应急管理工作调研报告7篇应急管理工作调研报告 关于加强应急管理的调研报告 近年来，在各方面大力推动下，应急预案体系不断完善，各级应对突发事件预案体系已经形成。应急预案发挥了重要作用下面是小编为大家整理的应急管理工作调研报告7篇,供大家参考。
篇一：应急管理工作调研报告
加强应急管理的调研报告近年来，在各方面大力推动下，应急预案体系不断完善，各级应对突发事件预案体系已经形成。应急预案发挥了重要作用。同时，当今社会已经步入了突发事件频发的高风险时代，各种突发事件严重到人民生命财产安全和经济社会发展。应急管理成为各级政府不可回避的现实课题，各级领导干部必须适应新形势、新要求，不断强化应急管理意识。为此，笔者就全县应急管理工作做了一些调查与思考。
一、我县应急管理重要工 主 作情况
健全队 主 伍，应急体系建设 主 有效。我县已组建 主 xx 县应急救援大 主 队和 xx 县迅达矿 主 山救护中队，按标 主 准配齐了执勤员， 主 建立了队伍成员登 主 记表和方案；组建 主 “宜昌迅达安全培 主 训基地”，修建了 主 可容纳 2000 余 主 人的大型室内综合 主 训练馆、全省唯一 主 的地下模拟巷道。
主 目前，该基地现已 主 被省安监局命名为 主 “xx 省应急救援 主 训练基地”。同时 主 ，各乡镇、村居均 主 成立应急领导小组 主 ，形成了以专业队 主 伍为主力队伍、以 主 企事业单位专兼职 主 人员、民兵为辅助 主 力量的应急救援队 主伍体系。截止目前 主 ，我县拥有矿山救 主 护大队、中队各 1 主 个，下设 5 个专业 主 小队，75 个辅助 主 救护队，专业救护 主 队员 61 人，辅助 主 救护队员 1100 主 人，为突发事件应 主 急处置工作提供了 主 人
力保障。
加 主 大投入，应急设备 主 保障有力。为全面 主 提高全县突发事件 主 应急处置能力，确 主 保突发公共事件处 主 置经费能够足额保 主 障，县财政部门将 主 应急经费均纳入相 主 关单位的年度部门 主预算。近年业，县 主 政府先后投入 86 主 0 余万元、划拨 2 主 0 建设用地，用于 主 矿山应急救援基地 主 建设。去年县政府 主 下拔 160多万元 主 专款，对迅达矿山 主 救护队装备和设施 主 进行了添置和更新 主 ，全力打造全省装 主 备最全、素质最优 主 的救护队伍。
主 注重普及，应急宣 主 传培训有为。一方 主 面，突出领导干部 主 学习。把应急知识 主 纳入县委党校县处 主 级领导干部进修班 主 、中青年干部培训 主 班和各级各类公务 主 员培训班的学习内 主 容，开展对各级领 主 导干部和广大公务 主 员应急指挥和处置 主 能力的提高培。另 主 一方面，突出基层 主 组织普及。组织开 主 展了以宣传贯彻《 主 突发事件应对法》 主 等为主要内容的应 主 急管理宣传活动， 主 深入推进应急管理 主 知识“进社区、进 主 乡村、进学校、进 主 企业”活动。通过 主 发放宣传材料、开 主 展相关讲座、媒体 主 ，多渠道多形式不 主 间断地对应急知识 主 进行宣传介绍。同 主 时，为提高应急队 主 伍的业务技能，组 主 织相关人员开展了 主 消防培训和消防演 主 习，共培训人员 5 主 00 余人。
强 主 化实战，应急演练 主 处置有方。为切实 主 提高应急救援实战 主 能力，县应急救援 主 大队先后组织多场 主 应急救援实战演练 主 活动，在安全月期 主 间，重点开展了煤 主 矿、非煤矿山、危 主
化品事故应急救援 主 实战演练。去年 6 主 月 7 日、25 日和 主 8 月25 日，分别 主 举行了宏鑫铜矿顶 主 板事故、杨家沟煤 主 矿突水、楚原化工 主 黄磷泄漏燃烧等 3 主 次救援演练。通过 主 对设定事故的成功 主 演练，检验了救护 主 队的实战能力和救 主 援水平，促使应急 主 队伍熟练掌握应急 主 救援运行程序和处 主 置方法。
二、当前 主 xx 县应急管理工 主 作中存在的问题
主
(一）公众公共 主 危机意识淡薄。“ 主 关注安全，关爱生 主 命”的氛围还未真 主 正形成，一些企业 主 单位也尚未牢固树 主 立安全防范意识， 主 使得安全生产制度 主 流于形式。少数领 主 导干部也存在一些 主 麻痹的思想，存在 主 应急管理就等于应 主 急处置的认识误区 主 ，没有确立全过程 主 的应急管理理念， 主 忽视应急预防准备 主 、监测预警和灾后 主 处置等方面的工作 主 。
应急救援预 主 案存在不足。由于 主 宣传形式的局限性 主 ，使许多群众不知 主 预案为何物。同时 主 ，很多预案是照抄 主 照搬，没有与本地 主 实际结合，实践操 主 作性差。在经过一 主 段时间和一些突发 主 事件检验后，问题 主 充分暴露出来，但 主 有关部门和组织并 主 没有及时根据实际 主 情况对预案进行修 主 订完善，导致预案 主 形同虚设。
应 主 急管理人才相对缺 主 乏。应急管理工作 主 涵盖预防、准备、 主 监测、预警、处置 主 与救援、灾后重建 主 与评估等一系列的 主 工作，所以应急队 主 伍建设不仅仅是应 主 急救援队伍建设， 主还应该包括指挥人 主 才、机构工作人员 主 、信息人才、安全 主 形
势分析与评估人 主 才等。当前，很多 主 领导在投入上侧重 主 救援实战能力建设 主 和设备购置，而忽 主 视了其它环节所需 主 人才的引进和培养 主 。
应急管理资 主 源整合不够。物资 主 、技术、人才等资 主 源是应急管理工作 主 的重要支撑。目前 主 xx 县这些方面的 主 资源相对分散，没 主 有形成一个有机协 主 调的整合机制，突 主 发事件发生后可能 主 很难统一调度和指 主 挥。以指挥平台为 主 例，县应急办无相 主 对比较先进的指挥 主 平台系统，与各乡 主 镇各部门不能互联 主 互通、信息不能共 主 享，不能在紧急状 主 态实施资源共享、 主协同作战。
三 主 、进一步加强我县 主 应急管理工作的对 主 策与建议
强化 主 宣传，提高公众认 主 知度。通过各种形 主 式在社会各个层面 主 开展危机管理知识 主 和技术的培训工作 主 ，并需借鉴外地经 主 验，适时组织人们 主 进行应对突发事件 主 的演习和训练，不 主 断提高公众的危机 主 意识和应对危机的 主 能力。学生、工人 主 、居民、村民的应 主 急意识和技能是有 主 效预防和成功应对 主 突发事件非常关键 主 的因素。以“四进 主 ”活动为载体，切 主 实增进公众对应急 主 管理工作的了解， 主 提高公众的认知度 主 。加大力度开展面 主 向基层的应急管理 主 知识和能力的宣传 主 教育工作，特别重 主 视乡镇各级领导干 主 部、政府机关工作 主 人员的危机教育， 主 充分利用党校、行 主 政学院等培训基地 主 ，将危机管理知识 主 作为领导干部和公 主 务员培训的必修课 主 程，培养他们的危 主
机意识，掌握预防 主 危机措施和处理危 主 机手段。同时培训 主 机构应结合危机管 主 理知识的培训内容 主 ，组织模拟演习， 主 锻炼他们的应变能 主 力。
加强演练 主 ，提高预案操作性 主 。一是抓紧编制。
主 在现有预案的基础 主 上，做好前瞻性的 主 预案编制工作，确 主 保有风险就有预案 主 ，不断扩大预案的 主 覆盖面。二是加快 主 完善。预案修订要 主 密切联系本地本部 主 门实际，密切关注 主 形势发展变化，最 主 大程度保证预案的 主 科学性和可操作性 主 。三是加强演练。
