浅谈如何促进县域经济高质量发展7篇浅谈如何促进县域经济高质量发展 融合发展壮大县域经济 县域经济活，则区域经济活，县域经济兴，则区域经济兴。在当前我国经济深度转型升级的形势下，县域经济联系广泛、承上启下面是小编为大家整理的浅谈如何促进县域经济高质量发展7篇,供大家参考。
篇一：浅谈如何促进县域经济高质量发展
发展壮大县域经济县域经济活，则区域经济活，县域经济兴，则区域经济兴。在当前我国经济深度转型升级的形势下，县域经济联系广泛、承上启下，需要走好融合发展之路，实现壮大提升。
第一，天线与地气融合。
天线就是宏观政策和上级要求，地气就是县情特点和发展实际。把二者融合起来分析研究和思考谋划，是发展县域经济的基本出发点。就当下而言，就是践行新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，来谋划县域经济发展的思路和措施。
第二，区域与县域融合。
一个县域就自身来讲，是相对独立的单元，而放眼到较大的区域之中，又是相互关联的局部。这种逻辑关系决定在谋划推进县域经济发展的过程中，应当立足区域、联动发展，明确确定发展定位，作出优化选择。
第三，策略与方法融合。
策略决定方向，方法影响结果。一个县的发展，既要形成具有前瞻性、长远性和指导性的思路，也要在操作性上下功夫，着眼于规划蓝图如何落地生根，提出具体措施，解决好“怎么干”的问题。
第四，扬长与避短融合。
扬长，就是要准确分析和找准县域发展的潜力，在放大优势
中释放发展活力。避短，就是要强化补短板思维，从县域经济发展的需求出发，缺什么、补什么，短什么、补什么，不断完善基本条件支撑和各种要素保障。
第五，面与点融合。
在一个县内部来看，由于各乡镇基础条件和资源禀赋不均衡，因此在推进发展时不宜搞“一刀切”。所以，应坚持因地制宜、分类施策的原则，在注重全面推进发展的同时，聚焦一些条件较好的点，集中力量进行支持和打造，使之成为闪亮点、爆发点、牵引点和支撑点，起到以点带面、推动全局的作用。
第六，一产与多产融合。
现代农业和新型城镇化的一个突出特点，是三产在农村的融合发展。发展县域经济，一定要顺应和把握这一趋势，跳出传统的农业发展思路，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进一产与多产的融合发展。
第七，主体与载体融合。
从深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的角度来讲，县域经济发展需要把农民、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体的积极性充分调动起来，引导资金、科技、人才、项目相对集聚，打造产业园、科技园、创业园、田园综合体、特色小镇等载体，拓展和延长农业的产业链、价值链。
第八，指导与服务融合。
县域经济发展，需要政府加强方向性规划和指导，还需要优化面向发展需求的各种服务。如加快发展农业生产性服务业，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，为农业农村发展提供多元化、多层次、多类型的生产性服务。
第九，内力与外力融合。
内力强调自身努力，外力强调借力发展。在经济发展开放性不断扩大的今天，县域经济发展不仅要靠自身努力，还需要最大程度地借助外部力量来助推发展。特别是应坚持以开放促开发，吸引企业和投资者进行项目合作，构建优势互补、互利多赢的发展格局。
第十，实干与创新融合。
应坚持创新是引领发展的第一动力，从发展思路的创新抓起，在科技创新、产业创新、载体创新、业态创新、服务创新、政策创新等各方面积极探索，形成有县域特色的创新驱动发展路径。
破解制约县域经济的七大短板
发展县域经济，是推动经济高质量发展的必然要求，是承载农村劳动力转移、推进新型城镇化建设的有效途径，是保障和改善民生、实施乡村振兴战略的重要支撑。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
一、七大短板制约县域经济发展 我省出台的《关于推进县域经济高质量发展的意见》中精准概括出我省“县域经济规模总量较小、发展质量不高，多数县（市）财力有限，县域工业化程度不高”的特点，县域经济发展存在着诸多短板问题，制约着经济发展进程。具体表现为以下 7 个方面。
投资引进难。
在全省营商环境发生明显变化后，招商引资仍然存在一定难度。一方面，物流成本高、配套产业不集中、基础建设不完善等原因导致多数外来企业投资热情不高。另一方面，政府招商创新不足，专业性、靶向性不强，对拟招商企业跟踪专注度不够。有的带队领导遇有专业政策时不能及时回应反馈，有的招商团队对企业的生产工艺及落地条件了解不多不透。有时接触后浅尝辄止，有时对接后前紧后松等等，导致一些机会丧失，一定程度上影响
招商效果。
基层人才缺。
人是生产关系中最重要的生产要素。县域中落户在本地的高级管理人才、新兴产业人才和高科技人才很少，懂宏观经济运行、电商运营、PPP 模式融资、项目咨询、项目管理等方面人才不足。在共同推进重大项目上效率低、推进慢。近年我省在外就读的学子很多流向了经济发达地区，多数县（市）每年都外流不少于总人口 0.5 的中青年人。各基层单位凸显人力不足，尤其乡镇更为严重。
财力支持弱。
当前，我省结构性、体制性、周期性问题相互交织，实体经济困难较多，资源型城市转型步伐缓慢，财政压力普遍较大，经济稳增长基础还不牢固。
融资方法少。
县域金融的活跃度不高，金融存贷比相对较低，企业有需求，银行有意向，但受制于现有金融风险防范有关要求，各类银行对本地企业贷款额度较低，银行与企业间缺少桥梁中介。很多县（市）担保机构刚刚起步甚至还未成立。政府融资视野不宽，手段不多。对当前发达地区打捆经营国有资产、土地项目整理、运用 PPP 模式融资等措施多还处于观望研究或探索推进之中。
品牌营销差。
县域经济中很少有高科技和高端制造业等企业，多局限于加
工链短附加值低的农副产品加工。企业缺少品牌打造和营销理念，既不会宣传，也舍不得投入，造成农副产品上行难销路窄效益低，生态优势和品质优势没有全部发挥出来。主管部门在整合打造重点品牌、统一组织参展、创建信息平台、提供销售机会等方面做的不够，方法不多，较为被动，很多县（市）都存在参加展会高质量展品不多、多是陈年老牌问题，也导致本地电商经营中没有更多高质量货源，难以更多地推介本地产品。
科技转化低。
我省高校和科研力量较强。近些年很多县（市）纷纷走出来主动寻求科研力量支持，或共建或聘请专家指导或争取挂职人员等等，有些县（市）获益匪浅，但多数还只是建立联系，后续跟踪对接少。地方企业产业链普遍不长，产品科技含量相对较低，合作共建成果还不是很多。在秸秆焚烧问题上与科研单位主动研究综合利用的也不多。
企业联结松。
县域里较大企业间相互联系少，中小企业以及一些新兴市 场主体相互联结也不够紧密。与发达地区相比较，经济类商会、协会等组织发育不充分，商会协会少，入会会员少，组织活动少，整体活跃度不高，市场信息传递交流和合作经营意识不够，协力合作发展的整体环境氛围不浓。
二、激发内生动力大力发展县域经济 以上问题的存在，既有客观外在原因，也有主观思想不解放、
视野不宽、方法不多等内在原因。县域经济实现高质量发展，就必须积极面对这些问题，激发内生动力大力发展县域经济，树立鲜明导向切实担起历史责任，结合实际贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针。
1.坚持外引与内扶并重，全力推进项目建设。
始终把招商引资作为贯穿经济工作“生命线”，把项目建设作为牵动发展全局的“牛鼻子”。在外引客商上，应注重方式方法。在当前各地政府招商都有规范要求的情况下，我们很难拿出比其他城市更多更优惠的政策，因此，需要以更务实、更主动的态度，以锲而不舍的钉钉子精神去感动客商，以良好的生态资源优势去打动客商。重点采取“突出专业性、靶向性招商，避免旅游式、休闲式招商”“轻资产建基地搞服务招商”“飞地经济招商”“以乡情招商，以商招商”。必须把握好“专业专班盯住研究”“主要领导尽早出面”和“及时明确政策底牌条件”这三个关键环节，避免落松套失去商机。在内扶企业上，应做好规划扶持。加大对现有企业扶持力度，避免重外轻内、厚此薄彼，避免“引来新女婿，冷落老姑爷”。选准确定几个能带动本地主导产业发展并能集聚成群的重点企业进行重点扶持，并有计划地围绕主导产业进行上下游招商，加快同类产业集聚建设产业园区及系列配套加工和运输。理顺项目涉及部门的合作关系，建立起顺畅的无缝协调运转机制。无论企业大小都应全覆盖经常性巡回走访帮助解决问题，帮助提供信息，协调贷款，使其扩大投资，延长产业
链，扩大精深加工。同时动员其招引更多同类或上下游企业来投资兴业。
2.坚持抓大与扶小均不放松，积极推进全民创业。
少部分人参与的经济是冷清的，大部分人共同分享才是火热的。而这也恰恰是北方与南方的区别，应调动和激发全民创业的积极性。各地对工信局、商务局管理下的重点企业比较重视关注，对于民众创业的小微企业关注较少。应进一步营造全域“大众创业、万众创新”的舆论环境，落实好小微企业的各项优惠政策。有必要建立中小企业发展基金，在关键时刻给予资金和贴息贷款支持。多邀请知名学者来作有关企业筹建、经营管理、政策环境、融资贷款、品牌经营、市场营销等与经济相关方面报告讲座，给有意愿者开阔眼界，传授办企业方法，力争企业类市场主体再有新的大幅提升。应大力宣传身边的创业典型，引导其带动更多人实现创业就业。
3.坚持专业人才培养与一般人员激励吸引相结合，为县域经济发展提供关键支撑。
各地应瞄准地方人才所需，有针对性地对宏观经济、政策法规、电商运营、PPP 模式融资、项目咨询、项目管理、企业经营管理等制定人才引进和培养、培训办法。应安排专人，必要时返聘有过多年发改、工信、农业工作经历的人员，协助领导负责研读上级重大政策精神并提出本地落实意见，及时准确地为党委和政府提供参考，确保上级政策精神得以正确理解和贯彻落实。对
于年轻干部外出考察或挂职学习后，要注重机制和制度成果的吸收传达和示范落实，总结研究更接地气的制度经验，真正学有所成落地见效。进一步与高校和科研院所搞好务实深入地对接，提供专项资金，激励调动双方积极性，安排专人定期保持经常性联系，定期互通最新信息和需求。科学调配年轻干部结构比例。在符合规定、财力允许的前提下，适当调高最基层人员待遇，激励一线人员爱岗敬业，安心奉献。
4.坚持品牌打造与电商扶持同步推进，解决农副产品上行难和附加值不高问题。
