运作， 还是市场监管， 不论是企业生产， 还是企业销售， 它们都离不开管理， 特别是懂技术、 懂专业的人才管理。
从调查的情况看， 目前我区国投公司的员工， 年龄偏大， 文化素质偏低， 开拓创新精神不够， 从一定程度上影响了企业经营效益。
（三）
总量偏小， 融资艰难。
我区国有资产总体规模较小， 只有 2.04 亿元(不包括资源性国有资产)， 其中经营性资产 1.06 亿元， 区国投公司几经周折、 想方设法也仅融资 900万元， 加之房产租赁管理事务繁杂、 工作量大， 上下级主管部门责权利不相匹配， 争取资金、创先争优渠道不畅， 在一定程度上影响了国资经营责任单位投融资积极性。
六、 工作建议
国有资产管理体制改革是一个政策性很强、 涉及领域广的课题， 财政部已于 5 月 30日公布了行政事业单位国有资产管理办法， 《企业国有资产法》 也将于今年 5 月 1 日正式实施， 标志着我国行政事业单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段。
管好国有资产最终要实现国有资产保值增值的目标， 就必须做好国有资产保值增值这篇大文章。
（一）
统一认识。
要注重宣传， 加强教育， 充分认识国有资产在公共资源中的重要地位， 要熟悉有关国有资产管理的政策法规， 克服重视资金、 轻视资产， 重视资产购置、 轻视资产管理， 重视资产数量、 轻视资产效益的现象， 努力增强全民国资意识， 搞好国有资产管理， 建立和完善国有资产管理、 监督和营运体系， 最大限度在发挥国有资产的效应和作用。
（二）
完善机制。
完善政府投融资管理机制。
建议政府出台《区推进国有资产投融资平台建设的实施方案》， 明确指导思想、 基本原则、 目标任务、 实施步骤、 体制和机制， 建立起稳固、 统一、 高效、 规范的投融资平台。
建议成立投融资管理领导小组， 由政府主要领导任组长， 财政局（国资办）、 发改局、 审计局、 监察局和国投公司主要负责人为成员， 作为政府投融资管理的决策层。
成立投融资管理中心， 作为政府投融资管理的执行层。
成立投融资监督委员会， 由财政（国资办）、 监察、 审计部门作为政府投融资管理的监督层， 依据职能分工， 加强对政府投融资的监管。
（三）
谋划发展。
要突出中心， 立足发展， 做大做强国有资产。
突出抓好四件事。
要大力抓好国投公司发展战略研究。
深层次地研究国投公司的发展问题， 既要有一个遥望可及的远景目标， 又要有分步实施的方案， 一步一步向目标迈进； 要大力抓好资本运作。
加强国有资产的整合利用， 对确实没有价值的大胆处置， 对能够调剂使用的加强调拨， 对闲置的国有资产千方百计启动盘活； 要大力抓好招商引资。
充分利用国投公司这一平台， 加大走出去的力度， 加大与名优企业对接的力度， 大力引进名优企业参股国有资产投资经营公司， 进一步优化配置国有资源； 要大力抓好协调服务。
发挥国投公司的优势， 加大与政府部门的协调力度， 全力以赴帮助解决园区建设、 企业发展面临着融资难的问题。
国资委员会要做国投公司的娘家， 资本运作的专家， 协调服务的行家， 安全生产的管家， 切实当好出资人。
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篇七：国有资产管理调研报告
层级控制在 ３ — ４ 级以内，法人单位减少１０％ 左右。四是加快监管职能转变，提升监管能力。落实职能转变方案，进一步调整优化内设机构，梳理各项规章制度，坚持职权法定，规范履职内容和监管流程。继续完善出资人监管权力和责任清单，深入研究取消、下放监管事项的范围和承接主体，明确承接方式。突出监管重点，完善规划投资监管，强化出资人激励约束，完善企业负责人经营业绩考核体系。加强外派监事会监督，明确外派监事会作为出资人监督的专门力量，制定监督事项清单，完善履职记录，确保监督规范有序、步调统一。强化成果运用，推进分类整改，落实责任追究。推动实现重点全资子企业监事会全覆盖。持续改进监管方式和提升干部队伍能力，着力把国资监管机构打造成职责清晰、运转协调、行为规范、服务高效的模范机关。五是全面加强党对国有企业的领导，努力开创福建国企党建工作新局面。