主预案演练一方面是 主 检验预案的科学性 主 与可行性，另一方 主 面是锻炼应急队伍 主 。在实践中，各级 主 各部门要加大投入 主 ，尽可能实战演练 主 ，在条件不具备的 主 情况下也可以进行 主 桌面演练，使预案 主 的各个环节和程序 主 深入人心并能有效 主 的转化为技术能力 主 。
培养人才， 主 提高队伍战斗力。
主 一是制定应急管理 主 人才队伍建设规划 主 。应急管理是个长 主 期的工作，应急人 主 才队伍建设也要切 主 合本地实际做长期 主 规划，这样才能做 主 好应急管理人才的 主 引进、培养和使用 主 工作，保证各方面 主 的人才结构合理、 主 有序发展。二是针 主 对不同类型开展针 主 对性培训。不同的 主 工作有不同的要求 主 ，指挥人员的能力 主 要求不同于救援人 主 员，信息工作者也 主 不同于评估人才的 主 要求。只有实施分 主门别类的培训才能 主 更好地提高培训效 主 果。三是创新培训 主 方法和模式。采取 主 “请进来、走出去 主 ”的办法，邀请知 主 名学
者和专家做应 主 急管理方面的报告 主 和讲座，对广大领 主 导干部和公务员进 主 行普适性的宣传和 主 教育，组织某一方 主 面的应急管理人员 主 到外地参加专题性 主 的学习和考察活动 主 ，学习外地的先进 主 做法和经验。
主 整合资源，提高管 主 理时效性。一是对 主 本地的应急资源进 主 行系统全面的调查 主 ，做到登记在册， 主 心中有数。二是建 主立应急资源的统一 主 调配使用机制，确 主 保平时有管理，紧 主 急情况发生时能调 主 能用。三是抓紧推 主 进县政府应急总指 主 挥平台系统建设， 主 以此提升应急决策 主 指挥能力。同时要 主 借应急总指挥平台 主 建设的契机，整合 主 全县各专门应急指 主 挥平台建设，统一 主 标准，实现各专门 主 平台之间以及各专 主 门平台和县总指挥 主 平台之间的互联互 主 通、信息共享，这 主 样既节约成本，减 主 少重复建设，提高 主 资源的利用率，还 主 能最大限度保证应 主急指挥的及时迅速 主 有效。
篇二：应急管理工作调研报告
应急管理工作调研报告在我国改革开放快速发展和社会深刻转型的大背景下，突发事件处理已成为政府取信于民，全面履行政府职能，构建和谐社会的重要组成部分。社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为新时期政府管理不可回避的重大挑战。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力显得尤为重要。
一、我县应急管理工作现状
应急管理机构健全，责任体系已经形成。坚持把加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力纳入全面履行政府职能、增强公共服务能力、构建和谐社会的重要内容。一是应急管理组织机构健全。成立了县长挂帅的县突发公共事件应急管理委员会和应急处置指挥中心。设立县政府应急管理办公室，具体负责全县应急管理各项工作。各乡镇、县级相关部门成立了应急管理工作领导小组及办公室，落实了分管领导和具体工作人员，确保了应急管理工作有机构、有场所、有人员。二是落实应急管理“一岗双责”。《XX 县人民政府关于实行应急管理“一岗双责”责任制的通知》，明确乡镇政府和县级部门应急管理的职责和应承担的责任；严肃纪律，强化对应急管理工作中失职、渎职、玩忽职守等行为的问责追究。三是规范应急管理制度。《中共 XX 县委 XX 县人民政府关于加强应急管理工作的决定》，对全县应急管理
工作作出了全面部署，对突发事件“事前、事发、事中、事后”各个环节都作了规范性要求，推进了应急管理工作规范化、制度化进程。四是实行应急管理目标考核制度。县应急办与目标办联合制定《XX 县应急管理工作年度目标考核办法》，加强对应急管理工作的督导、检查、考核力度。五是规范突发事件信息报告。《XX 县突发公共事件信息报告制度》，明确了突发公共事件信息报告的范围和内容、时限和程序、方式和渠道以及责任追究。在 36 个部门、53 个乡镇、674个村明确了 863 名突发公共事件信息员。六是县应急办出台《关于明确基层应急管理组织机构主要职责的通知》，明确了乡镇、县级部门、企事业单位应急管理工作领导小组及其办公室、村、应急抢险救援队和突发事件信息员的职责。七是加强部门配合与军地协作，共同应对突发事件。县应急办多次召集相关部门商讨，建立健全应急联动机制，实现资料共用、资源共享；《XX 县人民政府 XX 县人民武装部关于进一步健全军地协同处置突发公共事件应急机制的通知》，实现了驻营部队协同参加突发事件处置救援工作。
应急救援队伍健全，救援力量逐步增大。一是全面加强基层应急救援队伍建设。充分发挥乡、村干部和预备役民兵的作用，在全县 53 个乡镇、35 个部门、重点学校和企事业单位组建综合性应急抢险救援队、专业应急抢险救援队、民兵应急分队、义务消防队、医疗救护队共 127 支。二是成立
县级综合应急抢险救援队。在加强水、电、气、通信、路桥等专业应急抢险救援队伍建设的同时，依托县消防大队成立了“XX 县应急抢险救援队”，投入 13 万余元购置了无齿锯、起重气垫、液压扩张器、移动空气充填泵、多功能担架等特勤装备，提高了应急抢险救援队救人抢险能力。三是部分乡镇成立了义务消防队。按照“合理布局，覆盖全县”的工作思路，率先在离县城较远的 6 个乡镇组建义务消防队，配备必要的消防器材和救援装备，弥补了县级救援队因路途较远、交通不便，无法及时赶赴现场救援的不足。
预案体系健全，应急演练得到加强。一是应急预案体系建设快速推进。县应急办根据《XX 县人民政府办公室关于加快突发公共事件应急预案编制和修订工作的通知》，对全县乡镇、村、学校、企业和部门预案建设情况，在调查摸底、登记造册、录入预案库的基础上，提出了新的要求。对未编制预案的单位，督促其限期编制；对针对性、操作性不强的预案，落实责任单位及时修订。目前，全县已编制总体应急预案 1 个，专项应急预案 36 个，部门预案 63 个，重大活动单项应急预案 12 个，其它预案 987 个，正快速向“横向到边、纵向到底”的目标推进。二是应急演练得到加强。把应急演练作为检验预案、磨合队伍的必要手段，坚持“有预案必演练”的原则，有计划地对常见的突发事件应急预案进行演练，并力求“每演练一次，就形成处置同类突发事件的具
有示范性、指导性和可操作性的一个样本”。仅 XX 年，就组织突发地质灾害应急救援、防洪抢险救援、交通事故处置、群体性事件处置等演练共 8 次，提高了处置突发事件的实战能力。
财政投入力度加大，应急保障能力增强。按照“事前积极防范、事中有效处置、事后妥善安置”的要求，加强突发事件各个环节的应对工作。一是配置救援装备。增加财政投入，加大县综合应急抢险救援队伍和乡镇义务消防队的建设力度。今年投入 20 余万元，配备和更新了一批救援装备。二是管好用好“突发公共事件善后处置救助金”。该救助金，实行专户储存、规范管理、专款专用。XX 年对普岭乡 7 村 4组李从琼、骆市镇延寿村 3 组白孝全、老林镇漆园村 5 组“9.29 房屋垮塌”等突发事件受害家庭 16 户进行了救助，解决了群众困难，化解了社会矛盾。三是落实应急避难场所。将地势空旷的城市公园和广场规划为县城居民临时应急避难场所，规划 6 处灾民临时安置点，增强了“抗大灾、救大险”的能力。四是投资 150 万元，在骆市镇三溪村修建 3 处救生平台，并配套修建了泥结碎石社道公路，以方便群众在洪水来临前可以快速转移到救生平台避险。
应急管理基础工作扎实，逐步迈向规范化、法制化轨道。一是应急知识宣传得到有效加强。县应急办适时编印《应急管理》简报，通过“领导论谈”、“行业聚焦”、“他山之石”