由政府或授权给协会来全面统筹品牌问题，研究探索具体实施路径和办法。并加大投入，适时搭建各种平台、创造各种条件，一致对外宣传和产品推介。重点应突出对本地地理标识类品牌整合和打造，形成系列特色产品，通过协会组织统一种养标准，统一对外推介。同时应整合好全域同类商品商标，利用好未用商标，并积极抢注一批商标，为今后品牌发展奠定基础。亟需加快电商人才引进和企业培育。当前全省农产品电商势头发展较好，但县（市）之间发展不平衡，差距较大。大多还急缺高端设计管理人才，应尽快引进专业人才专业团队统一设计和运营管理，做好对地方企业和电商个人的培训带动。动员发展较好的企业牵头成立电商协会，组织联结起众多企业，降低成本，联合打造市域产品和跨境产品。
5.坚持本地商会和外地商会两个作用的发挥，充分激发经济
界人士的积极性。
在招商引资中，政府招商局是第一招引主体，各类内外商会则是民间第二招商局，是宣传当地、招引客商投资兴业的非常好的平台载体，是以商招商的重要载体，作用不可小觑。充分挖掘利用好县域在外同乡等各种组织，对本地各类商会、协会也要创造条件给予支持，县（市）主要领导和主管领导应经常加强联系、参加活动，激励这些组织更好地发挥建设家乡作用。
6.坚持政府抓财源建设与扶持企业融资两不误，努力扭转县域财政运行严重依赖上级转移支付局面。
应综合运用好国家债券、各项补贴和贷款贴息等政策，并由政府建立信息风险补偿基金等来分担小微企业信用风险，以此有效解决中小企业贷款难问题。进一步引进、扶持商业性担保机构，鼓励社会企业参股。学习发达地区国有资产打捆经营经验，发挥政府城投公司融资的应有作用。
奋力走出县域经济高质量发展新路子
百舸争流，奋楫者先。市委十四届八次全会吹响了奋力开创县域经济高质量发展新局面的冲锋号。全会全面分析了我市县域发展所面临的形势，深刻查找了存在的差距和短板，有针对性地提出下步工作重点和要求，对加快推动县域经济实现争先晋位、高质量发展，具有十分重要的意义。全市上下要把思想和行动统一到市委部署要求上来，强化责任担当，积极主动作为，集中力量抓好各项任务落地落实。
强市之基在于强县。党的十八大以来，习近平总书记就县域治理、县域发展发表了一系列重要讲话，为各地做好县域各项工作提供了根本遵循。省委、省政府历来高度重视县域经济，去年4 月，省委、省政府召开县域经济高质量发展工作会议，对县域经济发展作出总体部署，出台了《关于推进县域经济高质量发展的意见》。发展县域经济是加快推动我市全面振兴全方位振兴的必然要求，也是如期完成脱贫攻坚目标任务、实现强县富民的有力支撑。我市县域空间广阔、资源丰富、人口规模适当，具备良好的振兴发展条件和基础。全市上下必须立即动起来、干起来，拿出攻坚克难、不达目的不罢休的劲头，真正把我们的优势发挥出来、潜力挖掘出来，把短板弱项填平补齐，做大做强县域经济。
做大做强县域经济，要狠抓产业项目建设。
今天的投入就是明天的产出，今天的投入结构就是明天...
篇二：浅谈如何促进县域经济高质量发展
19年第06期 ·浙江经济/□ 杨加鸥一线调研关于县域经济高质量发展的若干思考Y·回乡调研报告·春节期间，行走的路线基本以县域为单位。回了趟老家苍南，去了杭州周边几个县市，还到了曾经挂职的桐乡。一路走来，每当看到新风景、新面貌，眼前就会为之一亮；每每听到创业故事、发展愿景，精神总会为之一振。当下的浙江县域经济，与全国经济发展的大势一脉相承，正经历着由高速增长向高质量发展的转变。借此机会，结合挂职两年期间的经历，谈谈对县域经济高质量发展粗浅的认识。抓住三大机遇郡县治则天下安。县域作为国民经济的基本单元，处在承上启下的关键环节。过去，浙江经济能在改革开放进程中占得先机，县域经济劳苦功高、功不可没。未来，浙江高质量发展的潜力、空间和希望仍然在县域。机遇一：得天时。以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济发展，提出了一系列新理念新思想新战略，为抓好县域经济提供了根本遵循。要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，努力打开发展新局面。机遇二：占地利。浙江深度参与的长三角一体化发展、 “一带一路”、长江经济带等国家战略已进入纵深推进阶段，将为浙江县域经济高质量发展提供最强大的契机。同时，“四大建设”省级战略基本覆盖浙江全部县域，不少县域甚至叠加了多个国家及省级战略。如嘉兴所属各县域，既是大湾区的桥头堡，又是长三角的前沿阵地，这些地方参与重大战略、融入全省大局的氛围相当浓厚。机遇三：聚人和。多年来，浙江广大基层干部撸起袖子比学赶超，扑下身子落地见效，领导和服务县域经济工作能力水平渐长。同时，各地高度重视人才回归、人才引进，也汇聚了各方面精英人才。春节期间与他们交40万方数据/浙江经济·2019年第06期谈，感受到的是沉甸甸的抱负和信心。未来，他们必将担负起推动县域高质量发展的政治责任、发展责任和历史责任。解决好三个问题解决好观念不适应的问题。有人认为，浙江早已完成从县域经济转向城市经济的实践，现在提县域经济已经过时，应该注重更高层次的都市区经济。实际上，都市区经济的基础仍然是县域经济，县域经济不是“诸侯经济”、闭环经济。要跳出县域谋划县域，追求协同共赢发展，从而在都市区经济中占据一席之地。解决好定位不准确的问题。一定意义上来说，县域经济就是特色经济。县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。浙江各县域要因地制宜，在“特”字上下足功夫、做足文章，不求其全、但求其特，将高质量发展要求与本地经济特点有机融合，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，用生动的路径、实用的招法，确保中央、省委决策部署的落地生根、开花结果。解决好方法不对路的问题。近年来，支撑浙江县域经济发展的外部条件、资源环境等都发生了根本性转变。如果发展理念还停留在过去的老路上，不仅难有出路，还会坐失良机。既不能“穿新鞋走老路”，也不能各行其是， “乱敲锣鼓点”。挂职期间体会最深的是，不少地方总喜欢眉毛胡子一把抓，什么项目都想引进，县域之间招商引资的竞争经常处于无序的状态，造成资源的极大浪费。当前，要树立“全省一盘棋，竞争差异化”的理念，以“三服务”活动为契机，省级加强宏观统筹，部门加强精准服务，改进考核工作机制，推动县域破解发展难题。走好三条路子坚定不移走转型发展之路，把产业体系建得强强的。根深叶方茂，本固枝乃荣。推动县域经济高质量发展，必须把着力点放在实体经济上，推动县域供给侧结构性改革，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一方面，抓传统产业改造提升，积极做大做强优势主导产业，使传统企业真正由大转强、变优，推动“老树发新芽”；另一方面，抓新兴产业发展，向创新体系、品牌质量、新业态新模式要新动能。县域经济发展脉搏较为强劲的桐乡，早在2015年就提出了县域经济提档升级，其主攻方向正是产业，化纤、玻纤等传统优势产业和互联网等新兴产业的齐头并进，推动着县域经济不断壮大。坚定不移走融合发展之路，把城乡面貌搞得美美的。经历过从农村到城镇，再到城市的生活环境转变，笔者深切体会到，高质量发展必须是全面的发展，城镇和乡村缺一不可。要坚持把推动县域经济发展与乡村振兴战略紧密结合起来，抓好全域统筹、城乡一体的县域规划，以“多规合一”为引领，统筹各类空间规划，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局。要推动基础设施向乡村联通、公共服务向乡村覆盖，建设物质和精神、有形和无形、服务和治理、发展和生态协调并进的特色田园乡村，开创浙江“新乡土时代”。笔者老家所在的龙港镇通过这几年新型城镇化试点，坚持城乡融合发展，早已分不清城镇和农村的边界，目前正在向“镇”改“市”作最后的努力。若能成功突破，必将为浙江乃至全国提供鲜活的经验样本。坚定不移走改革创新之路，把营商环境做得棒棒的。良好的营商环境具有“洼地效应” “联动效应”，能够集聚各类生产要素。浙江县域经济要实现高质量发展，必须深入推进“最多跑一次”改革，全面提升县域政府服务效能，持续降低市场准入门槛和企业经营成本，着力在政策环境、基础环境、生态环境、人文环境、治理环境等方面做到最好、做出品牌，用心打好优化营商环境组合拳，悉心精耕培育县域经济的“好土壤”。春节期间遇到的不少创客朋友，不是在县域创业，就是在去县域创业的路上。天下将兴，其积必有源。回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，浙江县域经济的高质量发展倾注着智慧与光芒，以及对未来的期许。站在新年的开始，笔者深深觉得，县域经济发展的又一个春天已经来临。作者单位：浙江省发展和改革委员会人事处一线调研图/金川图/邵振红Y41万方数据
篇三：浅谈如何促进县域经济高质量发展
推动县域经济发展的建议关于推动县域经济发展的建议县域经济已占据我国国民经济总量的半壁江山。县域经济要实现高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推动新兴业态会聚壮大，实现县域经济的高质量发展。
郡县治则天下安，县域富则国家强。县域经济既是城市经济与农村经济的连接点，又是工业经济与农业经济的交汇处。随着经济全球化、区域 1 体化和社会主义市场经济体制的不断完善，县域经济包括内容愈来愈丰富。当前县域经济愈来愈与保障国家食粮安全、生态安全、小城镇建设、农民工返乡创业等联系起来。更加重要的是，在全面建成小康社会决胜期，发展县域经济、振兴县域经济是推动国家创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域调和发展战略、可延续发展战略等国家战略的重要基础和支柱。109 大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这表明我国经济在保持适度范围增长的同时，更加重视提升经济发展质量。县域经济是我国经济转型的空间核心，其对全面建成小康社会、提升经济整体发展质量和增进新型城镇化建设具有重要意义。因此，研究县域经济振兴，推动县域经济转型发展，已成为全面建设小康社会、满足人民日趋增长的美好生活需要的重大战略任务。县域经济要实现高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，推动新兴业态聚集壮大，实现县域经济的高质量发展。
加快工业集中区建设，培养县域经济增长极 ?
