篇一:乡镇河湖长制存在的问题
NONGYEYANJIU农业研究浅谈基层河长制工作中存在的问题及对策张楠1刘莹2王新瑞3渊1.淮安市水利勘测设计研究院有限公司袁江苏淮安223001曰2.南京润泽水利规划设计有限公司袁江苏南京210000曰3.河海大学袁江苏南京210098冤摘要院本文以南京市溧水区洪蓝街道河长制实施情况为例袁分析基层河长制工作中存在的一些不足袁并提出针对性的对策袁为基层河长制工作开展提供参考和借鉴遥关键词院基层曰河长制曰不足曰对策河长制是一项以河长为主要野抓手冶的河道渊湖泊冤管理制度遥2016年10月11日袁习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议袁审议通过水利部叶牵公意厅见头联合曳冤曰起草的叶关于全面推行河长制的意见曳渊以下简称印同发年叶11意月见曳遥28日叶袁意中共中见曳印央发以来办公厅袁尧全国国务掀院办起全面推行河长制的工作热潮遥我国基层行政机构划分为省尧市尧县尧乡四级袁河长制体系构建依托行政机构划分等级袁建立四级河长体系袁明确四级政府主要行政负责人尧河道主管部门负责人及单位区域内不同等级的河道管护主体和责任人袁是河长制实施的基础和关键遥通过构建和我国社会治理构架相适应的河长体系袁能够切实发挥党政负责人在工作统筹尧关键问题协调与各项治河任务协同推进方面的优势袁形成合力解决河湖突出问题遥其中基层渊县级以下冤河长制作为河湖管理最直接的参与者袁是河长制推行的重要落脚点袁其落实与否关系到整个河长制成效的发挥遥本文以南京市溧水区洪蓝街道河长制实施情况为例袁分析总结了基层河长制工作推行过程中的经验和不足遥一渊洪一尧蓝冤基街研究层河长制工作的特点道位于背景南京市溧水区南部袁地处石臼湖畔袁闻名古今的胭脂河渊现为天生桥河冤穿境而过遥区域内河网密布袁水系发达袁2014年袁被评为2014年度江苏省水美乡镇遥内2017年4月8日袁为响应上级政府号召和野条河河撇长制湖管洪沟冶理尧的实袁洪11座施蓝小意街见道渊2曳袁人冤型要民水求政库对全府印建立健街发道叶全1洪条蓝加强区域野骨镇河干全面推长制河道行冶袁尧以7治理污水尧防范洪水尧科学调水尧有效节水为工作目标袁以水资源保护尧水污染防治尧水环境改善尧水生态修复为近期重点任务袁在全街道范围内全面推行野河长制冶袁街道政府尧村社区各级领导班子成员担任河流河长袁相关部门联合推动袁街道政府尧村社区等各级河长职责袁全面履行河湖保护管理责任袁创新河湖保护管理体制袁形成一级抓一级尧层层抓落实的工作格局和责任明确尧协调有序尧监管严格尧保护有力的长效工作机制遥经过努力袁到2020量明显年改善实现袁全水街功道能水安区达全标率保障明能显力提明升显袁增全面强袁消水除环境黑臭质水体袁饮用水水源地水质持续稳定达标遥通过持续有效的整治袁逐渊按照二步冤实河现全街道水生态系统良性循环遥野横长制机向到边构尧设纵置向到底冶全街道河道全覆盖的要求袁构建街道政府尧村社区二级野河长制冶组织体系遥洪蓝街道总河长由街道党委尧政府正职领导担任袁承担总督导尧总调度职责遥重要河湖设一级河长曰街道党尧政两套班子主要领导
篇二:乡镇河湖长制存在的问题
平罗河湖长制工作存在问题整改方案范文
按照《石嘴山市河湖长制工作存在问题整改方案》的通知要求,为切实提升河湖管护质量,压实责任,以认真整治河湖管护工作中存在的管治不严、进展缓慢等主要问题,制定本方案,请认真遵照执行。
一、存在的问题:
1.主要河湖水环境质量差;
2.生态经济开发区污水处理厂、城镇污水处理厂提标改造工程进度慢;
3.三、五排及威镇湖人工湿地等重点建设项目进度缓慢;
4.河湖保洁长效机制不完善不健全;
5.河湖岸线划界确权工作进展缓慢;
6.督察督办事件整改不彻底;
7.河长有效巡河率低。
二、整改措施及时限