等栏目，交流先进经验，宣传应急知识；订购 200 本《中华人民共和国突发事件应对法》，赠送给县级领导干部和乡镇、县级部门、企事业单位负责人阅读。县委党校将应急管理知识纳入培训干部的必学内容。县应急办、国土资源局、电力公司等 22 个单位 100 多名干部，开展了防灾减灾避灾宣传活动。县人事局组织全县公务员开展《突发事件应对法》培训考试。二是应急管理“进农村、进社区、进学校、进企业”活动成效明显。县应急办编印乡镇、村、学校、企业应急预案范本，供基层学习借鉴；设计制作《XX 县突发公共事件应急组织机构示意图》和《XX 县较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置流程图》3000 份，分发到各基层单位；计划XX 年在全县企事业单位、乡镇、村、居民小区等公共场所安装防震减灾知识挂图 1100 套，提高应急知识普及率。三是应急管理“一网六库”顺利建成。“一网六库”即：“应急工作联络网，应急预案库、法律法规库、救援队伍库、装备物资库、应急专家库、典型案例库”，它基本涵盖了应急管理工作的全部，能客观公正地评估我县的应急管理能力，反映应急管理组织机构建设、应急管理资源储存和分布、救援队伍人员等情况，以及应急管理工作中存在的问题和不足，特别有助于突发事件发生后人员的调集，装备物质支援和救援流程安排，达到快速处置和紧急救援的目的。
二、我县应急管理工作存在的主要问题
观念不够新，应急管理工作上台阶的难度较大。一是部分单位负责人存在“轻事前预防，重事后摆平”的思想。我县应急管理工作起步较晚，虽然县上领导对此十分重视，但部分乡镇和部门依然还存在“有钱买棺材，没有钱买药”的状况，对应急管理前期工作投入的人力、物力、财力严重不足或者舍不得投入，发生突发事件后才认识到严重性，为尽快摆平事件、消除影响而不惜花费大量资金和精力，甚至超出政策界限给出优惠条件，人为加大突发事件的处置难度。在考核、评优时，往往忽视了基础性工作扎实，事故防范到位的单位，而倾向于用血与泪总结出来的处置事故的经验和教训，带给某些人或某些单位“因祸得福”的“机遇”。把工作重心全部用在事后处置上，疏忽事前的积极防范，可能导致不该发生或者可以避免的事故发生，造成不必要的损失。二是相当一部分干部还存在“是福不是祸，是祸躲不过”的消极心理。部分干部主动防范意识不强，工作被动应付。在幻想天天无险、日日平安的理想状态下工作，对应急知识和救援技巧了解和掌握得不够，临灾时，反应迟钝，救援措施不力，救援效果较差，容易造成事态得不到控制和损失进一步扩大的后果。三是部分群众存在“碰到了再说”的侥幸心理。群众应急知识缺乏，自救互救能力不高，甚至简单的避险自救能力都没有。一些人觉得突发事件的处置是政府的事，与自己无关，只要会打“110”就可以高枕无忧了；还有一
些人认为，自己运气好，不会碰到那么倒霉的事，因而对应急知识不闻不问。
预案编制不够精细，操作性、实用性不强。全县“应急预案库”录入的应急预案近 200 个，对处置突发事件起到了较好的指导作用。但认真分析、深入剖析后，也存在一些问题。一是部分单位领导对预案编制的重要性认识不够，敷衍了事。全然不知应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急指挥过程中的决策依据，更是快速、有序、有效处置突发事件的生命线。二是部分乡镇和部门编制预案就是为了完成任务。随便在网上下载一篇，或者是把别的乡镇和单位的预案拿过来，改头换面当作自己的应急预案来应付检查。三是编制的预案缺乏针对性和操作性。预案编制就是要解决突发事件发生后怎么做、谁去做、何时去做、拿什么去做的问题。但部分单位对本单位、本辖区内存在的风险估计不足，对可能发生什么样的突发事件以及突发事件可能造成的损失、影响，没有组织人员进行专门的分析评估，因此编制的预案针对性、操作性都不强。四是领导过问的少，预案成为摆设的文件。部分单位的预案全是由办公室独立完成，领导不闻不问，一旦发生突发事件，说的是启动预案，却不知道预案里有什么内容，更不知道方案、措施管不管用，导致处置无头无绪，无章可循，效果不佳。五是预案演练太少，发挥的作用不大。有的单位预案编制虽好，但由于认识不足、舍不得
花钱等原因而没有对预案进行必要的演练。在处置突发事件时就出现了装备物资到不了位、人员职责不清、队伍配合不力、处置流程混乱等问题。联合演练更是少之又少，一旦发生需要多个部门参与处置的突发事件，相关部门很难快速找准自己的位置，从而贻误处置的最佳时机。
乡镇和部分单位救援队伍救援技能不高，实战能力不强。全县现有各类专职救援队伍 127 支，救援实力较往年明显提高，但离科学、快捷、有效处置突发事件的要求还有较大差距，主要表现在乡镇和部分单位救援能力不足上。一是救援队伍不稳定，人员流动性大。目前，乡镇救援队成员大都依托乡镇干部。最初吸收的本地居民，由于没有津贴、没有福利，本人积极性不高，乡镇也不便于管理，随意性很大。二是救援装备科技含量不高。乡镇在救援装备配备上可以说还是一片空白。近几年，农村火灾、地质灾害较为严重，乡镇特别是边远乡镇一旦发生这样的灾害，县消防队由于路途较远，交通不便，不能及时赶赴现场。而乡镇应急救援队使用的大多是原始救援工具，如用盆子、水桶打水灭火；用锄头、铁锹刨土救人等。很多时候是望火兴叹，心有余而力不足，救援效果不佳。三是救援技能培训较少。目前，乡镇和部分单位救援队成员很少甚至没有组织过预案演练，没有参加过救援知识和技能培训，救援时只凭着激情和冲劲，不善于保护自己和他人安全，难以达到快速有效的处置效果。
三、加强我县应急管理工作的对策建议
加大宣传力度，让干部群众广泛掌握突发事件的应对知识。广大干部群众应急反应能力和自救互救能力的高低，直接关系到救援效率和救援效果。搞好应急知识宣传，就是要通过各种途径、各种方式向公众传播应急知识，让公众从听觉、视觉、触觉去获取应急知识，增强危机意识和自我保护意识。一是县应急办继续办好《应急管理》简报，拓宽干部特别是领导干部应急管理工作视野，牢固树立“居安思危，治于未危，转危为安，化危为机”的应急管理新理念，切实做到居安思危、未雨绸缪、有备无患。充分掌握应急知识、救援技能，提高处置突发事件的判断决策能力、快捷制定筛选科学有效的处置方案能力和临灾妥善处置能力。二是重视基层宣传特别是村的宣传。各乡镇及村要创办应急管理专栏，定期或不定期地更新应急知识。县级应急管理相关部门要结合自身行业特点，编印实用性应急手册或传单，发放到群众手中。各中小学校要开设应急知识讲座和开展应急演练，增强学生安全防范意识和提高学生自救互救能力。三是加大媒体公益性宣传力度。县电视台要在 XX 综合频道开办应急知识栏目，播放有教育启迪意义的节目，如防雷电、安全用电用水用气、避灾避险等。四是办好政府门户网站应急管理专栏，不断更新内容，从强制性的灌输型向自觉性的获取型转变。五是开展有群众共同参加的应急演练，提高群众自救互
救能力。
加大财政投入力度，夯实应急管理基础。要树立“做好应急管理工作就是为民服务、为民解困”的理念，加大投入，做好防范准备工作，做到“事前准备充分，事发处置有序，事后保障有力”，切实解决受灾群众的生产生活问题。一是落实应急管理各项经费，保障应急管理工作顺利开展。加大应急管理前期工作经费投入，县、乡镇政府要预算一定的应急管理专项经费，确保开展应急管理工作的需要。二是加大应急装备投入。要购置先进实用的应急救援装备，特别是给各乡镇救援队配备易携带、好用、管用的救援工具；分批购置功能强、用途广的先进应急装备，增强县应急抢险救援队抗大灾、救大险的能...