把政治建设摆在首位，做到 “两个坚决维护”，切实增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”，增强抓好党建工作的使命感、紧迫感，确保国有企业始终忠于党、听党指挥。推动从严管党治党落到实处。建立党建工作考核评价体系，制定具体检查考评办法，构建“压实责任—量化考核—反馈整改”的党建工作闭环，使党建工作由软指标变为硬指标、硬约束。建好一支高素质企业领导人员队伍，突出选人用人政治标准，健全完善蹲点调研和联系企业制度，发现使用一批对党忠诚、敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部。建强基层党组织不放松。持续深化 “１３３ ”党建工作新模式，深入落实国企党建 “五个有”要求，加大基本组织、基本队伍、基本活动、基本保障和基本制度建设力度。一以贯之推进正风肃纪反腐。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深化 “１＋Ｘ ”专项督查，在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫，把作风建设不断引向深入。以上报告，请审议。关于国有企业经营情况和国有资产管理情况的调研报告福建省人民代表大会常务委员会：２０１７ 年 １２ 月，中共中央下发了 《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》 （中发 〔２０１７ 〕 ３３ 号，以下简称《意见》），要求县级以上地方要根据本地实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立国有资产管理情况报告制度，是党和国家关于国有资产管理和治理的基础性制度性安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是党中央落实宪法规定、有效实施宪法的一项重要制度，更是党中央加强人大国有资产监督职能、充分发挥人民代表大会根本政治制度作用的重大决策部署。对于管好用好国有资产，更好发挥国有资产效益、造福人民，对于建设和发展新时代中国特色社会主义具有重大现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻中央精神，结合我省实际情况，省十三届人大常委会第六次会议安排听取企业类国有资产 （不含金融企业）管理情况专项报告。为做好常委会会议听取和审议省政府关于国有企６ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。。. .。
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业经营情况和国有资产管理情况报告的前期准备工作， ８ 月初，常委会财经工委发函省国资委、各设区市人大常委会，要求提供相关基础资料；８ 月中旬，省人大常委会副主任邓力平带队赴汽车集团、石化集团、外贸集团等 ８ 家省属国有企业开展工作调研，部分常委会组成人员、财经委委员和省人大代表参加了调研。
９ 月 １０ 日，财经委、财经工委组织听取了省国资委关于国有企业经营情况和国有资产管理情况的报告。现将主要情况报告如下：一、基本情况从调研情况看，近年来省国资委积极按照省委、省政府的决策部署，强化党建引领，不断转变监管思路，加大简政放权，有效提升服务水平，有力推动国有企业转型升级，国有企业改革和发展成效明显，各项经营财务指标完成情况良好，国有经济在全省经济社会发展中发挥越来越重要的作用。（一）国有经济规模持续扩大。
２０１７ 年，全省非金融类国有企业总资产 ４１３５０ 亿元，比上年增长 １６％ ，较 ２０１２ 年增长了 １４４％ 。省属国有企业 １７ 家，资产总额 １５１７２ 亿元，比上年增长１６％ ，较 ２０１２ 增长了 １３４．５％ ，其中所有者权益３１０７ 亿元，比上年增长 １０％ 。资产总额排名从２０１２ 年全国第 １２ 位上升到第 ９ 位，资产、经营收入、利润等经济指标增长幅度高于中央企业和全国省级监管企业平均水平。省属国有企业产业结构调整取得新进展，形成主业不超过 ３ 个，辅业不超过 ２ 个的发展模式，石化、装备制造、电子信息等三大产业发挥主导作用，带动上下游企业协同发展。各设区市监管国有企业资产总额 ２５８４８．２８ 亿元，比上年增长 １５．４２％ ，实现利润 ３３２．８９ 亿元，比上年增长 １６．７３％ 。其中，福州、厦门、漳州、泉州市国资委所出资企业实现利润总额均超 １０ 亿元。此外， ２０１７年省级非省国资委监管的企业还有 ２７７ 户，总资产 ３２９．９１ 亿元，实现利润 ６．１１ 亿元。（详见表一）表一：
