乡村振兴实施中存在的问题与建议9篇乡村振兴实施中存在的问题与建议 XX区实施乡村振兴战略存在的 问题及对策建议调研报告 2017年中央提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生下面是小编为大家整理的乡村振兴实施中存在的问题与建议9篇,供大家参考。
篇一：乡村振兴实施中存在的问题与建议
区实施乡村振兴战略 存在的问题及对策建议调研报告
2017 年中央提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，推进乡村振兴战略。2018年中央出台《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，并将实施乡村振兴战略的目标和任务明确为“三步走”。XX 年中央提出“坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手”。2020 年中央提出“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。中央关于乡村振兴战略的一系列要求、意见、规划为乡村振兴战略的实施提供了路线图、施工图。深入分析 Y 区乡村振兴战略短板，充分借鉴国内有益经验，有助于精准补齐短板，有助于推动 XX 率先实现乡村振兴战略。
一、实施乡村振兴战略的十大短板
Y 区在实施乡村振兴战略的实践中，面临着乡村振兴资金不足、乡村人才缺乏、土地利用效率不高、农村产业效益低、人居环境质量不高、乡风文明亚健康等诸多问题，剖析这些问题的根源，在于主体责任不明晰、规划引领不强、资源分散、历史欠账多、乡村治理低效等。
（一）乡村振兴资金不足
乡村振兴战略所需要的大量资本缺少有效的积累方式和来源，无论是政府、金融机构、社会资本，还是农村集体、农村居民，都缺乏足够的资金投入。目前全区财政处于开源节流的紧缩阶段，大幅增加涉农财政投入的空间有限。涉农企业、合作社和农户存在一定程度的“贷款难”问题。社会资本参与乡村振兴的途径和机会仍不明显，乡村自有资本也比较薄弱，村集体收入来源单一、发展动力不足。很多村来钱的重要方式就是“三个给”，即区财政给、所属乡镇给、涉农部门给，普遍缺乏自身“造血”功能，仍未突破农村集体经济组织“有资源，无发展”的瓶颈性困境制约。XX 年经营性收入小于 50 万元的村有 X 个，其中，无经营性收入的村有 16个。村集体账内收不抵支的村有 X 个，村集体基本没有主营业务收入，村集体经济组织“空壳化”的现象比较突出。
（二）乡村人才匮乏
无论是留在农村的现有人才资源，还是走出务工的“待返乡”人才资源，综合素质明显与实施乡村振兴战略的人才需求不适应。农业农村人才队伍，面临着总量不足、结构失调、良莠不齐的问题。Y 区初中及以下学历、无技能的农村劳动力接近 70%，拥有的技能主要集中在驾驶、种植等行业，这样的学历技能状况难以保障其在城区长期稳定就业，也难以保障其深度融入乡村振兴战略。从就业岗位的综合因素来看，Y 区农村外出的劳动力就业质量并不乐观，就业范围多集中于产业链条中下端，即便他们回乡创业、参与乡村振兴战略，也面临自身能力不足的挑战。
（三）土地利用效率不高
Y 区山区面积大，川区面积少，整体用地指标有限，加之历史遗留问题，少数企业审批土地以“圈地”为目的，已供土地建设容积和投资未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。耕地方面，成规模集体土地偏少，农户家庭承包土地，空间上过于分散，整合发展困难。附属在土地上的农村资源还需深入整合，Y 区农村大量的闲置资源仍处于“沉睡”之中，资产经营尚未深入开展，农村闲置房产亟待综合开发利用，部分文化遗产还未充分利用，限制了农民的资产性收益，不利于农村劳动生产率、土地产出率和资源利用率的提高。自全区产权制度改革以来，通过 XX 农村产权交易平台，累计
完成农村集体产权交易项目 X 宗，涉及土地面积 X 亩，成交金额 X 亿元。但仍有很大一部分土地、山林资源处于低效利用或闲置状态，即使是正在经营的，也仍以简单分散的土地、房屋、山场租金为主，经营方式单一，收益低。
（四）农村产业效益低
Y 区都市型现代农业与二、三产业，尤其是第三产业的融合深度依然不足，存在融合程度低、层次浅、不紧密等问题;农业龙头企业数量仍然相对较少，规模较小，基础设施薄弱，创新相对不足，产品附加值不高;合作社在标准化生产、市场开拓、品牌开发等方面仍有不足，抵御风险能力较弱;种养大户经营素质还不高，专业化生产、规模化经营能力较弱，导致经营主体联结松散，组织化程度较低，制约了都市型现代农业的高效发展。种植结构不尽合理，粮食作物比重仍然较大，养殖业规模化程度低，成规模的主导产业尚未形成，产业链条短，产业规模效应不凸显。
（五）人居环境质量不高
农村地区基础设施和公共服务供给与城镇相比还不完善，不能完全满足群众需求;平原地区农村电力基礎设施建设滞后，影响煤改电工程进展;农民收入增速任务艰巨，低收入农户脱低成果需要持续巩固。特别是随着农民生活条件的提
高，小汽车拥有量不断增加，而农村道路总体规划落实还不到位，村域内路网建设不完善，质量不高，外加一些村民私自占用公共道路，车辆通行困难成为村民反映强烈的问题之一。据调查，农村人居环境存在的问题之中，“村内道路狭窄、通车不方便”占 36.6%;部分农民的杂物堆放问题占 48.8%，一些农户习惯将一些建筑材料、生产生活器具就近杂乱堆放，农村环境显得“乱”“杂”。另外饮用水质污染、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、“厕所革命”等很多问题，仍需要下大力气解决。
（六）乡风文明还存在“ 亚健康”
新时代群众的利益诉求更为具体，基层群众对自身的利益识别和诉求越来越清晰，诉求的范围越来越广，既包括宅基地、土地征用、流转、拆迁、低保、医保等现实利益问题，也包括基层选举、干部作风、历史遗留问题等。同时，伴随着优惠政策的增多，基层群众的等、靠、要的思想及攀比心理也在逐步升高。黄赌毒等社会丑恶现象在农村沉渣泛起，迷信、小富即安、不思进取、安于现状等消极思想悄然滋长。邻里之间、亲朋之间矛盾纠纷增多，与人为善、互爱互助的风气日渐淡化。农村居民的空闲时间，基本上用来看电视、看微信、打牌、打麻将等，村里组织的群体性文化活动偏少，明显满足不了农村居民的精神需求。
（七）乡村治理还存在低效现象
从当前农村出现的新情况新变化看，乡村治理面临不少紧迫课题。既有能力不足、思路不清的问题，也有服务意识不强，担当不够的问题。有的村党组织软弱涣散，有组织没力量、有名无实;有的村党组织带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟。特别是一部分村级党支部书记和两委成员综合素质不高，存在着发展思路不清、发展能力不强、发展后劲不足、群众工作薄弱等问题。村党支部书记中，只有少数属于致富能人任支部书记，大部分村党支部书记属“经验型”“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，管理村级组织和村政事务的办法少，招数低，效率差，使得村里发展缓慢，村内矛盾难以及时解决。受传统小农经济、小生产习惯束缚，工作等布置，解决问题等红头文件、等政策、等资金，，缺乏闯劲，缺乏开拓进取精神，存在畏难情绪和“等靠要”思想。
（八）微腐败问题依然突出
农村“两委”干部违法违纪现象还一定程度存在，特别是近几年农村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法，出现“小官巨贪”现象。有的非法占有村集体资金，非法侵占集体土地;有的违反议事规则，个人决定村集体重大事项;有的拉票贿选、寻衅滋事，破坏换届选举秩序;有的虚列支出，套取
村级公益事业专项资金，违法用于他途;有的故意隐瞒违法违纪事实，不如实向党组织说明情况;有的在公益岗位安排中，优亲厚友。
（九）村级党组织的主体责任还不清晰
乡村振兴战略到底由谁来实施？调查中发现，基层干部群众对此认识不一，2%的人认为乡村振兴战略应该由中央负责，5.3%的人认为乡村振兴战略应该由市政府负责，66.7%的人认为，应该由区政府负责，20%的人认为应该由乡镇党委政府负责，6%的人认为，应该由村级党组织负责。实施乡村振兴战略责任的交叉，加之实施乡村振兴战略的基础性、长期性、艰巨性，村级党组织容易把实施乡村振兴战略的责任归于上级党委政府，忽略了自身作为实施乡村振兴战略主体的认识。村级党组织对三资核查、扫黑除恶、两委换届、巡视巡察、专项检查、审计考核等查摆出的问题，还缺乏明确的问题导向和目标导向。