(一)水环境质量:一要加大河湖污染源头治理,仔细摸底调查污染源,做好各类污染源的截堵、依法处置,对工业直排污口进行关停、取缔;二健全机制,强化保障措施,落实河湖日常监管巡查,要加大日常执法监管力度;三要认真开展落实各项河湖整治专项行动,以达到预期整治目标,进一步保持或提升河湖生态效果;四要强化交接断面水质监控,做好上下游协调管治、岸上岸下污染管控,逐步达到从源头上消除污染的目的。五要加强面源污染和农村环境卫生的综合整治。
责任单位:环保局
配合部门:各乡镇、水务局、农牧局
完成时限:2022年12月底
(二)工业园区水污染专项整治:加快石嘴山生态经济开发区污水处理厂、城镇污水处理厂提标改造工程,争取尽快完成环保验收,实现排水达标一级A排放,工程早日投入运行。
责任单位:环保局
配合部门:石嘴山生态经济区管委会、德渊市政集团
完成时限:2022年9月底
(三)重点项目建设
积极协调推进艾依河三期治理工程建设进度,协调上下游疏通沟道加大排水措施,创造条件尽快开工第五排水沟平罗段三期治理工程。强化施工力量,督促威镇湖截流净化工程建设进度。要抓住施工有利时期,压实责任,倒排工期力争按期完工,让项目早日发挥效益。
责任单位:平罗县水务局、平罗县环保局
配合部门:石嘴山生态经济区管委会、乡镇
完成时限:2022年11月底
(四)建立健全河湖保洁的长效机制
县、乡、村三级河湖长要按河湖管护保洁制度认真开展河湖巡查、督查,协调解决在河湖管护保洁中的难点、重点问题。要真正把巡视保洁队伍建立起来,不能只徒有虚名而无实际行动或无效行动。
责任部门:各乡镇
配合部门:各责任单位
完成时限:立即整改
(五)河湖岸线确权划界工作
河湖划界确权工作是河湖长制工作的基础性工作,截止7月23日我县河湖划界确权工作招投标已完成,正在进行河湖数据调查核实,按照《2022年石嘴山市河长制工作要点》要求,我县划界确权工作进度缓慢,相关责任单位对此项工作要制定出相应的整改方案,加快工作进度,确保完成任务。
责任单位:国土局
配合部门:水务局、各乡镇
完成时限:2022年12月
(六)督察督办事件
1.汝箕沟工业废料占压沟岸。由于汝箕沟行洪防洪标准提高,对沟道进行了提标扩整改造,扩整后的断面接近或到企业厂区内或厂区边缘,已形成多年,由于资金等问题清理整治难度大,有待于在石嘴山市关于贺兰山保护区范围外2公里范围内总体规划整治时统一整治,目前平罗县前期摸排调查工作已结束并报市政府。
责任部门:崇岗镇
配合部门:交通局、水务局、国土局
完成时限:立即整改
2.汝箕沟倾倒垃圾严重。继续加大对河湖巡查和保洁力度,督办督查并向全县通报。
责任部门:崇岗镇
配合部门:交通局、水务局
完成时限:立即整改
3.威镇湖人工湿地项目临时工棚占压艾依河(三排)沟岸。在具备查处施工条件下(因下雨),已于8月24日全部拆除完毕,目前继续督促施工单位彻底对尾渣进行清理,做到工完场清。
责任部门:宁夏德渊市政、石嘴山生态经济开发区
配合部门:工信局、环保局
完成时限:立即整改
(七)河湖保洁巡查
按照《平罗县河长巡查工作导则》要求,县级河长每月巡查不少于1次,乡级河长每半月巡查不少于1次,村级河长每周巡查不少于1次,巡河通的安装及巡河情况平罗县河长制办公室通过宁夏河长制综合信息管理平台进行统计,定期进行通报,并将此项工作纳入年度考核。石嘴山市河长办统计并通报我县有效巡河率低,各级河长要引起高度重视,把巡河工作常态化,为我县打响蓝天绿水保卫战打下坚实的基础。
责任人:县、乡、村三级河长及相关责任单位负责人
整改时限:立即整改
三、组织保障:
(一)强化组织领导。各级总河长要落实牵头抓总责任,切实发挥指导、协调和督导作用;各级河湖长要认真履行职责,协调相关部门落实整改措施;各责任部门对整改工作要一把手亲自抓,制定具体实施方案,倒排工期,确保各项整改工作按期完成。
