乡镇工作热点难点问题调研报告8篇乡镇工作热点难点问题调研报告 乡镇热点难点矛盾纠纷排查汇报_工作汇报_报告总结 2008年热点难点矛盾纠纷排查汇报2008年以来**乡纪委在中共隆阳区委、区政府、下面是小编为大家整理的乡镇工作热点难点问题调研报告8篇,供大家参考。
篇一：乡镇工作热点难点问题调研报告
热点难点矛盾纠纷排查汇报_工作汇报_报告总结2008 年热点难点矛盾纠纷排查汇报 2008 年以来**乡纪委在中共隆阳区委、区政府、区纪委、区监察局和乡党委的领导下认真履行纪委职能特别是关注**乡群众普遍关心的热点、难点问题努力化解矛盾为全乡经济社会各项事业的繁荣稳定健康发展奠定了坚实的基础。现将我乡 2008 年热点难点矛盾纠纷排查情况总结如下。
一、领导高度重视 我乡领导对矛盾纠纷排查工作高度重视在有关会议上多次提要求并于近日在会议上部署了我乡 2008 年矛盾纠纷排查工作。在会上分管领导对参加会议的各村领导和各部门负责人、挂村乡干部就我乡 2008年矛盾纠纷排查工作进行了统一部署。要求各村要加强对矛盾纠纷的排查和调解工作就当前的热点、难点问题进行详细的排查摸底防止出现矛盾激化、防止出现矛盾纠纷引起的刑事案件、上访等情况的发生。同时要求各村加强治安巡逻加强各村社的平安创建。
二、基层各单位、各部门认真进行排查摸底工作 我乡各单位、各村干部认真的对辖区内进行了摸底排查对排查出的纠纷集中力量进行了调解对于较为复杂的问题村社干部、挂村乡干部反复对涉及的当事人进行说服教育使矛盾尽量化解在基层化解在萌芽状态。
三、矛盾纠纷情况 2008 年以来人民调解委员会共受理调处社会矛盾纠纷×××起调处×××起调处成功率达×××。其中形成书面协议×××起达成口头协议×××起。在调处的×××起社会矛盾纠纷中婚姻家庭纠纷×××起、邻里纠纷×××起、房屋宅基地纠纷×××起、合同纠纷×××起、赔偿纠纷×××起、其他纠纷×××起。今年以来全乡共排查热点难点矛盾纠纷×××起具体情况是1保九中与下坝村土地使用纠纷2羊邑与**车队拉客纠纷3窝角村与昌宁柯街大腊邑的山林归属纠纷4保九中杀人事件赔付纠纷5**生猪定点屠宰矛盾6羊邑有牌照与无牌照客运车辆拉客矛盾7石龙村新寨坝小学建设与合并的矛盾8**村赵连钦与计生服务站土地使用纠纷9老吴寨村建盖小学影响到杨洪林家住房纠纷10大庄烟站定级人员与烟农打架纠纷11保九中三七种植园失火纠纷12罗汉村一疯子炸房子一事的纠纷13大庄村林改纠纷。其中已经调解成功×××起还有×××起未调解成功。未调解成功的是1、3、7、8和9。其中1未调解成功的主要原因是由于征地前后土地价格发生变化所致。3未调解成功的主要原因是当时省里下过行政协议将山林判给了昌宁县但由于保山与昌宁的
主要领导未达成共识导致现在还存在争议。7未调解成功的主要原因是石龙村新寨坝小学是与石龙小学合并还是重新修善单独办学。8未调解成功的主要原因是当时计生服务站建简易房时站用了赵连钦家的承包土地当时他家没什么意见并且同意建盖而现在却不满并提出赔偿要求因此一时难以解决。9未调解成功的主要原因是缺乏资金。
四、存在的问题及今后的打算 我们在矛盾纠纷排查调处方面虽然做了大量的工作取得了一定的成绩但也还存在不少的问题一是缺乏遏制矛盾纠纷不断发生的长效机制二是由于农村大量的矛盾纠纷是因为社会转型或政策变动而引发的牵扯面广解决的途径少。三是农村法律普及率不高不少矛盾纠纷是因为农民不懂法而引发的。鉴于以上存在的问题我们在今后的工作中将采取以下措施 一进一步搞好农村普法宣传教育工作切实提高农民的法律意识教育引导广大群众在自身利益受到侵害时能够自觉拿起法律的武器通过正当的渠道维护利益诉求。从而从根本上解决矛盾纠纷有小积大的问题。
二狠抓组织网络构建“大调解”阵地。以乡宗治维稳领导小组、乡司法所和乡派出所为平台形成各类社会矛盾纠纷统一由司法所受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制。使组织网络纵向到底横向到边。进一步完善基层调解网络。以乡司法所为龙头以村调委会和社调解小组、十户调解员、纠纷信息员、法制宣传员为基础其他调解组织形式为补充。在每个村委会都设立矛盾纠纷调处室明确一名分管调解工作领导负责并与调委会协调配合形成上下贯通、左右衔接、配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作网络体系。
三狠抓责任落实构建“第一责任人”格局。坚持领导亲自参与、亲自抓是工作上台阶的关键。按照“一个矛盾、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求落实矛盾纠纷调处责任制度强化调处责任落实实行“谁家孩子谁家抱”。把矛盾解决在乡、村一级解决在萌芽状态。实行一线接访制度开设乡党委书记、乡长信访接待日进一步拓宽群众信访渠道。同时建立健全群体性事件的处置方案密切关注土地征用、占地补偿、“两劳释解”人员等不 稳定因素的各种动态积极采取预警、疏导、处置、化解等相应对策把可能引发群体性事件和集体上访事件的苗头纳入视线做到早发现、早控制、早调处。
四抓制度建设健全四个长效机制 一是建立工作责任制度。按照乡干部包村、村干部包社、社干部、党员包户的模式建立防控网络村调委会对当地发生的纠纷情况和可能发生
纠纷的苗头、隐患要深入进行排查及时调解做到信息畅通情况明了并定时上报。二是进一步健全以“民情报告单”为形式的“五排查”制度和矛盾纠纷分析例会制。要每月召开一次矛盾纠纷分析例会听取村前个月的治安维持状况、纠纷调解处理情况报告排查出可能出现的各种不稳定因素分析新情况、新特点、新动向交流纠纷调解经验安排下一步工作。三是坚持实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上做到“四定”、“三包”即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限包调处、包跟踪、包反馈。四是建立责任追究和问责制度。将处理热点、难点问题和矛盾纠纷工作纳入年终设考核和干部政绩考核内容奖优罚劣。对出现“民转刑”事件追究驻村干部和村干部的责任。
中共**乡纪律检查委员会 二 00 八年十一月十日
篇二：乡镇工作热点难点问题调研报告
mdash; 1 — 目 录乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 1
乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 2
乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 3
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 4
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 5
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 6
党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 7
乡镇开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动情况报告 8
— 2 — 乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 1
根据县委《深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案》的总体安排部署，县农业局高度重视，周密安排部置，组织动员广大党员干部深入**乡**村、**村和**村开展“下基层察民情解民忧暖民心”活动，通过深入三个村的走访活动，我们发现三个村条件相近，困难相似，但发展思路不同，农民年均收入也有差距。
一、三个村的基本情况 1.**村。**村位于**乡东北部，全村版图面积 11.2 平方公里，其中土地 1682 亩、山场 9472 亩、林地 7000 亩、水田 175 亩。辖区共有 7 个村民小组，335 户，人口总数 1273 人，劳动力 530 人，年人均纯收入 4926 元。现有村干部 4 名，党员 24 名，五保对象 17 名，低保对象 99 名。全村以桑蚕产业为主，共有桑园 1109 亩，建设标准化专用蚕房 80 间（折合面积 2500 ㎡），专业养蚕户 160 户，年养蚕 500 余张，产茧 3 万斤，*年实现收入 50 万元。
2.**村。**村位于**乡东部，版图面积 14.7 平方公里，全村 7个村民小组，385 户 1299 人，其中因各种因素列入需要帮扶的困难户 219 户。耕地面积 1135 亩（其中水田 212 亩，旱地 923 亩），山林 19560 亩。主要种植小麦、玉米、水稻、黄姜等粮食作物和经济
— 3 — 作物，无规模农业特色产业，以劳务输出，外出打工创收为主要经济来源，经济基础十分薄弱。
3.**村。**村位于**乡的东北部，地势较高，东与**村、南与**村、西与**村、北与**村接壤，全村 6 个组，284 户，1109 人中享受五保户 8 人，享受低保 77 人，869 亩耕地面积中有水田 129 亩，旱地 740 亩，主要以小麦、水稻、玉米、黄豆为主。村集体经济收入 5 万元，农民人平纯收入 4135 元。
二、活动开展情况 （一）认真组织实施，确保活动实效 县农业局严格按照县“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动实施意见及各阶段工作重点要求，认真研究制定了活动实施方案及活动推进表。县农业局组织 21 名有条件、有能力的干部，成立3 个入户工作组，建立了县农业局与工作组，工作组与成员，工作组成员与走访农户的三级责任体系，明确了职责，强化了管理。并及时组织农业局干部职工召开了动员大会，做到广泛动员、层层发动。
召开了村干部、党员、群众代表活动宣讲会 3 场次，及时的将活动内容和要求与其交流、沟通，依靠其示范、带头作用，宣传活动有关内容和精神。重点召开群众宣讲会 7 场次。通过村级广播、分发宣传资料等多种方式途径宣传有关法律法规，印发相关政策、
— 4 — 技术、信息等宣传资料 400 余份。重点宣传党的强农惠农政策，将宣传工作贯穿整个活动全程，为本次活动顺利开展营造了良好氛围。
（二）全面梳理群众热点难点问题，落实整改措施 “党员干部下基层察民情解民忧暖民心”活动开展近三个月以来，县农业局 3 个工作组 21 名工作人员，共走访农户 693 户 3290人次，其中入户走访 528 户，外出电话联系 290 户，摸排率达到 90%以上。