（十）支农体系相对分散
乡村振兴战略是一项系统性工程，需要各部门共同参与和投入，才能够顺利推进。但因当前体制的原因，各部门间工作不衔接或衔接程度不够，亟须增强协同。职能协调难，全区涉农部门众多，在 XX 年 3 月机构改革前，有农工委、
农委、农业局（动监局）、农经站、农机服务中心、种植业服务中心、果品服务中心等机关事业单位，Y 区社会主义新农村建设领导小组、Y 区低收入村户增收工作领导小组、Y区农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动领导小组、Y 区农村居民专业合作组织领导小组等议事协调机构。XX 年 3 月机构改革后，裁撤原农工委、农委、农业局（动监局）、农经站、农机服务中心、种植业服务中心、果品服务中心，相关职能调整到新组建的农业农村局，同时新设新农村建设服务中心、Y 区生态农业科技园区管理委员会，保留 Y 区社会主义新农村建设领导小组、Y 区低收入村户增收工作领导小组、Y 区农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动领导小组等议事协调机构。此外乡村振兴还涉及组织部、民政局、发改委、住建局、文化和旅游委、园林绿化局、乡镇政府等单位。各单位对乡村振兴建设高度支持并积极参加，但由于管理条块分割、职能交叉，还存在行动不协调，涉农项目难以有效衔接，涉农资金存在“撒芝麻盐”分散使用的现象。
二、国内乡村发展的经验借鉴 国内许多地区结合地方特色和自然资源禀赋等情况，在乡村振兴实践中探索形成了独特的发展路径和建设模式。通过“他山之石”，分析和审视乡村发展实践，为当下的乡村振兴战略提供可资借鉴的经验与方案，避免弯路和教训。
（一）浙江“千村示范、万村整治”工程
2003 年 6 月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农村居民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。“以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以村庄的整理和整治建设为切入点……把传统村落整治建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的农村新社区。”十多年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。2018 年 6 月，中央农办、农业农村部发出《关于学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验深入推进农村人居環境整治工作的通知》。
（二）六盘水 “ 三变 ” 模式
六盘水创造性地提出了农村“资源变资产、资金变股金、农村居民变股东”的“三变”改革。通过发挥政府主导作用和龙头企业、农村居民合作社的带动作用，构建以农村居民为主体的产业发展平台;通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，形成推进产业发展强大聚力合力，提高组织程度，发挥规模优势，既壮大集体经济，更
促进农村居民增收。具体而言，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活。资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农村居民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利。农村居民变股东，就是农村居民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。
（三）安顺 “ 塘约道路 ”
贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村探索出以“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治”为主线的发展思路，使村容村貌和村民生活发生了巨大变化。塘约村在上级部门的领导、支持和鼓励下，实施农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程权、农村集体财产权的“七权同确”，成立村社一体的合作社即金土地合作社，把承包到户的责任田通过自愿入股的方式全部集中到村集体，由塘约村金土地合作社统一经营。同时，根据村民专业和特长，金土地合作社下设市场营销中心、农技培训中心、妇女创业会、运输队、劳务输出中心、建筑队等各个实体机构。金土地合作社实行“村社一体、合股联营”的发展模式，鼓励村民以土地和资金与集体合股联营，按照
合作社 30%、公积金 20%、村委会 10%、村民 40%的模式进行利润分成，促成村集体与村民的“联产联业”、“联股联心”。塘约村走上了一条共同富裕的道路，实现了民心由散到聚、村庄由乱到治、村民由穷到富的变化，走上了村强民富的坦途。
（四）国内其他地区乡村发展的启示
1. 坚持顶层设计、规划引领、项目支撑。编制乡村规划坚持科学的规划理念，综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”，把规划有计划有步骤地转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目，重点推进，以点带线，以线织面。
2. 坚持因地制宜、实事求是、分类施策。因地制宜，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将乡村分类谋划。尊重发展规律、尊重发展实际、尊重群众意愿，防止雷同式发展，突出特色、典型引路。多数地区都坚持从实际出发，在建设模式上、进度上、政策支持上不搞一刀切，使乡村发展真正符合城乡发展规律，符合各地实际情况，符合群众发展要求。
3. 坚持农村居民...
篇二：乡村振兴实施中存在的问题与建议
乡村振兴存在的问题分析建议（1）农业产业化水平低。农业生产缺乏规模，农民多为分散经营，单家独户生产且缺乏农业特色，农村土地腾退率低，难以形成规模化产业圈，分散式农业生产导致产业化发展滞后，为现代农业成片式发展带来困局。（2）乡村发展要素短缺。人才、资金严重不足，乡村收入低、上升空间窄、教育资源相对落后等原因，导致农村人才缺乏、后备不足，X 镇常年有 1 万人以上的中青年在外务工；资金压力大，目前 X 镇仅规划编制费用达 500 万元左右，在项目推动过程中存在大量资金缺口，乡镇财力无法紧跟发展步伐。（3）农村环境问题突出。农村面源污染较为严重,农业生产废弃物资源化利用率低。滥用农药化肥、乱排污水垃圾等现象普遍存在，农村约存在 50%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用和无害化处理。农村环境脏乱差问题带有普遍性。建议：（1）盘活土地资源，建立新型经营方式。引导规范土地经营权流转，促进农业小规模化经营，同时建立基于分散、小规模土地基础上的新型经营方式，如康养农业、乡村旅游。（2）完善乡村发展要素，着力人才资金。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民、农业经纪人、产业带头人，打造农业生产经营队伍；增加乡村资金投入，加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出（3）突出治理乡村环境，着力三大革命。扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面推进垃圾分类回收，完善保洁队伍，科学建设污水处理设施，合理规划农村改厕工作。
篇三：乡村振兴实施中存在的问题与建议
l.55,No.04 . 2021 · 129 ·DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2021.04.61 全面推进乡村振兴的问题及对策建议 石家莲 （重庆师范大学经济与管理学院 重庆 400000）
摘 要 党的十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”，必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重。自从党和国家将工作重心转向农村以后，我国的乡村发展已经取得一定的成就。文章分析了乡村振兴的含义、意义以及乡村振兴过程中出现的问题，提出了对策建议。