(二)落实监管责任。按照“属地管理、分级负责,无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,明确相关部门监管职能,推动监管口前移,触角向下延伸,实现对各自监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到河湖监管不留死角、不留盲区、不留隐患,进一步加强河湖管理保护工作,维护河湖健康生命,完善水治理体系,保障发展水安全。
(三)加大打击力度。要建立联合执法机制,组织公安、国土资源、环境保护、住建、水务等部门开展河湖管理保护综合执法,不断完善河湖管理保护综合执法体系建设,强化河长制监管能力和水平。加大违法违规行为打击力度,开展河湖管理保护保护突出问题专项整治,严厉打击涉河湖违法行为,清理整理非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
(四)强化监督考核。各级河长要加大督导督查力度,定期或不定期对河湖管理工作开展情况进行督查,对发现问题及时反馈河长办,有河长办以书面形式向各责任单位责任乡镇下发督办单,对督办结果及河湖管理工作定期进行通报,对成果显著的给予表扬,对工作中落实不力、工作拖沓、不作为、慢作为及乱作为的,指出问题、重点督办,并纳入年底考核中。
篇三:乡镇河湖长制存在的问题
浅谈农村河湖存在的问题与治理
摘要:农村河湖环境改善是提升农村人居环境的重要载体,本文以宁阳县农村河湖现状为例,针对存在问题,从治理、管理以及后期维护等角度提出了措施建议,为今后改善农村河湖现状提供了一定的经验借鉴。
关键词:农村河湖;宁阳县;治理管护
1宁阳县农村河湖概况
宁阳县位于鲁中偏西,泰安市南部,属黄河和淮河流域,总面积1125平方公里,共有566个行政村,境内有河道24条、水库98座。其中穿村河道22条,穿越村庄398个,村级管理的水库83座,农村河湖占比70.3%。其中80%以上的农村河湖未治理或治理不达标。
2存在问题
2.1是淤积严重,河道萎缩
目前,宁阳县农村河湖普遍存在淤积和萎缩现象,导致河湖应有的功能难以充分发挥。河道淤积、萎缩的成因既有自然因素,同时也和人类的经济活动分不开,其中人为因素产生的消极影响甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作业,不仅造成河沙流失,甚至导致很多河道出现坍塌现象。河道坍塌产生的大量淤泥淤积在河道中,很大程度上加重了河流的阻塞程度。更为严重的是,长期以来人们无节制的向河道大量倾倒工业和生活垃圾,造成局部河道被填埋或者封堵,以至于河道淤积更加严重水流不畅,导致河道行洪能力大大减弱。
2.2设施陈旧,防洪能力低下
防洪排涝是农村河湖的主要功能,但由于防洪设施或年久失修或未安装应有的设施,绝大多数地区农村河湖达不到防洪排涝的标准,防洪排涝的功能也就无从谈起。一方面农村河湖日益阻塞淤积情况非常严重,另一方面很多河湖无设防
措施,或者是已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄以及基础设施严重陈旧,造成河道防洪排涝能力低下,尤其是位于山区地带的农村河湖具有源短流长、落差大的特点,防洪压力更为突出。
2.3水体污染,生态退化加剧
近年来随着河湖长制、环保督查等工作的全面展开,宁阳县在整治水污染方面采取了大量的措施,例如投资建设污水处理厂,严格管控企业排污标准,严禁超标污水排放。但是还是有少数位居偏远农村地区的企业为了使得公司利润最大化,暗地里非法向河流大量的排放污水,再加上一些小型分散的工业废水和附近居民生活用水的排放,农村很多地区的河流已经出现严重的污染情况,水质遭到严重破坏,甚至出现恶臭的现象。