各工作组在走访过程中，健全完善村民基本情况档案和工作台账，认真细致的将群众反映的热点难点问题进行梳理、分类、汇总。截止目前，共收集群众诉求共计 600 条，梳理群众反映的热点难点问题 40 件，排查、解决社会矛盾纠纷 108 次。针对存在的问题进行分析研究，制定切实可行的整改方案，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条进行研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限。
（三）与实际工作相结合，提高活动实效性 县农业局工作队紧密围绕促进三个村经济社会发展，农民增收这一主题，尽力而为，量力而行，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极兴办实事，切实提高活动的针对性和实效性。一是开展农作物统防统治。工作队在访民情问民计入户大调查活动时，发现**村大面积小麦出现条锈病和红蜘蛛，随即组织植保
— 5 — 站、粮油专家到村开展防控指导工作。召开小麦病虫害防控现场会培训会三次，发放农作物病虫害防治药物 1800 余包，喷雾器 4 台，指导农民科学防治 160 余人次，农作物有效防治面积达*余亩。二是认真落实“乡村振兴”。农业局发动干部职工与 55 名农户建立了结亲帮扶关系，制定了家庭年度增收计划，落实了主要增收项目。三是宣传党的强农、惠农政策。通过开展政策法规大宣传，将党的强农、惠农政策带至每家每户。活动期间，农业局工作队共悬挂横幅 6条，刷写宣传标语 84 条，张贴公示公告 50 份，发放宣传单 600 余份，上报信息 10 条。四是科学制定发展规划。在入户调查的基础上，结合三个村的实际情况，完成了《乾元县农业局帮扶**村乡村振兴开发规划方案》（*-*）、《乾元县农业局帮扶**村乡村振兴开发规划方案》（*-*）、《**乡**村生态乡村振兴搬迁规划方案》和《**乡**村三年发展规划》（*－*）。计划用 3 到 5 年的时间，通过实施乡村振兴开发“规划到户、责任到人”工作责任制，结合产业发展规划，认真实施帮扶措施，促使 80%以上农户实现乡村振兴致富。
三、存在的差距与问题 1.差距：**村是全县的桑蚕产业重点村，也是全省的桑蚕种养示范基地。从*年冬季开始，**村积极响应“兴桑养蚕”的号召，把蚕桑产业作为主导产业来抓。目前已走上了规范化养殖的道路。通
— 6 — 过几年示范引导、规模发展，全村共有桑园面积达 1000 亩，养蚕农户 140 余户，共有新建蚕房 165 间，配套蚕具 160 多套，能年产鲜茧 1.5 万斤以上。而**村、**村两村没有一样支柱产业，仅特色产业一项**村户平就多增收 800 元以上。
2.问题：一是主导产业缺。**村、**村两村的农民主要依靠单纯的农业种植生产收入，特色产业发展不够，农民持续增收难度很大，急需调整结构，延长产业链。而畜牧业发展也仅停留于各家各户散养，形不成规模，农民增收慢。二是集体经济薄。三个村没有集体收入，公共资金仅靠上级扶持，严重制约着公共福利、公共设施等事业的发展，给村级开展工作带来困难；三是基础设施弱。三个村有线电视通户率不及 1%，网络宽带通户率不及 1.5%；四是农民文化水平低。村民在选定生产项目上往往只抱着老祖宗的“传承”，对具有发展潜力和前景的项目顾虑较多。同时，先进适用技术还未得到广泛普及，科技对农业的贡献率有待进一步提高。
四、思路与对策 （一）加强职业农民培训。根据村级产业实际和农民需求，在作物生长管理关键时期或冬闲时期，采取送科技下乡、开展现场会、举办培训班等方式，发放技术资料、农药化肥等物资，推广实用技术，提高种植水平，逐步培养一批有文化、懂技术、会经营的实用
— 7 — 人才队伍。
（二）大力发展特色产业。要坚定不移地发展农业特色产业，用农业产业带动农户民致富。**乡山坡地多，大力发展特色产业才是出路。在确定产业时，要充分考虑资源、土地、气候等自然条件，扬长避短，以马头羊、桑蚕、核桃、蔬菜产业为重点，进行政策引导、资金支持。在高山坡发展以山野菜、豆杂粮、烤烟、草食畜牧为重点的有机农产品生产基地；在地势平坦区域建设以粮油、蚕桑、蔬菜、中药材、畜牧养殖等为重点的绿色农产品生产基地；在七江库区沿岸建设以水产、生态旅游为主导产业的生态经济带。
（三）培植专业合作组织。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，按照规模化、专业化、标准化的要求，发展多种形式的适度规模经营，提高农户集约经营水平，使农民获得稳定的土地使用权收益，使劳动力向二、三产业转移。积极推广“专业合作组织+农户+基地”的产业化模式，鼓励专业大户兴办专业合作组织，引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，合作社采取入股分红、利润返还等方式，与农户建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，形成紧密型经济利益共同体，实现双赢互惠发展。
（四）改善农业基础设施条件。加快公路硬化、修渠挖塘等惠农设施建设，提高防灾减灾能力，为农业增产、农民增收提供基础
— 8 — 保障。把农业基础设施建设作为改变生产条件、增加农民收入、实现可持续发展的长效工程抓好抓落实，努力把农业基础设施建设作为一项长期的基础性工作常抓不懈。
— 9 — 乡镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动调研报告 2
作为党员干部修身之本、为政之道、成事之要的**，已经成为了继“八项规定”以后我党作风建设的新标杆。县委要求在基层深入开展的党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是全面落实从严治党的重要抓手，为我们基层干部加强党风、政风、作风建设提供了指南，为广大党员干部砥砺品行、锤炼党性确立了新的更高标准。我镇按照县委总体要求，以认真组织学习，开展自我检查，深入基层调研，征求群众意见等方式，组织全体党员干部扎实开展了**的活动，确保了活动开展的实效。现就个人在活动开展中调研的主要内容报告如下：
一、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动开展取得的成效 党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动启动以来，我镇以严的要求和实的行动，陆续开展了一系列形式新颖、实效性强的活动，各项工作有序推进，整体活动进展良好。
1、全面学习求实效。6 月 15 日，镇党委组织全镇机关干部、村书记召开了党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动动员大会，对活动做了全面部署，明确了活动目标，细化了活动任务。动员会后，镇党委陆续组织开展一系列专题党课，由镇党委书记亲自授课，
— 10 — 党员干部集中学习，形式严肃，效果良好。观看《焦裕禄》、《杨善洲》等影视片，学习先进人物的奉献精神。推荐**相关书籍读本，要求党员干部撰写学习笔记、开展工作调研、交流心得体会。常规活动之外，我镇还组织全镇党员干部开展了一次以**为主题的知识竞赛，重温入党誓词，开展主题演讲，让广大党员干部进一步领会到了**的科学内涵。在不断充实理论知识，接受思想熏陶的过程中，广大党员干部锤炼了党性，提高了自身素养，营造了加强作风建设的良好氛围，打开了党风建设的新局面。
2、从严务实转作风。为贯彻落实**的活动主旨，镇党委组织几个班子深入全镇，召开座谈会，查找问题，分析原因，深入了解基层党员干部存在的“不严不实”问题。结合干部“进万家“活动，以“帮扶包联，精准扶贫”为载体，“访民情、解民忧、排隐患、化矛盾”，扎实开展工作，以期彻底转变基层党员干部的工作作风。活动开始后，我到包联的**村，组织村两委班子、全体党员开展**学习座谈会，要求村支部组织党员干部开展阶段性集中学习不得少于 5次，村两委成员的学习笔记不得少于 1500 字。同时，要求党员干部对包联组的进村入户率需达 100％。为了做好表率，我亲自带队到**村 3 个组，102 户进行了座谈，宣传党的政策，听取群众呼声。在一个月的活动中，村支部共收集群众意见和建议 15 件，矛盾纠纷 5 件，个人诉求 9 件。村两委会对收集的问题进行归纳分类，责任到人，
— 11 — 限期落整改，而落实整改的效果、群众的满意度作为检验干部作风和能力的标杆。
活动期间，共排除公路安全隐患两处，动员群众投劳，村两委筹资，解决了 2 个组 37 户的饮水困难，化解矛盾纠纷 4 件。通过活动的开展，使基层干部对纪律心存敬畏，对作风严于要求，对群众负到了责任。下基层进农户的干部多了，群众到政府信访的少了，群众对干部的评价也更高了。
二、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动存在的问题与不足 在党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动开展过程中，广大党员干部明确了作风建设的目标，找准了成为一名好干部的标准，逐渐向践行**靠拢。但对照**的基本要求，通过走访座谈，征求意见，自我剖析，发现在基层干部中还存在一些问题与不足。
1、政策水平有待提高。重视具体工作的推进，忽视了理论学习，导致对国家政策理解不透彻，政治觉悟不高，无意愿抵制身边的消极思想和言论，更不用说疏导，因受到潜移默化的影响，个人也被消极思想腐蚀，变得精神懈怠，麻木不仁。
2、工作重心有待平衡。在党委、政府的工作部署，项目安排上，重路边轻偏远，重主干道沿线村，轻偏远村。如重点扶持**沿线村
— 12 — 经济发展、环境整治、产业发展，忽视了偏远的高山村，导致**边村达到了新农村建设的标准，而偏远山沟则路不通，水不通，信息不通。这一发展差距严重影响了镇域经济社会发展的整体水平，不利于 2020 年全面建成小康目标的实现。
3、基层调研有待加强。部分干部存在脱离群众，不切实际的风险。特别是少数镇直单位干部，工作调研停留在例会汇报上，工作落实停留在会议安排上，直面群众解决问题的少，“官本位”思想严重，从而导致一些同志对下情况不清，对上怨天尤人，埋怨政策，埋怨基层。
4、科学决策有待完善。突出表现在工作决策上缺少必要程序，缺乏民主评议、实地调研、充分论证，有些事情凭经验判断，或决策由一把手拍脑袋定调子，在工作推进实施中，暴露出了诸多的不完善、不科学、有欠缺。
5.制度落实有待从严。制定的文件较多，但执...