关键词 乡村振兴；乡村振兴意义；存在问题；对策建议 中图分类号: F323
文献标识码: A
文章编号: 2095 - 1205 ( 2021 ) 04 - 129 - 03
Problems and Countermeasures for Promoting Rural Revitalization in Wide Ways Shi Jialian （Chong Qing Normal University, School of Economics & Management, Chongqing, 400000）
Abstract ：The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategy of "implementing rural revitalization",and we must always give top priority to solving the issues related to agriculture,rural areas and farmers.Since the Party and the country focus on the rural areas,the rural development in China has made certain achievements.In this article,it analyzes the meaning and the significance of rural revitalization,and also the issues in this process.After that,it carries out the solutions and suggestions. Keywords ：Rural revitalization;Meaning of rural revitalization;Issues;Solutions and suggestions
近年来，我国的农业化和城镇化得到快速推进，农村生产要素也出现快速非农化的趋势，在我国农村迅速发展的同时，“农村病”问题十分突出[1] 。即使乡村问题突出，但是乡村发展仍然是我国经济发展进步不可分割的一部分。2021 年 1 月 4 日，中央 1 号文件指出，解决“三农问题”还是尤为重要，切不可放松，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重要任务[2] ，加快以城带乡，以工补农。国家对乡村重视程度的增加，给乡村带来良好发展机遇的同时也带来挑战，出现乡村建设基础设施的滞后性、乡村人才外流、乡村产业现代化程度不高[3] 、农民精神文化建设还不够以及农村资源没有得到合理有效利用的问题。所以，为了解决这些乡村振兴路上的“绊脚石”，全面推进乡村振兴战略势在必行。
1 乡村振兴概念 乡村振兴主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕几个部分[4] ，涉及领域十分广泛。其含义简简单单二十个字，主要涉及五个方面。产业兴旺指的是要将农业产业化体系、生产体系以及经营体系努力向现代化层面构建。国家通过出台相关有利于农村产业发展的政策来促进农村的农业产业蓬勃发展，激励农民返乡创业，带动农村一二三产业融合发展[5] 。生态宜居，主要是强调合理有效利用农村有限资源之外，还要继续保护乡村资源，推进农业的清洁生产，尽量减少利用农作物中的高污染农药或者高污染化肥，实现农业绿色发展，改善农村居民长期的居住环境，建设适宜人们居住的少污染、多绿色的美丽生态居住地[6] 。促进乡风文明，国家提出要想办法积极传承乡村优秀文化，培育农村文明村风、农村居民的家风以及个人淳朴的民风，积极做到诚实守信，互帮互助。促进乡村治理有效，积极推动乡村居民响应国家政府号召，保障现代化乡村治理体系，打造乡村治理新格局，合理有序地善治乡村事务。
2 我国乡村发展现状 随着农村有关工作的开展，农村地区得到了良好的发展，并取得了一系列的成就。各省份因地制宜打造出特色农产品等，并借助互联网的力量进行宣传和售卖，帮助地方文化传递的同时，也为当地带来了收入。为避免各级干部工作不落实导致农村地区发展较差，各地区对此纷纷采取行动，农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用进一步加强。除此之外，各地区还重视农业技术的推广，如贵州省不断健全农业技术服务体系，并派出有关农技人员对农村居民进行培训和服务。在重视经济发展、技术推广、领导重责等方面外，各省还重视乡村的治理，浙江省积极发展乡村旅游、休闲农业、养生养老等新产业，持续推进
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“千村示范、万村整治”工程。
3 全面推进乡村振兴的重要意义 3.1 弥补全面建成小康社会中的不足之处 全面建成小康社会是我国建设发展的重要目标，也是实现中华民族伟大复兴的关键之处。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务，在农村，只有积极推进乡村发展，缩小城乡差距，提高人民的生活幸福指数，才会实现真正意义的小康社会。但是，农村在发展过程中出现众多不足之处，全面推进乡村振兴有利于弥补其不足之处。
3.2 推进农村地区实现内生性发展 近年来，农村地区在国家惠农政策的支持下得到了快速稳定的发展，但是在发展的同时也出现一系列问题。一方面，农村有大部分的人在接受完初、高等教育以后，就选择在城市居住，导致了农村优秀人才的流失。另一方面，在进行农作物生产过程中，农民的组织化程度不够高，导致出现高成本低收益。乡村建设主要是关注农村基础设施建设外部，没有关注到农村发展的内生性问题。全面推进乡村振兴战略在一定程度上会吸引农民工返乡或者是吸引农村各类型人才回流，有益于实现农村地区内生性发展的战略部署。
3.3 为解决我国社会矛盾提供新思路 随着我国社会主要矛盾的变化，人民对物质生活、精神生活都提出了新的需求，且在政治、法治等方面也有着更高的要求，为人们提供美好生活、解决发展不平衡问题成为重中之重。农村问题一直是我们面临的重要问题。落后的农村面临主体缺失、组织溃散、公共资源匮乏等问题，全面推进实施乡村振兴战略可以改变乡村落后和贫穷的局面，对构建和谐、文明、富裕的新农村具有重要作用。
4 全面推进乡村振兴存在的问题 当前，虽然各地区在推进乡村振兴战略实施中取得了初步的成绩，但乡村振兴战略实施仍处于初步阶段，距离乡村全面振兴目标的实现还存在差距，因而进一步推进实施乡村振兴战略实施任重道远。
4.1 乡村的基础设施质量有待提高 乡村基础设施是衡量乡村发展水平的指标之一，同时也决定着农村现代化的进程。随着国家经济的发展，以及国家对农村基础设施建设的日益重视。近几年，国家向农村投入了诸多的人力、物力，以确保农村基础设施的建设和完善。但有些地方，虽然政府积极投入资金建设其基础设施，却对建成之后的基础设施质量及后期的管护工作缺乏足够的重视，最终导致后期出现质量问题。例如，贵州省在交通设施建设高速发展的同时，就出现了质量差的问题，这是由于其前期设计不合理，道路工程建设质量不高以及后期维护管理不到位等，造成无论是乡镇公路还是其他道路均有不同程度的损坏[7] 。
4.2 乡村人才队伍不足 据统计，当前农业科研人才、农村技能服务型人才、新型职业农民、农村生产型人才只占农村常住人口比例不足 6%，人才队伍难以带动庞大的农村人口发展乡村[8] 。同时，当前乡村干部的队伍中年轻人也很少，多是一些年长者，并且在现有的乡村干部中也缺乏德才兼备的全能型人才，最终导致干部队伍后劲不足，从而造成在建设乡村进程中出现一些不可避免的问题。目前，乡村基层干部队伍中存在的问题不仅是突出的成员老龄化情况，乡村干部在治理过程中也缺乏管理能力与管理经验等[9] 。
4.3 乡村文化价值没有得到充分发挥 虽然许多地区借助乡村特色产品品牌塑造、地区旅游宣传等方式实现了乡村文化的价值，但由于农产品存在的同质性问题，以及品牌宣传未落实问题，使得乡村文化价值并未得到充分发挥，本土的文化价值被忽视，致使农村产业项目与当地资源脱节。