2.4治理滞后,管理十分薄弱
总体来看,绝大多数河湖治理缺乏严格系统的规划,忽视甚至未有涉及农村河道治理方面的内容,对水环境的保护、生态系统治理缺乏具体的任务目标和治理措施。同时在资金投入方面未建立稳定的资金来源,仅依靠政府财政投入,无法形成长效的资金保障,使得河湖治理出现严重的滞后现象。
3措施建议
3.1优化资金筹措方案,提供资金保障
资金是河湖治理的经济保证和前提,能否优化资金筹措方案不断扩大资金来源,决定着农村河湖治理的成败。保障治理专项资金足额及时到位,可以根据不同乡镇的经济发展情况采取不同的政策。一是对于经济发达的乡镇,鉴于其自身资金筹措能力较强,县级财政可以降低一些治理资金拨付比例;而对经济欠发达的乡镇,考虑到其财政的限制,需要县级财政进一步提高资金拨付比例。二是鉴于农村河湖现状,县、乡两级政府要统筹规划,整合国土、环保、水利等项目资金,积极开展区域性综合治理,把水利工程作为财政投入的重点,提高土地转让收益用于农村河道治理的比例。三是注重引导社会资本或民间资本参与河湖治理,制定激励政策鼓励社会资本、民间资本直接或者间接投入农村河湖治理活动。
3.2统筹规划,因地制宜采取治理措施
农村河湖的治理工作涉及方方面面,制定农村河湖治理规划必须要与其他领域的工作紧密结合,把河湖治理规划与农村土地规划、新农村建设、乡村振兴战略、农村人居环境提升等工作融为一体,以提高河湖治理的整体性和科学性。充分发挥规划引导作用,注重因地制宜,突出村居特色,结合农村河湖实际和乡村差异性、多元化,合理定位,以“人—自然—生态—文化”为主线,一般与重点相结合,精准制定农村河湖治理方案,形成一河一策、一村一品、一村一韵、一村一景。在治理过程中要注重河湖功能治理,全面恢复河湖行洪、排涝、灌溉等基本工程,全力提升河湖生态功能,将生态治理理念融入农村河湖治理。
3.3注重保持河湖的自然性,注重人水和谐
农村河湖的治理,一方面要注重防洪安全、生态功能的修复,另一方面要充分考虑到民众的生活环境质量问题。考虑到因河湖功能损害而引发的问题,在治理过程中要尽量保持河湖形态原有的多样性,注意避免过分追求经济利益而对河湖进行裁弯取直。同时,在河湖治理的过程中必须充分满足民众生产生活的需要,坚持惠民为主的原则,努力保护生态环境恢复生态系统的功能。要在改善河湖治理环境的同时,将人水和谐的理念与自然形态和生物多样性紧密结合,全面系统的考虑治理问题。
3.4落实长效管护机制,实现总体目标
农村河湖的治理要注重建管并重落实长效管护机制。在河湖的治理中要稳步推进河湖划界确权工作,把划界确权工作尽快落到实处。加快建立河湖管护机制,结合河湖长设置,将农村河湖一并纳入河长制湖长制管理体系,明确责任人,加强管护队伍建设,将民间义务河长、河长制社会监督员与村容村貌整治相结合建立志愿服务队,加大对农村河渠岸线维护、水域保洁、水利工程维护的日常管护力度,同时探索新型河湖管护模式,积极引入专业环卫公司,将农村河湖管护与城乡环卫一体化相结合,实行打包托管,实现河湖管护的市场化、专业化,打通管水护水最后一公里。加强河湖治理体系建设,结合美丽示范河湖、农村人居环
境提升等工作开展,落实相关部门责任,推动河湖治理从“部门分治”向“部门联治”转变,真正实现系统治理、综合治理、源头治理的总体目标。
4结束语
农村河湖治理涉及民生,是提升农村人居环境的重要途径之一。开展农村河湖治理是一项长期工程,治理过程存在着诸多难题,在实际工作中坚持科学管理与长效管控相结合的方式,努力维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。
作者简介:
