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对律师队伍党建工作的思考 新社会组织党建工作是我们党的建设不可忽视的新领域，也是薄弱环节，律师行业在新社会组织中占有非常特殊的重要地位，经过几度改革，不同时期党建工作强弱不均。最近，十堰市司法局党委提出打造律师队伍党建工作品牌，如何打造，关键在于取得实效，在于巩固过去已取得成功经验的基础上，不断探索律师行业党建工作的新方法和新途径。
一、找准当前律师队伍党建工作存在的薄弱环节 律师行业党建工作既然是薄弱环节，弱在哪里？我把它概括为：
1、基层党组织建设 其 缺乏科学设置。目前，律师事务所有三名 А 以上党员律师基本成立了独立党支部，其 捡 余党员律师归属一个联合支部，直属市律 砝 协党总支。这样设置缺乏科学性，因为， 颚 独立支部由于律师流动性强，时常出现所 内党员律师不够成立支部必备条件，出现 荪 了新的“隐性党员”游离党组织之外，党 组织生活很难正常。联合支部扬汤止沸地 润 实施了“党员安家工程”，但“日常家务 沿 ”基本无人管、无人问、形同虚设。出现 剑 管党与管所相脱节、管党与管人相节、管 顿 党务与管业务相脱节。
2、党的力量薄 嘉 弱。律师事务所党员数量少，党员在律
师 裸 中所占比例小，党的力量薄弱。不符合条 透 件建立独立支部的党员，在联合支部长期 过不上组织生活，不主动缴纳党费或年底 龚 集中一次缴纳，接受不了党的教育，主张 雪 不了党的权力，弱化履行党的义务，宗旨 纡 意识、责任意识、理想信念淡化。有些党 缩 员尽管在执业中尽力发挥模范作用，因党 井 员来自不同事务所，作用力不能整合，影 仔 响力也不大。
3、党建工作制度可操作 锨 性不强。多数制度沿用机关党建工作制度 具 ，跟不上事务所体制发展要求，执行起来 悍 没有严格的考核机制作支撑，制度的管理 骠 功能得不到彰显。律师行业由于多次改革 芭 ，律师的法律地位，事务所的性质和内部 噔 管理模式都发生了很大变化。目前，律师 孀 行业为“四自”、“两不”的社会法律服 祀 务机构，即：自收自支、自负盈亏、自我 骼管理、自我发展；不要国家编制，不要国 欲 家拨款的中介组织，律师面临的生存和发 惆 展压力较大，党组织活动时间和空间难免 盟 与律师收入相关的业务活动制约。而现在 多数基层党组织制定的管理办法、党员管 礁 理制度等延续着机关党员管理模式，与律 こ 师事务所体制不相适宜。律师就其本质属 神 性而言应不以赢利为目的，但其经营理念 溷 更趋于追求利润最大化，党组织如果没有 埃 适应行业要求的党建工作制度作保障，党 杏 员和党组织作用就不易发挥，就被边缘化 馗 、软化、弱化。
4、党的新鲜血液补充 培 乏力。新社会组织党员发展工作
没有相应 谣 的规定，程序复杂，时间较长，普遍感到 同 入党门槛高。积极分子、培养对象因考察 忒 工作不到位，甚至无人管、无人问，影响 了律师尤其是年轻律师的政治渴望。律师 趴 行业作为一个朝阳产业，吸纳了大量高素 质的青年人，而党在这个充满生机和活力 碓 的队伍中发展党员的力度明显不够。