4.4 乡村产业发展质量和水平不高 在经济发展过程中，城乡二元结构经济体系得到改善，但国家在资金投资方面，更多的还是面向城市，农村产业发展所需要的资金缺口逐渐增大。农村地区一二三产业无法有效融合，难以构建合理的产业体系。在发展过程中很多农村地区多以第一产业为主，由于人口分散、交通不便、信息技术落后等，第三产业发展困难。除此之外，农业科技创新能力较弱，缺少农业技术服务人员，科技成果转化较慢。
4.5 乡村绿色生态发展还不明显 由于一部分乡村地区过多的生活垃圾、禽畜粪便处理设施不健全，使得污染严重。再加上一部分农村工厂缺乏监督，乱排乱放，也造成大气、水、土壤的污染。伴随着经济和科技的发展，农户为保障粮食产量，在生产过程中往往会投入大量的农药、化肥，这种耕作行为很容易让植物和土壤受到污染。当前作物在种植过程中使用地膜较多，在粮食生长周期完成后，部分农户不是对其进行适当的清理，而是选择将其弃在土里或路边，给农村生态安全留下了隐患。
5 对策建议 5.1 重视农村基础设施质量的提高 各地的政府应该在完善乡村地区基础设施建设的同时，重视其质量的提高。一是增加对贫困地区的基础设施资金投入，改善各个地区的水利、耕地、道路、饮水、沼气、电网、通讯基础设施和农民居住的环境。二是要严格监管基础设施建设过程，确保建设质量；进一步落实责任制度，建立相关的追责制；对后续基础设施建设出现的质量问题，要及时管理，查找原因，若是人为破坏，则应该依照有关规定进行追责；坚持建管并重，创新农村基础设施建设的管理机制。
5.2 加强乡村人才队伍建设 乡村人才队伍建设可以通过人才引进和人才培养两种方式来加强[10] 。首先，可以结合农村实际情况，制定发展重点领域，建立一批与农业、乡村文化有关的示范园区，吸引社会资本的注入，结合乡村自身优势，因地制宜，发展形成特色鲜明又适宜当地发展的产业，从而达到汇聚和吸引人才的效果，让更多的人才流入。其次，可以建立有关的培训机构或采取集中培训、组织教育、科技下乡等方式，针对乡村发展的方向，宣传有关知识，培养适宜的人才。
而对于乡村干部队伍老龄化现象，政府应该鼓励有学识的年轻人下乡，鼓励青年当选村干部，为乡村干部队伍注入新鲜血液。同时，老干部应言传身教，让年轻干部能够快速成长。政府也可与高校合作，让有意向大学生到乡村工作，保证乡村人才的输送。
5.3 进一步构建一二三产业融合发展的乡村产业体系 当前乡村产业结构发展并不合理，多以第一产业为主，二、三产业发展较差。对于此，地方政府可以通过引 （下转第 139 页）
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3.3 加强政校企合作，加大各类行业技能培训力度 引导各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，探索政府出资与院校合作共同进行订单式人才培养等贫困劳动力培训新模式，通过减免学费、补助生活费等资助政策，支持困难家庭子女就读养老护理专业，为康养行业输送劳动力。在农村电子商务人才培训上，鼓励开设电子商务专业的相关高校参与各乡镇村开展的智慧旅游、“旅游+互联网”和电商业务等方面的知识培训，搭建农村创新创业协会和农村电商协会平台，鼓励院校学生和涉农企业、农村旅游从业人员、合作社和农村创业青年组队合作参加电商创业大赛等活动，学校和政府为可孵化的项目提供资金和技术支持，实现政校村企良好联动。
3.4 充分发掘乡贤等社会力量，推动持续减贫 自古以来，在乡村建设、风俗教化和事务管理中贡献力量的乡绅，被称为“乡贤”，由此而形成的文化称为乡贤文化。乡贤文化作为一种软实力，在促进乡村发展、推动乡村振兴过程中发挥了重要作用。借助“樟商回归工程”，挖掘乡贤资源，依托“乡村振兴合伙人”计划、乡村振兴新青年创业中心等载体，吸引更多的乡贤回乡投资兴业。充分发挥乡贤“领头羊”的作用，围绕永泰本地重点优势产业和农村产业发展需要，鼓励乡贤利用专业优势向返乡创业青年群体提供在农村可推广应用的项目。支持乡贤入股合作社、新办村级股份制企业，带动村民以就业、入股分红等形式参与经营，同时为乡贤提供回归的奖励和优惠政策，如创业安居政策、创业扶持奖励、兴办企业税收优惠等。合理利用乡贤捐赠，建立乡贤基金，用于医疗、教育、住房等民生建设，同时利用开放乡贤建言献策平台，鼓励乡贤参与农村基层自治管理活动，并对村务管理、乡村振兴等方面提出建议，对基层干部实施监督，助推乡村全面发展。
3.5 完善扶贫资金管理机制，细化扶贫资金绩效考核 继续推动实行财政专项扶贫资金使用管理公开公示制度，通过多种渠道向社会公开资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息，接受社会监督。严厉查处挪用、非法占有扶贫资金的行为，对基层干部形成震慑，同时对脱贫工作有突出贡献的基层干部予以表彰和奖励，形成奖罚并用的管理机制。从目前来看，县域的扶贫资金绩效评价还处于粗放式评价阶段，如评价资金的到位时长、项目个数、预算执行率、资金使用是否存在违纪等指标。在绩效评价方面应细化项目绩效评价指标，科学合理地制定扶贫项目的绩效目标，提高扶贫资金的使用效率，并对绩效目标的完成情况予以跟踪监测，确保扶贫资金发挥最大效益，使扶贫项目的效果评估更加客观合理[6] 。
参考文献 [1]马媛,孔龙.甘肃省精准扶贫绩效评价及对策研究[J].云南农业大学学报(社会科学),2017,11(4):17-21. [2]庄丽彬.永泰县旅游产业扶贫实施效果研究[D].福州:福建农林大学,2018. [3]黄欣乐,张小龙,丁永潮,单浩皓,刘飞翔.福建省贫困人口空间分布､ 致贫因子及扶贫路径研究[J].福建农林大学学报(哲学社会...
篇四：乡村振兴实施中存在的问题与建议
市乡村振兴战略实施中存在的问题及对策建议调研报告
XX 省 XX 市实施乡村振兴战略以来，虽然取得了初步成效，但是还存在一些问题。因此，我们必须研究 XX 市乡村振兴战略实施中存在的问题，找出对策，走好 XX 新时代乡村振兴之路。
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》明确提出：要全面实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。这次党中央在实施乡村振兴战略前面新加了“全面”两字，表明脱贫攻坚战打赢以后，我
国农村的中心工作从 2021 年开始全部转到乡村振兴上来。乡村振兴已经由试点阶段转向全面铺开的新阶段。
XX 市是 XX 省下辖地级市，位于 XX 省最北部，辖 X县（市）X 区，共有 X 个乡镇 X 个行政村，农村人口 X 万人。XX 市乡村振兴开局良好并取得了初步成绩。脱贫攻坚完美收官，农业生产提质增效、转型升级取得新突破，乡村发展呈现新面貌，农村人居环境持续改善，乡村治理不断取得新进展，农村社会和谐稳定，农民安居乐业，农民的获得感、幸福感明显增强，形成了农业增效、农民增收、农村发展活力增强的良好局面。在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，XX 市在实施乡村振兴战略中还存在一些问题。因此，我们必须研究 XX 市乡村振兴战略实施中存在的问题，找出对策，走好 XX 新时代乡村振兴之路。
一、XX 市乡村振兴存在的主要问题 （一）农村缺乏好的产业项目
XX 市农村经济发展不强，缺少大企业、好企业、好项目的带动，乡村振兴缺少产业支撑。村级产业发展普遍比较困难，很多村的产业都处于发展的初级阶段、起步阶段，稍有不慎就有发展不起来的危险。村级产业发展主要依靠上级
的支持，自身造血能力较差。大多数农民在家种地和发展养殖，收入较低，造成不少劳动力不得不进城打工。
（二）农村党建亟须加强
XX 很多村的村“两委”成员年龄普遍偏大，工作能力和积极性有待进一步提高。村里年轻党员和储备的年轻干部比较少，村级后备干部的培养亟待加强。农村党员流动性强，年轻党员外出多，平时在家的党员年龄偏大。群众对乡村振兴工作都很支持，但参与度不高，出谋划策的比较少，主要靠村“两委”干部干工作，没有掀起乡村振兴的热潮。以上情况说明，XX 市农村党组织的战斗力、凝聚力亟须加强。
（三）农村人才短缺
第一，村“两委”干部队伍缺乏人才。全市村“两委”成员年齡结构老化，年轻人少、大学生少，贯彻执行党的政策和服务群众没有问题，但发展经济能力不足，缺乏懂经营、善管理的复合人才。第二，农村专业人才匮乏。很多村的大学生很少回乡创业。农村的精英人才不断外流，导致农村专业人才严重匮乏。
（四）乡村发展水平亟待提升
乡村的基础设施建设和民生领域欠账较多。城乡差距依然较大，最突出表现在基础设施建设、基本公共服务、基本社会保障等方面。农村的生态环境问题比较突出，农药化肥污染土壤和水，环境脏乱差、污水横流等问题依然存在。“厕所革命”进展不太理想，有的村虽然搞了旱厕改造，但是有的是用简易的水箱，水冲式效果不好，群众不太满意。污水处理站和配套管网普遍不到位，有的村污水顺着路面排，有的村是把雨污水直接收集到坑塘，没有进行无害化处理。