推动县域经济高质量发展，要在实体经济上做文章。工业集中区是实体经济发展的载体，是县域经济发展中不可或缺的 1 部份。建设工业集中区，要顺应“互联网+”、工业 4.0 与工业转型、园区建
设与招商引资等，依托高端创新要素的会聚，推动制造业转型升级; 要切实转变发展理念，坚定不移贯彻创新、调和、绿色、开放、同享的发展理念，加快经济发展质量变革、效力变革、动力变革，推动县域经济发展再上新台阶。
(1)完善计划编制，科学公道布局。当前，县域经济发展由于缺少更高层面的调和和计划，缺少跨区域的产业链式延伸和各个环节的分工合作，在空间经济发展布局上，县域经济之间和县域经济与中心城市之间常常存在产业结构雷同、恶性竞争等问题。县域经济普遍面临产业层次较低、科技含量相对较低、缺少竞争力等问题。要准确掌控新时期对县城经济发展提出的新要求，突出供给侧结构性改革，加强工业集中区发展计划编制工作，推动创新发展、集约发展、会聚发展、绿色发展。在兼顾计划的基础上，展开县域工业集中区清算规范工作，紧缩过大计划面积，归并分散园区，原则上依照 1 个县(市、区)不超过 1 个为好，避免精力分散、资源浪费和恶性竞争。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推动，打造宜居宜业的产城融会综合体，积极推动乡村振兴战略。
(2)优化产业布局，打造产业集群。发展县域工业园区有益于集约利用土地资源、下降企业生产本钱，有益于会聚生产要素、构成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推动县域工业化、城镇化进程的重要途径。精心编制修订集中区产业发展计划，把优化产业结构、推动产业升级作为今后工作的重中之重，县域工业集中区主导产业般不超过 2 个。围绕区域优势产业链、特点产业集群，组建1 批产业同盟，引导中小微企业与大企业协同创新、协同制造，丰富完善配套产业，构成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。
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(3)加大科技创新力度，增强竞争实力。党的 108 大以来，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置，强调大力实行创新驱动发展战略。县域科技创新是国家创新体系的基本单元，是区域创新体系的基础环节，也是推动县域可延续发展、构成县域可延续竞争优势的关键和核心所在。要建立产学研相结合的工业集中区技术创新体系，围绕主导产业发展，加强共性关键技术研究。鼓励省内外高校、科研院所联合骨干企业组建产业技术同盟、产业技术研究院等新型创新组织，每一个工业集中区最少对接 1 所高校、1 个科研机构、1 个行业协会，鼓励“1 企业 1 技术”创新发展。
(4)借力“互联网+”，打造智慧园区。“互联网+”作为 1 种新的信息化传播体现情势，通过量种资源的整合和优化，对所有生产经营要素进行重新配置，将为县域经济的发展提供新的动能。要积极实行“互联网+”发展战略，展开智慧园区培养和建设工作，推动集中区光纤宽带网、公共移动通讯网络、无线局域网等信息基础设施建设，不断满足企业经营、产业发展和园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段，以工业集中区为单元，探索建立智慧园区运营服务集成平台，增进各种生产要素优化调和配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。
(5)积极引入社会资本，创新开发模式。2017 年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于增进开发区改革和创新发展的若干意见》，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。鼓励以 PPP 模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特点产业园，积极探索合作办园区的发展模式。要依照市场经济规律，广泛吸收各类资金参与工业集中区建设，构建市场引导投资、企业自主决策、投资主体多元的发展
模式，提高市场化运作水平。建立银区合作机制，各地政府、集中区管委会要加强与政策性银行、商业银行的沟通，鼓励银行与企业探索新型银企合作关系。
(6)建立健全综合评价指标体系，奖优罚劣淘汰落后。坚持分类指点、差异考核的原则，建立健全县域工业集中区综合评价指标体系，把集中区的产业范围、税收贡献、盈利能力、每亩投入产出强度、提供就业岗位、科技创新能力、生态环境保护、基础设施和配套服务、投融资环境等指标量化比较。以最高层级平台为核心，对区域范围内的各类开发区、会聚区、园区等进行实质性整合，构成“1 个平台 1个主体 1 套班子”。
推动体制机制改革，激起县域经济活力 ?
制约县城经济发展的主要因素之 1 是体制机制问题。自 101 届 3中全会召开以来，体制机制改革释放了大量改革红利，通过制度创新增进了经济社会的全方位发展。在我国经济进入新常态阶段、经济增长速度不断下滑、高速发展时期所积累的经济社会矛盾日趋凸显的背景下，国家提出全面深化改革的战略部署。在 2015 年进 1 步提出了供给侧结构性改革，又在 109 大报告中明确指出变“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化 7 国家新征程”，这为县域经济发展提供了新的机遇。县域经济要顺应全面深化改革的战略部署和109 大报告的政策要求，以供给侧结构性改革为主线，加快建设县域实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建县域市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强县域经济创新力和竞争力。
(7)深化省直管县改革。省直管县(市)改革是对省、地级市、县(市)之间的政府职责进行重新划分，县级自主权扩大，所行使的职能
要适应新的变化。要科学划分省和县级政府职责，依法探索省直管县的体制机制，扩大县级政府社会管理和经济管理权限，充分发挥县级决策自主权和要素资源优化配置的优势。进 1 步深化乡镇(街道)和村(社区)优化调剂，有序推动乡镇合并和镇改街道工作，推动合村并组和村改社区的工作等。
(8)规范乡镇财政管理。加强乡镇财政收支管理，建立预算编制、预算履行、绩效管理、财政监察“4 位 1 体”的管理格局。强化乡镇发展目标管理，建立绩效考评机制，构成束缚有力的目标管理体系。乡镇根据实际情况设立金库或专账管理方式，建立收入划分、征缴、入库、资金调度等制度，强化资金管理。充分利用土地确权成果，加快集体资产管理、使用规范化、法治化，不断壮大村级集体经济、增强“造血”功能。
(9)实行“分灶吃饭”，激起乡镇活力。乡镇 1 级政府，没有财权就不会有压力，更不会有动力。在发展壮大县域经济、增强县级财政实力的同时，结合本地实际适度下放县级财政收入和财力，鼓励乡镇加快发展经济，夯实财源基础，壮大乡镇自有财力范围，提升乡镇财政基本保障能力。县乡同享收人要提高乡镇分成比例。适合留在乡镇征管的财政收入要全额留在乡镇，作为乡镇固定收入。因地制宜制定实行分税制框架下的“分灶吃饭”等管理体制，激起乡镇自我发展动力。
(10)科学界定财政事权范围和支出责任。建立责任相匹配的原则，公道划分县乡政府财政事权、支出责任，建立财政事权、支出责任与财力范围相匹配的财政体制，适度上移乡镇支出责任，体现对乡镇的政策倾斜。
(101)完善转移支付制度。省、市财政要进 1 步完善对县级特别
是经济欠发达县区的转移支付制度。县级财政要建立健全科学、量化的转移支付管理制度，规范县、乡财政之间的分配关系，坚持区域均衡发展原则，重点向困难乡镇倾斜。在鼓励乡镇立足本身发展的同时，县级政府要兼顾辖区内各地区经济发展水平，对发展确切存在困难的地区，继续加大政策及资金扶持力度，提高县域内基本公共服务均等化水平。
(102)“高配”县委书记。县委书记“高配”是为了增进县域经济的发展，克服“市管县”的弊端，朝着“省管县”方向而进行的小制度调适。县委书记由上 1 级党委副职、党委常委或政府副取兼任。把县委书记岗位作为培训锻炼干部的重要平台，有条件的地方，县委书记可提拔为上级领导班子子成员并继续兼任县委书记。
大力提升农民进入市场营销增收能力 ?
党的 109 大报告提出乡村振兴战略，赋予了县域经济发展新的内涵。县城经济发展既要依托小城镇发展，又要寄希望于乡村振兴，发掘农村范围经营、集体经济发展、3 次产业融会等领域增收潜力，拓宽农民增收渠道，增进农民增收。
(103)加快发展农业“新 6 产”。农业“新 6 产”是 1 产的 1 份收入，经过 2 产加工增值为两份收入、再通过 3 产的营销服务构成 3倍收益，综合起来是 6 份收人，产生乘数效益，着力构建农业与 2、3 产业交叉融会的现代产业体系，打造农村经济发展“升级版”。发展农业“新 6 产”的核心是实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通“3 链重构”，取得更多的增值价值。打造终端型业态、体验型业态、循环型业态、智慧型业态，塑造农业“新 6 产”新型业态。加快推动农业产业特点小镇、美丽乡村、现代农业园区建设，做优农业“新6 产”发展载体。
?