1、孙公谨(1985.08),男,宁阳县河道管理保护中心,助理工程师。
2、孔宁(1985.07),男,宁阳县河道管理保护中心,助理工程师。
篇四:乡镇河湖长制存在的问题
基层河长制工作中存在的问题及对策
摘要:河长制这一理念是保护河湖健康发展、推进生态文明建设工作、保障国家水资源安全、促进河道治理工作顺利开展的重要举措。需要注意的是,河长制的提出以及不断深入,在为河道治理工作顺利开展提供助力的同时,也对河道治理工作提出常态化发展要求。基于此,本文分析基层河长治助推河道治理工作存在的问题,并且提出相应的解决策略,供广大相关从业人员参考。
关键词:河长制;重要性分析;常态化发展;河道治理
随着我国社会经济日益发展以及人们生活水平的不断提升,河道污染以及对自然环境的破坏明显加剧,不仅对居民的生活用水带来一系列影响,同时也对河道水资源以及河道生态环境带来不同程度影响。借助河长制推动河道治理工作常态化发展,关乎社会的稳定发展与可持续发展,因此需要得到相关人员的高度重视与广泛关注。
一、河长制的重要意义
江河湖泊一直被看作是地球的血液,同时也是生命的摇篮,在资源领域、经济领域以及生态领域起到至关重要的促进作用,是人们赖以生存的宝贵资源,同时也是地方经济发展的重要支柱。为此,党中央和国务院对水质安全以及湖河管理工作保持高度重视,制定出一系列针对性的治理措施[1]。而河长制的科学实施,突破传统水利局独家治理模式的束缚,同时也改变多家治水又各自为政的错误观点。通过提出一系列联合治理措施,实施联合执法,确保各个部门、社会各界可以深度参与到河道治理工作当中,始终践行绿色发展理念以及可持续发展理念,推进河湖系统保护,改善水生态环境,维护河湖健康,同时维护人类生命安全与财产安全。
二、基层河长制工作中存在的问题
(一)管理责任不清晰
河长制是一个新兴管理制度,在推行之初,部分党政领导对于管辖区内的河湖情况并不了解,也缺乏水利治理工作的相关经验,后期在推广过程中出现对河长制理解不透彻、职责划分不明确。部门联动不畅,协同工作不够紧密,各相关单位仍然存在各自为战、被动接受任务的现象,相互之间的有效沟通仍需提高。
(二)河长制参与度不够
虽然河长制在治理方面已取得良好效果,当地居民生活水平也有很大提升,但在实际推行中,基层群众缺乏对河长制了解,公众参与程度不高,依然存在乱排乱占乱建乱采的问题,党员干部和人民群众主动参与河湖保护的积极性没有充分调动起来。
三、解决基层河长制问题的有效策略
在基层河道治理工作中推行河长制,可以有效减少河道两岸垃圾,确保四乱现象得到科学遏制与有效遏制,有效消除一系列私搭乱建现象、破地取土现象、拦河养殖现象、围垦种植现象,群众不断提升爱河意识、护河意识、环境保护意识。随着河长制的日益完善,河长巡河工作与河道治理工作逐渐进入到常态化发展趋势,具体措施如下。
(一)落实主体责任制度,提升参与积极性
为深度践行、深度贯彻国家绿色发展理念以及可持续发展理念,基层河长需要在思想层面提升自觉性,敢于问责、敢于担责,将巡河工作与治河工作纳入常规工作范畴,面对纷乱复杂的河道治理环境,需要针对严重的河道污染问题以及河道乱象展开深度分析与综合性考量。亲力亲为的开展河道治理工作,落实岗位责任制度,确保各个部门深度参与到河道治理工作当中,发挥各自的作用与优势;确保一系列河道治理工作得到深度落实、有效落实,有效解决河道脏乱差问题。
(二)构建多部门联动管理机构
构建由基层河长共同构成的河长责任制度,确保基层河长形成纵向治水组织,借助部门联动责任制度共同组建由同级部门深度参与的现代化管理机构,形成联合监督共同治水的横向管理工作局面。并且结合属地管理工作原则,村级河长可