（五）进度不平衡
各个县（市）区、乡镇、行政村实施乡村振兴战略的进度不平衡。经济实力强的县（市）区、乡镇、行政村普遍进度快，实施效果好。经济实力弱的地方普遍进度慢，实施效果差。示范村的村容村貌、基础设施普遍好于一般村和脱贫村。产业发展快的村，经济发展已经走上正轨，产业发展慢的村很多还在规划产业。
二、XX 市全面实施乡村振兴战略的对策及建议 XX 市要提高政治站位，充分认识全面实施乡村振兴战略的重大意义，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神关于这项工作的决策部署，突出问题导向，做好重点工作，全面推进乡村振兴。
（一）全面推进乡村振 兴
要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足实际，全面推进乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。要因地制宜加快建设现代农业经济体系，促进乡村产业振兴。要通过加快农村产业发展，持续增加村集体收入和农民收入。要不断提高农民的科技文化素质，培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，吸引更多的社会人才投身乡村，推动乡村人才振兴。要切实加强文化振兴，繁荣兴盛农村文化。要以绿色发展引领生态振兴，加快补上农村生态建设、公共基础设施、人居环境整治等“三农”领域突出短板，建设生态宜居的美丽家园。要以党建为引领，加强农村基层党组织建设，以提升组织力为重点，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，推动组织振兴。
（二）提高农业质量效益和竞争力
要以保障国家粮食安全为底线，扛稳粮食安全重任，确保重要农产品特别是粮食供给，始终抓好粮食生产不放松，不断提升粮食产能。要牢牢守住耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业
良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。要推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，提高农业产出效益，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。要延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快推动粮食产业、高效种养业、绿色食品业转型升级，打造多彩农业品牌，加快农业农村现代化。
（三）实施乡村建设行动
要把乡村建设摆在重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提高民房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。
（四）深化农村改革
要用好深化改革这个法宝，走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包
到期后再延长 30 年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
总之，全面实施乡村振兴战略是一篇大文章，是攻坚战也是持久战。XX 市必须高度重视、统筹谋划、科学实施，必须一步一个脚印往前走，全面推进乡村振兴。
篇五：乡村振兴实施中存在的问题与建议
村振兴工作中存在问题及建议实施乡村振兴战略，是党的十九大确立的新时代“三农”工作的总抓手，为新时代农业农村改革发展指明了方向,明确了重点和目标収叧 2011。但是,这是一项系统工程和长期任务,在实施过程中面临一些困难和问题,需要各方凝聚共识,集合力量、奋力攻坚。
一、存在问题
一是产业问题。目前在农村，主要还是从事第一产业，产业结构化单一，与二三产业的融合度低、层次浅，链条短，附加值不高。另外，缺乏龙头企业做支撑。**县****乡目前发展有林果种植、香菇种植等，但由于缺乏农产品深加工，产业发展的后劲不足。目前，****乡也正在抓紧推进香菇加工项目落地，项目建成将推动**香菇产业提档升级。
二是生态环境问题。农村生活垃圾废弃杂物还存在乱堆乱放现象，污水随意排放。特别是一些养殖户畜禽散养，产生的粪便等污染物主要是就地利用和作为肥料，污水处理设施不完善，污水处理厂建设几乎空白。乡村振兴实施以来，****乡加大了环境整治力度，建设了垃圾中转站，垃圾处置逐步趋于规范 5017。
三是城镇化问题。农村中的人口呈现单向流动的状态流向城市，尤其是青年劳动力，最终出现农村荒凉和有效劳动力缺乏状态，不利于农村的发展。随着国家政策的大力扶持，**县在西北
片区重点打造了香菇产业，****乡建成“香菇情”香菇种植交易中心。吸引了部分外出务工人员回乡就业，问题得以缓解。
四是基础设施问题。由于农村基础设施建设历史“欠账”较多，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有加大差距。农村排污管网不完善，垃圾处置运转存在死角；水冲式厕所没有全面普及；大部分农村没有通天然气；医疗、教育、文化等服务水平相对落后。脱贫攻坚以来，****乡 7 个脱贫村实现了六通四有。4 个非贫困村也实现了四有一覆盖。但是还有很大提升空间。
五是乡村治理问题。群众性文化活动和民间社会化服务组织较为缺乏，一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。好多年轻人没有体验过乡村生活，忽视了村中原有的生活习惯、乡风民规，忽视了乡村自身的文化和价值。**县****乡文化底蕴深厚，2020 年 6 月，考古人员在**地区开展旧石器考古调查时首次在该乡**村发现仙人洞遗址。另外，辖区还有阿婆寨等自然风景区、楚长城遗址等，发展潜力还需深挖。
二、对策及建议
一是制定乡村规划。与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。
二是增加乡村资金投入。加强农村“三资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。
三是创新农业服务体系。整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化
程度。
四是推动公共服务资源覆盖农村。出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
五是积极完善乡村治理体系。通过设立特聘岗位等方式，推进村支书职业化管理。从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子，有知识，有资源，有情怀，应该吸引他们回乡，发挥新乡贤作用，促进乡村振兴。
篇六：乡村振兴实施中存在的问题与建议
村振兴的意见与建议8 篇【篇一】
乡村振兴发展存在的问题分析及建议 （1）农业产业化水平低。农业生产缺乏规模，农民多为分散经营，单家独户生产且缺乏农业特色，农村土地腾退率低，难以形成规模化产业圈，分散式农业生产导致产业化发展滞后，为现代农业 成片式发展带来困局。
（ 2）农村环境问题突出。农村面源污染较为严重,农业生产废弃物资源化利用率低。滥用农药化肥、乱排污水垃圾等现象普遍存在，农村约存在50%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用和无害化处理。农村环境脏乱 差问题带有普遍性。
（ 3）乡村发展要素短缺。人才、资金严重不足，乡村收入低、上升空间窄、教育资源相对落后等原因，导致农村人才缺乏、后备不足，云龙镇常年有1万人以上的中青年在外务工；资金压力大，目前云龙镇仅规划编制费用达 500 万元左右，在项目推动过程中存在大量资金缺口，乡镇财力无法紧跟发展步伐。建议：（ 1）盘活土地资源，建立新型经营方式。引导规范土地经营权流转，促进农业小规 模化经营，同时建立基于分散、小规模土地基础上的新型经营方式，如康养农业、乡村旅游。（2）突出治理乡村环境，着力三大革命。
扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命” ，全面推进垃圾分类回收，完善保洁队伍，科学建设污水处理设施，合理规划农村改厕工作。（ 3）完善乡村发展要素，着力人才资金。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民、农业经纪人、产业带头人，打造农业生产经营队伍；增加乡村资金投入，加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出。
【篇二】
乡村振兴战略既是中共十九大提出的重要战略, 也是20XX年中央”一号文件”的核心精神,乡村振兴有利于从根本上解决农民、农村和农业问题。中央文件指出,实施乡村振兴战略是解决人民日
益增长的美好生活需求与发展不平衡不充分之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。
从中央提出的乡村振兴战略实施目标来看,中央计划分为三个阶段,经过六个五年规划,也就是要用30年左右的时间来实现乡村振兴。在这样一个比较长的历史时间内,就意味着乡村振兴战略的实施是不能机械教条、更不能形而上学。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。实际情况是我国农村人口基数大、每个地方的发展不均衡, 外出务工导致农村”空心化”严重。因此, 在实施乡村振兴战略执行过程中，有些问题需要未雨绸缪。
首先,不要把乡村振兴等同于地产下乡。很多地方打着”观光农业+房地产”的旗号,名为商业模式创新 , 实为” 挂羊头卖狗肉”当作争取政府优惠政策的幌子, 很多”观光农业综合体”等农村建设项目最后沦为开发商变相拿地的房地产项目。
其次,不要把乡村振兴等同于上楼居住。有些地方为节省农村居民点建设用地或者腾退出建设用地指标,大搞村庄的搬迁撤并, 不尊重农户意愿,强力实施”一刀切”,要求农民由分散居住改为集中上楼居住 , 急于求成搞”大拆促大建”。
最后,不要把乡村振兴等同于物质扶持。在乡村振兴战略实施过程中如果支持过度集中在资金或物质上,就容易导致乡村振兴”重输血轻造血”的问题,依赖于短期高强度的外来资金注入或物质支持，只能解决乡村发展的一时需要，无法从根源上实现乡村的振兴和可持续性的发展。
实施乡村振兴, 需要内化自身造血机制，才能真正强身健体。打铁还需自身硬, 内因是事物发展的根本动力, 乡村振兴的主战场在农村，在本乡本土，只有盘活当地资源，打造持续的造血功能 , 乡村才能实现可持续的良性发展。另一方面，在实施乡村振兴战略过程中, 村民是主体力量，若没有村民的参与再好的战略也实施不了。因此, 要充分调动广大村民的积极性, 首先要打造一支过硬的
村委领导班子，让他们的眼光、思路与政策、战略同步, 使其能结合群众的需求, 因地制宜、因时制宜, 从而”指挥”群众快步向前。同时, 要建立健全全方面引导机制 ,通过法律法规及政策引导村民主动参与乡村振兴建设, 积极改变发展方式,共同绘制出乡村振兴战略的美好蓝图。
【篇三】
习近平总书记在党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略， 这是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后，党提出的又一具发展、农村繁荣、农民增收，加快推进农业农村现代化建设 具有重要的现实意义。当前的中国农村正普遍经历着“发展 悖论”的困扰， 农村的凋敝与经济的发展形成了鲜明的反差。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，是对当前中国农村发 展形势所做出的及时响应，也是对新时期如何破解中国农村 发展难题的战略布局，吹响了新时代全面深化农业农村改革的号角。
对于绍兴而言，涉农改革纵深推进，农地确权、农房发证进度全省领先，农村改革进入深水区，还需打通最后一公里，新时代对我们做好“三农”工作提出了许多新的更高要求。在全面深化改革大背景下，实施乡村振兴战略，关键要继续秉持和发扬敢为人先的红船精神，持续深入推进农村重点领域改革，充分激发农业农村发展的内生动力，争取在农业农村改革和制度创新有所突破。
实施乡村振兴战略，破解制约“三农”发展的体制机制障碍，要按照十九大报告要求，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。
要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，一是扎实推进农村土地确权工作。将农村土地确权作为 “三农”领域的基础性改革，加强分类指导和督促督导，推
动基础较好、矛盾较少的地区加快确权进度，指导土地股份
合作制、承包地不定期“小调整”、历史遗留“两田制”等特殊地区因地制宜地开展确权工作，对先行完成任务的县（市、区）进行检查验收。
二是积极推进农村土地“三权分置”改革。尊重农民意愿，坚守政策底线，因地制宜、循序渐进，完善落实好承包地“三权”分置制度，探索宅基地制度改革创新。坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。不断规范土地经营权流转行为，全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度，全面推行农村土地经营权流转合同示范文本，加强监管流转合同履约情况，切实防止集体内部少数人侵占、非法处置集体土地；切实防止外部资本非法侵吞、控制集体土地；切实防止土地流转引发新的矛盾纠纷、损害农民权益。
三是有序推进经营性资产股份合作制改革。深化农业“两区”建设，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。有序推进集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，确权到户。加快发展多种形式的股份合作制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。在此基础上，积极探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式，切实保障农民集体资产股份权利。
四是健全完善农村集体经济运行体制机制。加快健全完善农村集体经济组织，依托其更好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。大力支持农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，有效利用集体资产资源，因地制宜地发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老和物业租赁等项目，提升经营效益，壮大集体经济。
【篇四】
乡村振兴不仅是我国重要的政治任务与发展战略，更是关乎着亿万人乡居生活理想的实现。县域是乡村振兴战略落地运营的关键地和核心圈，乡村振兴战略的实施也直接关系县域经济社会的全面提升，对于广大乡村人民群众幸福指数的提高有着重大的现实意义。
习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴的总要求 : 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。显
然，这简洁明了的20个字，勾画出幸福美丽现代新农村的美好蓝图。只有明确了乡村振兴的背景意义、内 容要求、战略目标，才能把乡村振兴战略落到实处，才能促 进县域经济社会的全面跨越式发展。乡村振兴战略的实施，关键在于要有科学有效的切实举措。
让农村变得有人气、有活力, 终归要靠村民回归、人才回流 ,一向话 ,人是乡村振兴的关键要素。工业化、现代化的历程其实正是乡村逐渐萎缩的过程。其中, 人口以谋生、教育、养老等原因渐次从乡村流向城市, 造成了如今农村凋敝和空壳化的现实。而乡村振兴如若不想成为一个现代社会田园牧歌的梦 , 就需要从切实留住人口、吸引人才着力, 让乡村在未来的振兴有所依凭。
无论是职业农民、专业技术人才, 还是懂农业、爱农村、爱农民的村干部, 要想让这些人口留在农村, 都以农村更有以 , 农村人才的问题也是农业、农村、农民这个复杂系统问题的一个侧面, 只有每个侧面同时启动、共同发力, 朝着同一个目标坚持不懈迈进, 乡村振兴才能取得实质性进展。