(104)引导带领农民在市场中延续增收。目前，农产品销售多处在售卖原材料的阶段，品牌运作、包装设计、标准化分级等刚起步，主要生产大路货，附加值低，能跑量但卖不出价。要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断拓展农民增收渠道，实现农业增效农民增收。积极探索农产品个性化定制、农业众筹等新型业态，让农民从产业链延伸和农产品综合利用率提升中取得更多收入，通过提高农民适应市场、进入市场和闯市场的“3 种能力”增进增收。广泛应用点对点、团体和个人定制、全生产进程展现性营销、众筹、微商等多种互联网营销方式，培养地理标志产品。完善农产品营销服务机制，发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式，增进农户与营销企业建立稳定的产销联系，实现从“种得好”到“卖得好”。
(105)强化就业创业扶持政策。加强就业基层平台建设，完善“互联网+就业+创业”服务模式，营建更加宽松的鼓励农民转移就业及创业的政策环境。加强新型职业农民培养，有针对性加强农民创业和农产品营销培训，完善城乡劳动者同等就业制度，支持农民创业创新，鼓励工商资本投资农业农村，健全产业链利益联结机制等措施，拓宽农民增收新渠道。
(106)完善利益分配机制。支持新型农业经营主体通过“保护价收购+利润利润返还或 2 次结算”等方式，与农户建立稳定的合作发展关系。支持农户将承包土地经营权、集体林权等产权入股参与农业产业化经营，建立“租金保底+股分分红”等收益分配机制。鼓励村集体牵头组建土地股分专业合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，切实保障农民土地入股收益。
(107)完善农业支持保护制度。支持保护制度是现代化国家农业
政策的核心，也是我国发展现代农业的必定要求。最新公布的《深化农村改革综合性实行方案》明确提出，要坚持多予少取放活的基本方针，提高农业支持保护的效能，加快构成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系，以保障我国食粮等主要农产品供给、增进农民增收、实现农业可延续发展。应加大农业基础设施投入，推动农业补贴政策转型，完善农业结构调剂政策，改革完善农产品价格构成机制，健全新型农业经营主体支持政策。加强农村金融服务，创新农业保险产品和服务，探索财政撬动金融支农新模式等方式，发掘农业内部增收潜力。
关于推动县域经济发展的建议 20xx 年 5 月，xx 中央调研组在广东省就发展县域经济问题进行了调研。通过此次调研，我们进 1 步认识到，中共 106 大以来中央对发展县域经济所作出的 1 系列重要决策是正确的，我们应当捉住当前有益时机和条件，进 1 步推动我国县域经济社会的建设发展。
广东省辖有农村区域的县级建制有 67 个，主要散布在广东省东西两翼和粤北山区等欠发达地区，其中县域面积占全省总面积的81.1%，县域户籍...
篇四：浅谈如何促进县域经济高质量发展
推动县域经济高质量发展的若干政策措施 全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，以“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”为总纲，紧紧围绕高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，公共服务均等化、便利化，持续夯实县域发展基础；突出居民增收，持续改善民生、增进人民福祉；突出政策和要素保障，全面激发县域经济活力，统筹发展与安全，牢牢守住粮食、生态、金融、生产安全底线。经过 5 年左右努力，使我省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平大幅提升，建成一批工业强县、农业强县和旅游名县，全面开创我省县域经济高质量发展新局面。到 2025 年，县域主导产业规模效益双提升，县城综合服务能力不断增强，园区承载功能更加完善，投融资平台健康稳定运行，为推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理提供有力支撑。全省县域生产总值超过 1.6 万亿元，年均增速高于全省 1—2 个百分点，生产总值超过 200 亿元的县（市）数量翻一番，达到 24 个；市政基础设施和公共服务设施水平达到国家规划指标，常住人口城镇化率提高 5 个百分点以上；产业园区产值占县域总产值比重超过 50%，园区研发投入翻一番；AA级以上县域投融资平台达到 20 家；便民服务事项 100%就近可办，劳动年龄人口受教育年限、人均公共服务支出和预期寿命逐年提升。
培 育 壮 大 主 导 产 业
按照县级谋划、市级统筹、省级指导的原则，依据各县资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，共同推进具有发展前景的 1—2 个主导产业，以产促城、以城兴产，推动产城融合，制定“一县一策”实施方案。处于农产品主产区的县（市），坚持农业优先发展，推动“地理标志”产品保护开发，培育壮大龙头企业，推动农产品精深加工、仓储物流和终端销售，加快三产融合示范园和现代农业产业园建设，推进一二三产业融合发展。处于城市化地区的县（市），做强县域制造业，坚持劳动密集型与技术密集型并重，推动资源依赖向科技赋能转变，推动企业向专业园区集中，产业向集群化发展，产业链向中高端延伸。处于重点生态功能区的县（市），积极发展生态产品和生态产业，加快绿色循环发展，采用“平台+景区+农户”模式，打造全域旅游精品路线，加快推进民俗产业发展和民宿、餐饮、休闲服务标准化和便利化，培育一批服务业强县和文化旅游名县。省级有关部门、各市要按照“一县一策”原则，加强统筹协调和分类指导，制定有针对性的支持政策。到 2025 年，县域主导产业定位清晰，引领带动作用凸显，全省基本形成错位发展、协同发展格局，力争绝大多数县（市）形成 1—2 个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。
推 动 产 业 园 区 提 档 升 级 坚持“一县一区、一区多园”，扎实推进产业园区整合升级，原则上每个县（市）只保留一个产业园区。推动产业园区管理去行政化，参照开发区管理、人员、薪酬体制，推行“管委会+公司”等运营模式，建立专业化管理服务机构。支持国家级高新区、经开区托管联办县域园区。探索建
立“飞地园区”统计、税收统筹共享机制。紧紧围绕县域主导产业培育发展，打造一批重点特色专业园区，并优先支持其升级为省级园区。修编完善县域园区规划，加快园区布局优化和基础设施、公共服务设施改造升级。逐步推动园区数字化改造，加强园区与交通主干道的互联互通，提升专业化配套服务能力，重点解决标准化厂房、标准化创业中心以及人员招聘、技能培训、财税办理、投融资等专业服务。开展县域工业园区“亩均效益”综合评价，聚焦亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位收入研发强度、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标进行排名，完善低效企业退出机制，推进企业注销便利化改革。到 2025 年，力争省级以上产业园区在县域全覆盖，产业园区基础设施和专业服务功能基本完善，功能齐全的创业中心在产业园区全覆盖，主导产业产值占园区总产值比重超过 65%。
提 升 县 城 承 载 功 能 对标国家县城市政基础设施和公共服务设施规划指标，分类指导编制县城国土空间详细规划，统筹处理好生产、生活、生态功能布局，定期开展实施情况综合评价，加快补齐县城建设短板；每年支持 10 个以上的县（市）开展“县城建设示范县”创建活动；在巩固提升省级重点示范镇和文化旅游名镇建设基础上，打造好 100 个乡村振兴示范镇和 1000 个乡村振兴示范村。积极推进西咸接合片区国家城乡融合发展试验区建设。坚持尽力而为、量力而行，落实好县城绿色低碳建设有关规定，推行“窄马路、密路网、小街区”模式。注重保护县城传统风貌，注重推进产城融合发展，注重补齐城市发展短板，有序推进市政道路、市政管网、公共停车场、污水垃圾处理设施和中小学、幼儿园、医院、养老院等建设，推进城乡公共交通一
体化建设。到 2025 年，力争各县（市）基本达到国家“十四五”规划指标要求，人口 20 万以上县城三级综合性医院全覆盖；采取政府统建或委托开发建设的方式，确保 1500 户以上新建居民住宅区规划建设幼儿园，3000 户以上新建居民住宅区规划建设幼儿园、小学；养老设施床位达到 300 床/万老人。
激 发 县 域 发 展 活 力 加大扩权强县力度，制定省级行政许可事项目录和市县划转事项目录，完善市县行政审批服务的运行机制，赋予县（市）更大自主权。持续深化“放管服”改革，加快行政审批和便民服务事项与“好差评”系统、“秦务员”APP 的有效衔接，提升政府服务效能。构建县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务线上线下一体化运行机制，打通企业、群众办事“最后一公里”。开展民营企业“扶小创优”培育行动，实施制造业“单项冠军”、“专精特新”企业培育工程，建立县级领导常态化联系重点民营企业制度，及时解决发展面临问题；推动省属企业积极参与县域经济发展，引导建立结对帮扶机制，充分发挥在资金、技术、人才、管理等方面的优势，在产业发展、劳务协作、人才交流等方面加强合作；鼓励社会资本通过多种方式参与县级国有企业改制重组，支持国有企业与民营企业合作发展，改进企业治理结构；鼓励民营企业参与城镇基础设施和公共服务设施投资建设，鼓励民营企业家返乡创业。实施县域商业建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。开展创新示范县建设，打造高水平创新服务平台，加快科技创新、开放创新、服务创新步伐，用 5 年