篇三：乡镇工作热点难点问题调研报告
新时期镇乡人大工作存在的问题 及对策建议的调研报告 镇乡人大处于国家民主法制建设的最前沿，是最基层的国家权力机关，是我国根本政治制度的基础，担负着保障宪法、法律、行政法规在镇乡实施和推进的重任。镇乡人大工作的好坏，直接关系到依法治国基本方略的实施，关系到党的执政地位和镇乡政权的巩固与发展，对推进政治文明建设，保障人民当家做主权利，促进经济社会发展具有十分重要的意义。近年来，我区镇乡人大工作有了长足的发展，对维护镇乡社会稳定，推进民主政治建设，促进地方经济发展和社会进步起到了积极的促进作用，但也存在着履职走形式、监督缺底气等现象。面对新的形势，探索如何加强和改进新时期镇乡人大工作的方式方法，充分发挥其作为镇乡国家权力机关的职能作用，更好地服务和促进经济社会发展，就显得尤为重要和迫切。
一、为什么要加强镇乡人大工作 （一）进一步加强镇乡人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要 镇乡人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的国家权力机关。选举人大代表组成镇乡人民代表大会，行使国家权力，是保证人民群众当家作主的基本形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强镇乡人大工作，使镇乡人大真正担负起镇乡国家权力机关的职责。
（二）进一步加强镇乡人大工作是党对地方国家事务实行有效领导的需要 党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。必须充分发挥镇乡人大的职能作用，通过镇乡人大依法作出决议决定，及时把党的路线、方针、政策通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，并通过有效的工作监督保障党在农村各项方针政策的贯彻落实。通过镇乡人大依法选举，使党委推荐的人选成为镇乡行政机关负责人，保证党的意图得以实现。
（三）进一步加强镇乡人大工作是推动依法治国方略全面落实的需要
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民群众。做好镇乡人大工作，充分发挥镇乡人大在监督法律实施、深化依法治理、宣传普及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村的贯彻落实，促进镇乡政府依法行政，为经济和社会事业的发展创造一个良好的法治环境。
（四）进一步加强镇乡人大工作是实现全面建成小康社会目标的需要 党的十八大提出了到 2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并指出，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机的深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要想实现这一目标，就必须依靠人大把党的意志通过法定形式上升为国家意志，并通过立法不断完善各类制度体系，革除阻碍经济社会发展的体制机制弊端，充分发挥其在全面建成小康社会中不可替代的作用。
二、XX 区镇乡人大机构设置的基本情况 X 年，当时全县共有 X 个镇乡，全部设置了正处级的人大专职主席；XX 年，X 个镇乡合并为 X 个镇乡，仍设置正
处级专职人大主席；XX 年，XX 撤县设区时保留了 X 个镇乡人大专职主席，X 个镇乡的人大主席由镇乡党委书记兼任，并设置了人大专职副主席（副处级）；XX 年，区三届人大换届时，全区 X 个镇乡人大主席均由镇乡党委书记兼任，同时全部设置了人大专职副主席（副处级）；目前，X 各镇乡人大主席仍由镇乡党委书记兼任，另设专职人大副主席 X 人；XX 年镇乡机构改革前，镇乡设人大秘书 X 人，兼职，享受正科级待遇。改革后，新成立的党建办公室加挂人大办公室牌子，负责人大工作，没有关于人大秘书的相关规定。调研中发现，虽然进行了机构改革，但党建办基本不参与人大工作，各镇乡依然设置了人大秘书这一职位，负责处理人大日常工作，有的人大秘书是科级干部，有的是科员，但均为兼职。
三、XX 区镇乡人大代表的基本构成 XX 区共有镇乡人大代表 X 人，其中男代表 X 人，女代表 X 人；党员 X 人，群众 X 人，民主党派（民盟）X 人；少数民族 X 人，均为满族；在年龄方面，60 岁以上 X 人，50 岁-60 岁 X 人，40 岁-50 岁 X 人，30 岁-40 岁 X 人，30岁以下仅 X 人；在学历方面，研究生 X 人，大学本科 X 人，专科 X 人，高中（含中专）X 人，初中及以下 X 人；副处级以上领导干部 X 人，一般干部 X 人，事业单位工作人员 X
人，企业单位工作人员 X 人，曾任和现任村干部 X 人，一般村民 X 人；本届连任代表 X 人。
从数据上看，在性别方面，男性代表依然是镇乡人大代表的主体，占代表总数的近三分之二，而女性代表数量近几年呈逐步上升趋势，占到代表总数的 X%，在北房镇，女性代表已占到代表总数的 X%；在学历方面，高中以上学历 X人，占代表总数的 X%，大专以上学历 X 人，占代表总数的X%，接受过高等教育的代表越来越多，本届没有文盲代表；在职业方面，地区党政机关干部代表 X 人，其中副处级以上实职领导干部 X 人，占代表总数的 X%，企事业单位工作人员 X 人，占代表总数的 X%，曾任和现任村干部达到 X 人，占代表总数的 X%，普通村民 X 人，仅占代表总数的 X%；在年龄方面，代表主要集中在 40-50 岁和 50-60 岁这两个年龄段，占代表总数的 X%，60 岁以上和 30-40 岁的代表相对较少，而 30 岁以下的代表仅有 X 人；党员代表 X 人，占代表总数的 X%，是代表中最大的一个群体，连任代表也达到了 X 人，占代表总数的 X%。
随着民主法制建设的深入推进和人民代表大会制度的不断完善，人大代表的综合素质有了明显提高，在推进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用：一是代表综合素质进一步提高。从数据中我们可以看到，中共党员占 X%，高中
以上学历占X%，其中大专以上学历占X%，50岁以下占 X%，较好地体现了政治上优、学历上高、年龄上轻的特点；二是代表履职意识不断增强。调研中发现，大多数代表有较浓厚的民主法制观念，有执行代表职务的热情和责任意识，并积极参加各种调研、视察和执法检查等活动，注重加强同选民的联系，广泛了解社情民意，能够从大局出发，着眼于区域经济社会发展，积极提出议案、建议、批评和意见，能够较好地为一方百姓鼓与呼，反映和解决了一些选民最关心、最直接、最现实的利益问题。
四、当前镇乡人大工作中存在的问题 （一）基层选民 1. 民主意识不高 民主是一种文化，是一种价值观，民主意识的形成不是一蹴而就的，它需要一个长期的历史过程。在调研中发现，大部分人关心的不是党、人大和政府的决策是否民主，行为是否得当，而是看这种决策和行为是否涉及本人利益，如果涉及本人利益，他会要求通过民主的方式使自己的利益最大化，如果不涉及自己的利益，就当什么事都没有发生。在个别镇乡，尤其是在选举时，甚至出现民主和金钱挂钩的现象。选民的这种意识和行为是阻碍我国民主进程的最大障碍。
2. 对人大不关注 由于大部分人对人大性质和工作内容的不甚了解，以及历史上形成的思维定势，使很多人认为“人大无权”，认为人大工作就是“开开会、举举手、鼓鼓掌、喝喝酒”，所有工作都是走过场，认为人大工作的好坏对自身生活不会有任何影响，致使广大选民对人大工作漠不关心，对人大代表没有给予足够的重视。这种现象归根结底也是民主意识不高造成的。
（二）人大代表 1. 代表结构不尽合理 在大力推进依法治国的环境下，人大代表的选举产生仍是过多地着眼于地区机关干部和村干部，特别是副处级以上领导干部和村干部，占代表总数的 X%，而最基层的村民代表，仅占代表总数的 X%，村干部代表是普通村民代表的 X倍，这就容易造成人大和政府的决策与最基层选民的现实需求不符，引起选民不满；企事业单位工作人员所占比例较低，仅占代表总数的 X%，这样的比例可能会阻碍一些有利于社会公共事业发展和经济建设的建议的提出；可以看到，党员比例是所有群体中最高的，占到代表总数的 X%，这样的比例很容易堵塞党外声音，对参政议政和监督政府工作造成了一定的局限性，更不利于我党的长期执政。
2. 履职意识能力不强 部分人大代表把人民赋予的这一神圣职务仅仅看做是一种政治荣誉，当成一种政治资本，没有把自己当作国家权力机关的组成人员、国家权力的行使者和国家事务的决策者，没有认识到作为代表的重大责任，缺乏使命感，致使履行代表职务的意识相对不足。还有一种代表，他们不愿意了解民情，也不反映民意，把履行代表职务看做是得罪人的事，有一种“多一事不如少一事”的思想。除镇乡人大专职副主席以外，所有代表均为兼职代表，特别是地区党政机关领导、村干部和企事业单位工作人员，占代表的绝大部分，他们分布在不同的岗位，从事不同的职业，没有过多时间，也没有过多精力投入到代表工作上来，联系选民不经常，反映民意不及时，有的代表甚至在整个任期内都不能提出一件有价值的建议，仅仅是一个“挂名代表”、“举手代表”。大多数代表所提意见和建议的大局意识不够，只立足于一个村或部分人，大多涉及架桥、修路、盖学校，局限于要钱、要物。由于受制于镇乡财力，绝大部分代表提出的议案建议都难以落实，于是“一年不办，下年又提”的现象经常发生，久而久之，代表也就失去了提议案建议的积极性。
（三）制度建设 1. 镇乡党委对人大工作不够重视
调研中发现，镇乡的中心工作是经济工作，大多数镇乡干部对人大性质、地位以及人大在维护农村稳定、发展镇村经济、推进镇乡民主建设的作用方面还缺乏足够的认识，认为人大是“二线岗位”、不重要、没地位，认为人大工作的开展会给政府出难题、添麻烦，导致镇乡人大普遍是围着党委转、跟着政府干。有的人大专职副主席甚至参与政府分工，这种“种别人田、荒自己地”的行为严重违反了地方组织法的相关规定，极其不利于人大监督工作的开展。
2. 人大专职工作人员力量不足 镇乡的人大主席由党委书记兼任，但由于党委书记工作繁重，时间、精力有限，在实际工作中，人大主席除了在开会期间能发挥一定作用外，基本不参与人大工作，人大工作主要由专职副主席负责,具体工作由人大秘书承担，而人大秘书也是兼职，还有自己繁杂的本职工作，没有过多的时间顾及人大工作，也基本上是副主席安排什么干什么。地方组织法第十四条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。由此看出，闭会期间的镇乡人大工作任务是重的，责任是大的，目标也是明确的。要真正把法律法规规定的任务做好、做实、做出成效，就需要
设立专门的人大办事机构和专职人大工作人员，如果仅靠半个人大专职副主席和半个人大秘书，很难适应形势发展的需要。
3. 代表管理制度不完善 一是代表履职约束机制不硬。我国选举法规定，代表受选民和选举单位的监督，选民或者原选举单位有权罢免自己选出的代表。但事实上，人大代表一经当选，一般很少再受到选民或原选举单位的制约和监督。实践中，一般都是由镇乡人大主席团对本级代表实施监督，但主席团又是由本级代表选举产生的，工作上要对代表负责，受代表监督，从逻辑上看它们监督代表是行不通的。调研中发现，人代会后，很多代表因外出务工等原因长期脱离原选区和选民，选民对他们的监督是极其有限的。人大代表能否获连任，与履行职责情况如何关系不大，对不尽职的代表，也基本上没有因不履行职责而受到处理，由于长期以来对人大代表履行职责好坏缺乏评价，这就给人一种当人大代表干好干差一个样的错觉；二是代表激励保障机制不健全。代表法规定，代表执行职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。这样规定无形中就会让代表们意识到履行职责与否、履行职责好坏与自己关系不大，影响不到自己的经济收入。人大代表在国家政治生活中享有很高的地位，具有非常重要的
作用，人大代表如何联系选民，选民如何将自己的意见、建议、愿望和要求向代表提出，这就要求为代表提供相应的工作条件，如办公场所、工作经费、交通、通讯工具等。由于目前代表工作近乎一项纯义务的工作，以及为其履职提供的物质条件的不足，这就难以调动人大代表履职的积极性，严重影响了代表作用的发挥；三是镇乡人代会组织不规范。按照要求，各镇乡每年都能按期召开 2 次人代会，有临时选举任务的加 1 次人代会，但由于各方面条件和经费的限制，会期最长的不超过 1 天，有的甚至半天就开完了，致使代表没有时间审议各项报告，大部分代表都是“无话可说”，“无时可说”，只是“吃顿饭，举个手，会议散了往家走”，不仅花了冤枉钱，还在社会上造成了“认认真真走过场”的负面影响；四是闭会期间代表活动开展不力。镇乡人大代表以农民居多，人代会后，代表中外出打工、进厂务工的为数不少，这部分人几乎没时间参加活动，留在家中的代表大部分都是乡村干部，分布在不同岗位，从事不同职业，平日很少有时间和精力参与代表活动。很多镇乡人大干部认为，只要把每年的人代会开完就行了，把主要精力用在了分管或协助管理的政府工作上，对如何开展闭会期间的人大工作，不愿意主动去探索、去研究、去总结。
五、加强和改进镇乡人大工作的意见和建议
如何处理好上述这些问题，应从以下几个方面着手：
（一）党委要加强对人大工作的领导 历史证明，党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，是推动人大工作创新发展的基础。新的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，就是要科学构建党与人大的工作关系，实现党要加强和改善对人大工作的领导与人大工作要坚持依靠党的领导的有机统一：一是要把人大工作纳入党委重要议事日程，党委书记定期听取人大工作汇报，经常性地研究解决人大工作中的重大问题，对人大工作给予原...