篇三：应急管理工作调研报告
应急管理工作情况调研报告3 篇 告 作情况调研报告 1摘要：近年来，我市应急管理工作按照“一案三制”要求，明确责任，狠抓基础，强化落实，建立了较完备的应急预案体系，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强。目前，全市应急管理工作还存在体制机制不够健全、基层基础工作薄弱等问题，严重制约应急管理工作的顺利开展。各级各部门要进一步理顺体制机制，加大对应急管理经费的投入，强化基层基础工作，促进各级社会治理能力和水平的提升。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市应急管理工作按照“一案三制”要求，明确责任，狠抓基础，强化落实，应急预案基本完善，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强，为全市社会经济发展作出了应有的贡献。为进一步掌握我市应急管理资源状况和应急保障能力，有效应对可能发生的高层建筑失火、危险化学品事故、山洪地质灾害、森林火灾和雨雪冰冻灾害等突发事件，我办对全市有关应急管理单位进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、全市应急管理工作基本情况
(一)应急预案基本完善。目前，全市已制定完善市总体应急预案 1个，市专项应急预案 34 个和 50 多个部门预案，基本覆盖了常见的各类突发事件。8 个区县(市)政府(管委会)均编制了总体应急预案，同时还编制了大量专项和部门应急预案。大部分乡镇(街道)制定了应急预案，学校、社区、乡村、企业等各类基层单位的预案基本完善，全市应急预案体系基本形成。市水务局结
合历年防汛抗灾经验和水情的新变化，修订和完善了重点垸防守、山洪灾害防御等预案;市国土资源局每年在认真排查勘摸地灾隐患点的基础上，会同有关部门有针对性地编制地质灾害防治方案;市住建系统根据自身工作特点，对应急预案进行了细化，制定了十多个工作预案;电力部门针对可能发生的雨雪冰冻天气，对各种高低压线路均制定了不同的融冰方案;市公安部门完善公共安全事件预案基础上，还建立了“110”社会应急联动方案。各相关单位还通过采取各种形式的预案演练，增强预案的针对性和可操作性，进一步提高应急处置能力。
(二)应急管理体制初步建立。全市各级各部门高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓实。市政府成立了由市长任主任，市政府各位副市长任副主任的突发事件应急委员会。全市大部分区县(市)，市直和中央、省属驻益单位成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的相关职能科室，有专门的应急管理工作人员。市防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、通信、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化，全市应急管理体制初步建立。
(三)应急机制不断完善。一是强化监测预警机制。各级各部门加强对突发事件发生、发展规律的研究，加大装备建设投入，完善监测预警网络，提高综合监测和预警水平。公安、卫生、气象、地质灾害、防汛抗旱等监测预警系统已初步建立并发挥作用。公安部门在全市城区范围建立了治安环境视频防控体系;市水务局建设了山洪防御预警系统，对全市在册的 517 座中小型水库实现了水库信息采集、监视和调度自动化;市住建局对资江一桥、三桥建立了桥梁视频预警监控系统;市海事局对重点水域进行了实时监控。二是健全了应急值守和信息报送机制。各单位严格落实应急值守工作制度，坚持 24 小时值班和领导带班制度。严格按突发事件信息报送规定，规范报送程序，强化报送纪律。
近年来未发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题;三是形成了部门联动机制。各级政府和部门把日常值班和应急管理有机结合起来，切实加强与有关部门、单位和部队、武警的联系，建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制。如大桥管理所加强了与海事、交警部门的联动，确保大桥安全;中石化益阳分公司加强与安监、交通等部门的联动;市公安局“110”指挥中心加强了同 22 个成员单位的联动，增强了联动处置实效。四是完善了安全隐患排查机制。按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，各单位每年开展风险隐患排查，对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行调查、监控，制定整改措施。市国土资源局从 2000 年开始，每年组织专业队伍对全市地灾隐患点进行 1-2 次巡查，目前共查明各类地质灾害隐患点 471处，需重点防范的重要地质灾害点 69 处;中石化益阳分公司投入大量资金，大力开展库、站隐患治理项目及“碧水蓝天”环保隐患治理项目;益阳中燃公司对境内 600 多公里的管线，按区域进行划分，明确责任人，每天安排专人进行巡查。
(四)应急保障得到加强。一是加强了应急队伍建设。目前，我市基本形成了以公安、武警、军队和民兵预备役人员为骨干和突击力量，医疗急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等专业救援队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。公安、卫生、交通、水务、建设、安监、林业、电力、石油、燃气等部门单位均建有专业或半专业的应急救援队伍，每年至少开展一次应急预案演练，增强技能，积累经验，提高应急处置能力。国土、卫生、安监等部门还聘请了有关专家，建立了专家库，为应急处置决策提供技术保障;二是加强了应急物资储备。各单位根据预案和实际要求，积极筹措资金，认真落实应急物资储备。针对可能发生的雨雪冰冻灾害天气，建设、交通、电力等部门储备了工业盐、麻袋、电缆、锄头等应急物资。水利部门按照防汛抗旱物资储备原则，增补了防汛抢险物资器材。
(五)应急宣教培训扎实开展。各级各部门利用电视、报刊、互联网等媒体，依托防灾减灾日、安全生产月等活动，采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式，有效开展了应急知识宣传活动。2014 年，国土部门在电视台连续举办了 10 期“地质灾害防治知识”专题节目;桃江县对全县284 个行政村村支部书记和 17 个居委会主任进行了防汛抗灾培训。中石化益阳分公司、国网益阳供电公司多次开展应急演练，有效提高公司应急管理水平，提高员工的应急处置能力。通过宣传，进一步提高了干部职工的防灾减灾技能和广大人民群众的应急意识。
二、当前全市应急管理工作存在的主要问题
应急管理工作是政府的核心职能之一，市应急办从 2007 年成立运行至今八年时间了，从肩负的职责使命来看，还有以下三个方面的问题需引起重视并加以改进。
(一)体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县(市)和专业部门的体制机制还不健全。一是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作;住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。二是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。
(二)基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展;二是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家
处，已是我市需迫切解决的问题;三是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程;四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。
(三)突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅 3 辆，其中只有 1 辆最大举高 53 米，只能开展 15 层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想;二是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化益阳分公司目前在全市设有 92 个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化益阳分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全;每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。三是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。
三、加强应急管理工作的建议
(一)进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有人员办事;利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。
(二)进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件应对法》第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。
(三)进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够;各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强;应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。
(四)进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放;利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力;二是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部
和从业人员的应急管理能力;三是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。
告 有关应急管理工作情况调研报告 2
按照常务 XX 副省长批示要求，报经 XX 副秘书长、办公厅主任和 XX副秘书长批准，我办组织省应急救援总队(省公安消防总队)，济南、青岛、烟台、日照 4 个市政府办公室(办公厅)分管负责同志、应急办主任一行 8 人，于 9 月 18 日至 22 日，先后赴广东、陕西两省，重点对应急志愿者队伍建设
和管理制度，救援装备、应急物资储备与管理工作进行调研。调研采取座谈交流和实地考察两种方式，分别与两省政府应急办及其相关部门进行了座谈交流，实地考察了广东省政府应急指挥中心、值班室、专家会商室、应急指挥车、东莞市松山湖应急产业园和陕西省应急指挥中心、省级应急平台中心基站、移动应急指挥车等。通过这次调研，我们开阔了眼界，取得了收获，找到了差距，明确了我省应急管理工作下步努力方向，现将有关情况报告如下：
一、广东、陕西两省应急管理工作现状
(一)广东省应急管理工作走在了全国前列。
广东省委、省政府高度重视应急管理工作，省政府应急办人员配备强，工作思路新，资金投入大，多项工作全国领先。
一是机构设置全，人员配备强。省政府应急办于 20xx 年 5 月 8 日正式挂牌成立，为省政府办公厅内设副厅级机构，设主任 1 名，副主任 2 名，下设专家秘书处、综合管理处、值守处、应急指挥协调处和平台技术处五个处，编制 28 人。
二是工作思路清晰，措施配套完善。1、应急志愿者队伍建设制度健全，管理规范。广东省应急志愿者队伍建设分三步走。第一步， 制订组建方案。20xx 年 1 月，以省政府办公厅名义印发《广东省应急志愿者队伍组建方案》，创新应急志愿服务的组织动员方式，着手打造一支着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省的应急志愿者队伍。明确了应急志愿者队伍的组织形式、招募注册程序、工作职责、管理制度和工作分工。第二步，出台条例。20xx 年 6 月，广东省第十一届人...
