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讲团结谋发展
保稳定促和谐 ----花都区城管执法分局妥善处理少数民族无证经营问题
【按语】
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10 月 20 日 ， 广州市落实民族政策检查组在花都举行座谈会， 副区长李荣渝汇报了 花都区贯彻落实民族宗教政策的工作情况后， 检查组负责人对花都区贯彻落实民族政策方面的工作十分满意， 尤其是对花都区城管执法分局柔性执法、 部门联动、 服务到们的做法表示充分肯定。
会后， 根据检查组的要求，花都城管执法分局将该事迹材料提练后上报国家统战部。
现状：
近年来， 随着经济的快速发展和对外交流不断扩大， 前来我区的新疆等少数民族地区流动商贩逐年增多， 据统计， 我区现有新疆等地区少数民族流动商贩 30 余人， 主要聚集在新华市场、 昌华市场、 五华市场、 商业步行街、 金城广场等繁华地段乱摆卖、 占道经营。
主要经营品种有贩卖哈蜜瓜、 葡萄干、 烤羊肉串、 烧饼、 核桃糕和民族特色的小饰物等。
这些商贩经常无证设摊、 乱摆乱卖和占道经营， 严重影响市场秩序、 市容环境卫生， 若不妥善处理， 其他流动摊贩势必跟风而来， 从而引 发“洼地” 效应，影响“创文” 工作成果的巩固。
但因其自 恃为少数民族， 大多性格强悍， 相互团结， 对执法队员 的教育劝说置若罔闻， 屡教不改； 若对其进行处罚或暂扣其物品时， 他们往往极力反抗， 甚至用刀相威胁； 若对其进行强行取缔， 又涉及语言、民族政策、 风俗习惯差异和宗教等因素， 甚至影响到社会的稳定， 所以执法难度很大。
做法：
针对涉疆流动商贩这一特殊群体的乱摆卖行为， 区城管执法分局高度注视， 本着贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的
通知》 精神要求， 维护民族团结， 因人制宜的原则， 主要做了 以下三点， 较好地解决了 这一难题：
加强巡查， 服务到位 区城管执法分局在日 常执法中注意摸索新疆等少数民族摊贩无证设摊的规律， 及时调整执勤力量， 增强执法的针对性， 切实加大执法力度。
从早上 6 点至晚上 10 点对辖区实施不间断巡查， 对新疆籍等少数民族人员 经常设摊的区域实行定人、 定岗管理， 做到及时发现， 及时处理， 在其尚未立足形成气候之前， 进行教育宣传， 告知法律法规， 劝其离开， 到正规场所经营。
2011 年 7 月 23 日 下午， 6 名 新疆籍商贩运来一车哈密瓜准备在新中路新华市场旁进行乱摆卖， 在卸货过程中， 被执法人员 及时发现， 立即对其进行教育劝阻， 并主动与市场管理处联系在新华市场二楼为其免费提供摊位进行经营， 执法队员 只用了 最小的执法成本妥善解决了 乱摆乱卖事情的发生。
柔性执法， 加强管理 面对新疆等少数民族摊贩“不沟通、 不理睬、 不搬离” 的“三不” 做法， 城管人员 坚持以说服教育为主， 执法处罚为辅采取三项有效措施坚持文明执法、 维护民族团结。
一是严格按照市容管理相关规定， 绝不允许占道无证设摊， 对已设摊点， 派执法队员 定点看守， 及时沟通， 进行疏导； 二是刚性管理， 柔性执法。一方面对少数民族摊贩乱摆卖、 占道经营的行为进行严格的管理， 对其违法违章行为， 进行拍照取证， 登记造册； 另 一方面利用分局的女子执法队员 在现场进行不厌其烦的宣传教育， 耐心说服， 对其宣传城市管理方面的法律知识， 正确引 导他们到正规场所经营。
三是积极引 导市民群众支持合法经营， 严格遵守市场秩序，共同维护广大人民群众的根本利益。
部门联动， 控制事态
在对少数民族摊贩乱摆卖、 占道经营进行整治时， 区城管执法分局重点加强了 与市场管理部门的沟通联系协调， 要求他们协调部分摊位， 并提供优惠政策，引 导少数民族摊贩入室、 入场交易。
对蛮横无理、 不听劝告的商贩， 及时向公安、维稳办、 民族宗教事务办公室等相关部门报告， 争取各部门联合行动， 控制事态，防止衍生事态发生。
2010 年 7 月 10 日 下午, 城管执法队员 在巡查中发现， 在花都区商业大道新华牌坊旁， 有 7 名 新疆籍维族流动商贩占道乱摆卖哈蜜瓜和烧饼， 且造成交通拥堵、 市容卫生脏乱。
执法队员 遂对其乱摆卖违法行为进行了 劝阻、 制止、 拍照取证， 并向分局领导报告。
分局又将这一情况通报给公安部门，并请求公安部门协助处理。
次日 上午， 城管、 公安组成联合整治小组， 对该乱摆卖行为进行了 清理。
在整治过程中， 公安部门派出了 两名 新疆籍懂维语的民警对7 名 乱摆卖的新疆籍维族流动商贩进行了 耐心地说服教育； 城管分局林剑平副局长带领机关和新华中队执法人员 ， 与新华市场管理处协调为其在新华市场二楼免费提供摊位进行摆卖， 经过 1 个多小时的沟通， ２ 名 商贩同意入室经营； 5 名 商贩不肯入室经营也不愿离开， 并用手中锋利瓜刀， 威胁执法人员 。
在执法人员 劝阻说服教育无效情况下， 公安部门协助城管执法人员 对其违法占道经营的哈蜜瓜进行了 暂扣。
围观群众对城管、 公安执法人员 既文明又严格执法的妥善处理表示满意。