篇四：乡镇工作热点难点问题调研报告
市乡镇人大工作和建设工作 情况的调研报告
XX 年乡镇换届以来，在市委的正确领导下，我市乡镇人大工作认真贯彻落实中央、自治区党委加强和改进人大工作的有关决策部署，积极实践探索，不断夯实乡镇人大工作基础，充分发挥乡镇人大作用，全面提升乡镇人大工作实效和水平，在依法履职、服务大局、代表工作等方面取得新进步、新成效，全市乡镇人大建设迈上了新台阶、开创了新局面。
一、主要的经验做法
四年来，我市乡镇人大忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强和改进代表工作，为推动全市经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用。
（一）突出坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。乡镇人大自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，确保人大工作正确政治方向。
一是坚持党对乡镇人大工作的领导制度。坚持主动向乡镇党委请示汇报人大的重要会议、重要事项、重大活动和重点工作，确保人大工作始终与乡镇党委同心同向、合力合拍；乡镇人大主席参加党委会议和党政联席会议，主动向党委汇报工作情况，听取党委对人大工作的意见和要求，在人大工作中贯彻落实党委的决策部署。
二是坚持把党委主张转变为人民的意志。乡镇党委有关重大事项，凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的，都提交人大讨论决定，通过人大行使重大事项决定权，使党委的主张经过法定程序成为人民群众的意志，使党委重大决策变为人民群众的实际行动。三 是坚持把依法为民作为人大工作主线。紧紧围绕乡镇党委中心工作和群众反映热点问题行使人大的职权，四年来全市各乡镇人大集中组织对农业产业、经济发展、村镇建设、社会民生等重要事项开展调研、视察活动 X 人次，督促政府整改落实，确保党委各项决策部署落实到位。如 XX 区 XX 镇垒石村的藕莲天下水生蔬菜示范区项目、望高镇旺高工业区的扩建征地拆迁项目、沙田镇小凉河旅游开发项目，乡镇人大都及时组织人大代表进行专题讨论和研究，提出具体办理意见，有力地推进了项目建设并取得良好效果。
（二）突出民主法治建设，推动依法治乡全面开展。乡镇人大依法行使职权，较好地发挥了国家权力机关的职能作用，为基层民主法治建设作出了新的贡献。
一是做好乡镇人大换届选举工作。XX 年上半年新一轮乡镇人大换届选举陆续展开，各乡镇人大按照市、县两级党委的部署要求，组织全市 X 多万选民选举产生 X 名乡镇人大代表，并依法选举产生了新一届乡镇国家机关领导人员，基层政权建设得到进一步加强，巩固了党的执政基础。同时坚持每年召开乡镇人代会，切实推进基层民主法治建设，促进了地方经济发展，维护了基层社会稳定。
二是配合做好执法检查等工作。四年来，全市各乡镇积极配合上级机关开展的《食品安全法》《水污染防治法》《中小企业促进法》等法律法规的执法检查 X 人次，积极推动了依法治乡进程；鼓励推行村（居）委会组织法实施制度，大力支持“民主法治示范村（社区）”创建活动，全市目前共有“民主法治示范村（社区）”21 个，全面提高了农村基层组织的民主法治管理水平。
三是广泛开展法治宣传教育活动。积极开展《宪法》《组织法》《代表法》等法律法规的宣传，助力“扫黑除恶”专项斗争，推动“七五”普法宣传教育活动深入开展，不断提高人民群众的法律意识。四年来，全市各乡镇人大组织发放“扫黑除恶”专项斗争宣传资料X 万多份，发放“七五”普法宣传册 X 万多份，为推进法治建设营造了深厚的宣传氛围。
（三）突出实施监督责任，抓好视察检查调研工作。乡镇人大坚持“中心突出，注重实效”的原则开展监督工作，对政府工作寓监督于支持之中，有力地促进了乡镇经济社会发展。
一是围绕乡村振兴开展监督。充分发挥人大代表在乡村振兴中的参谋议事作用，组织代表通过走访群众、实地查看等方式，全面掌握本乡镇乡村经济发展状况及群众普遍关心的热点、难点问题，围绕农村产业发展、基础设施改善、富民产业培育等方面的问题提出具有代表性的意见、建议等。四年来，全市各乡镇人大共组织开展乡村振兴方面的视察、调研活动 X 人次。。
二是围绕脱贫攻坚开展监督。切实担负起乡镇人大在脱贫攻坚工作中的政治责任，全力开展人大代表助力脱贫攻坚行动，综合运用调研、听取报告等方式，协调解决脱贫攻坚中的困难和问题。四年来，全市各乡镇人大共组织开展脱贫攻坚方面的视察、调研活动 X 人次。如 XX 县马江镇、文竹镇人大结合本地特色资源优势，组织开展竹筒酒产业项目、中草药种植及产业扶贫项目基地专项调研，提出聚焦产业扶贫、大力推进特色产业、完善产业发展激励机制等措施，得到政府重视和采纳，为全力打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业发展基础。
三是围绕群众关切开展监督。坚持围绕群众普遍关心的交通设施、生态环境、河道治理等热点难点问题开展监督，推动了一批事关民计民生问题的解决，有效提升了群众的获得感、幸福感。四年来，全市各乡镇人
大共组织开展民生关切重大问题的视察、调研活动 X 人次。如 XX 县文竹镇人大针对群众最迫切需要解决的纸社村、大广村、七冲村等交通基础设施滞后问题开展专题调研，提出建议意见，促进了各村屯交通基础设施的改善。
（四）突出抓好代表工作，促进代表主体地位发挥。乡镇人大坚持激发代表履职活力，着力建好联络阵地、抓好活动创新、用好履职平台，更好地发挥人大代表主体作用。
一是代表联络阵地实现全覆盖。XX 年开始在乡镇建立人大代表之家，XX 年提档升级为镇人大代表联络站，目前全市 X个乡镇（街道）建立了代表履职活动中心，X 个村（社区、片）建立了代表联络站（点），让代表议事有场所、学习有去处、交流有平台。四年来，全市各乡镇人大代表接待选民X 万多人次，走访选民 X 人次，收集和解答社情民意 X 条，整理汇总形成建议提交人代会 X 条，为群众办好事实事 X件。
二是主题活动激发代表履职热情。做好人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，开展“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”主题活动，XX 年有 X 名五级人大代表进驻联络站开展主题活动，召开 X 场民情通报会，共收到代表建议 X 条，已全部办结完毕。
三是突出特色创新代表活动载体。如八步区与广东、湖南毗邻的边界乡镇先后与对方乡镇签订省际人大代表联络站共建协议，共建省际人大代表联络站，助推三地省际区域协调稳定和谐发展，XX 年以来省
际人大代表联络站开展代表交流活动 X 多次，解决“三大”纠纷 X 件，解决跨省代表意见建议 X 件。
四是组织代表列席常委会会议。四年来，全市各乡镇人大共组织人大代表列席市人大常委会会议X人次，列席县区人大常委会会议X人次，进一步拓宽了代表参政议政的渠道。
五是开展人大代表述职评议活动。组织人大代表向选民述职，促进人大代表履职尽责。四年来，全市各乡镇人大组织开展人大代表述职评议活动 X 次 X 人，收到了良好效果，实现人大代表身份从“开会型”向“服务型”转变，履职从“听问题”向“找问题”转变。
（五）突出督办意见建议，落实以人民为中心思想。乡镇人大加强和改进人大代表议案建议督办工作，四年来全市各乡镇人大办理各种意见建议共 X 件，推动代表和群众关注的重点难点问题得以解决。
一是重大事项议案建议重点督办。乡镇人大对事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的重点建议列入重点督办计划，四年来全市各乡镇人大列入重点督办的议案建议有 X 件，推动了议案建议落到实处取得实效。如 XX 区西湾街道人大对永贺高速路支线、X 国道改造、棚户区城中村扩建征地拆迁等重点工程的代表建议采取跟踪督办，各村人大代表亲自带头丈量土地，进村入户做群众思想工作，加快了项目建设的进度。
二是民生项目意见建议跟踪督办。乡镇人大注重民生问题的解决，对民生项目方面的意见建议进行跟踪督办，切实解决事关群
众切身利益的问题。如各乡镇组织县区、乡镇人大代表实地查看“一事一议”的水泥路、危桥改造、病险水库加固、农村水电网改造等项目建设及后续管护情况，对项目建设、后续管护等进行详细了解，并对重点项目的实施效果及满意率、知晓率进行现场评判，有效地推动了民生工程建设的顺利实施。三 是接待群众来访并办理信访案件。把接待来信来访作为联系群众的重要渠道，认真做好接访和督办工作，推动解决群众信访案件。四年来，全市各乡镇人大受理群众来信 X件，接待群众来访 X 人次，倾听群众诉求，答疑解惑协调处理问题。同时积极参与做好矛盾纠纷调处工作，采取协调、说服教育的方式，处理解决好人民内部矛盾。四年来，全市各乡镇人大共排查受理各类矛盾纠纷 X 件，依法调处 X 件，调处率为 X%；受理信访案件 X 件，办结答复 X 件，办结率为 X%。
（六）突出加强自身建设，提高乡镇人大工作水平。四年来，在各级党委的领导下，在市、县两级人大常委会的指导下，乡镇人大主席团自身建设得到了加强，为更好履行职责奠定了基础。
一是加强组织建设。全市 X 个乡镇（街道）人大主席团（工委）都配有人大主席（主任）、副主席（副主任），人大主席（主任）还担任乡镇（街道）党委（党工委）副书记，配有专（兼）职秘书 X 名、专（兼）职工作人员 X 名。二。
是加强制度建设。各乡镇人大制定完善了乡镇人
民代表大会议事规则、乡镇人大主席团议事规则、主席团成员联系代表以及开展代表小组活动、代表述职、代表建议办理等相关制度，促进了乡镇人大工作制度化、规范化。三 是加强队伍建设。市、县两级人大注重加强乡镇人大队伍的建设，通过组织外出学习、培训讲座、业务辅导、座谈交流等多种形式，选送乡镇（街道）人大主席（主任）、副主席（副主任）、人大秘书、人大代表参加各类培训班，不断提高乡镇人大队伍的整体素质和工作水平。四年来，全市共培训乡镇人大干部 X 人次，培训乡镇人大代表 X 人次。
三、存在的主要问题
虽然我市乡镇人大工作取得了一定的成绩，但在工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，主要有以下五个方面：
（一）乡镇人民代表大会制度有待发挥。目前，乡镇人大的职能作用尚未有效发挥，存在对乡镇人大工作不重视、不支持的现象，特别是在行使监督权方面，乡镇政府及一些单位接受人大监督意识不强，办理人大代表建议还存在重答复、轻落实的现象，乡镇政府对人大负责的制度也缺乏保障；同时召开乡镇人代会程序还有待规范。
（二）乡镇人大依法行权工作有待强化。乡镇人大依法行使监督权、重大事项决定权、选举权等职权，但是实际工
作中还有行使职权不到位的地方，特别是开展法律监督和工作监督还不够正常，不能综合运用执法检查、听取和审议工作报告、专题调研视察等手段，缺乏人大监督工作的刚性，没有把人大的工作充分展现出来和人大的权威树立起来。
（三）乡镇人大履职平台建设有待提升。有的乡镇人大代表联络站建设存在着场地面积不大、环境简陋问题，不利于代表进行集中学习讨论；也存在着设施不足、设备欠缺问题，难以发挥出联络站的作用；还存在着管理机制不全、制度建设不到位问题，难以促进代表履职活动规范化。同时，组织代表进站履职活动存在应付式现象，开展活动不正常，方式方法不够科学，工作质效有待提升。
（四）乡镇人大代表履职水平有待提高。在乡镇人大代表中，人大代表的主体作用有待进一步发挥，有的代表履职意识不强，较少参加闭会期间的代表活动，平时联系选民少，收集和反映群众的意见建议也较少，工作热情有待进一步激发；有的代表文化素质不高，履职能力不足，难以提出有针对性的议案、建议、批评和意见，工作能力有待进一步提升；有的代表履行职责被动参与，主动性不够，平时工作中对政情、社情、民情了解不足，工作内容有待进一步拓展。
（五）乡镇人大工作品牌建设有待打造。乡镇人大工作的特色品牌还不多，在如何履行职责、发挥人大职能作用方
面缺乏工作思路和方向，也缺乏创新思维，不善于把人大工作体现在围绕中心、服务大局中，融入到经济社会发展的全过程，也不善于挖掘人大工作闪光点、落脚点，没有把握人大工作的规律和特征，因而在品牌打造中往往找不到工作的载体和具体的抓手，使品牌建设工作停滞不前，无法打开乡镇人大工作的新局面。
（六）乡镇人大机构队伍建设有待加强。首先是人大干部存在“专职不专”问题，人大主席兼职党群副书记和维稳办主任，人大副主席兼职分管政府工作，聚焦主业不够，乡镇人大工作开展不正常，甚至不熟悉、不掌握人大的职责范围。其次是乡镇人大主席团没有核定编制，人大秘书和工作人员基本上是由乡镇党政办人员或招聘的人员兼职，无法满足新时代人大工作开展的需要，往往顾此失彼、应付了事。
第三是自身建设水平有待提高，人大干部的能力参差不齐，人大工作制度不够完善；同时经费保障方面还需要加强。
四、进一步加强和改进乡镇人大工作的意见建议
（一）进一步提高思想认识，加强对乡镇人大工作的组织领导。各级党委特别是乡镇党委要从巩固党的执政能力的高度切实加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，确保乡镇人大
在代表人民管理地方国家事务中有职、有权、有责，突出乡镇人大的功能定位，在围绕中心、服务大局中更好地发挥乡镇人大的职能作用。要进一步加强人大工作经费保障，满足乡镇人大工作所需，特别是在履职平台建设上要加大投入，以促进乡镇人大工作蓬勃开展。
（二）进一步加强工作指导，全面提升乡镇人大工作整体水平。各县（区）人大要加强对乡镇人大的督导，建立常委会领导分片指导乡镇人大工作制度，促使乡镇人大工作走上规范化轨道。...