２０１７ 年非金融类国有企业经济指标完成情况表（单位：亿元） 指标范围 资产 增幅所有者权益增幅营业收入增幅 利润 增幅全省４１３５０ １６％ １３４９３ １６％ １２５５０ ３７％ ５８４ ３９％省属１５１７２ １６％ ３１０７ １０％ ３００４ ２５％ ２４５ ８９％各设区市监管２５８４８．２８ １５．４２％ １０２５９．７１ １７．３６％ ９４５１ ４１．９１％ ３３２．８９ １６．７３％省级非监管类３２９．９１ ２７．７２％ １２６．８７ １４．４０％ ９５．０８ －０．６１％ ６．１１ ２６．５０％ （二）国资监管能力不断增强。国资委加快职责转变，加大简政放权力度，突出以管资本为主，监管重点从管资产转到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。出台监管权力和责任清单，精简监管事项，取消所出资企业年金方案审批等 ９ 项职权，将延伸到所出资企业子企业的管理事项归位于所出资企业，下放对应 １０ 项职权，赋予企业更多经营决７ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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策权，增强企业发展活力。加强企业日常监管，出台其他规范性文件 １６ 件，完善企业法律纠纷案件管理，全年挽回或避免经济损失 ６．３２ 亿元。发挥审计部门监督作用，通过审计有效防止国有资产流失，有关企业在 ２０１６ 年回收逾期资金 １７．２ 亿元的基础上， ２０１７ 年又回收逾期资金 １ 亿多元。（三）国企支撑作用不断凸显。省属国有企业主动担当，积极履行经济责任、政治责任，大力推进全省关系国民经济命脉、国计民生、基础设施等领域建设，为福建经济社会发展发挥引领表率作用。
２０１７ 年电子信息集团数字福建云计算中心正式运营，有效对接 “数字中国”建设峰会平台，推进我省发展壮大数字经济。交通集团积极布局港口经济，生产经营性泊位达 ６０ 个，全年完成港口货物吞吐量 １．０５ 亿吨，比上年增长 ２％ ，集装箱吞吐量 ２６８ 万标箱，比上年增长１２．２％ 。高速集团大力推进高速公路建设， ２０１７年高速公路通车里程达到 ５２２８ 公里，我省成为全国第 ４ 个实现 “县县通”的省份。投资集团建成投产莆田平海湾海上风电场一期项目，成为我国东南沿海首创。（四）企业管理水平不断提升。省属国有企业不断加强内部管理，通过完善法务、经营、财务等风险防控机制建设，构建良好风险控制体系，有效降低企业经营风险。交通集团将所有涉及到融资性贸易、过单贸易以及名为贸易实质为委托贷款的 “禁止行为”都作为高压线，有效防控商贸类业务经营风险。石化集团加强审计监督，通过建设项目领域内部审计、项目跟踪审计、企业负责人履职情况任中审计等措施，实现审计全覆盖，同时，省属国有企业积极践行 “一带一路”倡议，投资集团、汽车集团等企业坚持引进来和走出去相结合，加大国际市场布局，增强国际化经营能力。目前省属境外企业 １２６ 家，资产总额 ２６７．９ 亿元。（五）党建基础作用不断提升。
２０１７ 年省属国有企业全面落实从严治党责任，把加强党的领导和完善公司治理有效结合，努力构建国有企业良好的政治文化生态，调动全员积极性，激发企业活力。坚持党对国有企业的领导，省属企业全面实现集团党委书记、董事长 “一肩挑”，并将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。建立健全党建工作责任制，深化推广国有企业 “１３３ ”党建工作新模式，推进党员承诺制、党员先锋岗建设，推动基层党建规范化、标准化建设，建立健全党的工作机构，配齐配强党务工作人员，通过党建有力推动各项工作开展。