5 橇 、对律师党员教育管理松散，淡化了党员 缌 的政治信仰和理想信念。理想信念是人生 粼 的精神支柱，也是合格党员律师的根本要 篾 求。律师行业因各种社会因素的影响，在 支 一定程度存在着急功近利、实用主义倾向 诂 ，价值观迷失、凝聚力瓦解的现象，还表 现在过重追求功利，有操作技术、缺乏科 俄 学精神。不少基层党组织由于组织制度、 筏 党建日常工作不落实，管理松散，教育不 官 经常，使律师党员忙于业务，忽视自身政 课治素质的培养，甚至有的党员长期不过组 羲 织生活，缺乏党性修养，抱有放任自流心 瓿 态，对党建工作缺乏热情，有障碍性反应 ｔ 。其次，律师的困惑导致部分基层党组织 郑 和党员律师对律师队伍党建工作存在认识 衩 上的误区。担心过分抓党建工作会影响业 愚 务的拓展，把党建工作和事务所发展，理 艮 本文来自之音网想与信念培养割裂开来， 甚至对立起来。律师的困惑大体表现在：
间 一是调查、取证、会见、阅卷难。调查取 隰 证除本人同意外，还需法院或检察院批准 ｔ ，侦查阶段限制或限时会见，阅卷仅能看 程序性文书、鉴定等。二是政治地位低。
蜜律师行业是一个高素质人才汇聚的行业， 酿 目前我市还没有律
师担任人大代表、政协 舣 委员等。三是承载社会偏见。认为律师是 娓 替坏人说话的，是钻法律空子的。四是多 数人只关注律师收入相对一般公职人员高 辱 ，律师税负偏高、权益有时受到不法侵害 呤 、工作的酸甜苦辣等不太被人们理解和体 饫 谅。五是律协作为律师之家，重“家教” 轻服务的现象不同程度的存在。律师如果 孜 长期被困惑羁绊，难免弱视我们党的执政 训 地位，甚至丧失对党的信赖，淡化理想和 班 信念的追求。
二、着力解决困扰律师队 伍党建工作难点问题 1、解决组织建立 杆 难的问题。市律协党总支是基层律师党支 扳 部的龙头，能否实现律师党建工作品牌， 右 律协总支是关键。要有专职人员负责党建 撬 日常工作，探研律师行业党建工作现状， 脍 剖析原则、制定对策，本着伸手不及、跃 而可获的原则制定长远和短期工作计划， 渺 名符其实地引领律师行业党建工作的发展 诊 方向。巩固独立支部建设并监督其正常开 鸳 展工作，联合支部不宜设置一个直属律协 腓 总支。因为，根据律师职业特点，党员律 姘 师的教育管理、活动组织、“三会一课” 撬 、监督保障等日常党建工作，仅靠兼职的 劢 总支成员完成，不可能也不现实，设置一 个联合支部形式上是完成了“党员安家工 葱 程”，事实是个“接待站”。要改变目前 З 联合支部名存实亡的尴尬局面，笔者拙见 疤 ，本着地域相邻、方便工作、老中青党员 匆 合理配置的基本思路，成立若干联合支部 ，支部书记和
合伙人适当交叉，有利于党 ぁ 支部政治领导作用的发挥，必须选出副书 锸 记，避免书记缺席时影响既定工作，派驻 笪 政治指导员。事务所有两名正式（预备）
螺 党员成立党小组，个别党员成立联合党小 蚜 组，工作多以党小组为单位，政治指导员 く 负责督促检查。独立支部因人员流动不到 费 三人时，以“代管党支部”名义就近由律 卿 协总支书面通知参加联合支部活动，直至 恢复独立支部。这样就基本形成了局党委 捡 领导，律协总支为依托，独立支部（联合 支部）为基础，全体党员律师参与的律师 慕 行业党建工作网络，使每个党员都能过上 正常的组织生活，每个党员都在党组织的 监督管理之下。
完善政治指导员职责。
螫 目前政治指导员职、责分离，难以开展工 垧 作。其职责：（1）协助支部按党建工作 阏 规律和上级组织要求，制定切合实际的管 赝 理制度。参加支部会议，列席有关合伙人 骛 会议。（2）宣传党的路线、方针、政策 坐 ，引导和监督律师依法执业。（3）关心 辂 事务所发展的重大问题，提出意见和建议 故 ，协助事务所抓队伍的规范化建设。（4 ）做好律师的政治思想工作，团结依靠律 堋 师关心和维护律师合法权益。（5）树立 典型，建设“四有”律师队伍，开展文明 Ｆ 创建活动，引领律师文化的形成与发展。