时间培育建成省级创新示范县 20 个以上。支持鼓励县（市）主动对接秦创原等各类创新平台，建立起围绕主导产业培育发展的校地、校企合作机制。
加 大 精 准 招 商 力 度 把招商引资作为解决县域产业发展从无到有、由小到大的有效路径，党政主要负责同志要切实担负起招商引资、项目建设“第一责任人”职责。坚持精准招商、科学招商、协同招商，各县（市）围绕确定的特色主导产业，认真谋划产业链，绘出产业链地图，明确拟招商的龙头企业、配套企业和相关服务性企业，确保招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现。探索建立招商引资项目跨地区流转机制，健全完善招商项目“异地建设、利益共享”模式。建立全程服务机制，注重做好后续服务工作。实行招商引资项目奖励制度，加大招商引资成效在园区考核评比中的权重，对招商引资工作成绩突出的单位和个人给予奖励。
强 化 资 金 要 素 支 持 加强各类资金统筹用于支持县域发展，深入开展县域经济发展和城镇建设专项资金绩效评价工作，调整支持方向，优化使用方式，强化引导作用，在此基础上，对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济高质量发展专项资金，资金规模为 50 亿元，鼓励有条件的市设立配套专项资金，重点用于支持县域主导产业培育发展和产业园区建设。围绕县域主导产业培育发展产业链金融。发挥省政府投资引导基金作用，对条件成熟县（市）设立的基金，可依据市场化原则和相关管理办法，按照不高于子基金总规模的 20%参股。加大创业担保贷款财政贴息等普惠金融政策支持力
度。大力推进融资平台整合升级，推行县域内整合或“以市带县”模式，加快优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，提升平台公司信用评级，扩大平台公司市场化债券融资规模，重点支持县域园区和产业发展，力争 2022 年底市县融资平台融资规模较 2020 年增长一倍。分年度提高土地出让收入用于农业农村的比例，到 2025 年末，比例达到 10%以上。
加 强 土 地 要 素 保 障 加快县级国土空间总体规划编制，优化县域国土空间保护开发边界。建立健全产业用地刚性约束机制，合理确定经营性地产比例，最大限度留足产业发展空间，做到“一张蓝图干到底”。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展“批而未供”及闲置土地摸排处置专项行动，新增建设用地计划与存量建设用地盘活量原则上按照 1∶2 挂钩。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快推进土地流转和“三变改革”，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。建立以“亩均效益”为导向的土地要素差别化配置机制。加强省级统筹，预留一定用地指标对县域重大项目实行土地直供。在省级以上高新区、经开区、城市新区和成片开发区，大力推行新增工业用地“标准地”出让，将投资强度、单位面积产出、综合容积率等指标纳入土地出让前置要求。到 2025 年，力争全省存量“批而未供”及闲置土地全部清零和新增工业用地“标准地”出让占比达到 50%。
加 大 人 才 要 素 支 持
推动省级部门、在陕高校、省属企业与基层干部双向任（挂）职交流。实施专家服务基层项目和县域人才高级研修项目。开展干部专业能力提升计划行动，加大选派省内县（市）优秀干部到东部省份挂职交流力度，大力选拔使用优秀年轻干部。用好苏陕协作机制，制定人才需求清单，推动江苏优秀干部和专业人才来陕挂职交流。加强柔性引才，探索人才“市引县用”、“县引企用”，围绕县域主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。持续完善动态精准就业服务平台，加强供需对接，加强“点对点”劳务对接。完善金融机构对口协作县域投融资平台机制，组建专业团队开展常态化服务。建立省市机关从县一级、县从乡镇及村干部选拔机制，切实提高基层干部待遇，畅通基层干部晋升通道。
营 造 追 赶 超 越 氛 围 对标中央和我省高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，采取“高质量发展综合指标+共性指标+专项指标+加减分”的考核方式，梳理县域人均生产总值、固定资产投资增速、主导产业增加值、城乡居民可支配收入、税收增长率、研发支出与地区生产总值之比、招商引资落地金额等 7个县域经济高质量发展核心监测指标，健全以主体功能区为基础的差异化考核体系。建立季度推进点评、年度总结报告工作机制，按季度对县域经济发展过程中涌现的突破发展和创新发展案例进行点评，年度发布评估报告，激励担当作为。强化监测考核结果运用，优先支持项目建设、土地指标、专项资金等方面排名靠前的县（市）；切实用好“三项机制”，激发干部创新活力。综合运用考核结果，将年度考核连续两年获得优秀等次作
为表彰激励、提拔重用的重要依据；对慢作为不作为乱作为且年度考核连续两年排名末位的党政主要负责同志，依据相关规定进行调整。
认 真 抓 好 组 织 实 施 成立省推进县域经济高质量发展领导小组，统筹协调推进主导产业发展、园区提档升级和县城建设等重点工作，市县参照完善本级工作机制，加强省市县三级联动。各地各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识县域经济高质量发展的重要性和紧迫性，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。省发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，适时组织开展联合检查和评估督导，及时总结推广典型做法和先进经验，重大情况及时向省委、省政府报告。
篇五：浅谈如何促进县域经济高质量发展
经济高质量发展座谈会发言材料十篇目录 聚力以控促优 坚定转型升级 ............................ 1 加快推动县域经济高质量发展——市人民政府 .............. 1 做好“产城人”三篇文章加快县域经济特色发展——县人民政府7 认真做好“钒钛”“阳光”两篇文章奋力推进 X 高质量发展——县人民政府 ........................................... 10 坚持“四个维度”协同发力 建设丘区经济强县——县人民政府15 聚焦提质增效 加快转型升级全力推动县域经济高质量发展——县人民政府 ........................................... 20 实施绿色崛起战略 建设民族生态强县——县人民政府 ..... 24 践行“两山”理论 推动绿色发展加快建设川陕革命老区振兴发展示范县——县人民政府 ............................... 29 强化生态本底 坚定走绿色发展道路——县人民政府 ....... 34 践行“两山”理论 发挥生态优势加快建设畅通活力幸福美丽 X——县人民政府 ....................................... 37 抓全域旅游 育产业支柱走符合藏区实际的高质量发展之路——市人民政府 ........................................... 42
聚力以控促优 坚定转型升级 加快推动县域经济高质量发展——市人民政府
Ｘ市位于Ｘ平原腹心地带、Ｘ“西控”区域,面积Ｘ平方公里,人口Ｘ万。省委十一届三次全会以来,Ｘ市深入贯彻落实习近平总书记对Ｘ工作系列重要指示精神,按照省委省政府决策部署,坚定高质量发展取向,大力发展绿色产业,加快建设公园城市,持续深化改革创新,县域经济发展质量明显提高。Ｘ年,实现地区生产总值Ｘ亿元、增长Ｘ％,规模以上工业增加值增长Ｘ％,社会消费品零售总额Ｘ亿元、增长Ｘ％,一般公共预算收入Ｘ亿元、增长Ｘ％。今年Ｘ—Ｘ月,预计地区生产总值增长Ｘ％。
一、突出绿色高端取向,加快构建现代产业体系 （一）坚持集群成链提能级。一是重点发展电子信息产业。坚持以消费类电子为主攻方向,围绕京东方等龙头企业配套需求,实施Ｘ产业链招商,集聚日东电工等电子信息企业Ｘ家,持续完善产业链、做大生态圈,推动电子信息成长为Ｘ首个百亿产业。二是提档升级智能家居产业。瞄准全屋定制、研发设计、功能总部等价值链高端,实施上市企业集聚、原生设计力量培养、南向拓展“Ｘ个计划”,引进索菲亚等Ｘ家全国排名前Ｘ的家具上市企业,与德国 iF 共同设立“Ｘ国际家居新锐设计师”大奖赛,持续提升Ｘ家居行业显示度和影响力。
（二）坚持高端高新提层次。坚持把培育发展大数据产业作为Ｘ县域经济增长新引擎。一是着力集聚优势企业。聚焦“算法、算力、数据”行业核心驱动力,引进北大绿欣、广州云润等大数据
企业Ｘ余家,大数据产业取向高端、集群发展态势加速形成。二是着力建强功能平台。建成大数据产业园Ｘ万平方米专业载体,落地北京协同创新研究院、哈工智能产业园等高能级平台,以平台赋能促动产业加快发展。三是着力强化示范应用。依托国家智慧城市建设,以民生领域应用为重点,培育孵化智慧安全物联网等Ｘ个省级示范应用,创建为国家新型工业化(大数据)产业示范基地。