２０１７ 年，全系统党员攻克关键技术 ５７１项，提出合理化建议 １．３２ 万条。二、存在的问题２０１７ 年我省国有企业改革发展虽然取得了一定成绩，但调研过程中也发现企业发展不平衡不充分、企业改革遗留问题较多、负债水平较高等问题依然存在，具体情况如下：（一）国企发展不平衡不充分。全省国有企业整体规模还不够大，行业龙头企业偏少， １７家省属企业中，营收超过 ５００ 亿元的仅冶金控股和能源集团，市场竞争力还有待提高。企业研发投入较少，自主创新能力不强，国有资本经营预算统筹力度还不够，国有企业在战略性新兴产业、环保、医疗卫生、养老等政府短板领域带动作用发挥不足。部分企业受行业周期性影响，还处于亏损状态，扭亏为盈压力较大。（详见表二）８ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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表二：省属国有企业部分指标完成情况表（单位：亿元） 指标企业 资产总额 营业总收入 利润总额净资产收益率 （ ％ ）资产负债率 （ ％ ）高速公路３３７４．３４ １４４．６２ １４．６３ １．３６ ７１．６８投资集团１１９２．４７ ５３．９５ ２３．２９ ４．３ ５８．８６冶金控股６６５．３１ ７１８．０４ ９１．０１ ２４．４３ ５２．８９能源集团９１０．４ ５８６．６７ ２４．３６ ７．１４ ６３．７６交通集团３１９．２ １１４．４９ ６．３２ ３．５３ ６３．２９汽车集团３４５．９５ ２９２．６７ ９．６５ １．７６ ７８．５２电子集团３０７．０９ ２２１．６８ ４．０８ １．８ ６９．１４船舶集团２３９．８ ４４．７８ －５．６８ －９．３３ ７７．６５建工集团２８５．０３ １３９．６１ ４．３７ ２．９ ６９．６６旅游集团６１．０４ ３１．４ ０．６ １．２４ ４７．０３机电控股３７．９４ １６．７７ ０．４９ １．６ ３３．３４石化集团１８９．１１ ３０７．３２ １５．４３ ３７．３９ ７３．２５外贸集团７０．０２ ７３．０３ ０．３ ０．４５ ４３．４轻纺控股７５．３３ ３５．９５ ２．４３ ４．９７ ４０．５３招标集团２６．２８ ５．１ １．３９ １５．１８ ６９．８９水投集团１０５．０８ ２２．０８ ０．２２ ０．２７ ４８．１３国资公司６２．０３ １０９．１２ ３．４９ １１．３５ ５９．４６国投公司２３．０８ １．００ －１．０５ －１．００ １８０．２３厦门国际银行７０１４．０２ ２６４．３７ ５５．７３ －１．００ ９４．９６合计１５１７１．９５ ３００３．６７ ２４５．２２ ５．５１７９．５５ （含厦门国际银行）６６．３ （不含厦门国际银行）９ ３ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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（二）国企改革遗留问题较多。调研发现，一些企业负担依然很重， “僵尸”企业、 “壳公司”较多，清理过程中涉及资产转让涉税清税、事业医保挂靠、债权债务清理等工商注销前置条款，清理难度大。企业集团内部员工存在不同的医社保，退休待遇不同，员工管理工作难度较大。部分企业离退休人员较多，进一步加大企业负担。例如交通集团离退休人员达 ９０９６ 人，２０１７ 年承担各类费用超 ５０００ 万元。（三）国企资本结构不够稳健。企业资产负债率偏高， ２０１７ 年省国资委监管企业平均资产负债率为 ６６．３％ ，超过 ６５％ 的警戒线， １７ 家省属企业资产负债率超过警戒线的有 ７ 家，占比达４１．１７％ 。企业资产证券化率不高，我省非金融类国有控股 Ａ 股上市公司 ２７ 家，其中省属国有控股上市公司 １１ 家，数量并不多，市值也普遍偏小。同时，部分集团权属企业数量较多，企业管理层级偏多，难以有效发挥规模经济效益。（详见表三）表三：