篇四：应急管理工作调研报告
市应急管理体系建设存在的问题 及对策建议的调研报告应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加强应急管理工作，是全面履行政府职能的内在要求和重要举措，是推进县域治理体系和治理能力现代化的必然要求。根据市政协 XX 年工作安排，5-7 月，市政协组成专题调研组，由 XX 副主席牵头，就推进我市应急管理体系建设进行深入调研。调研组通过听取汇报、座谈讨论、上门走访、个别约谈等方式，详细了解我市应急管理体系建设存在的主要问题，认真探讨工作对策。现将调研情况报告如下：
一、我市应急管理体系建设基本情况 我市 XX 年 1 月成立了专门应急管理工作机构，并逐步完善应急体系建设。一是应急救援体系逐步建立。我市已组建市级综合应急救援队伍 X 支、乡（镇街、功能区）级队伍X 支、村级队伍 X 支，专业应急救援队伍 X 支，社会应急救
援队伍 X 支，各类救援人员约 X 万人，初步形成了以消防救援队伍为主力军、武警等驻乐部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。二是应急预案体系逐步形成。制定了市级总体预案 X 个，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大领域专项预案 X 个，部门各类配套预案 X 个，乡镇街道级各类基层预案 X 个，此外，各有关单位、企业、学校结合实际也制定了相关应急预案，形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。三是应急物资储备逐步完善。加强了应急储备仓库建设，正在提升改造 X 平方米的专业应急救灾物资仓库。同时，完善了市级应急物资的储备，现储备 X 件（套）应急物资，以备应急之需。
二、存在的问题及原因分析 （一）指挥体系不完善，应急机制未理顺 1 ．应急局指挥职能未发挥。根据 XX 年机构改革“三定”方案确定，市应急管理局为正科级单位，划入了 8 个部门的13 项职责，从市府办、民政局、水利局等单位转隶了 8 人。在实际工作运行中，人员整合停留在“物理相加”，工作方式处于“合署办公”状态。如，应急管理局承接的应急管理、防汛抗旱、救灾减灾、森林防火等职能，其工作人员以转隶人员为主，原安监人员未统筹使用，上述职能在日常工作中支
撑力量不足。同时，应急管理局在职能级别上与其他应急部门为同级“兄弟关系”，无法以指挥者身份协调处置相关事务，如，防台工作仍需依靠市级层面的指挥中心来统筹协调，应急局的角色功能仅限于收集、整理受灾信息，协调指挥的作用未发挥。
2 ．部门履职存在推诿。在调研中发现，对各部门涉及的一些应急职责职能边界之处，各部门在认识上有分歧、在履行职责中相互推诿，使一些应急管理工作出现脱节。如，关于地震灾害应急救援职责，机构改革后应急管理局的职责明确为“组织协调应急救援，指导协调地震防治”，地震监测等前端性工作由科技局负责，但两个部门对此各持己见，导致地震监测预报、安全性评价以及宣传教育陷入管理空白。更甚者，某次省里视频会议，两个部门相互推诿，都不愿参会。又如，森林防火服务中心已划入自然资源和规划局，但目前森林火灾的接警电话却在应急管理局，两者对早期火情的处置职责仍存争议，影响了森林火灾“防”“救”的有效衔接。
3 ．部门联动不顺畅。我市应急工作各职能部门之间的联勤联动机制未建立，在应急事件处置中，仍各自为政，单兵作战，影响了救援工作的效率。如，XX 年某电镀厂着火，灭火时需要电力部门配合尽快切断电源，但现场火情处置进行一个多小时后电力部门才赶到；XX 年底的我市高速公路
危化品运输车辆交通事故，消防部门排除危险后相关应急专家才到场；今年的“黑格比”台风，智仁乡干部自行联系了交运集团调配转移车辆，据工作人员反映，应急处置中缺乏日常协调机制，往往凭的是个人“面子”。此外，消防救援和森林消防两支队伍仍以系统管理为主，在业务上保持相对的独立性，应急管理局的救援合力还未形成。
4 ．镇街应急组织机构形同虚设。虽然乡镇（街道）的综合信息指挥室增挂了应急管理办公室的牌子，但有名无实，没有切实发挥统筹协调作用，应急管理的职能依旧分散到乡镇（街道）多个部门，如，安全生产仍由安监所承担，自然灾害、森林防火仍由农办牵头，社会公共事件仍由综治办负责，卫生事件仍由社会事务办承担。又如，核灾工作，市民政局已将该项业务划出，某些乡镇（街道）社会事务办认为无需再承担此项工作，使应急管理局的核灾统计工作对接困难。此外，一些乡镇班子领导不愿意负责应急事务，应急工作成了烫手的山芋，分管领导“五花八门”，有些乡镇由副书记牵头负责，有些乡镇则由某项工作的分管副镇长牵头，造成了应急工作上下不贯通，基层应急组织指挥混乱。
（二）信息收集研判机制不健全，应急宣传不到位 1 ．数据共享平台未建立。据大数据中心统计，目前有95%的部门未归集业务数据，部门之间依然存在信息壁垒现
象，统一的信息共享查询平台还没有建立，一些公共数据难以共用，不能有效利用大数据和信息化手段提高应急事件处置的精确性和便利性。如，应急管理局减灾救灾科使用的国家自然灾害报灾系统平台，与防汛办使用的防汛防旱工作系统不兼容；而防火、防汛抗旱、地质灾害应急涉及的监测体系也尚未实现信息联通和资源共享。此外，我市的智慧应急推进缓慢。据悉，我市从 XX 年 9 月启动“智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台（一期）建设项目，目前刚完成了立项，基础数据采集还未完成，与我市“城市大脑”的总规划无法衔接，项目处于“纸上谈兵”的状态。
2 ．基层信息报送疲于应对。在应急处置工作中各条线交叉重复报表多的现象较突出，往往同个事件需要重复报不同部门不同数据，基层干部在抢时间处置应急事务的同时还要疲于应付各种报表，分散了基层干部的有限精力。如，地质灾害高风险区报表，除了报应急管理局，还需再报送自然资源和规划局。同时，一些报表常常临时层层“派单”，基层干部为此手忙脚乱。如，“利奇马”台风受灾情况统计，省里要求 9 点前上报数据，温州市要求 7 点前上报数据，层层提前，到了乡镇（街道）就不得不凌晨 3、4 点开始统计数据了。而台风造成某些乡镇停电，工作人员只好在办公室“闭门造车”完成数据填报。
3 ．社会宣传覆盖不到位。我市应急信息发布主要方式是短信、电视和微信公众号等，但是一些山区及老年群众不会使用手机查阅信息，更没有关注电视新闻的习惯，其防御意识普遍不强，往往存在侥幸心理，增大了应急工作难度。如，龙西乡留守老人较多，大多数没有智能手机，不能及时接收到灾情信息和防御知识，每次防台基层干部上门转移人员时，群众配合度不高，增加了乡镇工作量。此外，我市应急信息官媒发布渠道单一，没有及时公开相关信息，使一些突发事件由自媒体抢先曝出后影响了官媒的公信力。如，疫情防控初期，我市官媒没有及时公布新冠病毒感染者的人数和途径等信息，群众大都通过“朋友圈”获悉，谣言四起，不利于防控工作的开展。
（三）队伍建设不足，应战能力待提高 1 ．专业力量配备不强。一是专业人员流动性大。以消防队伍为例，由于改制后合同制消防员工资水平相对较低，且缺乏必要的晋升渠道，导致人员身份认同度不高、流动性大，制约了专职消防队伍的发展。如，XX 年 6 月，我市消防救援大队通过面向社会集中招录 13 名，15 天就有 8 人离职。二是专业人员占比偏低。如，疾控中心现有编制中学历为公共卫生专业的人员占比不到一半。三是专家名录不完善。据了解，我市应急专家库成员有 21 人，主要涉及医疗救援、
防涝防汛等领域，而建筑安全、社会心理等方面还未建立专家名录，影响了应急事件处置的专业水平。
2 ．基层队伍不专业。一是森防队伍业务能力弱。当前我市森林消防队员由当地村民组成，平时务农，缺乏系统的学习和训练，突发火情时临时召集赶往火场扑火，现场处置能力差，实战经验少。二是基层卫生院专业人员不足。我市共有 X 家卫生院（社区卫生服务中心），在职（含编外）职工 X 人，专职从事公共卫生的为 X 人，其中公共卫生或预防医学专业毕业的仅 X 人，远不能满足现阶段基层公共卫生事业的发展。三是社区、村居消控室人员配备不到位。根据相关要求，消控室需设立 24 小时持证人员上岗值班，每班至少 2 人，而我市一些企业将消控室值班作为普通值班室安排，消防安全管理职责没有履行到位。如，乐成街道在某次检查中发现清远路人本超市消控室值班操作人员不会操作消控设备，值班记录和巡查记录不规范，为了应付检查而后补成。