（三）坚持以控促优提质效。深入实施“五换四培育”产业升级工程。一是实施“五换”提质效。“空间换地”,引导企业新建、改造多层厂房Ｘ万平方米;“机器换人”,开展智慧工厂建设三年行动,实施“两化”融合示范项目Ｘ个;“电商换市”,搭建筷子网等电商平台,促成全友、明珠电商总部回迁Ｘ;“腾笼换鸟”,推行亩均产出率、资源利用率、税收贡献率“三率考核法”,清理盘活低效用地Ｘ亩、闲置厂房Ｘ万平方米,园区规模以上工业亩均产值、亩均税收分别提高Ｘ％、Ｘ％;“产品换名品”,开展质量提升行动,推进Ｘ从板式家具基地加快向国家家具产品质量提升示范区迈进。二是着力“四培育”强企业。持续实施本土领军企业、上市企业、规模企业和企业家队伍“四个培育计划”,Ｘ年全市新增规模以上企业Ｘ家、亿元企业Ｘ家,培育主板上市企业Ｘ家、拟上市企业Ｘ家,推动Ｘ家企业在天府股权交易中心挂牌。
二、坚持全域旅游引领,加快推动城乡融合发展 （一）聚力空间融合,加快重塑城乡形态。坚持把实施乡村振兴战略与公园城市建设结合起来,积极探索以全域旅游为引领、
以公园形态为特色的城乡融合发展之路。一是依功能定位促进区域协同。把全市Ｘ平方公里划分为Ｘ个功能片区,分片区确定主体功能、建立准入标准、布局重大项目,推动形成各具特色的区域产业版图。二是按景区标准编制全域规划。对标ＸA 景区标准,编制形成Ｘ乡村振兴规划体系,探索形成“旅游法则主导、设计导则引导、建设守则指导”全域景区建设方式,建立“总规统揽、旅规统筹、旅标实施”规划执行机制,高标准建成Ｘ个万亩湿地、Ｘ万亩大田景观。三是以绿道为轴串联城乡空间。启动Ｘ条川西林盘聚落示范带建设,建成推出严家弯湾等Ｘ个精品林盘景区,高标准建成Ｘ公里天府绿道,加快用绿道串联城乡、产业、林盘、景区。
（二）聚力功能融合,加快提升城乡品质。一是积极推进生产共营。围绕满足产业发展需求,启动Ｘ万平方米标准厂房建设,建成投用人才公寓Ｘ套,加快实施国际化生活社区等配套项目,持续做强产业功能区承载功能。二是加速推进生活共融。围绕满足市民生活需求,规划建设市民服务中心等Ｘ个功能中心,实施海绵城市改造等Ｘ个民生项目,全面推行城乡环卫、城乡供排水、城乡公交“Ｘ个一体化”,构建优质均衡的城乡公共服务网络。三是全面推进生态共享。大力推进“美丽Ｘ·宜居乡村”建设,统筹推进大熊猫国家公园等Ｘ个重大生态工程,新增绿地面积Ｘ万平方米、改造Ｘ万平方米,不断擦亮Ｘ“明日之城·翡翠之城”的城市名片。
（三）聚力业态融合,加快推动农商文旅体融合发展。一是
积极推进“农业＋”。依托长江中上游优质粮油中试熟化基地建设,建成川农大“两化”总部等Ｘ个科研平台,组建和引进由Ｘ名院士领衔的Ｘ家科研机构,筛选Ｘ个粮油品种在全省推广,开工建设天府国际慢城等Ｘ个农旅融合项目,加快打造服务全川的农业科技创新平台和农商文旅体融合发展平台。二是大力推进“旅游＋”。依托国家全域旅游示范区创建,开工建设国内首家沉浸式动物园等Ｘ个总投资Ｘ亿元的引领性项目,落地中国老年临床医学研究院,高质量承办“中国·Ｘ第四届森林康养年会”,入选天府旅游名县候选县。三是持续抓好“文创＋”。组建乡村发展设计院、Ｘ川西林盘培训学院,促成中国音协参与街子音乐小镇建设,建成中央美院传统手工艺工作站等文创平台,努力用艺术点亮乡村,让文化延续未来。Ｘ年,全市接待游客Ｘ万人次,实现旅游综合收入Ｘ亿元。
三、聚焦供需精准匹配,加快集聚高端资源要素 （一）以深化改革激活要素。一是聚焦动力变革,全力抓好中央、省市授权的Ｘ项改革试点任务,“农业(林业)共营制”经验成果被中央改革办刊发并全国推广,土地集约节约利用被国务院办公厅通报表扬,被评为全省重大农村改革任务推进示范县。二是聚焦管理变革,实施功能区管理体制改革,探索形成“管委会＋街道＋社区”的组织架构和“管委会＋投资公司”的经济运营模式。探索“大数据重塑大盖帽”智慧综合执法改革,相关经验成果在Ｘ全市推广。三是聚焦效率变革,扎实推进国资国企改革,整合国有
企业为Ｘ企业集团,促成国资参股企业福蓉科技主板上市,促进国有资产有效增值。
（二）以协同创新聚合要素。一是大力推进协同创新。搭建校院地企“协同创新走廊”,与Ｘ大学等Ｘ所高校院所建立合作关系。建成Ｘ万平方米创新载体,组建Ｘ人才学院,推行“人才＋项目＋基地＋基金”协同引才机制,引进梅宏院士等Ｘ名高层次人才,落地高可信基础软件实验室等Ｘ个合作项目。二是积极支持技术创新。实施创新主体培育工程,引导Ｘ家企业搭建自主研发平台,培育国家高新技术企业Ｘ家,入库国家科技型中小企业Ｘ家,实现高新技术产业产值Ｘ亿元,创建成为国家知识产权强县工程示范县。
（三）以扩大开放吸引要素。一是在“走出去”上下功夫。主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局,与青神县、荥经县、马尔康市等开展深度合作。加快“南向拓展”步伐,推动全友、明珠等本土龙头企业在海外设立专业卖场Ｘ家、代理机构Ｘ个、研发中心Ｘ个。二是在“引进来”上下功夫。建立“机会清单＋城市合伙人”重点项目对接机制,先后在上海、深圳、北京等城市开展项目投融资专场推介会,努力在更广范围引聚人才、企业、项目。三是在“软环境”上下功夫。研究制定营商环境Ｘ行动方案,以提升政务服务效能为重点,全面推行“一网通办”和“全域通办”服务模式,努力以优越的营商环境为城市发展聚势赋能。下一步,Ｘ市将认真贯彻落实本次会议精神,全力以赴推动高质量发
展、创造高品质生活、实施高效能治理,积极探索“绿水青山就是金山银山”的创新实践之路。
做好“产城人”三篇文章加快县域经济特色发展——县人民政府
X 县位于Ｘ盆地东部,是全国重要商品粮生产基地县,面积Ｘ平方公里,人口Ｘ万。省委十一届三次全会以来,X 县深入贯彻落实习近平总书记对Ｘ工作系列重要指示精神,按照省委省政府决策部署,坚持“以产兴城、以城促产、以人活城”的思路,加快构建“产城人”融合发展格局,积极探索县域经济特色发展新路子。Ｘ年,实现地区生产总值Ｘ亿元、增长Ｘ％,主要经济指标位居Ｘ个农产品主产区县前列,粮食产量连续Ｘ年稳步增长。今年Ｘ—Ｘ月,预计地区生产总值增长Ｘ％,城镇居民可支配收入增长Ｘ％,农村居民可支配收入增长Ｘ％。
一、聚力做大园区,多业态推动“以产兴城” 认真落实清华书记关于发展县域经济必须让产业“扛大旗、挑大梁”的指示精神,把园区建设作为县域发展的主抓手,工业园区和农业园区“双轮驱动”,精心培育智能制造、机械电子、服装服饰、农副产品精深加工等Ｘ个百亿级产业集群。一是优化园区定位。推动工业向园区集中,倾力打造省级经开区、竹浆纸产业园、电力产业园、建材产业园“一区三园”,省级经开区面积拓展到Ｘ
亩,入驻企业Ｘ家,发展“乡村车间”Ｘ家,实现主营业务收入Ｘ亿元,其中农副产品精深加工产值达Ｘ亿元。投资Ｘ亿元的西部国际服饰产业城,已入驻“拉夏贝尔”等品牌服饰Ｘ家,成为川东最大的服装服饰产业基地,三年内将实现产值Ｘ亿元。二是注重规模品质。累计建成规模以上农业园区Ｘ个,力争Ｘ年建成国家级农业园区Ｘ个、省级园区Ｘ个,目前已引进中顺洁柔、广东温氏、华西希望等“Ｘ强”企业进园区,带动全县建成“Ｘ＋N”特色产业基地Ｘ万亩、现代畜牧养殖小区Ｘ个。推动农业接二连三,培育打造“賨前味”特色品牌,推出Ｘ瓶酒、Ｘ朵花、Ｘ盒茶、Ｘ瓶醋、Ｘ桶油、Ｘ包盐。三是促进产城融合。完善园区基础设施和服务功能,促进产业和城镇科学合理、协调有序发展。依托省级经开区提档升位,推进东城新区扩容Ｘ平方公里,带动直接就业Ｘ万人,其中农民转移就业Ｘ余人,常住人口达Ｘ万人,“产城一体”初具规模。
二、聚力做强县城,多维度推动“以城促产” 围绕建设“滨江名城·诗文 X 县”,立足产业发展和生产生活服务需求,抓好市政设施建设,提升公共服务品质,增强县城综合承载能力。一是统筹空间规划。编制完成“Ｘ平方公里、Ｘ万人口”的中等城市规划,布局东城新区为产城一体示范区,推动产业、园区、生态环保“多规融合”。着力构建“一主两副四卫多点”城乡发展格局,目前县城建成区面积达Ｘ平方公里、人口Ｘ万人。二是完善城镇功能。坚持办好打基础、利长远的“十件大事”,建成 X 县财富中心、紫天“宽窄巷”等商贸综合体,入驻国内一线
品牌Ｘ余个;同步提升教育、医卫、康养等公共服务能力,吸引Ｘ余个企业总部回迁,共建共享“X 商家园”。在产城融合、棚户区改造等领域先行先试,探索出“购房券＋安居贷”模式,实现商住房“零库存”。三是畅通内外通道。全力抓好成南达万高铁 X 县段、X 江风洞子航运枢纽工程前期工作,着力构建高铁、高速、水运、通航立体交通格局;加快县域“内循环”,完善县乡村三级路网,形成以县城为中心的“Ｘ分钟交通圈”。四是做美城乡形态。打造多彩的山、秀丽的水、宜居的城、厚重的文,建成“两江四岸”生态滨江走廊Ｘ公里,人均公园绿地达Ｘ平方米;毗邻园区的文峰山公园成为城市阳台和书房,年内将创建为ＸA 级景区;城坝遗址国家考古公园启动建设,神秘临巴等Ｘ余小镇各具特色,中国古賨文化国际旅游特色小城镇进入全国前Ｘ强,全县基本实现“一镇一业一品”。
三、聚力做优环境,多形式推动“以人活城” 紧扣以人为核心的城镇化,用最优的政策吸引人、最优的环境凝聚人、最优的服务留住人,携手共建幸福 X 县。一是实施人才新政。柔性引进省内外博士专家Ｘ名,建成院士工作站Ｘ个、省市级企业技术中心Ｘ个。建成人才公寓Ｘ套,连年开展“温暖回家路”大型招聘,将招工稳岗纳入目标绩效考核,确保各类人才引得进、用得好。二是强化要素保障。设立Ｘ亿元工业发展基金,组建“恒基混改公司”,利用争取专项债券、搭建融资平台、盘活存量用地、城乡建设用地增减挂钩等方式,统筹解决资金、土地等瓶颈制约,
“水电气运”价格保持全市最低。三是提供优质服务。出台工业强县Ｘ条、民营经济发展Ｘ条等Ｘ余个配套政策,服务产城融合。深化“放管服”改革,有事马上办、无事不打扰,“容缺预审、限时办结、超时默认”审批模式在全市推广。今年Ｘ—Ｘ月,新增市场主体Ｘ家,返乡创业达Ｘ余人,“大众创业”成为 X 城新风尚。下一步,X 县将认真贯彻落实本次会议精神,坚持走差异化特色发展之路,...