（6）总结打造律师队伍党建工作品牌的 ◎ 经验，为领导决策提供参考意见。政治指 晏 导员在局党委直接领导下，参加律协总支 崮 活动，担负总支相关党务工作，开展党务 熊 工作活动经费由律协教育经费和在事务
所 痛 筹措作保障，解决好办公场所问题。
2 少 、解决活动开展难的问题。律师行业具有 癃 独立性、流动性、分散性、专业性的特点 们 ，在党员教育、管理、监督、激励方面要 杉 立足行业特点，巩固成果，不断探索。一 是对党员实行动态管理。利用网络资源， 探索信息化建党的新机制，为律师注册电 迳 子信箱，结合时势政治的宣传，组织网上 踯 党课，网上发布宣传提纲，讨论课题，党 搋 员律师定期回复电子邮件实行制度要求。
箬 二是创办内部刊物，电子杂志，编辑经典 劂 案例、弘扬律师风采，介绍律所状况和人 塌 员组成情况，张扬诚实守信、模范执业等 茴 先进人物和事迹，营造文化氛围，培育律 鬣 师文化的形成。三是采取“四结合”的方 摸 式加强党员和律师的教育工作。既时间安 掣 排上，定期与不定期相结合；学习时间上 畸 ，上班与业余相结合；讨论方法上，集中 ㄅ 与网上相结合；活动方式上，室内与户外 硇 相结。四是按照实际、实用、实效的原则 笈 开展公益活动。与青团组织、法援机构、 事 学校、监所等单位互动开展义务法律咨询 挣 ；成立青年、党团员律师义务法律服务队 币 ；青少年维权中心等，用专长回报社会。
铃 本着适时、适宜、适度的原则开展助学帮 压 困、法律援助活动。本着共享、双盈、互 补的原则与基层法律服务机构开展结对共 豆 建活动。采取小型、业余、灵活的形式参 ┭ 与法律援助咨询。参与普法授课等发挥律 瘳 师专长，顾大局、讲协作，为构建我市司 椋 法行政其他品牌工作锦上添花。有些党组 ─ 织活动适当邀
请合伙人和党外律师参加， ペ 不断拓展党组织活动平台，党员律师在参 压 于活动中要率先垂范，增强党的影响力， 展示中国律师风采。紧跟形势，注重实效 甩 ，扎实开展教育活动。如今年全党开展的 漾 党的先进性教育活动，合伙制律师事务所 规范化建设年活动，zd 机关开展的创建 程 学习型机关活动、公正执法活动等，充分 纠 利用大形势、大环境的公共资源，结合律 斡 师党建工作实际，大处着手，小处着眼， 嬲 做到“规定动作”必须完成，“自选动作 ”创新突破，活动开展起来就有声势，有 嗦 效果，也会受到党员律师的欢迎和参与。
六是积极组织律师参与不同形式的群众性 酱 娱乐活动和户外参观学习活动，主动争取 叟 高层次的业务培训、高峰会等，增强团队 迎 凝聚力，提高业务素质，增强体质，缓解 镶 律师在激烈竞争中带来的压力。
3、解 蜜 决党员发展工作难的问题。律师行业是一 酿 个知识分子高度集中的行业，目前还没有 醑 哪个中介组织普遍具有大学本科以上学历 ，因此，律师工作不仅是司法行政工作的 摇 脸面，也是难得的财富，理应受到党的关 菰 怀，接受党的监督。入党难已成为创建律 枭 师党建品牌工作突出问题，从 80 年代律 师改制开始，党员发展工作成了“空白地 伥 带”。按照“坚持标准、保证质量、改善 切 结构、慎重发展”的原则，抓住四个环节 ，做好律师队伍党员发展工作：一要注重 披 对青年律师的教育培养；二要注重老、中 缃 、青相结合，增强支部的生机和活力；三 要有计划的设定党员发展指标并努力实现 ；四是