3 ．社会力量保障不足。我市的 6 支民间救援队多由本地户外爱好者组成，已成为公共突发事件应急救援的重要力量和有效补充，但是场地、资金、装备等无法保障，发展受到制约。如，龙之野救援服务中心开展山地救援时还停留在人上人下、铁锤铁锹的初级阶段，缺乏智能无人机等较为先进的特种装备；山岳应急救援中心仅租用了一个 10 平方米
左右的办公室作为联络使用，每次全员活动不得不借用队员家庭住所。
（四）基础保障不到位，应急处置存短板 1 ．物资储备调度不足。目前我市物资储备职责分散于各个部门、乡镇（街道）和重点企业，缺少应急物资储备统一规划和分类，对各类物资的需求等级缺乏分析界定，造成有些储备存在交叉，有些急需的没有储备。如，防疫时用的帐篷是应急管理部门从民政救灾库划转的，与公共卫生防疫的要求并不符合，达不到人员隔离的效果；防疫需要的防护服、口罩、消毒液等日常储备不足，使防控初期时上述物资短缺。
2 ．应急设施建设投入不够。目前，我市应急储备以物资为主，而抢险救援设施和防灾基础设施建设还不足。一是专业救援设备不足。如，我市云梯消防车仅 X 辆，最大举高53 米的 X 辆，只能开展 15 层以下高楼的应急救援工作，一旦 15 层以上高层建筑失火，扑救难度大。二是基础设施建设推进较缓慢。如，我市 X 个乡镇（街道）仅 X 个完成了“引水上山”工程建设，大部分乡镇面临无“近水”解燃眉之急，影响了森林灭火的效率。三是大型救灾设备底数不清。我市社会层面上的挖掘机、吊机等大型救灾设备底数不清，应急调用机制未建立，设备急需时无从调用。
3 ．基层应急预案可操作性不强。基层应急预案大多只是简单的套用上级或历年预案，部分乡镇（街道）预案重点不明，应变性不强，未能做到根据实际情况主动研判、主动处置，导致遇到突发重大事件时措手不及。如，遭遇“利奇马”台风时，XX 镇对灾情后勤保障、灾中救援、灾后重建等方面都预估不足，特别是灾情严重时，XX 镇全面受淹，停水停电、通讯中断，镇政府无法接收到危险区人员信息，无法有效指挥各村开展抢险救援工作，XX 镇卫生院 10 余人在平房房顶过了一夜、XX 村驻村干部抱电线杆避险等情况，都因通讯中断没有及时得到救援。同时，市北部指挥中心的指挥功能受限，在紧急调度水库人员转移车辆时任务对接出现空档，影响了救援工作的开展。
三、几点建议 （一）健全应急指挥体系，凝聚应急管理合力 构建统一领导、权责匹配、权威高效的指挥机构负责我市应急工作的重大决策、总体部署等。应急管理局作为日常机构，负责具体工作，统一管理信息，传达指令，发挥枢纽作用，协调较大应急事件先期处置应急联动工作。与电信、移动、联通三大运营商签订应急通信平战协议，构建适应各类灾害处置的现场应急通信保障体系。筹建应急救援综合调度指挥中心，贯通市、部门、乡镇三级，实现远程、可视、
扁平、精准化调度指挥。明确职能部门负责地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等防治的前端性工作的界限，做好机构改革“后半篇文章”，进一步细化实化各部门“三定”规定职责。建立常态化沟通协调机制，定时召开应急工作部门联席会议，对未来可能出现的问题作充分的预测，并对衔接过程中出现的问题及时沟通解决。落实乡镇（街道）应急管理职责，各乡镇（街道）应急管理办公室根据实际情况配备人员，履行相关综合协调职责。同时，统一落实市文件关于乡镇（街道）应急管理工作由副书记牵头负责的要求，确保上下联动、衔接顺畅。
（二）推进应急管理数字化，提升应急管理科学化水平 开发应急地理信息可视化展示系统，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效工作机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，完善应急信息资源“一张图”。实行基层应急平台终端信息采集，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送，优化基层信息报送。依托广播电视、短信微信等平台发布预警信息，并充分利用农村广播，实现农村应急广播全覆盖。加强官方新媒体应用，及时回应社会关切，客观报道事态进展动态，确保应急事件发生时信息对
称。同时，加大社交媒体、自媒体的舆论引导，防止歪曲事实的信息广泛传播，最大限度地避免负面影响。
（三）加强应急救援队伍建设，提升应急管理效能 依托民兵预备役人员、基层警务人员、森林消防员等组建综合性应急救援队伍，实行统筹训练、统一调度。消防培训基地实行共享，加强对基层救援队伍和社会救援队伍的实战演练，特别是开展冲锋舟、橡皮艇、绳索救援等救生项目的演练，有效提升抗洪抢险和山地救援的战斗力。按周边经济发达县市区合同制消防员待遇保障我市合同制消防员，建立聘用合同制人员工资增长机制，提高一线应急人员待遇。有关单位负责推荐本行业（领域）有较强影响力的应急管理专家人选，同时，广泛征集基层专家，可在主流媒体上发布征集通知，受理申报，择优选取适合的应急管理专家，完善应急管理专家库。制定出台支持引导社会救援力量参与救援的相关规定，把社会力量参与应急救援纳入社会购买服务名录，可借鉴瑞安市政府 XX 年发布的《XX 市支持引导社会力量参...
篇五：应急管理工作调研报告
管理工作调研报告按照常务 XX 副省长批示要求， 报经 XX 副秘书长、 办公厅主任和 XX 副秘书长批准， 我办组织省应急救援总队（省公安消防总队）， 济南、 青岛、烟台、 日照 4 个市政府办公室（办公厅）
分管负责同志、 应急办主任一行 8 人， 于 9 月 18 日至 22 日， 先后赴广东、 陕西两省， 重点对应急志愿者队伍建设 和管理制度， 救援装备、 应急物资储备与管理工作进行调研。
调研采取座谈交流和实地考察两种方式， 分别与两省政府应急办及其相关部门进行了座谈交流， 实地考察了广东省政府应急指挥中心、 值班室、 专家会商室、
应急指挥车、 东莞市松山湖应急产业园和陕西省应急指挥中心、 省级应急平台中心基站、 移动应急指挥车等。
通过这次调研， 我们开阔了眼界， 取得了收获， 找到了差距， 明确了我省应急管理工作下步努力方向， 现将有关情况报告如下：
一、 广东、 陕西两省应急管理工作现状
（一）
广东省应急管理工作走在了 全国前列。
广东省委、 省政府高度重视应急管理工作， 省政府应急办人员配备强， 工作思路新， 资金投入大， 多项工作全国领先。
一是机构设置全， 人员配备强。
省政府应急办于 2007 年 5 月 8 日正式挂牌成立， 为省政府办公厅内设副厅级机构， 设主任 1 名， 副主任 2 名，下设专家秘书处、 综合管理处、 值守处、 应急指挥协调处和平台技术处五个处， 编制 28 人。
二是工作思路清晰， 措施配套完善。
1、 应急志愿者队伍建设制度健全，管理规范。
广东省应急志愿者队伍建设分三步走。
第一步，
制订组建方案。
2010 年 1 月， 以省政府办公厅名义印发《广东省应急志愿者队伍组建方案》， 创新应急志愿服务的组织动员方式， 着 手打造一支着装统一、 训练有素、 服务专业、 经验丰富、 反应迅速、 覆盖全省的应急志愿者队伍。
明确了应急志愿者队伍的组织形式、 招募注册程序、 工作职责、 管理制度和工作分工。
第二步， 出台条例。
2010 年 6 月，广东省第十一届人大常委会第十九次会议审议通过《广东省突发事件应对条例》， 规定“县级以上人民政府应当建立应急志愿者服务工作联席会议制度， 负责统筹、 协调和指导应急志愿者队伍的招募、 培训、 演练、 参与应急救援等活动。
具体办法由省人民政府自 本条例实施之日 起一年内制定。” 第三步， 出台管理办法。
2010 年 12 月， 以省政府办公厅名义印发《广东省应急志愿者管理办法（施行）》（粤府办〔2010〕 18 号）。
明确规定各级应急管理办事机构负责联席会议日常工作， 组织对应急志愿申请人进行审核。
同时， 对应急志愿者招募的基本条件、 来源、 分类、 申请与审批程序， 应急志愿者的权利与义务， 应急志愿服务内容， 管理与调用机制，奖惩办法以及经费保障等进行了 进一步规范。
2、 应急物资储备职责分工明确， 保障有力。
2008 年 9 月， 以省政府办公厅名义印发《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》， 确定省政府建立应急物资储备工作联席会议制度， 由常务副省长任第一召集人， 分管应急管理、 经贸工作的副省长为召集人, 明确了 联席会议职责， 指定省经信委作为全省应急物资储备的日常工作机构。