篇六：浅谈如何促进县域经济高质量发展
代 县域经济高质量发展的思考县域经济发展模式，是县域所选择的县域经济发展战略和县域经济发展过程中所形成的具有本县特色的县域经济结构和经济运行方式，是关于县域经济发展道路的总结。县域经济最大的特色在于农业生产，县域经济与“农”的关系是相互制约、相互促进的关系，在县域经济的发展时期，与当地的资源优势紧密相连。县域经济的发展受市场经济、区位条件、自然资源条件以及人文环境等多种复杂因素影响和制约，并且在不同地区、不同发展阶段，制约发展的主要因素也不同，县域经济发展也呈现不同的发展路径。
一、县域经济存在的突出问题 （一）县域工业产业结构单一，产业生产层次低。制约县域经济发展的瓶颈是县域工业产业结构较为单一，部分县域虽然存在很多工业企业，但企业的规模体量普遍较小、骨干龙头企业数量较少且工业产业的层次较低，并存在着重复建设、分散不聚集、科技含量低等问题，县域工业企业仍缺乏有效的市场竞争力。
（二）县域农业产业化水平低，高效农业不充分。县域掌握最丰富的农业土地资源，但农业产业的组织化水平与市场化水平偏低，小规模的生产养殖、合作社模式的购销模式、传统大田托管种植等传统农业仍占比较大，标准化农田建设、现代高效农业
和高附加值农业的发展还不够充分。
（三）县域民营经济质量不高，经济增长力不足。县一级政府虽然对民营企业的发展有外部招商引资政策及本土企业发展支持政策，但是在整体县域经济发展中的推动作用并不明显。尤其是大部分本地民营企业缺乏发展影响力、缺少带动就业能力及高科技含量低等缺点，现存民营经济基本为初级加工处理的企业或依托本地资源限制的企业，很难有效地支撑县域经济增长。
（四）县域基础建设落后，功能发挥不到位。由于县域乡镇企业数量的逐步减少、农民依靠农业收入的减少、各级财政支付能力的弱化、城镇建设市场化运作不到位等因素，导致县域城镇基础城市化建设的步伐放慢。同时城镇乡村的水电路桥等基础设施的建设相对落后，影响到县域城镇应发挥的功能和作用，从而导致县域城镇吸纳和转移农业人口的数量在下降，聚集生产要素能力的下降。
（五）县域农民收入多元化，农业产业需要保护。县域农民收入来源的多元化，农民收入的增长不再是从农业种植生产中获利，而是从外出务工、务商中获利，这就需要县域来创造新的县域二三产业的就业机会，从而留住外出人口，支持鼓励并指导引导外出人口返乡创业就业；同时外出务工务商导致农业产业的人口流失，就需要创新农业农村制度来保护农业这一弱质产业。
二、县域经济发展的主要思想
目前，县域经济的发展应重视“三农”问题，尤其是农业产业化经营增加农民生产收入、县域工业化城镇化基础设施建设、农业生产劳动力的转移等方面。县域经济的发展，基础工作是加速“三农”问题，突破口是 加速农业产业工业化进程。“三农”问题是制约县域经济发展的基础，而整个县域经济的工作要以“三农”问题来解决。加速县域农业产业工业化进程，需要县域发展总体上要通过产业工业化来推动提升，其中农产品的增值需要依靠工业来转变，农业生产劳动力转移需要依靠工业来吸引，县域工业化城镇化基础设施建设的发展要以工业发展来创造市场需求和积累社会资金等。因此，在县城经济的发展过程中，农业产业工业化是解决“三农”问题的重要途径。
（一）立足“三农”抓“三农”。“三农”要“三化”，即农村城市化、农民居民化、农业工业化。未来很长一段时间里，“三农”工作的整体思想也是统筹城乡经济发展，不断提升农业现代化水平，不断提升农业工业化水平，才能促使农业劳动力转化为非农劳动力的转变。
（二）跳出“县域”抓“县域”。县域经济发展要从县域资源的转变，市场经济是开放的经济，我们的眼光切不可被行政区划的边界框住，要打破行政区划边界的界定，实现“走出去”、“请进来”，在更大的范围内整合和重组资源，达到最优的资源配置。对当地没有优质自然资源的，同样可以利用当地人文、地理、环境等先天优势来吸引外部资源聚合成当地的优势资源。
三、县域经济高质量发展的实现方法 县域经济是推动经济高质量发展、全面建成小康社会的主战场，促进县域经济高质量发展既是顺应我国社会主要矛盾变化，又是实现县域经济转型升级、城乡区域协调发展的必然选择。
（一）强化工 业主导地位，加快产业集聚发展。
把产业园区作为县域经济高质量发展的主战场，把产业作为县域经济发展的重要支撑，瞄准产业细分领域，立足县域资源和产业基础促进形成产业集聚发展。根据市场经济规律引导、规划，着力打造和培育有利于产业集群发展的良好环境，促进产业集群的形成、发展和升级，在有效市场的基础上，推动工业转型和升级。
一是扶持本地重点企业。支持骨干、龙头企业做大做强，支持产业园区项目建设促进企业做大做强，推动本地民营企业科技创新。
二要加强招商引资条件。不断优化县域招商引资机制，创造营造优质的招商项目“经商、营商”环境，招商引资落地企业放心大胆干。
三是促进开放的合作关系。坚决鼓励县域本土企业走资产重组并购、企业上市、科技创新和质量品牌建设提升之路，提升县域产业生产层次。
（二）优化发展环境保护，推动农业绿色发展。
牢固塑行“绿水青山就是金山银山”主导思想。进行农业供给侧改革，适应农业消费升级的发展趋势，发展绿色高质量发展
高附加值农业。
发展资源节约型、环境友好型农业，通过强化技术创新和实施绿色农业生产标准，推进绿色种养、生态循环等绿色农业生产方式，使资源永续利用，农业生产生态协调发展。
加快推进绿色农业工业化发展。大力推动绿色农业技术改造，推动农业工业化节能综合利用，推广绿色农业生产新技术和新产品，完善绿色农业节能减排工作系统，从而实现农业绿色发展。
（三）统筹城乡结合发展，加快推进县域城镇化。提高政府效能作为优化县域发展环境、厚植县域发展沃土的基础性工程。
. 1. 增强县域承载能力。补齐县城基础设施短板，打通区域间交通瓶颈，提升县城公共服务水平，提高县域综合承载能力，增强县城在县域经济发展中的带动和辐射作用，推进城乡公共服务一体化发展。
. 2. 加速县域城镇建设。加快发展工业基础好、资源环境承载能力高、功能设施完善的新市镇和特色小城镇建设，使之成为县域经济的重要板块，就地吸纳农业农村转移人口的重要载体。
. 3. 推动工业园区的提升。推动工业园区的建设，加强工业园区与邻近重点城市(群)的全方位、多维度的对接与协同发展，加强对高端、研发型、科技型企业的招商，推动县域产业升级和贸易升级。
（四）三产带动一二产业，拓宽经济发展模式。
第三产业，是除第一、第二产业以外的其他各业的总称，具有就业容量大、具体行业广泛和发展潜力大等特点，依靠第三产业带动县域经济发展的模式主要有两种：
. 1. 批发市场带动模式。通过发挥自身优势，在当地形成全省、全国乃至世界范围内的批发市场，由批发市场带动当地相关产业的发展，从而引领县域经济的全面发展。浙江义乌、河北辛集和山东寿光等都是批发市场带动模式的典型。在批发市场的拉动下，浙江义乌拥有 130 多个加工生产各种小商品的专业村、专业乡镇。
. 2. 旅游资源开发模式。有些县域尽管一二产业相对薄弱，但其县域内具有丰富的自然旅游资源，具有发展旅游业的巨大优势。旅游业作为综合性很强的产业，可以带动周围众多行业的发展。对于经济基础较差的且旅游资源丰富的县域来说，发展旅游业具有投资周期短、见效快且污染小的特点，把旅游业作为先导产业往往更有利于动员各方面的力量共同参与县域经济的开发与发展，可能使县域经济得到超常的发展。
（五）掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。
激励引导干部干事创业、企业创新创业、百姓兴家立业，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，形成“干部创事业”、“能人创企业”、“百姓创家业”的生动局面。消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大，
走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。返乡创业热潮发展下去，也可能成为促进农村劳动力就地转移，带动农民创业的较好途径。
篇七：浅谈如何促进县域经济高质量发展
智库FINANCIAL MINDS052实施乡村振兴战略促进县域经济高质量发展温 和*内 容 提 要县域是乡村振兴的载体，只有促进县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域乡村振兴。县域经济的发展要坚持城乡区域统筹，突出特色，把培育新产业新业态作为发展县域经济的重中之重，积极探索三产融合发展模式，深化农村改革，推动资源要素在乡村落地生根。关 键 词
县域经济；高质量发展；乡村振兴JEL 分类号 Q18；R112018 年 1 月 30 日，中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习，习近平总书记强调指出，“建设现代化经济体系是一篇大文章，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题，需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。”中国是个农业大国，“三农”问题与现代化的进程紧密相连，党和国家对农村的发展、农业的建设和农民的生活给予了高度重视。党的十九大首次提出“乡村振兴战略”，顺应了解决“三农”问题的时代条件和实践要求。县域是乡村振兴的主阵地，习近平总书记高度重视县域经济社会发展，县一级处在承上启下的关键环节，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。一、乡村振兴战略的丰富内涵和总体要求习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计*
温和：黑龙江省讷河市人民政府 黑龙江省讷河市党政办公中心 1 号楼市委 402 室 161300 电子邮箱：wenhe@vip.sina.com。第 4 卷第 2 期2019 年 3 月号，052-062 页温 和