２０１７ 年省属国有企业管理层级情况表（单位：个） 层级企业 一级企业数二级企业数三级企业数四级企业数五级企业数六级企业数七级企业数合计高速公路１ ６３ ４１ １ － － － １０６投资集团１ ２９ ６５ ２３ ２ － － １２０冶金控股ｌ ８ ４０ ４９ ２７ ６ ２ １３３能源集团１ ２８ ８７ ５３ ３ － － １７２交通集团１ １６ １３７ ６７ ６ － － ２２７汽车集团１ １４ １３ １５ ６ － － ４９电子集团１ ３０ ６３ ２８ １５ ３ ２ １４２船舶集团１ １４ ２０ ７ － － － ４２建工集团１ ３０ ８０ １３ １ － － １２５旅游集团１ ７ ４０ ３６ １１ ５ － １００机电控股１ １６ １７ ５ － － － ３９石化集团１ １１ １５ － － － － ２７外贸集团１ ２５ １８ ４ － － － ４８０ ４ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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层级企业 一级企业数二级企业数三级企业数四级企业数五级企业数六级企业数七级企业数合计轻纺控股１ １５ ３９ ７ － － － ６２招标集团１ １３ １１ ４ １ － － ３０水投集团１ ３３ １９ １ － － － ５４国资公司１ ３１ ３７ ７ － － － ７６国投公司１ ３０ ８ ２１ － － － ６０厦门国际银行１ － － － － － － １合计１９ ４１３ ７５０ ３４１ ７２ １４ ４ １６１３ （四）人才管理机制不够健全。考评机制还不够完善，企业负责人考核评价办法比较单一，亏损企业 “扭亏”等行为未纳入考核范畴，考核体系未能体现不同市场属性企业特性。国有企业引进职业经理人的选聘程序、任职条件、考核与退出机制等相关制度尚未出台明确，影响企业人才队伍建设。正向激励机制不够清晰，不能有效吸引人才，部分企业反映工资水平低于同行业标准，留不住人才，影响队伍稳定性。三、意见建议国有企业是国民经济的基石，是党长期执政的政治基础和物质基础，也是福建实现高质量发展和完成赶超任务的重要组成部分。加强国有资产监管工作不仅是全面深化改革的一项重要任务，也是人大和政府今后面临的一项长期性的工作任务。各级各部门要深入贯彻落实党的十九大和 《意见》精神，积极面对当前经济运行新问题新挑战，保持战略定力，树立发展信心，持续深化国企改革，推动国有企业做强做大。（一）一以贯之，始终坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，深入推进 “党建入章”，明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。落实管资本就要管党建的要求，加强国有企业内部党组织建设，特别是基层党支部建设，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。结合国有企业混合所有制改革工作，分类施策，深入推进混合所有制企业党建工作，探索建立适应企业法人治理结构要求的新型党建模式，推动党建工作与中心工作相互促进、协调发展。（二）加强引导，营造良好发展环境。各级政府要深入落实十九报告提出的 “完善各类国有资产管理体制”的要求，推动全省经营性国有资产统一监管。进一步解放思想，简政放权，加快出台各项深化国企改革配套政策和措施，积极通过人才、资金、项目等支持国有企业发展。有效结合各地资源禀赋和环保、医疗卫生、养老等政府短板领域，加强产业规划引导，加大预算资金统筹力度，预算支出安排要有力体现政府国企产业布局导向，重点支持企业产业创新、技术研发以及用于解决历史遗留问题，引导国有资本集中到基础性、平台性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业，促进国有资本向战略性关键性领域优势产业集聚。研究制１ ４ １福建省人民代表大会常务委员会公报 ２０１８ · ５。
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定国有企业经营管理容错机制和正向激励的具体办法，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。（三）深化改革，提升国资监管水平。国资委要加快落实中央、省委关于国有资产管理相关文件精神，坚持以管资本为主加强经营性国有资产监管。切实依法履行出资人职责，健全管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，加强分类指导，分类考核，不断...