3、 高度重视应急产业发展， 将其作为新的经济增长点。
广东省及各设区的市均成立应急产业协会， 统筹规划应急产业发展。
现正在筹建泛珠三角应急物流中心， 在东莞设立应急产业园， 并拟于今年 11月份，
承办全国应急产业产品博览会。
三是资金投入大， 救援指挥装备先进。
自 2008 年开始， 利用一年半的时间， 省财政投入 2. 3 亿元， 建成省政府应急指挥中心、 值班室、 专家会商室； 投入 2100 万元， 购置装配应急指挥车 3 辆， 具备了远程指挥、 数据传输、 现场会商等功能， 有力地保障了 突发事件的处置工作。
目前， 广东省正在筹建配备拥有若干架直升机的实战型空中救援队、 实用性水下救援队和核应急救援队。
（二）
陕西省应急管理工作亮点突出、 富有特色。
一是机构设置早， 人员配备精。
省应急办于 2006 年 5 月 18 日正式挂牌成立， 为省政府办公厅内设副厅级机构和省应急委的常设办事机构，设主任 1 名， 副主任 1 名， 下设值守处、 指导处和处置处， 现有 24 名工作人员。
二是创造性开展工作， 多项举措具有示范意义。
1、 应急救援队伍建设。组建了省应急救援总队、 11 个应急救援支队和医疗救护、 森林灭火、 矿山抢险、 地震救援及战勤保障 5 支专业救援队伍； 依托团省委、 省红十字会， 积极开展应急志愿者募集活动， 全省组建了
2 万多人的应急志愿者队伍， 广泛参与抢险救灾、 事故救援等工作； 省
[1] [2]
应急委先后聘请了 闪淳昌等 5 位全国著名应急管理专家担任省应急管理高级顾问， 指导应急管理工作； 聘请 49 位省内著名教授、 专家、学者为省应急管理六大类专家库专家， 并制订了《陕西省应急管理专家库
管理暂行办法》。
与省军区共同印发《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》， 明确了 预备役部队在突发事件处置中的责任，健全了军地联动机 制， 完善了军地联合保障体系。
现正与驻军筹建核生化应急救援队伍。
2、应急物资保障体系建设。
2011 年 7 月， 省政府办公厅印发《关于进一步加强应急物资保障体系建设工作的意见》， 明确了 “十二五” 期间应急物资保障体系建设目标， 成立了 由分管副省长任组长， 省政府秘书长、 省发改委分管副主任和省应急办主任任副组长的省应急物资保障工作领导小组， 领导小组办公室设在省发改委， 明确了领导小组职责。
3、 重视突发事件应对工作评估和公共安全形势分析。
省应急办每年召开“全省突发事件趋势研判会”， 组织省民政、 安监、 卫生、 公安、 信访等有关部门， 对全省当年自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件、 社会安全事件和非正常上访等突发事件发生的特点和规律进行总结， 对下年全省各类突发事件发生发展趋势作综合分析和科学研判。
4、 预案演练有序开展。几年来， 组织了 两轮省级专项预案演练， 申请省级财政专项资金予以补贴。与省地震局、 教育厅提出了全省《中小学生地震应急疏散演练指导意见》。5、 科普宣教广泛开展， 应急培训组织有序。
编纂发行《陕西公众应急指南》。
建成并开通了 陕西省应急管理网站。
面向全国公开征集“陕西应急”标识，
2010 年 11 月 23 日， 标识正式向社会公布。
拍摄了 应急管理专题片。
连续两年与省委组织部联合举办两期全省市厅级领导干部应急管理培训班， 邀请国家级权威专家授课。
与高校合作开展多种形式 的应急管理研究和培训工作。
先后派员参加了国务院应急办、 国家行政学院、 清华大
学的培训； 赴重庆、 湖北、 北京等省市及日本、
德国学习交流。
邀请德国、 美国以及台湾等国家和地区的知名专家到陕西讲学交流。
6、 基础工作扎实推进， “评先创优” 成效显著。
从 2007 年开始， 率先在全国提出并在全省范围内开展以“四进”“五有”（应急管理进社区、 进乡 村、 进学校、 进企业， 有组织机构、 有应急预案、 有应急队伍、 有应急保障、 有科普宣教）
为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。
先后确定 4 批 162 个省级基层应急管理示范点， 并对示范点给予专项资金补助， 帮助基层完善应急基础设施。
连续三年由省政府下发文件， 表彰各地各部门涌现出的先进单位和先进工作者。
三是资金投入大， 规划实施有力。“十一五” 应急体系建设规划明确了
15 个重点建设项目， 总投资 3. 83 亿元， 其中省级财政已安排资金 1. 42 亿元。
目前有 7 个项目建设资金已全部落实， 正在实施项目建设， 有 6 个项目已落实部分资金， 已启动项目建设。
其中， 由省应急办实施的重点项目均已完成， 在日常应急管理工作中发挥了重要作用。
这些项目包括：
1、建设完成了全省应急移动平台体系。
由 1 座省级中心基站、 3 台省级移动应急指挥车和 10 台设区市级移动应急指挥车组成。
能够保障电话、 传真、无线 WIFI、 视频会议、 卫星电视等多重工作任务， 满足了 复杂条件下现场与省、 市级固定应急平台之间的语音、 图像、 数据的实时交互与传输。2、 组织开发完成了 省、 市、 县三级应急值守管理系统， 使应急值守工作的效率和管理水平得到明显提升。
3、 为省政府领导提供常态与非常态下专业服务。
实现全省正处级以上领导干部电话的查询， 值班要情的实时浏览批示， 领导周工作安排的查询， 固定、 移动监控图像的实时浏览等功能，
极大地提高了应急管理工作的效率和突发事件的响应速度， 为领导处置突发事件辅助决策提供及时有效服务。
4、 完成了 全省应急体系地理信息平台研发和应急辅助决策的软件系统测试。
辅助决策系统包括突发事件案例库、 地理信息系统、 气象决策系统等。
5、 完成了 省级应急平台二期建设工作。
实现了省应急指挥大厅的升级完善。
二、 下一步工作打算
一是创新思路， 研究措施， 积极稳妥推进应急志愿者队伍建设。
目前，我省应急志愿者队伍建设相对滞后， 管理缺乏制度规范。
我们打算， 借鉴广东、 陕西等省经验， 结合山东实际， 与有关部门加强研究， 尽快以省政府办公厅名义出台我省加强应急志愿者队伍建 设与管理的办法（或意见）， 加强应急志愿者队伍的建设和管理， 在建设规模和管理规范方面取得突破。
二是摸清底数， 健全机制， 加强救援装备配备和应急物资储备。
年底前后， 通过开展应急物资、 救援装备普查， 建立应急物资和救援装备数据库。在摸清底数的基础上， 按照国家有关要求， 借鉴兄弟省市的经验， 积极与有关部门协商配合， 制定省、 市、 县三级救援队伍装备配备标准， 制订应急物资储备目录， 推动装备配备和物资储备， 尽早研究出台我省救援装备、应急物资管理办法， 健全救援装备、 应急物资的储备调用机制， 满足保障突发事件处置工作的需要。
三是找准差距， 借鉴吸收， 创新开展应急管理工作。
深入分析我省应急管理工作现状， 找准工作中存在的薄弱环节， 学习借鉴两省工作经验做法，创新工作思路， 及早制定明年的工作要点。
在省法制办的精心指导下， 按
程序加快推动《山东省突发事件应对条例》 早日出台。
在今年完成好省政府应急平台一期工程的基础上， 明年下大气力抓好省政府应急平台二期工程建设， 配套完善应急管理辅助决策系统， 推动我省应急管理工作迈台阶，上水平。
篇六：应急管理工作调研报告
市应急救援管理工作存在的问题 及对策建议调研报告近年来，XX 市委、市政府高度重视应急管理工作，要求应急管理部门狠抓“一案三制”、突发事件指挥平台建设、基层应急管理标准化建设、应急队伍培训演练、应急物资储备等工作，通过近几年的努力，我市应急管理工作全面提升，为快速有效有序处置“11.27 交通事故”“8.2、8.5、8.8”XX 普降大暴雨事件、“2020 年新冠肺炎疫情”奠定了坚实的基础，为全市经济社会稳定发展、保障人民群众和财产安全提供了坚强的应急保障。但受到机制建设滞后、指挥体系薄弱、队伍装备不精、经费投入不足等原因，我市应急救援能力现代化建设水平还不是很高，亟需多方努力提升我市应急救援能力现代化建设水平。
一、我市应急救援管理工作存在的问题