实施乡村振兴战略, 虽然让人联想到之前的“乡村建设”“新农村建设”等举措, 但绝不是中国现代化进程一百多年来数次乡村重建运动的翻版。因为信息技术的发展,生产方式在今天已经发生剧变。从新的生产要素和生产方式来看农业、农村、农民问题, 其解决方式出现了巨大的转机。而这种转机对于不具备区位优势的大多数农村、不具备突出专业技能的大多数农民、不具备鲜明发展特色的大部分农业而言, 都不啻为一针强心剂。甚至可以说, 整个全球现代化二百多年来 , 工业化对农业的挤出、城市对乡村的抽水机效应, 有望因此而得到抑制乃至扭转。
实践证明 , 农村要美、要富、要强, 盘活土地资源、释放改革红利、实施规划引领缺一不可, 特别是有了规划, 意味着农村土地综合利用进入精细化时代, 既能促进土地集约经营, 也可助力田园乡村建设。可以说, 坚持以科学规划利用为统领 , 在村级层面实现经济社会、产业发展、土地利用、村庄村沉睡资产的有效手段, 更是实施乡村振兴战略的重要前提。
其次 ,全融要重点倾斜。金融是经济的命脉, 部分农村金融机
构存在“离农脱农”倾向, 农村金融回归本源是使命所然。为此 ,要健全整合农业农村特点的农村金融体系, 让金融安心、喜欢服务于乡村振兴。
再次 , 社会要积极参与。乡村振兴所需资金只有财政、金融资金是不够的, 社会资金输入乡村同样是乡村振兴所必须。同时 , 社会是个大家庭, 社会也是一个互利的社会, 社会资金参与多村振兴是一个双赢之举。
【篇五】
习近平总书记在党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后，党提出的又一具有深远意义的发展理念，对于破解‘三农’问题， 促进农业发展、农村繁荣、农民增收，加快推进农业农村现代化建设具有重要的现实意义。当前的中国农村正普遍经历着“发展悖论”的困扰，农村的凋敝与经济的发展形成了鲜明的反差。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，是对当前解中国农村发展难题的战略布局，吹响了新时代全面深化农业农村改革的号角。
对于绍兴而言，涉农改革纵深推进，农地确权、农房发证进度全省领先，农村改革进入深水区，还需打通最后一公里，新时代对我们做好“三农”工作提出了许多新的更高要求。在全面深化改革大背景下，实施乡村振兴战略，关键要继续秉持和发扬敢为人先的红船精神，持续深入推进农村重点领域改革，充分激发农业农村发展的内生动力，争取在农业农村改革和制度创新有所突破。
实施乡村振兴战略，破解制约“三农”发展的体制机制障碍，要按照十九大报告要求，进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。
要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益， 壮大集体经济，加快推进农业农村现代化。
一是扎实推进农村土地确权工作。将农村土地确权作为“三农”领域的基础性改革，加强分类指导和督促督导，推 动基础较好、
矛盾较少的地区加快确权进度，指导土地股份 合作制、承包地不定期“小调整”、历史遗留“两田制”等（市、区）进行检查验收。
二是积极推进农村土地“三权分置”改革。尊重农民意愿，坚守政策底线，因地制宜、循序渐进，完善落实好承包地“三权”分置制度，探索宅基地制度改革创新。坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。不断规范土地经营权流转行为，全面执行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度，全面推行农村土地经营权流转合同示范文本，加强监管流转合同履约情况，切实防止集体内部少数人侵占、非法处置集体土地；切实防止外部资本非法侵吞、控制集体土地；切实防止土地流转引发新的矛盾纠纷、损害农民权益。
三是有序推进经营性资产股份合作制改革。深化农业“两区”建设，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展在有经营性资产的村镇， 特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。有序推进集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，确权到 户。加快发展多种形式的股份合作制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。在此基础上，积极探索农村集体经抵押、担保、继承权的更多有效实现形式，切实保障农民集体资产股份权利。
四是健全完善农村集体经济运行体制机制。加快健全完善农村集体经济组织，依托其更好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务...
篇七：乡村振兴实施中存在的问题与建议
经济 2020/7 【农村发展】-25
-实施乡村振兴战略面临的问题与对策建议*◎程晓娟 摘 要：乡村振兴战略是站位新时代有效解决“三农”问题的重大战略部署。从乡村产业发展、乡村生态、乡村文明、乡村治理、乡村生活五个方面来看，实施乡村振兴战略还面临一系列问题，应当科学制定战略规划、创新城乡融合发展、壮大农村优势特色产业、健全乡村治理机制、推进乡村文明复兴、强化核心要素有效供给等，以推进乡村振兴战略的实施。 关键词：乡村振兴战略；乡村治理；乡村文明一、实施乡村振兴战略的重要意义（一）实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求十八大以来，我国农业现代化步伐进一步加快，农民收入不断增长，农村社会和谐发展。但是也应当看到，农业基础仍然比较薄弱，农村发展依然面临一系列问题，例如农民收入还有待提高，社会主义新农村建设还需进一步加强，城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施建设对比悬殊等等，这些结构性矛盾的存在，严重阻碍了我国农业现代化的发展，影响了社会主义现代化强国建设。要解决上述矛盾，实施乡村振兴战略就显得尤为必要和紧迫。必须客观认识这一矛盾，进一步加大改革力度，有效推动乡村振兴战略全面实施，促进农业发展、粮食丰收、产业兴旺。实践证明，农业农村农民对稳定经济形势、化危为机具有独特贡献，潜力巨大。农村丰富的资源要素能够为培育新产业、新业态、新模式提供良好的基础。实施乡村振兴战略，对深入推进农业供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展将起到巨大作用。因此，乡村振兴战略是补齐发展短板的优先课题，是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求。实施乡村振兴战略是对大力推动农业农村发展、逐步实现农业现代化而作出的重大战略部署。（二）实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举措十九大报告指出，我国经济已转向高质量发展。优化结构、转变方式对于经济的高质量发展尤为重要。随着市场经济深入发展，市场体制运行所呈现出来的问题如生产过剩、经济危机等不得不面对，稀缺资源配置的空间和范围也需要进一步扩大。因此，对外实行开放经济战略、对内实施乡村振兴战略是重要举措，二者各有侧重，相互补充，有利于形成长期稳定的发展战略格局。同时，我们可以看到，随着产业结构的变化，城市生活成本的提高，农村劳动力转移增幅放缓，城市“推力”开始出现；而新农村建设取得成效，随着农村生活条件的改善，农民生活质量的提升，农村“拉力”也开始显现，形成新的“推拉效应”。另外，当前我国农业农村发展显现出新的阶段性特征。具体表现为：一是农业发展进入转型升级攻关期；二是城乡融合发展进入快速推进期；三是乡村治理进入转型期。实施乡村振兴战略正是为了更好地解决农业农村农民问题、更好地适应经济发展新阶段而做出的重要战略举措。（三）实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战略部署十八大以来，在党中央一系列强农惠农政策的支持下，农业农村农民得到了持续稳定发展。但是也呈现出一些必须关注的问题。近年来的新农村建设忽视了农村特点和农村社会建设，更多只着眼于基础设施方面，在促进农村内生性发展、实现农村良性社会变迁方面没有起到有效作用。一方面，农村精英分子大量流出，农民组织化提升不明显，农村社会风险因素持续增加，等等。另一方面，忽视农村实际，简单套用城市治理思路和逻辑，难以收到理想的效果。村庄演进发展有其规律，这就要求我们要按照乡村的规律来开展工作；培育乡村发展的内生力量，促进乡村实现内生性发展。实施乡村振兴战略，既是对过往农村战略思想的科学总结，也是对新农村建设思想的进一步升华；是党在新时代促进形成“内生性”乡村建设力量，完善乡村治理结构的战略部署。二、实施乡村振兴战略面临的主要问题（一）乡村产业发展问题第一，产业趋同现象严重。随着农业产业化的不断推进，乡村产业发展进程加快，但是在快速发展过程中也出现了一※ 基金项目：2019 年度国家社会科学基金项目《要素投入、契约选择与家庭农场的运行绩效研究》（项目编号：19BJY144）；2019 年度河南省科技厅软科学项目《社会结构、关系系统与河南省乡村振兴的内源动力培育》（项目编号：192400410149）