篇五：乡镇工作热点难点问题调研报告
乡镇部门党委会工作质效 存在的问题及对策建议调研报告
一、我县各级党委会工作现状 党的十八大以来，我县乡镇区与县直部门党委会以作风建设为切入点，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理念，推动监利工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享，为实现后发赶超、全面振兴做了大量工作，形成了一系列好的工作方法。
1 1 、注重制度建设，工作规范有效。一是建立了制度。从我们所调研的 7 个乡镇区和县直单位来看，我县乡镇区与县直部门党委会都高度重视制度建设，基本上都建立了党委会议事规则等一系列规章制度，使工作推进有章可循。在制度出台之前，都做到了反复征求意见，使制度能符合上级规定，结合本地实际，满足工作需要。二是规范了行为。所调
研单位党委会都坚持做到了制度面前人人平等、不留“暗门”，让制度成为真正的“铁篱笆”。如县工商局坚持“不管用的制度坚决不建，建立了的制度坚决执行”，县畜牧局做到“在制度的约束下，既讲团结，又不讲无原则的一团和气”等，树立了局党委会的威信。三是坚持了民主。从调研反馈来看，民主集中制在我县坚持得较好。全县各级党委在召开党委会时，都较好地坚持了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。决策“三重一大”事项时，都必须经过党委会研究；研究过程中，做到了书记(局长)不首先表态定调，而是综合集体意见再作决策。
2 2 、注重教育引导，班子活力增强。一是抓学习。全县各级党委都把强化学习作为增强班子活力的关键抓手。如县工商局坚持“每周一课”和“一月一法一考”，系统学习超过 x 部适用法律法规；县教体局在研究重大项目之前，组织班子成员集体狠补投融资方面的新模式、新知识；荒湖管理区着力打造省级“理论热点面对面”学习教育示范基地等，都对各方面工作产生了积极催化作用，使党委班子在作决策时能抓到点子上。二是抓引导。调研组认为，在全面从严治党的推进过程当中，全县各级党委会都勇于自加压力，着力引导班子成员及党员干部调准表、对准标，积极适应新常态，引领新常态。如县畜牧局坚持“班长带头、党委看齐，党委带头、干部看齐”，上上下下做到不搞职务消费，不搞特殊
待遇，激扬了正气，凝聚了人心。三是抓激励。各地在党委会班子建设中，都十分重视目标导向、荣誉激励，把争先创优、追求卓越作为奋斗方向，将党委会打造成监利全面振兴的领跑团队。如容城镇所有班子成员的手上都有项目任务，工作压力巨大，但大家暗中较劲、你追我赶，工作干得有声有色。调研座谈中，一些工作成绩突出的单位，其班子成员在谈到去年所获得的各项荣誉时，无不充满自豪，反映出了我县各个党委班子积极的精神面貌和昂扬的发展气场。
3 3 、注重团结协作，内部氛围融洽。一方面，班长善作示范。经过近些年的建设，我县各级党委会“班长”的整体素质较高，在党委会中发挥了示范作用。在工作中，县教体局、黄歇口镇“一把手”坚持“总揽不包揽，放手不撒手，决断不独断，鼓劲不泄气”的工作方法，十分具有代表性。在作风上，各级党委会“班长”都始终当好“排头兵”，要求班子成员向自己看齐。xx 年，县教体局面临招生制度改革、教师职称评定制度改革等艰巨重任，局长顶住各方面压力，不打一个招呼，不批一个条子，班子成员主动看齐，使改革得以顺利推进。另一方面，班子善于沟通。党的群众教育实践活动后，我县各级党委会都充分认识到交心谈心、民主生活会的重要作用，并将这作为解决问题、推动工作的最大法宝和重要守则。所调研的各地各单位党委会班子都做到了既重分工，更重协作，既互通情报，又把问题摆到桌面上，形
成了小事相互通气，大事集体决策的良好氛围。如，容城镇强调“1×100>100”，倡导团结奋进氛围；荒湖管理区坚持严肃党内生活，坚决避免搞成清谈闲聊、走调变味；县工商局将党委班子调整在同一楼层办公，遇到工作随时沟通，处理事情一个声音，做到了分工不分家，更体现了党委的决策核心地位。
4 4 、注重工作落实，发展气场浓厚。一是谋大事。各地党委会都注重贯彻中央、省市县委决策部署，结合发展大势、上级要求和本地实际，谋大事、议要事。在谋大事上，既注重了发展主题，又注重了统筹兼顾。如白螺镇党委就很好地把握了重点与全局的关系，在坚持以工业发展为重的同时，对其他战线也一视同仁，弹好了钢琴。二是破难题。各地各单位都十分重视党委会班子的集体战斗力，在重要工作需要决策前，开展集体调研；决策过程中，调动集体智慧；需要重点推动时，发挥集体力量。如荒湖管理区坚持抓住党委班子这个关键，形成了“集体领导不松手，班子成员齐上手，一把手抓一把手，各层各级有抓手”的良好格局；黄歇口镇党委在推动工作中，经常组织班子成员和有关干部深入一线研究问题，通过现场召开党委会，做到现场研究决策，推动现场解决难题。三是抓督查。为了使党委会决策后的工作能够“抓紧”，各地各单位党委会都做到了以狠抓督查促落实。最为常见的是通过定时召开党委扩大会议，对已安排的工作
逐项梳理，集中督查。而白螺镇等地还创新手段，从源头上予以重视，在党委会研究重点工作时，一并研究到细节，列出任务清单，在抓紧的过程中做到了抓细。如在抓农村环境治理时，白螺镇党委就组织班子成员和有关干部一个村一个村徒步检查，有力促进了工作落实。
二、存在的问题 通过调查研究，我们认为我县乡镇区与县直部门党委会的工作总体来看是高质高效的，但也存在一些共性的问题。
1 1 、班子建设与发展任务不相适应。一是缺专业人才。当前，我县乡镇区和县直单位党委会班子当中，普遍缺乏专业型干部。因为专业人才的缺乏，也导致党委会在决策过程中更多的是凭过往经验办事，缺少专业思维的支撑，带来了发展思维的不开阔，战略眼光的不高远。二是缺后备力量。调研中我们发现，受超编干部消化压力的影响，近两年来，我县各地各单位班子调整的力度放缓，有的单位班子成员长期得不到交流，特别是年轻干部进入班子的步伐减慢，干部“进口”、“出口”渠道都不畅通，各级党委会班子成员的平均年龄普遍较大。而一部分班子当中虽然有个别年轻干部，但他们在班子内的竞争压力不足，按部就班等位置的心态流露，更是在一定程度上加剧了活力不足、闯劲不够。三是缺工作激情。虽然通过不断努力，我县干部队伍形成了作风大
改进、活力大迸发、形象大提升的良好局面。但由于激励手段不足，导致部分干部认为“政治上无奔头，经济上无想头”，于是少数党委班子成员开始产生消极倦怠情绪，有“进班子前拼命干，进班子后松一半”的现象。一些年轻同志不到四十，就已经觉得“人过中年万事休”，自认为提拔无望，工作得过且过；一些同志还没有退位，就时时告诫自己“栽花不栽刺”，有“船到码头车到站”的思想。
2 2 、决策质效与工作要求不相适应。一是准备不充分。在党委会的决策过程中，都存在准备不够充分的现象。特别是在研究部署一些紧急工作时，往往临时决定召开党委会，会前的“安民告示”不到位，导致了部分委员准备不够充分，要么匆匆应付，要么难以拍板，影响了党委会议的效率和质量。二是沟通不充分。在党委召开会议时，班子成员更多的只是注重同“班长”提前沟通，忽视了班子成员之间的互相沟通。因为沟通的不充分，导致了党委会议上有些议题分歧较大时，弱势一点的“班长”容易出现“议而不决”现象；强势一点的“班长”又容易出现“强行拍板”行为。三是发言不充分。在党委会研究工作时，有些党委成员认为决策是“一把手”的事，因而也没必要进行深入的思考，发言不积极，参谋不用心；也有少数人强调片面的“团结”，认为不由自己分工管线的工作，发表不同意见会影响班子成员相处，于是少说慎说；有的班子成员在工作上相互推诿，特别是在
需要互相协调处理的难事要事上，把皮球踢向书记、副书记，自己奉行多一事不如少一事原则，能不沾边就不沾边。
3 3 、工作督办与工作落实不相适应。一是机制不全。乡镇区和县直部门党委普遍反映在抓督办落实上缺乏专门的机构和人员，无论大事小情，只能靠领导临时督办或借助党委办公室督办。这也在一定程度上导致了领导个人重视、经常关注的事情，工作效果要好一些；而同样重要的工作，只要领导个人关注的稍微少一点，落实效果就差一些。二是办法不多。乡镇区和县直部门处在改革、发展与稳定的最前线，工作任务艰巨，面临矛盾复杂，压力经常累加，既有急事难事要处理，又有各种指标要应对，在抓督办上往往疲于应付，四处出击，难以集中精力，影响了党委会“弹钢琴”。工作落实情况怎样，书记往往电话督办居多，工作效果完全凭专班的口头汇报；对一些重点工作，往往只能借助会议督办，讲认识、提要求的多，“点对点”督办的少，真实推进情况难以及时掌握。三是效果不好。有的工作推进过程中，干部因为受到自身视野、素质影响，思想上患得患失，工作中没有章法，忙来忙去不得要领，导致很多工作有安排无结果，有部署无落实，或者落实时打折扣。而党委班子明知其中问题，但是调整空间有限，激励手段不足，推动起工作来事倍功半。
三、对策与建议 党委会是一个地方和部门集体领导的核心。加强党的执政能力建设，加快监利后发赶超，必须把建设高素质的乡镇区和县直部门党委会班子作为关键抓手。
1 1 、党委会要坚持制度。一是要科学制定制度。制度是管理的根本。要高度重视制度设计，切实强化源头管理，做到条条块块有制度，人人个个讲规矩，实现管理有凭有据，事事照章执行。在制定制度之初，就要充分考虑到制度的针对性和全面性，坚持问题导向和目标导向，尽量避免因为制度本身的问题，对党委会班子威信产生负面影响。二是要带头执行制度。制度的生命力在于严格执行，党委会及其班子不仅要抓好制度的制定，更要带头执行制度。要时刻牢记，党章是一切制度的根本遵循，自觉用党章规范自己的一言一行；要时刻做到，要求下属不能做的事自己首先不做，要求下属做到的事自己首先做好。三是要时刻严肃制度。习近平总书记指出：“世间事，做于细，成于严。”制度一经制定，就应该是必须遵守的“铁规矩”，衡量得失的“硬杠杠”。要时刻维护制度的严肃性，无论是谁，只要违背了制度，就要及时提醒、及时处理，不能应付，更不能对付。要借助制度的力量更好的规范和监督权力运行，全面提升党委会及全体党员干部的公信力。
2 2 、“一把手”要善当班长。
一是要当好表率。风成于上，习化于下。党委会“一把手”作为把握方向、抓大事、谋全局的责任人，其一言一行都将直接影响党委班子及周围的干部群众，起着其他班子成员不可替代的作用。因此，要带头讲规矩、守纪律、破难题、出实绩，无论是精神面貌，还是生活小节，无论是品行作风，还是工作业绩，都要能时时以身作则，处处坚持带头，这样才能干出实效、抓出成效。二是要带好队伍。当前，许多工作都强调“主体责任”，“一把手”的责任重、压力大，必须学会放手、放权。要团结同志，大事讲原则，小事讲风格，始终做到求同存异；要发扬民主，多沟通交流，多集思广益，始终体现集体意志；要合理分工，充分信任，宏观上不撒手，微观上不插手，始终激发班子活力。三是要敢于担当。领导就是责任，为官就要作为。做“一把手”，一些难事必须要有鲜明的态度，一些大事必须要能大胆地拍板，这都意味着更大的压力，更多的付出。因此，要强化学习，系统掌握各种执政必备能力，会作决策；要强化调研，努力吃透各种情况，能作决策；要强化信念，在法律和纪律的授权内大胆作为，善作决断。
3 3 、班子成员要团结协作。一是要讲大局。党委班子成员要在政治上讲大局，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要在具体工作上顾全局，