篇八：国有资产管理调研报告
有 资 产 管 理 情 况 调 研 报 告（ 3 篇 ）与 财 政 专 项 资 金 使 用 和 管 理情 况 的 调 研 报 告 （ 4 篇 ）国有资产管理情况调研报告（3 篇）
（篇一）
根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4 月底至 5 月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、全区国有资产的总体情况 去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了 31 家行政事业单位，9 个工程项目。本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。
（一）非经营性国有资产情况 全区非经营性资产中房产面积为 2296053.43 ㎡,已抵押面积 8224.27 ㎡，非经营性土地面积为904336.5 ㎡。
（二）经营性国有资产情况
全区经营性资产中房产面积 421927.276 ㎡（已办证面积 87445.186 ㎡，未办证面积 337890.75 ㎡，已抵押面积 72321.706 ㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62 ㎡，其余经营性房产面积为 220269.656 ㎡；经营性土地面积 929421.7 ㎡，其中：已办证面积 744411.69 ㎡（含城投 674 亩土地），已抵押面积 641260.68 ㎡（含城投 674 亩土地），未办证面积 185010.01 ㎡。
1、经营性资产管理形式及隶属关系情况 （1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有 36856.156 ㎡，店面 64 个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的 6.14%。
（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有 2314.04 ㎡，店面 8 个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的 1.05%和店面总个数的 0.77%。
（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有 19712.4 ㎡，商铺 886 个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的 8.95%和店面总个数的 85.03%。
（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有 161387.54 ㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有 86 个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的 73.27%和店面总个数的 8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面 65 个，营业房面积 5595.68 ㎡。
（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积**57.62 ㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积 48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为 3500户，其中 1/3 为老旧危房，面积约 6 万㎡，1000 户左右。**年住宅所危房维修费用 66.9 万元，维修户数约为 180 户。
（6）经营性土地总面积 929421.7 ㎡，其中 449335.58 ㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积 94877.29 ㎡，剩余 385208.83 ㎡留在原单位。
2、经营性资产的经营收入情况 经营性资产**年经营总收入约为 2232.61 万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户 495.3078 万元，另有 1737.3022 万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型: （1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有 495.3078 万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的 22.19%。
（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有 2.3 万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的 0.1%。
（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计 400.62 万元，占总收入的 17.94%。
（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有 1334.3846 万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的 59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入 478.31 万元，文广新局资产经营收入 220 万元，粮食局资产经营收入 270.42 万元，朝阳产业园资产经营收入90.53 万元，东市街道资产经营收入 60 万元，交通局资产经营收入 52.72 万元，北门街道资产经营收入 34 万元，卫计委资产经营收入 34.22 万元、区市场监督管理局 13.61 万元、区农水局11.76 万元。
（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入 339.27 万元。
二、国有资产管理中存在的主要问题 我区国有资产规范管理始于**年，历经 9 年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：
（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。
根据区委[**]9 号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：
1、存在国有资产多头管理现象。
我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。
2、国有资产规范管理的意识不强。
一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
3、国有资产基础管理不健全、不规范。
一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的 65 家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。
4、国资部门监管职责难以到位。
授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计 90739.24 ㎡，经营性收入总计约 131 万元，分别是：住宅所五三花苑 3500 ㎡、非住宅所解放安置小区 10764.46 ㎡、灵溪镇铁路北移安置小区 3150 ㎡、信息服务业产业园 21000 ㎡、上饶慧谷 16900 ㎡、上饶淘宝园 28000 ㎡、商业国资公司长塘棚改项目 7030.76 ㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部 394.02 ㎡。
5、国有资产被侵占现象较为突出。
有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。
6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。
部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，**年 8 月至**年 7 月收取区国际会议中心场租费 95.09 万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。
7、存在部分资产遗漏未上报资产清查 调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积 3408.66 ㎡（区商务局宝泽楼 5 间店面 108.66 ㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约 3300 ㎡），非经营性土地面积约 600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。
（二）国有资产经营不规范、效益偏低 1、部分国有资产经营不规范。
一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位 500 多个，但**年全年净收益只有 168.14 万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20 年）、东市街道的海西酒店（18 年）、区商务局的原大江南商厦（17 年）、北门街道的瑞成酒店（15 年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13 年）。
2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。
全区**年度国有资产收益总收入 2571.8824 万元，其中进国资财政专户 495.3078 万元，自行收取并上交财政非税收入账户 1799.49 万元。另有 241.17 万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司 90.53 万、②区农水局 6.74 万元③区粮食局 143.9 万元（其中洪客隆 67.4 万元、盈盛家园 1.5 万元、粮油储运公司仓库 75 万元）。
3、国有资产经营方式单一 ，效益低下。
全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的 5‰左右。
4、国有资产经营税费等成本较高。
由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。
三、加强国有资产管理的建议 为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：
（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有
资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。
（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。
（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形...
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