以自行解决的问题,由村级河长结合特定的工作流程自行解决;若是村级河长无法科学判断、无法有效解决的问题,可以提交给乡镇河长进行精准解决。针对较为复杂的工作内容,无法得到科学处理与科学解决,应当由县级以上部门联合行动,共同解决复杂性问题[2]。
(三)构建更加完善的工作机制
构建河长巡河制度,可以推动河道治理工作常态化发展,将保洁工作与巡查工作设定为常规工作内容,开展常规检查,定期清除河道障碍,对辖区内部一系列私搭乱建以及拦河养鱼等现象开展全面整治,制定出一系列科学合理的整改措施,并且对整改工作展开持续跟踪,实施动态化调整机制。构建更加完善的联席会议制度,定期召开工作会议,精准掌握相关工作的落实情况,并且结合一系列反馈信息,对河道治理工作中一系列突出问题开展组织协调,构建更加完善的信息共享制度以及信息共享平台。为深度推进、深度实施河长制科学指导工作、科学决策工作,提供更加及时、更加精准、更加高效的信息服务,构建更加完善的督查制度,对阶段范围内的工作进度展开科学监察。对其中的一系列问题制定出针对性的解决措施,进行有效复核,从而确保各项工作任务可以按部就班地进行推进,循序渐进、由浅入深的完成一系列工作任务与工作目标。
(四)加强联合执法力度
结合《中华人民共和国水法》以及《防洪法》相关法律法规,可以确保河道治理部门、河长制办公室以及堤防安全部门派遣专业的技术人员配合规划部门结合相关法律法规,进行河道管理权限设定,确保各个部门明确各自的岗位职责,顺利完成各自的工作任务与工作目标。组建水利部门牵头,公安部门、农业部门、国土资源部门、城建部门、检察院以及环保部门共同参与的联合执法队伍。结合特定的执法模式,对一系列违法违规行为严厉打击,开展清查治理工作,有效整改一系列非法排污活动、私设障碍活动、私自捕捞活动、私自养殖活动、私自采砂活动以及侵占水域岸线的行为[3]。
(五)拓宽宣传渠道,增强群众河道治理意识
通过合理利用新闻媒体平台以及悬挂横幅张贴海报等方式,向广大人民群众广泛宣传河长制,确保广大人民群众充分了解河长制的推行意义、河长的岗位职责、河长制作用、河道违法违章行为处理的规章制度以及法律依据,打造更加全面的信息发布平台,面向人民群众公布河长名单,并且设置公示牌,通过各种渠道、多角度、全方位进行河长制宣传,确保广大人民群众充分掌握河长制度内涵,从而不断提升广大人民群众爱河意识、护河意识、治理意识以及环境保护意识,形成全员监督、全员治水、全员参与的良好工作局面[4]。
(六)实行完善的考评制度
构建更加完善的考核评价制度,定期开展评比工作与考核工作,顺利实现河道处理工作考核目标,制定科学考核标准与考核措施,确保基层河长都被纳入考核范畴,对河长的履职情况保持高度重视,纳入到整体考核范畴,并且通过考核结果,对河长开展一系列人力资源管理工作,有效调动相关职能部门,对河道治理工作以及河道管理保护工作的主观能动性与工作积极性。综上所述,科学合理、行之有效的考评制度,可以精准反馈河道治理工作当前现状,相关人员可以结合相关反馈信息以及考核结果,制定出针对性的优化措施与解决措施,从而确保实现人尽其才、物尽其用,发挥人力资源管理优势,保证河长制的落实效果。
四、结语
总而言之,河长制的推行是河道治理工作常态化发展的重要助力,二者之间具有诸多互通之处、在此形势下通过落实主体责任制度,提升参与积极性、构建多部门联动管理机构、构建更加完善的工作机制、加强联合执法力度、拓宽宣传渠道,增强群众河道治理意识、实行完善的考评制度等方式推行河长制[5]。顺利实现河道治理工作常态化发展目标,显著提升河道治理工作效率与工作质量,充分发挥河长制的促进作用与引领作用,在保证河道治理工作顺利开展的同时,推动生态文明建设工作顺利开展。
参考文献:
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