053温 和民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并对“三农”工作进行了战略性部署，创新性地提出了“乡村振兴战略”思想，对乡村振兴的发展目标、总要求和重点任务进行了全面阐述，提出“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，为从根本上解决“三农”问题提供了行动纲领。讷河市地处黑龙江省松嫩平原北缘，是传统的农业县，实施乡村振兴战略就要抓住产业兴旺这个核心，在保障生态宜居和乡村文明的基础上，达到农村治理有效和农民生活富裕的目的。依托寒地黑土、青山绿水等良好的生态资源，把主攻方向放在提高供给体系质量上，把着力点放在壮大实体经济上，突出质量变革、效率变革、动力变革，打造乡村振兴的典范。产业兴旺是经济基础。讷河市充分发挥资源优势，优化产业布局，培育现代农业产业体系、生产体系、经营体系，创新产业形态业态，促进农村一二三产业融合发展，激发农业农村经济发展活力。生态宜居是环境基础。生态宜居突出了人民日益增长的对美好生活的向往，也是“绿水青山就是金山银山”在乡村建设中的具体实践。讷河市在经济发展过程中，始终把生态文明建设摆在突出的位置，高度重视农村资源环境保护，让自然和人都处于“舒适”状态。乡风文明是文化基础。党中央历来高度重视精神文明建设，强调精神文明和物质文明“两手抓，两手都要硬”。讷河市积极推动移风易俗，文化传承，充分利用传统文化优势，做足民族文化、冰雪体验和乡村生态旅游的大文章，实现了精神文明和物质文明的双提升。治理有效是社会基础。讷河市通过加强、规范农村群众性自治组织建设，健全乡村法治体系，强化道德教化，积极探索和实践党领导下乡村治理自治、法治、德治“三治”相结合的领导体制和工作机制。生活富裕是民生目标，也是乡村振兴的根本。讷河依托丰富的土地资源和林下资源，推进特色种养，大力发展特色经济、生态经济、旅游经济，实现县域经济多元化。二、现代县域经济体系是乡村振兴战略的重要载体乡村振兴的基础在县域。县域经济是经济持续健康发展的重要支撑。县
财经智库FINANCIAL MINDS054域一头连着城市，一头连着农村，是乡村振兴战略的着力点，是推进城乡经济社会融合的纽带。城乡融合发展就是要发挥县域经济的辐射作用，不断促进经济社会发展的资源要素优先向农村配置。乡村振兴的活力在县域。只有促进县域经济的高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域乡村振兴。这就要把落实项目作为高质量发展的有效载体。必须把培育新产业新业态作为发展县域经济的重中之重，注重新兴产业引进和培育，优化产业空间布局，推动一、二、三产业融合，逐步构筑起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代产业新体系。乡村振兴的难点也在县域。当前县域经济发展面临的困难和问题，根本原因在于县域发展质量还不够高。近年来，随着新型城镇化与新农村建设的不断推进，讷河市城乡之间的相互联系日益加强，但由于讷河的乡村环境资源承载能力有限，产业要素集聚不足，难以承接大规模的产业转移。讷河市现代县域经济体系的构建必须要克服这些不足和缺陷，加快构建适应讷河现阶段生产力的发展模式，在转方式、调结构、上水平上做文章。三、促进县域经济高质量发展的途径——以讷河市为例习近平总书记在湖北考察时强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。促进县域经济的高质量发展，讷河市一方面要充分利用乡村资源，挖掘乡村文化，做大、做强旅游经济；另一方面要以板块经济为载体，发展新产业新业态，推动三产融合、要素协同在乡村落地生根，加快构建高质量、可持续的现代化县域经济体系。（一）融合地域元素，打造全域旅游发展新格局习近平总书记 2016 年在视察黑龙江省时强调，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。旅游产业的发展可带动与促进相关联的 110 多个行业。党的十八大以来，讷河市认真落实习总书记讲话精神，通过讲好讷河故事、卖好讷河产品，树立讷河形象、展示讷河魅力。
055温 和1. 积极打造旅游节点城市讷河市充分利用蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验及国家级非物质文化遗产、国家级湿地公园等生态、文化资源，积极打造茂山林场、富源林场、嘎布喀草原三个特色景区，推出了嘎布喀草原至富源林场春风游、二克浅特色小镇至莲花山夏摘游、讷谟尔河至三江口秋光游、茂山至大架子山冰雪游四条精品旅游带线路，并沿四条旅游线路规划建设标志性景观雕塑，布设二维码，让游客通过手机APP就可以全面了解讷河乡特色景点、特色产品、特色餐饮、特色文化，将讷河市打造成为黑龙江省北部地区重要的旅游节点城市。2. 以旅游小镇项目为载体，激发全域旅游新活力讷河市作为旅游待开发区域，积极开发民族文化、冰雪体验、湿地风光等旅游乡镇项目，打造了以点穿线、连线成片的全域旅游新格局。——民族文化旅游。举办“走进讷河·相约瑟宾节”活动，突出民族风情、草原风光及赛马、厨艺、餐饮等主题，把“鄂温克民族节”建成讷河独具特色的旅游品牌。——冰雪体验游。依托学田镇冒烟白冰雪乐园，举办了“中国·讷河2018 首届赏冰乐雪烩年猪”活动，通过开展年猪百米跨栏赛、年猪竞拍、全猪宴品尝等节庆活动，还原了民俗庆丰祭祀仪式。在继承传统项目的同时，不断求新、求变，开发了冰雪徒步绕行大架子山及雪地拔河、雪地足球等冰雪体育项目，让游客享受独特的冰雪盛宴。——湿地风光游。以“走出户外，亲近自然”为主题，建设融都市文化、生态涵养、运动休闲于一体的旅游走廊，积极打造雨亭国家城市湿地公园。3. 以“游”营“商”拉动经济增长借助“鄂温克族瑟宾节”举办“百姓购物节”，扩大讷河特色生态产品的市场影响力，围绕二克浅特色小镇，带动种养加等各业发展。加快建设和完善稻香公园、休闲农业采摘园、林地上树鸡等项目，实现寓游于乐；实现冷水野生鱼夏钓冬捕，发展鱼馆一条街，实现舌尖上的回忆。依托建设欣醉拉哈岗等清代驿站酒文化传承项目，创新酒产业文化旅游内涵，吸引更多的游客来讷河品酒休闲。
财经智库FINANCIAL MINDS056（二）打造“板块经济”，优化产业布局讷河市被定位为黑龙江省食品加工业基地，围绕产值过百亿元、利税过十亿元的目标，依托“一区三园”省级经济开发区建设，重点打造三大“工业板块经济”，发展集聚经济，优化产业布局。1. 打造食品工业经济板块。整合资源，做大食品工业积极发展“一良食品工业园”，加强对入驻的 25 家企业分类施策，对不符合园区发展定位的平阳包装等企业进行调整；同时创造条件吸纳附加值高、成长性好的项目落户，对“僵尸企业”进行“腾笼换鸟”。积极盘活存量，对神禾大豆、精益食品等 6 户仓储企业进行转型升级。重点扶持恒阳集团集群化发展，加快建设恒阳肠衣生化 200 条生产线；积极建设两个 3 万头牧场，打造牛类产品国内第一产业园。2. 打造现代发酵经济板块以企业建、企业管、企业引的园区发展思路，打造现代发酵经济板块。升级“拉哈发酵产业园”，完善产业园区基础设施。一是重点建设鸿展集团60 万吨燃料乙醇和 30 万吨食用酒精项目；二是抢占预调酒类高端市场。推进鸿展集团和本地酒业企业合作，生产调制鸡尾酒的原料基酒；三是打造以食用酒精、原糖加工和危化品生产等为特色的现代发酵产业园，支持发展鹏程北方糖业双向运行模式。3. 打造循环利用经济板块启动“全胜环保工业园”，实施秸秆“收储运”联盟。依托松嫩农机租赁公司，加强原料归集。采取村集体、合作社提供场地建设厂房等方式，在村屯建设 2500 吨加工点 85 个，在乡镇建设 5000 吨秸秆燃料压块加工站 15 个，切实推进了秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用。目前依托桑德公司和力天环保公司建筑板材加工项目，初步实现了年秸秆加工转化 140 万吨、直接还田 100 万吨的成效。（三）坚持科技创新、业态创新，加快生成新型经济2018 年 4 月，习近平在湖北考察时强调，“要注重创新驱动发展，紧紧
057温 和扭住创新这个牛鼻子，强化创新体系和创新能力建设，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”县域经济创新发展，要着眼于培育新常态下经济增长的新动力。1. 发挥现代信息技术在县域经济发展中的作用借助建设国家电子商务进农村综合示范县的机遇，搭建全覆盖互联网服务网络。一是积极营造网联生态，推进城乡商贸互联网化。在农业、工业、商业之间建立合作通道，将讷河各类经济主体全部收驻本地平台，形成城乡一体的网络商圈。二是完善互联网创客孵化园。建设面向全国市场的“讷河小公牛”“上树鸡”“跨栏猪”“桔红心白菜”等特色农产品网货供应基地。三是组建东北好食材DIY实验室。线上线下共塑品牌，提升产品附加值。四是营造良好的营商环境，依托“码上讷河”项目，实现政务、公共服务数据链接，方便群众和企业办事；充分应用“码上讷河”项目生成的数据，发展信用借、信用贷、信用购、信用住、信用游等业务，搭建城乡一体化信用体系，加快县域经济数字化发展。2. 发挥科技生产力在县域经济中的支撑作用，培育新的经济增长点一是推进“校企合作”。支持齐齐哈尔大学与笙得利公司共同研发非转基因大豆粉加工技术，增加科技附加值，实现高新技术成果的转化。支持讷河市城市投资有限公司与哈尔滨工业大学通过资源、技术、资金等条件入股，合作组建博莱矿业。共同开发黄粘土矿产资源，生产特种涂料、高端颜料、隐身涂层等产品。二是推进“院校合作”。依托全国首批职成教育改革示范县建设，围绕讷河产业发展需要，扩大职教中心与高职院校合作。培养高素质的劳动技能人才。三是推进“院社合作”。加强与黑龙江省农科院的对接，赋予讷河农产品更高的生态价值。组建各类大型农业合作社，生产高品质的稻米、杂粮、蔬菜等绿色农产品。四是建设试验示范基地。借助中国科学院、东北农业大学等马铃薯农业专业技术优势，建设中科院微生物所绿色马铃薯讷河试验示范基地、东北农大马铃薯遗传育种讷河基地等。利用哈尔滨工业大学人工智能技术，为农村土地规模经营提供无人机摄影勘察、农药喷洒等技术服务。3. 发挥金融创新在县域经济中的核心作用构建“现代金融 +”模式，发挥农业产业基金的作用。充分用好黑龙江省
财经智库FINANCIAL MINDS058第一支县级农业产业基金，重点投向农牧业产业链薄弱环节以及高利税的肠衣生产项目。按照现代企业制度，探索组建国有农林牧业企业。将讷河市农林牧场国有资产资源剥离，政府以出资人身份进行监管；组建资产投资平台公司，促进国有资产资源保值增值；开展股权融资。采取“借壳上市”的方式进行融资，引导支柱企业恒阳集团收购新大洲；破解企业发展资金瓶颈，组织黑土王酒业、斯达特兽药等企业在北方股权交易中心挂牌。发挥市场在资源配置中的决定作用，积极引导社会资本参与城镇及农业农村公共服务项目的投资、建设和运营，缓解财政投资压力、发展城镇经济。四、实施乡村振兴，建设现代县域经济体系的体会习近平总书记强调，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。这对完善县域经济发展思路具有极强的指导性。以乡村经济为基础，把农业强、农村美、农民富作为目标，促进村庄聚人气、增活力。坚持城乡区域统筹，突出特色，全面振兴乡村经济，高质量发展县域经济。（一）发展乡村旅游，壮大县域经济发展乡村旅游，打造乡村振兴“新引擎”，必须坚持创新与继承相统一，在继承中创新，在创新中发展。不断求新、求变、求精。按照打造“全域旅游”的思路，科学设计特色乡村旅游线路，突出民族特色，辐射周边、...
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