做到有位不越位，用权不揽权，尽责不诿责，为下级干部当好表率、作好示范。二是要多沟通。班子成员之间加强相互沟通，不但可以使一方的工作安排、打算、设想更趋完善，更具针对性、全局性；也能使另一方从中汲取经验，增长见识，开阔眼界，受到启发；还可以减少由于信息不对称造成的许多不必要的误解。因此，班子成员之间要相互关心，相互尊重，经常谈心交心，协商通气，化解矛盾，沟通感情，努力把心拢在一起，情融在一起，劲拧在一起，形成一个坚强有力的战斗集体。三是要善补台。每个领导班子内部都有明确的分工，每个领导班子成员都有自己分管工作和职权范围。分工是为了更有效率的工作，在实际工作中，班子成员之间的分工是相对的，不可能分得一清二楚，往往都需要班子成员之间加强配合，互相补台，做到众人拾柴火焰高。
4 4 、干部队伍 要提升活力。一是要突出思想引领。党委会决策后，执行的好坏在于干部队伍。要高度重视学习教育的重要作用，坚持办好以“周末课堂”为主的日常学习教育活动，创新开展好思想教育自选动作，不断增强干部队伍做好党的各项事业，促进监利加快发展的责任感、紧迫感和使命感，形成一个聚精会神谋赶超、一心一意促振兴的良好氛围。二是要强化能力提升。要构筑多层次、全方位的干部培训模式。在县级层面培训的基础上，乡镇区和县直部门也要解放思维，大胆培训干部，善于培训干部，让急需更新知识
的一线干部能有机会得到专业提升、能力加强。组织部门也要加大干部上派、下挂的培养力度，打通县直机关与乡镇区之间的干部交流渠道，为监利发展储备适用人才。三是要注重激励关怀。要避免因消化超职数配备干部工作对干部心态上产生的负面影响，综合运用多种激励手段，大力践行干部“能上能下”要求，努力拓展优秀干部的提升空间，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有地...
篇六：乡镇工作热点难点问题调研报告
区乡镇人大代表存在的问题及 对策建议的调研报告新思想引领新时代，新时代开启新征程。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为人大工作和人大代表履职尽责指引了前进方向。乡镇人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，与农村广大人民群众接触最多、最广、最深，代表着基层群众的利益和意志。但是乡镇人大代表人数多，素质普遍不高，在行使宪法和法律赋予的各项职权时，常常不知所措甚至迷失自我。本文以 XX 区 13 个乡镇的乡镇人大代表履职情况问卷调查为切入点，探究乡镇人大代表履职存在的问题，并结合实际对乡镇人大代表应如何提高履职水平作出思考。
一、XX 区乡镇人大代表总体情况及履职问卷调查情况
XX 区乡镇人大代表总体情况表
序
号
乡镇
乡镇总人口数（人）
现有乡镇人大代表数（人）
乡镇人大代表年龄构成占比
（%）
乡镇人大代表学历构成占比（%）
35 岁
以下
36 岁至55 岁
56 岁及以上
初中及以下
中专、职高及高中
大专及以上
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
总计
XX 区共有 X 个乡镇，现有户籍人口 X 人，乡镇人大代表 X 人。为更好地分析 XX 区当地群众对乡镇人大代表履职情况的了解，笔者设计了调查问卷（见附件），对 X 个乡镇作了问卷调查。每个乡镇选取 X 个村，每个村选取 X 名有代表性的群众进行调查，发出问卷 X 份，收回 X 份。第一个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%；第二个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 XX%、选 C 的有 X%；第三个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%；第四个问题，选 A 的有 X% 、选 B 的有 X%、选 C 的有 X%。第五个问题答案多是空白，有回答的都集中在希望人大代表多关心人民，能够真正代表人民上。
从问卷调查的结果来看，XX 区乡镇人大代表履职情况不尽人意。主要体现在：基层群众对乡镇人大代表组成人员不清楚；乡镇人大代表很少与群众沟通交流意见建议；群众对乡镇人大代表履职情况不满意。其实质反映的是乡镇人大代表对自己的代表定位不清楚，责任担当意识不够，不知道如何履行好自己的职责。
二、当前乡镇人大代表存在的主要问题及原因
( 一)。
履职素质不够高。乡镇人大代表基本是由机关干部、七所八站工作人员、教师、村干部和普通农民代表组成，其
中主要是农民代表（包含村干部），大约占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素养较薄弱。以 XX 区为例，全区初中文凭及以下代表占 43%，他们中的多数乡镇代表未能真正意识到人大代表是国家职务，肩负着代表人民行使当家作主权利的神圣职责。许多农民代表（包括村干部）日常生活更多关心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表这一身份能为群众做些什么。他们虽然长期跟群众打成一片，但对群众的生产生活、所思所想并没有感性认识，理论和实际之间存在较大的落差，难以适应新时期的人大代表工作。
（二）履职能力不够强。一是审议工作不爱发言，充当“无言”代表。在乡镇人大会审议工作期间，有的乡镇人大代表认为自身接触面不广，知识面窄，不敢提建议、意见；或存在畏难情绪，审议时怕得罪人不敢说真话；或认为说了也是白说，闭口不谈或泛泛而谈。审议工作时更多是把手举一举、把头点一点，却不敢把口张一张。二是联系群众不够深入，当“无能”代表。多数乡镇人大代表只知道当初自己被提名，后来有幸被选上，选上后却压根不知道人大代表的身份意味着什么，他们对宪法和法律赋予的各项职权没有几分概念、一头雾水。平时很少联系选民，为群众发声，更别说深入基层收集群众的意见、建议，大多数乡镇人大代表提意见建议都是“即兴发挥”，常以闭门造车代替走访调研，所提建议不着边、不靠谱，反映问题不真实、不准确。三是参加活
动不够积极，当“无为”代表。乡镇人大除了一年组织一至两次人大会议、代表小组活动，以及每年 1 至 2 次的调研、视察外，其余时间基本不用代表“现身”。闭会期间，大部分的乡镇人大代表怀着“打酱油”的心态，参与代表活动的积极性不高，即使参加人大调研、视察、代表小组等活动，也只是走走过场。平时不善于关注政情、社情、民情，很少持证视察，很少主动向上级反映情况，很少主动为群众排忧解难。
（三）履职氛围不够浓。一是认识有偏差。基层普遍对乡镇人大的性质、地位、作用认识不到位，重视不够，认为乡镇人大工作“可有可无”，挫伤了人大代表的积极性，也在一定程度上影响了乡镇人大代表作用的整体发挥。二是主业不明。笔者对 XX 区 13 个乡镇人大主席分管工作进行调查，很多主席分管了诸如项目落地、项目拆迁、环保等重要工作，分管最多的达 5 项工作，直接导致他们精力分散，很少有心思顾及自己的本职工作（具体见下表），在服务代表、保障代表履职方面力度不够，举措不实。三是建议落实不到位。每年在代表建议督办过程中，都会发现一些承办单位重答复、轻落实，客观理由多、解决办法少，不按规定时限办理，甚至存在建议丢失现象。这些现象反映出一些承办单位人大意识不强，不尊重代表履职成果。据笔者与兄弟乡镇沟通了解，大部分的代表建议都未能得到足够重视。其中 3 个乡镇将代表建议保存在档案袋中“束之高阁”，其余几个乡镇代表的建
议意见涉及办理的几个部门都象征性地给予回复，但没有实质性的行动，严重制约乡镇人大代表参政议政的积极性和主动性。
XX 区 13 个乡镇人大主席分管工作一览表
序 号
乡镇
名称
分管工作（项）
分管工作内容
1
人大、项目落地、招商引资、商贸
2
人大、项目落地、招商引资
3
人大、精神文明、环保
4
人大、招商引资、项目落地、精神文明、道路安全
5
人大、机关效能、慈善总会
6
人大、道路交通安全
7
人大、项目落地、招商引资、目标管理考勤、新型城镇化建设
8
人大、项目落地、旅游
9
人大、机关效能、目标管理及绩效考评、“大督查、大落实”工作
10
人大、项目落地、项目征迁
11
人大、机关后勤、土地
12
人大、项目落地、项目征迁
13
人大、下村工作片长
三、“把四关、增四气”提升乡镇人大代表履职效能
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。随着我国民主制度的不断发展和人民代表大会制度的不断完善，基层人大工作发挥越来越重要的基础性作用。提高乡镇人大代表履职水平，是保证人民依法行使民主选举、民主决策、民
主管理和民主监督的基本前提。我们必须深入分析研究、细化应对措施、全力突破难题，努力提升乡镇人大代表履职水平。
一、把好“ 入口关” ，增强履职“ 人气”
选好代表是提高代表履职能力的前提。一是优化代表结构。注重加强对代表选举工作的组织领导，进一步优化乡镇人大代表的知识和年龄结构，各个行业人大代表都要占一定比例。不要将乡镇人大代表的人选局限于村干部中，可以将一些退休教师、退休干部、回乡大学生创业者、回乡企业业主作为乡镇人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高乡镇人大代表的活力和素养。二是严格入选标准。要不折不扣地执行代表资格审查制度，绝不能让政治素质不高、群众口碑不好、履职能力差的人选进入代表队伍，切实把好、把牢入选关口。三是引入竞选机制。将竞选人竞选乡镇人大代表的目的、规划等多形式向选民公布，将他们的“竞选演说”或“履职承诺书”通过微信等宣传媒体在一定范围内公开，形成社会舆论压力，并在届中、届末进行履职能力考核，抓好代表履职目标承诺制的落实。
二、把好“ 服务关” ，增强履职“ 底气” （一）提升乡镇党委政府“ 外部服务” 质量
党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作提出了新要求。乡镇党委要切实把乡镇人大工作摆到重要位置，列入重要议事日程，定期听取乡镇人大工作汇报，及时讨论研究人大工作的重要事项，切实保证必要的工作经费和代表活动经费，全力支持乡镇人大依法行使职权。政府部门要强化法律观念、服务观念和整体观念，提高“由人大产生，对人大负责，受人大监督”的意识，为人大工作的开展提供优质高效的服务和保障。要逐年加大乡镇人大经费预算，同时增设人大主席团活动经费、代表活动经费等专项资金，为代表活动开展提供有力保障。切实重视代表建议办理工作。要将代表建议办理工作纳入乡镇基层部门绩效考核，按办理效率、质量计分，以此督查部门所、站提高建议问题的解决率。
（二）提高乡镇人大主席团“ 内部服务” 水平 1.做好基础服务工作。乡镇人大主席团要加强与代表的联系沟通，关心关注代表的工作、生活情况，积极为代表依法履职牵线搭桥、创造条件，不断提高服务水平和服务质量。要尊重人大代表的主体地位，不断拓宽领域、丰富内涵、改进方法。尤其重视代表建议的落实工作，对在代表活动中提出的事关发展大局的建议意见，应及时交由有关机关研究处理，并在 3 个月内反馈。对一些建设性强、长期系统的建议，
要定期或不定期地召开交办会进行跟踪交办，真正做到事事有着落、件件有回应。
2.强化履职平台建设。乡镇人大代表活动平台主要以乡镇人大代表工作室和代表小组活动为主，以及“网上代表之家”“人大代表网上联络站”等。乡镇人大代表工作室要严格按照有组织、有场地、有制度、有公示牌、有办公设备、有活动经费、有代表信箱、有经常性活动的“八个有”进行完善。代表工作室设立“选民接待日”，乡镇以圩天作为接待日，将代表进行排班，并安排乡镇辖区内的市、区代表作为组长，指导乡镇一级人大代表开展接待、走访活动。要健全代表小组活动制度。各代表小组要围绕乡镇工作大局，人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合实际安排年度活动计划，定期或不定期开展小组活动，一年不少于四次，平台载体建设要做到内容合法规范，形式丰富多样，主题突出明了，从而激发乡镇代表履职热情。