按照中央对“两新组织”党建工作 要求和管理办法，灵活把握考察、培训、 磴 程序等，使党员发展工作有领导、有计划 铢 、有组织地进行。
三、规范管理，构建 粮 长效机制，推进律师队伍党建工作品牌的 黔 形成与发展 前段时期，律师队伍党建工 作在建立组织机构，明确职责；结合开展 ┹ 党的先进性教育，规范化建设年活动，引 囱 导党组织和党员积极发挥“两个作用”； 匿 党员组织活动方法和途径等方面作了一些 ぁ 探索，取得了初步成效，在有些问题上有 ぇ新的突破。要建设成品牌工作，不仅要用 辩证的观点认识和把握创品牌的必要性， 酃 科学规划，实施有章法，循序渐进，还要 龠 在规范管理、建立党建工作长效机制上下 胍 功夫。
1、深化对律师党建工作的领导 镒 。把律师队伍党建工作作为党委建设的重 茁 要组成部分，同部署、同安排、同考评， 擐引领律师党建工作发展方向，为探索“两 Χ 新组织”党建工作开辟新的方法和途径。
迟 一是加大领导精力的投入。关怀和体恤政 苌 治指导员深入新的工作领域开辟工作的苦 钐 衷和艰辛，忍耐其开展潜移默化的党建工 聿 作成效难以凸现和探索工作渴望成功也允 许失败，鼓励本文来自之音网其尽心尽力 佗 地开展工作。为其创造良好的工作环境和 趺 思想环境。利用更多的时间研讨工作发展 伟 中的困难，提出明确工作思路，确保品牌 弱 质
量。二是加大人力资源的投入。让那些 具备想干事的意识和自信，会干事的本领 ョ 和素质，干成事的毅力和决心的同志到新 悔 的工作领域，共同创造成熟的工作品牌。
具 三是加大财力和物力的投入，保障开展党 ι 建活动所需经费。
2、确立试点，以点 带面。在确立和指导党建工作试点中，着 泳 重是规范党建工作管理，探索律师行业党 噌 建工作规律，从组织机构规范化，党员组 议 织活动规范化，党员管理工作规范化，党 居 风建设规范化，发展党员规范化等方面积 阌 极积累经验，用点上的经验指导面上的工 喳 作，为形成我市律师党建工作品牌树立“ 厦 样板”。
3、加强监督，构建党员管理 新机制。从思想上、组织上、制度上强化 男 措施，出台年度党建工作意见、流动党员 岵 管理办法、党员教育监督、支部管理办法 、党员管理办法等方面的制度，在党建工 郸 作责任机制、管理机制、工作机制、监督 机制、激励机制等机制上深入探索，提高 喳 党员道德水准和思想政治素质，增强执业 鲭 为民意识，党员在全局观念，群众观念， 赉 奉献精神，诚实守信等方面发挥先锋模范 斌 作用。同时建立惩治机制，对违纪党员报 靖 请上级党组织给予相应处分。
4、加强 咦 教育，树立新风，形成律师文化。结合律 褛 师和事务所信用等级评定办法、合伙制律 联 师事务所规范化建设年活动等，在广大党 毖 员中大讲诚信、文明服务、规范服务，严 滢
守职业道德和执业纪律，使其自觉与见利 ⅰ 忘义、不讲诚信等现象作斗争。树立全新 凫 的工作和思想理念、服务宗旨、品牌形象 釉 ，党员律师要成为一面旗帜，影响和凝聚 噻 律师形成律师文化。
打造律师队伍党建 褛 工作品牌，需要立足律师行业特点，在工 鹿 作中不断探索，深层次的思考，深入进行 熳 实践，使品牌逐步得到培育、发展到成熟 ，为我市司法行政工作增添一颗耀眼夺目 痉 的亮点，不断推进律师事业全面发展。
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