（ 一）机制建设滞后。XX 市应急委员会缺乏“日常会议制度”联动机制，一旦发生重特大突发事件，如何统一指挥、有序有效应对仍然缺乏制度保障。如：2020 年发生新冠肺炎疫情，对社会秩序和生产生活的影响已经远远超出一般自然灾害类和事故灾难类突发事件，仅仅作为公共卫生事件，由应急委员会“1+18”指挥体系下“公共卫生事件”专项指挥部应对远远不够。同时，应急管理部门没有源头管理、规划建设、执法监督等职权，行政职责划分和责任追究很容易导致部门之间相互推诿扯皮，平时预防工作难以协同开展，遇到突发事件，社会救援力量参与不足。
（二）指挥体系薄弱。目前，XX 市“心连心服务中心”虽然实现了政府、综治、天网三网并入，基本具备应急指挥信息化条件，但是全市尚无应急救援指挥中心机构和专业的应急救援的指挥长，调度值班值守人员严重缺乏。各区（市）县，乡（镇、街道）缺乏对应应急救援指挥中心机构、人员，造成领导平时不够重视，遇到突发事件时候，应急救援不专业，且不能快速、有效将突发事件造成的损失降到最低。
（三）队伍装备不精。各区县现有骨干专业力量大部分主要是企业救援队伍，少部分是应急管理部门队伍，其有限的人员难以满足各类突发事故应急救援的需要，且全市国家综合消防救援队伍、基层民兵队伍与专兼职队伍存在多头管
理、各自为政问题；应急救援专业化车辆、通讯设备、防护装备落后，缺乏高精尖应急物资，城市消防站、市应急指挥中心信息化平台、应急管理基础设施、消防装备、供水等建设进展缓慢。
（ 四）经费投入不足。各区县应急救援专业队伍经费严重不足，难以充分开展应急演练、业务培训、技术交流工作，全市应急救援专项经费没有列入财政专项预算，且应急管理财政预算严重不足，应急救援人员在平时训练、抢险救援过程中经费、投保不足，难以保障职工抢险救援生命财产安全。同时，应急救援队伍建设经费来源没有明确，异地救援经济补偿机制没有建立，造成遇到突发事件时，应急救援不及时，救援人员积极性不高。
二、完善应急救援体系和能力现代化建设的建议
（一）健全应急管理制度。将 XX 市应急委“日常会议制度”提升到“应急管理联席会议”制度，增加会议频次每季度定期召开，分析研判公共安全风险，强化领导干部风险防范意识，增强突发事件应急处置能力，研究解决应急管理重大问题。同时，整合“应急委员会”与“减灾救灾委员会”，切实履行“平战结合、统一指挥”应急管理指挥职能，根据情况变化进行分析、判断、决策，高效指挥全市应对各类重大突发事件，保证政令畅通、协调有力、指挥高效。完善社会力量参
与防灾减灾救灾工作机制，提高社会救援力量综合管理水平和专业救援水平，积极参与防灾减灾救灾工作，实现社会力量及时高效有序参与救灾的良好局面。
（二）完善应急工作体系。增设市应急救援指挥中心，增配 1 名副县级专职副指挥长，配置专职应急调度值班值守人员 12 名（事业编），设主任、副主任各 1 名；恢复市减灾中心（事业编），配置工作人员 6 名；各区（市）县对应增设应急救援指挥中心，确定 1 名副科级专职副指挥长（兼）；乡（镇、街道）设立应急管理办公室，设主任、副主任各 1名，主任由乡（镇、街道）长兼任；村（社区）设灾害事故工作人员，各村（社区）至少 2 名村干部兼任；组设灾害事故信息员，由组长兼任；完善我市应急救援工作体系。
（三）统筹队伍装备建设。推动国家综合消防救援队伍、基层民兵队伍与专兼职队伍统筹建设，有效整合各类救援力量，充分发挥军地专长优势；完善应急救援队伍专业化车辆装备建设，提升救援队伍参与救援时效；强化应急救援队伍装备建设，优先满足个人防护装备需要，提升自我防护能力，保障队伍救援。同时，推进城市消防站和市应急指挥中心信息化指挥平台建设，将城乡消防、应急避难场所建设纳入城乡发展规划，加强应急管理基础设施、消防装备、供水、通讯等建设，统筹应急资源管理。
（四）强化财政经费保障。完善应急专项经费保障机制，增设应急救援专项经费科目，纳入同级财政预算，保障应急能力提升、救援等需要，包括队伍训练、合练、演练、救援队员人身伤亡保险，灾害事故信息员工作经费等。同时，明确应急队伍建设经费来源。一方面从企业安全费用中按一定比例列支，另一方面向市财政申请经费补贴。建立跨区域异地救援经济补偿机制，实行有偿救援服务，统一收费标准和收费项目。
篇七：应急管理工作调研报告
管理体系建设调研报告 一、全区应急管理工作现状 近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。二、全区应急管理体系存在的薄弱环节 一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的 久 应急任务，普遍反映部门内 ぎ 部没有设立相应的应急管理 嗌 科室，发生突发公共事件应 叉 急处置人手严重不够。
二 筢 是应急救援装备尚待改善。
怅 我区现有高层建筑 531 幢 膳 ，其中 50 米以上的 337 ア 幢；地下建筑 158 个，拥 冈 有 XX 面积最大、人流量最 驸 大的杨家坪地下商场；易燃 老 易爆生产储存销售单位 75 秸 个，有西南地区最大的战备 钞 储油站；有化工仓库及生产 碣 企业 9 家，加油加气站 57 鳇 家，应急任务十分艰巨。但 帮 目前用于专业救援的特勤器 杼 材更是严重缺乏，远不能满 笮 足处置大型灾害事故的需要 哼 ，处置急、难、险、重救援 お 任务的能力
受到极大限制。
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三是应急管理资金投入不 够。根据《国家总体应急预 痰 案》的规定，各级财政部门 要按照现行事权、财权划分 原则，分级负担公共安全工 癖 作以及预防与处置突发公共 ャ 事件中需由政府负担的经费 ㈤ ，并纳入本级财政年度预算 袈 ，健全应急资金拨付制度。
┱ 目前，由于应急保障投入不 る 足，将直接面临应急装备、 岁 物资短缺，应急队伍建设难 と 以到位，应急培训和演练无 疤 法开展等一系列现实问题。
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三、加强应急管理体系建 镑 设的建议 根据《“十一五 冁 ”期间 XX 市**区突发公 蕊 共事件应急体系建设规划》 ，结合 XX 年全市应急管理 ２ 工作要点和全区应急管理体 挚 系建设存在的突出问题，提 捂 出如下工作建议：
进一步 髌 完善应急管理体制建设 1 纬 .由于农林、安监、卫生、 公安分别承担自然灾害、事 便故灾难、公共卫生和社会安 角 全四类突发事件综合应急协 调处置的职能，建议在上述 遘 四个区级部门中挂牌成立专 ぎ 项应急指挥分中心，各增加 罕 人员编制 2 名，专职从事本 べ 系统突发事件应急协调处置 考 工作。
2.在各镇街完成 筐 应急管理办公室挂牌工作， 并内设 1 名专职工作者，直 淫 接负责镇街突发事件上情下 鳄 达、下情上报工
作。
3. 权 在各村、企事业单位分别设 送 立 1 名兼职应急管理信息员 ⒑ ，全面形成区、部门、镇街 、村和企事业单位多级应急 娅 管理模式。
进一步强化应 延 急管理资金保障 对此，建 昱 议区政府设立突发公共事件 芒 应急专项工作资金，以 XX 嘁 年 100 万元为基数，逐年 稣 按一定比例递增，纳入年度 哄 财政预算。
1.应急管理 鸣 工作经费需求约 80 万元， 孟 其中包括日常应急值守、一 般性突发事件应急处置、应 翱 急专家组工作经费、应急管 理培训、应急宣传教育、应 夕 急设备运行、应急预案修编 宜 、应急考察调研、应急工作 讳 会议经费等。
2.安排 2 瑜 0 万元专项用于应急预案演 练工作。由区政府应急办牵 头，在区级层面举行 1-2 昱 次大规模综合应急演练；四 个指挥分中心在区政府应急 颉 办指导下，分别牵头在本系 盂 统内开展 2 次以上分类演练 ü ；区政府有关部门分别按照 措 各自职能职责开展 1-2 次 德 针对性演练。
3.各镇财 政按照现行的事权、财权划 侈 分原则，分别负担本级预防 尚 与处置突发公共事件经费。
哑
进一步实现应急救援装备 躁 提升
建议区财政每年预算 憧 安排 500 万元设立应急装 昝 备保障提升专项资金，重点 丰 用于：
1.石油化工、有 镇 毒有害、地震灾害等特殊灾 馥 害事故特勤器材购置和公安 汀 消防应急救援人员个人防护 装备改善。
2.四个应急 ヲ 指挥分中心专项应急救援和 卜 灾害事故监测预警装备投入 喂 。
3.各镇街灭火、防汛 雾 、抗旱等应急器材和保障基 裎 层应急救援人员安全的基本 应急装备的购置，如防护靴 枸 、安全帽、强光手电、对讲 捭 设备和应急处置装备包等。
寅
4.消防特勤装备改善， 逐步提高重特大突发公共事 双 件应急处置能力和效果。
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