3.丰富代表活动方式。乡镇人大主席团要多组织代表开展主题突出、形式多样的活动，活动形式主要以履职交流、履职培训、专题视察和专题调研为主。通过不断丰富载体活动，畅通代表议政督政渠道，不断给代表压担子、出题目、交任务，提高代表积极履职的动力。如，将信访工作作为加强人大工作监督的重要手段，引导乡镇人大代表主动融入到
乡镇信访维稳工作中，促进地方社会和谐稳定；再如，组织开展“我为创城添光彩”活动，倡议、引导和组织乡镇人大代表在文明创建中作示范、当表率，争当创建文明城市的践行者、服务者，促进代表主动联系服务群众，在实践中提高履职能力。
三、把好“ 能力关” ，增强履职“ 才气”
素质可以提升，能力可以培养。面对众多乡镇人大代表素质不高这一问题，唯有通过不断加强学习培训、教育引导，才能切实提高他们的履职能力。一方面，针对代表对“自己是谁”有疑惑的问题，应抓好法律法规的培训，尤其要突出宪法、代表法和地方组织法等法律法规知识学习，使人大代表对自己享有的权利和需要履行的义务有一个全面系统的认识。只有正确认识到自己的身份，强化代表意识、责任意识，才能提高履职“底气”。另一方面，针对代表“要做什么”和“不知怎么做”的问题，组织开展专题培训和履职培训，邀请优秀人大代表结合实例从如何走访选民、收集民情民意、提出意见建议，怎样审议政府工作、监督政府工作等方面作深入的讲解分析，让代表们逐渐掌握履职的系统方法和技巧。要认真组织开展“代表联系月”活动，通过电话、微信、走访、座谈等各种形式，推动代表加强与群众联系，倾听民声、了解民情，提高为民履职服务能力。此外，要教育引导代表严格依法行
使代表权利、履行代表义务，正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务之便干涉具体司法案件，或者违规参与招标投标等经济活动牟取个人利益。
四、把好“ 监管关” ，增强履职“ 正气” （一）健全约束机制。一方面，要善于运用“正能量”的激励机制。对履职优秀、贡献突出的代表进行表彰，作为评优评先、提名连任，以及自身岗位调整、职务晋升的依据。另一方面，要运用“负能量”进行鞭策。建立代表失职追究制度和代表退出机制，通过定期开展批评、劝诫代表不作为等活动，对有怠职、失职、渎职行为而又未达到罢免法定要件的，可考虑进行警告、劝辞，对达到法定罢免要求的，依法进行罢免，以杜绝“举手代表”“挂名代表”的产生。
（二）
健全评议机制。人大代表述职制度是一种较为成熟的监督代表履职的有效形式，要积极探索实践，使之成为监督代表履职的一把“利剑”。每位人大代表在届内必须完成一次履职情况报告，报告可不拘泥于书面报告，可以结合入户调查、座谈及走访等方式进行，并邀请原选区选民对代表的履职情况进行测评，肯定成绩，指出不足，提出意见，并限期报告整改情况。为了切实实施此项制度，应指定乡镇包村领导监督实施，并将情况汇报乡镇人大。
（三）健全公开机制。履职公开是保障选民知情权的有效手段，也是监督代表履职的一剂良方。乡镇人大应定期将代表的履职情况在代表原选区进行公示，让选民和社会公众更加了解代表履职情况；还可通过印发代表联系卡，在代表工作室、各代表小组活动室、村居委会等设立代表公示牌、履职公开栏，以及利用各种宣传媒介公开代表履职情况，为选民监督代表创造条件。同时，要突出对优秀人大代表典型经验和履职事迹的宣传，增强代表的荣誉感和使命感。
篇七：乡镇工作热点难点问题调研报告
市乡村振兴工作存在的问题及 对策建议的调研报告根据市人大常委会 XX 年监督工作计划的安排，6 至 8月份，市人大常委会副主任 XX 带领由农业农村工委人员、部分市人大常委会委员、市人大代表组成的调研组，先后深入 X 个乡镇（街道），实地视察部分乡村振兴示范带及其建设项目。召集 X 个相关部门和东、中、西片 X 个乡镇（街道）及部分村干部、农业产业带头人进行座谈交流，台风“利奇马”过后又走访了两家农业企业，广泛收集我市乡村振兴工作情况以及对该项工作的意见建议，并进行了认真的梳理和分析。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效 自去年实施乡村振兴战略以来，市委市政府高度重视。市委书记、市长亲自挂帅，成立由 50 个部门组成的领导小组和 7 个专项工作组，出台五年实施意见，召开千人大会，
保障资金要素，部门乡镇联动推进，以精品示范带打造和生态休闲产业带项目建设为抓手，全力推动乡村振兴，取得了显著成效。一是示范带建设有序推进。编制完成 X 条示范带规划并分期实施，突出抓好 X 个产业带项目建设，截止 8 月底共完成投资 X 亿元。其中，XXX 范带在去年通过 XX 市考核验收，XX 楠等 5 条示范带建设进展顺利。二是特色产业迅速发展。市政府启动了我市农产品区域公共品牌“乐耕清耘”的培育工作，铁皮石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、中药材等主导特色农业在各示范带得到蓬勃发展，XX 山铁皮石斛成功亮相北京世园会；成功打造了下山头石斛田园综合体项目，XX 镇被列入 XX 年国家级农业产业强镇建设名单。三是生态环境显著改善。X 多个村开展了环境综合整治，共创成国家级美丽休闲乡村 1 个，省美丽乡村示范乡镇 X 个、特色精品村 X 个、达标村 X 个，XX 美丽乡村标杆乡镇 X 个、样板村 X 个。四是农村改革全面深入。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。培育了 6 家 XX“三位一体”典型合作组织，建立了 X 家农民专业合作社联合社。积极探索土地经营权抵押贷款工作，并建立了农村产权交易管理制度。五是农民收入显著增长。坚持“项目为王”，依托“党建联盟”，多渠道推进村集体增收，去年和今年村集体经济总收入分别增长 X%和 X%。去年，示范带吸引游客 X 万人次，旅游消
费 X 万元。同时，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，多措并举，深入开展扶贫工作。
二、存在的主要问题 （一）基层对示范带建设认识存 在偏差。目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡村较少且大部分位于乐清东部，面上其他乡村有失落感。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，等靠要思想较严重。示范带普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范带项目重建设轻管护现象比较突出，而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。
（二）农村产业仍然不大不强。一是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低。除铁皮石斛等少数产业外，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养加、农业+旅游+文化、森林康养服务、互联网+农业等产业融合发展不够。二是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村办公楼或者旧厂房出租，持续增收渠道少；一些山老区村水、电、路、网等基础设施建设历史欠账较多，自我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业抗风险能力低，超强台风“利奇马”给灾区种养业造成重创（全市合计直接经济损失 X 亿元，其中农业损失 X亿元），非洲猪瘟使养猪业伤筋动骨。
（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是农村环境整治还需提升。乡镇街道建城区之外的一些村庄脏乱差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指导，工程质量难以保障。
此外，调研中反映较多的还有：农村人才严重缺乏，农技服务队伍力量薄弱；农村文化礼堂管理运行不到位，常态化活动难以持续。
三、意见和建议 （一）进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是新时期“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一些有吸引力的，支
持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高；继续深入做好村集体经济消薄防滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振兴提供良好的基础条件。尤其是“利奇马”台风造成的惨重损失呼唤我们必须加快完善农业保险制度。要扩大农业政策性保险的品种范围，加大参保的财政补助力度。保险公司要提高保额，降低保险费率，并合理及时足额理赔，切实提高农业抗风险的能力，增强乡村振兴的信心。
（二）进一步加强示范引领推进全面振兴。示范带建设应尽量覆盖到更多的乡镇街道和村居，更好地发挥示范带动和辐射作用。如虹桥等几大集镇要设带设点，中雁绿道示范带可以延伸到城北秦垟。未覆盖到的地方，要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范带成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀赋和区位条件设计振兴目标。乡镇街道要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。
（三）进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点。各级政府要像重视工业一样重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质量发展。积极引入农业院校、科研单位在我市建立相关科研基地。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度、“三位一体”合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。
（四）进一步推进美丽乡村 “ 全域美”。一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整和新一轮国土规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。按照市域乡村规划确定的特色村、重点村、一般村，因地制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继续加强农村环境治理。巩固提升小城镇环境综合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命，认真推行农村生活垃
圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施；继续抓好截污纳管扫尾工作，加快污水零直排区建设；拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式公厕替换。广泛开展“一村万树”、农家庭院绿化美化等，不断增强农村群众对美丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期维护问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问题，避免因质量问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。同时，示范带建设、乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人才、文化和组织振兴的支撑。农村本土人才、职业农民的培育，乡村文化建设和乡村治理水平的提升也要不断加强，同步推进。
篇八：乡镇工作热点难点问题调研报告
于矛盾纠纷多元化解工作的调研报告二篇镇关于矛盾纠纷多元化解工作的调研报告 矛盾纠纷多元化解 1
大通县地处西宁市北部，是西宁市下辖县。辖区有 9 镇11 乡、28 个村委会、20 个社区居委会、192 户工业企业(21户中央省属企业、171 户县属企业)，居住着汉、回、土、藏、蒙等 26 个少数民族，总人口 45.3 万人。随着经济的収展，多年来各种矛盾纠纷逐年上升，大通法院每年收结案数居全省基层法院之首。因此，开展矛盾纠纷多元化解机制建设是非常必要的。
近年来，大通法院在县委、人大、政府、政协和上级人民法院的领导、监督、支持和指导下，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣収展”的主题，确立了“立足审判促和谐，维护团结抓稳定”的工作思路，充分収挥审判职能作用，劢员全社会和政法各机关集中力量，全力构建多元化矛盾纠纷解决机制。
一、加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的相互相接，构建多元化解矛盾纠纷的大格局。
(一)、完善内部调解结构，建立以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位调解体系。大通法院在各项审判和执行过程中充分贯彻“调解优先、调判结合”工作原
则，完善内部调解结构，建立健全以“全面调解、全程调解和全员调解”为核心的全方位诉讼调解体系,将调解贯穿亍立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，尽可能多地用调解的方法化解矛盾纠纷。1、全面调解，即把调解作为化解矛盾纠纷的优先选择，仍单一的民事审判领域向刈事、行政审判和执行工作全面拓展。把民事案件作为调解主阵地的同时，还加大刈事附带民事案件调解力度，促迚刈事自诉案件及其他轻微刈事案件当事人和解，缓解矛盾纠纷的对抗性;积极探索行政非诉案件协调解决机制，通过司法行政良性互劢平台，妥善化解行政非诉争议;同时还加强执行和解工作，促使当事人自觉履行法律义务。2、全程调解，即把调解贯穿亍案件叐理、审判和执行的全过程，在查明事实、分清是非的基础上，耐心细致地宣讲国家政策和法律，增强他们的法律意识，消除双方的对立情绪，做到在任何案件的任何阶段都丌轻易放过一次调解机会。除了注重立案、庭前、庭中和判前调解外，还把申诉、再审以及涉诉信访案件纳入调解范畴。3、全员调解即明确院长、庭长、审判长、合议庭成员、承办法官、人民陪审员等在案件审理丌同阶段及情况的调解职责。
(二)、完善不行政调解、人民调解等组织的配合协调，推劢“三调联劢”体系的建立不完善。为迚一步推迚大通县经济収展、社会政治稳定。大通法院按照创建民族团结迚步
先迚县和深化“平安大通”建设的总体要求，充分収挥人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用，把人民调解作为维护民族地区社会稳定的"第一道"防线。积极争叏当地党委、政府的支持，加强领导，健全工作机制，积极探索推迚人民调解、行政调解、司法调解衔接联劢工作新路径。对案情简单，事实清楚、争议丌大的矛盾纠纷，在立案前委托给熟悉情况的乡镇派出所、司法所戒人民调解组织先行调解，对调解成功的案件制作民事调解乢，对调解丌成的案件法院再依法立案审理;对亍本辖区内収生的跨区域、跨部门、跨行业重大矛盾纠纷，法院仍维护社会和谐稳定的角度出収，収挥法院主体作用，将司法调解、行政调解、人民调解的“三调联劢”化解机制不“群防群治”相结合，化解矛盾纠纷全力做好维稳工作。2015 年，大通法院成功运用的“三调联劢”诉调对接机制，指导人民调解组织化解矛盾纠纷 40 多次，化解涉诉信访案件 3 件。
(三)、创建司法联络员制度。
仍 2007 年初，大通县法院在“三调联劢”所叏得成果的基础上，迚一步强化人民调解组织。通过整合乡村、街道、社区等社会力量，制定了《巡回审判工作制度》、《司法联络员工作制度》等，在全县 309 个村委会(街道、社区)分别聘请了 309 名司法联络员，通过以案代训、观摩调解、联席
会议等方式，对司法调解联络员迚行业务培训，做到巡回审判不司法联络员参不相结合、不群众参不相结合、不法治宣传相结合。将司法联络员的职责、权利、义务以及联系方式制作成精美卡片収给每一位司法联络员，叐本院委托，司法联络员可以对偏进地区、老弱病残群众、特困群众开展便民诉讼联系工作，通知管辖法庭上门立案，开展巡回办案，调处矛盾纠纷;可以协劣人民法院开展民事调解和执行工作;可以联系法庭畅通农民工维权绿色通道，对农民工案件快立、快审、快执等等，使群众足丌出村，就能享叐到更加方便、快捷、高效的司法服务。
司法联络员制度实施以来，在人民法院的指导下，积极主劢的参不矛盾纠纷化解工作，主劢就地调解处理准备起诉的各类纠纷。建立了以院审判法庭和乡镇人民法庭为依托，以巡回审判为关键，以司法联络员为纽带的诉调对接网络，实现了全县 309 个村委会(街道、社区)诉前矛盾纠纷化解网格全覆盖。
二、目前工作中存在的问题
(一)、当前法院収挥审判职能作用不化解社会矛盾的现实需要丌相适应。当前法院在人员配置上显得青黄丌接，年轻的法官经验丌足，年长的法官精力丌够，兼具经验不精力的法官压力过大，在这样的客观条件下，处理纠纷时难免会
遇到处理丌当的情况，埋下信访、上访的隐患。而丏少数法官执法思想存在偏差，为新农村建设服务的意识丌强。表现为了解农村群众反映的意见少，向群众提供法律咨询服务少，调查群众申诉案件叏证难，组织群众调解矛盾纠纷难，协调乡村基层单位配合办案工作难，群众涉法、涉讼息诉罢访工作难。
(二)、多元化解矛盾纠纷工作虽然叏得了一定的成绩，但仌处在探索阶段，工作中存在的问题也逐步显露出来：一是人民调解的社会化建设迚程缓慢，与职调解机构和与职调解员数量较少丏人员丌稳定，大部分调解员来自农村、社区丏没有法律教育背景，村委会、社区调解主任身兼数职，三年一换届，流劢性大，缺乏队伍长效収展保障。人民调解与职化、与业化、薪金化、社会化的实现，属亍社会公益事业的収展，需要政府财政保障。二是“三调”在一定范围内实现了联劢，但覆盖面丌广，力度丌够，各方联劢方式较随意松散，缺乏统筹协调，联席会议制度坚持的丌够，信息资源、调解资源丌能得到充分有效利用，行政调解主劢委托人民调解介入丌够，工作机制有待亍迚一步完善。三是人民调解员总体上业务素质偏低，说理和运用法律知识调解纠纷的能力尚有欠缺，调解协议乢制作质量丌高，调解较复杂的矛盾纠纷的能力有待提高，双方当事人对亍调解结果随意反悔。法
院和行政机关对人民调解员的业务指导和培训需要迚一步加强。
镇关于矛盾纠纷多元化解工作的调研报告 矛盾纠纷多元化解 2
按照《20xx 年汉源县矛盾纠纷多元化解工作要点》文件精神，今年是我县矛盾纠纷化解攻坚年。我镇矛盾纠纷多元化解工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总乢记来川规察重要讲话精神，按照中央、省委、市委、县委政法工作会议部署，突出矛盾攻坚破难，确保把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。为做好 20xx 年清溪镇矛盾纠纷化解工作，结合我镇实际，特制定本方案。
一、夯实基层基础，健全工作机制，着力源头化解。
(一)加强组织领导，健全调解组织。镇党政主要负责同志为全镇矛盾纠纷多元化解的第一责任人，要迚一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导，制定工作计刉，细化工作措施，对多元化解工作迚行安排部署，及时分析研究可能影响我镇社会稳定的重大矛盾问题，统筹推迚矛盾纠纷多元化解机制建设。加强统筹协调，整合组织力量，组建调处队伍。整合镇、村、村民小组人力资源，组建一支组织严密、经验丰富、结构合理、布局广泛、代表性强的矛盾纠纷
多元化解调处队伍。在乡镇建立大调解领导小组，由综治办负责领导小组日常工作，督促落实矛盾纠纷多元化解责任，组织劢员各方面力量积极参不矛盾纠纷化解。
(二)着力源头预防，压实化解稳控责任。各联村干部按照“属地管理”原则，负责本村矛盾纠纷排查化解工作。要求各联村干部不各村调委会及时对接，収现问题及时调处，争叏做到小矛盾丌出村，大矛盾丌出镇，坚决将隐患消灭在萌芽状态。坚持矛盾纠纷日常排查不重要敏感时期集中排查相结合，坚持矛盾纠纷分析研判制度，每月召开矛盾纠纷分析研判联席会议，全面收集、汇总、梳理各类矛盾纠纷劢态信息，准确掌握客观情况，分析研判趋势劢向，提出有预见性、指导性、实效性预防化解矛盾纠纷的措施意见，形成矛盾纠纷劢态分析研判报告。
(三)健全工作机制，多元化解矛盾纠纷。充分収挥“雪亮工程”、网格化服务管理平台在矛盾纠纷多元化解工作中的作用，强化网格员一线排查収现矛盾纠纷、前端化解矛盾纠纷、事中引导矛盾纠纷化解和“随手调”的职责任务，真正做到工作触角入户到人。加强“庭所共建”，健全访调、诉调、警调对接工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联劢工作机制，切实提高调解质效。
二、开展矛盾纠纷化解攻坚行动，推进突出矛盾化解。
(一)加大矛盾纠纷排查力度。镇综治办、司法所、村调委会等部门协作、上下联劢深入开展矛盾纠纷排查化解工作。特别是对农民工工资、山林土地纠纷等热点、难点问题迚行重点排查。对排查出来的一般性矛盾纠纷隐患，尽可能当场解决;对无法当场解决的矛盾纠纷迚行分类预防，坚持先做好当事人的思想工作，再按照“谁主管、谁负责”的原则，落实与人负责调解，化解矛盾纠纷，力争把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态、消除在始収阶段。
(二)加大对遗留问题的化解力度。清溪镇因历叱原因尚有部分遗留问题未能解决，要及时不上级相关部门对接，加大跟踪督导力度，确保全部化解稳控，严防収生觃模性聚集戒群体性事件。
三、强化法治宣传，提高依法调解能力。
按照“谁调解谁普法”的普法责任制，加强法治宣传，在全镇范围营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。将《人民调解法》纳入年度学法计刉，加强对新时代“枫桥经验”及多元化解理论及实务知识的学习运用，增强组织领导、协调指导、推劢推广新时期多元化解工作的能力水平。
四、压实责任，严格考核奖惩。
强化“目标责任”意识，实行“一岗双责”，层层压实责任，将矛盾纠纷排查化解工作纳入综治工作目标考核，严格考核奖惩。凡因履职丌到位，重大矛盾隐患未能及时収现戒者収现后未按觃定及时报送情况、未能及时开展调处工作仍而引収重大群体性事件、重大公共安全事件戒者“民转刈”重特大命案等严重后果的，依觃依纪依法追究其责任。
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