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-些不容忽视的问题。如产业特色不明显，趋同现象严重，经济效益不理想。同一产业中不同品牌的商品相互模仿，缺乏个性，不管是在产品质量、性能、外观设计上，还是营销方式上都有雷同现象，形成同质化竞争。第二，品牌效应不强。我国乡村产业经营的主要模式是小农经济，生产者通常各自为政，难以形成规模经济。而且由于生产技术条件落后，以及受质量检测监控条件限制，往往不注意控制产品质量，导致品牌效应不强。第三，科技创新不够。近年来，政府逐步加大对农业科技创新的投入力度，乡村产业技术以及生产水平不断得到提升，农业现代化程度也越来越高。但是，与发达国家相比，科技创新还不够。目前我国很多乡村产业仍然以传统农业为主，现代化生产技术运用较少，生产条件较为落后。第四，产业融合度低。目前我国乡村产业的产业链一般较短，产业间没有有效融合。比如由于设备与技术条件落后，农产品生产类产业往往只提供初级农产品，缺乏进一步深加工精加工，难以形成完整的产业链条，无法实现从加工生产到物流、销售一体化的发展方式。农产品附加值较低，产品销售也大多以本地市场为主，所得利润有限。休闲农业和乡村旅游类产业形式也比较简单，大多还是农家乐为主，或者自然风景观赏、古镇古村游览等项目，缺乏有效的产业融合。（二）乡村生态问题第一，生态破坏。乡村生态系统遭受的破坏，一是由于部分村民违规无序建房、乱砍滥伐导致植被破坏、水土流失；二是由于在村庄附近修路、建厂等带来的生态环境影响，甚至有时会给整个乡村生态系统带来非常严重的负面影响。
第二，资源浪费。比如，比较典型的稻草、玉米秆等作物秸秆在农村乱堆乱放、肆意焚烧等现象严重，未能充分利用，造成资源浪费。第三，环境污染。既有大气污染、水体污染，还有土壤污染。比如，生活垃圾、畜禽粪便等未能及时有效处理容易带来水体污染、土壤污染以及大气污染；秸秆的焚烧对空气质量产生极大影响，造成大气污染严重；村庄工厂的粗放式生产经营一定程度上也容易带来大气污染和水体污染，甚至有时还会造成土壤污染。（三）乡村文明问题第一，乡村文明凝聚力不足。广大村民在长期生产生活实践中创造了乡村文明，也在乡村文明的氛围中运用文明成果，进而丰富生产生活实践、实现个人发展。然而，由于粗放式的工业化、城镇化进程，严重地破坏了传统村落文化，造就大量村民面临物质、文化等多重危机；青壮年常年外出务工，留守的妇女、儿童和老人无力传承和发展乡村文明，从而导致乡村文明的凝聚作用越来越差。第二，乡村文明体系建设进程滞后。改革开放以来，由于受到市场经济浪潮的冲击，广大农村传统文化价值规范逐渐衰落，农村居民的价值观呈现“断裂”现象。因为，现代价值观在短期内未能有效融入农村生活，与乡村经济社会发展相比，乡村文明建设显得较为滞后，难以有效满足村民对精神文化生活的需求。第三，乡村文明价值发现和挖掘不当。比如受到消费主义的影响以及对城市生活的向往，广大村民不再坚守和传承农村的传统文化，导致许多优秀的传统技艺失传、丰富多彩的节日庆祝活动不在、历史悠久的民俗文化逐渐衰败；然而，与此同时，封建迷信、赌博、消费攀比等腐朽的乡村亚文化有抬头并呈广泛蔓延之势，一定程度上削弱了乡村振兴的文化基础。（四）乡村治理问题突出地表现为：乡村治理机制不完善，基层民主政治建设不到位，自治法治德治水平有待提升，村民参与度低、碎片化、低效率。计划经济时期，国家对乡村权力控制较强。改革开放后，随着市场经济的发展，为调动农民积极性，吸引广大农民参与到乡村治理中来，国家对乡村的控制有所放松。国家出台的《村民委员会组织法》扩大了农村的自主权。但是随着农村家族文化的复兴，以及大批农民进城务工安家，农村空心化现象越来越普遍，留守村民基本没有能力参加乡村治理，农民利益很难有效满足，农民意愿也不能在乡村治理中得到有效体现。而村干部在乡村治理中也往往未能充分发挥应有的作用。这就使得国家对乡村治理的制度设计难以很好地贯彻落实，现代化乡村治理新体系的构建低效化、碎片化。总体来看，与村民期待相比，乡村治理水平仍有很大的提升空间。（五）乡村生活问题第一，经济生活仍面临诸多难题。改革开放 40 年来，农村居民生活发生了较大变化，劳动生活方式由单一型发展为多种经营型，消费生活方式开始由温饱型向全面小康转变，与此同时，传统家庭生活方式也开始向现代化方式转变。然而，部分地区农村居民的经济生活质量仍然不高。一方面，农村居民经济收入较低，与城市居民收入相比差距较大，另一方面，农村仍然存在一些贫困人口且脱贫难度很大。越到后面，越是还没有脱贫的农户，更是脱贫难度大的农户，大部分都是“深度贫困”，到 2020 年实现脱贫，难度非常之大。第二，乡村社会生活状况不佳。因大量青年外出务工或经商、抑或到城镇定居，导致乡村公共服务、社会组织化程度较以往持续在下降，乡村的节日和仪式弱化了很多且仍在持续弱化。再者，由于大量青壮年外出务工，导致原有的乡村社会秩序难以维持，地痞流氓势力增加、甚至恶霸横行乡里，致使乡村社会生活环境很不理想。三、乡村振兴战略实施的政策建议（一）科学制定战略规划与新农村建设相比，乡村振兴有着更为丰富的内涵，是一项更为复杂的系统工程。虽然，2018 年国家层面已作出了顶层设计，即出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022
年）》；
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-然而，由于实施乡村振兴战略的复杂性，要彻底解决农村普遍存在的问题，如生产分散、“三留守”现象、环境污染等，所以为了更好实施这项重大战略，还需要各地结合自身实际编制适合本地的具体规划。建议市、县、乡、村各层面均立足自身实际编制相应的乡村振兴具体规划，从而形成四级规划体系。在乡村振兴规划编制过程中，不但需要考虑规划的系统性、长远性，而且还得谋划好近期工作，统筹战略设计，因地制宜，多种规划协调整合。一是要统筹规划生产、生活、生态空间。以重点产业和重大工程及基础设施为中心，综合考虑资源要素配置及经济、生态、社会发展等方面的要求，进行总体规划布局。二是要分类分项目编制。既要结合不同乡村特征及其发展方向和定位，分区分类规划，走差异化发展道路，特色类村庄可以重点保护，城郊的村庄可以进一步融合；又要针对不同项目制定专项发展规划，多项规划有机融合，促进乡村走上振兴之路。三是要注意规划落实。规划完成后，重在落实，应出台相关规范性文件，明确责任，建立问责机制，加大督查检查力度，确保规划的有效落实。（二）创新城乡融合发展党的十九大报告对推动城乡融合发展作出部署，从而为实施乡村振兴战略提供了“城市与农村命运共同体”的创新路径，提出了要求即要贯彻落实好城乡融合发展理念，推进城乡在空间及功能上的融合。一要增强城乡要素互动。充分运用公共财政、价格杠杆等政策手段，积极引导人、财、物、土地、技术等重要生产要素向农业领域流动。着力打造农业科技创新信息化平台，积极推动广覆盖、内容全的农业科研信息网、基础数据库以及创新资源共享平台等建设。积极建立健全以市场为导向的信息化服务体系，推动现代信息技术在农业领域广泛应用。二要加快城乡投资一体。综合应用经济、法律等多种手段，积极采取规划引导、政策扶持等方式方法，有力促进资源合理流动、科学配置。持续完善财政支农政策体系，注意保持连续性、系统性，不断提高前瞻性，同时还要提高政策体系的有效性。加强在中央和省级层面的统筹力度，逐步有效缓解农田水利建设资金缺口问题。（三）壮大农村优势特色产业实现产业兴旺首先需要打造优势特色产业。要结合当地资源条件，坚持市场导向、把特色鲜明作为一条重要标准积极发展优势特色产业。第一要重视产业的规划与布局。通过制定科学的产业规划与布局、积极引导，推动特色产业集群及平台优势的有效发挥，并逐步形成强大的集聚效应。第二要积极培育龙头企业。龙头企业的发展可以壮大优势特色产业，“龙头企业 + 农户”能够实现小农与现代农业的有效对接，因此要积极培育龙头企业。第三要加强品牌建设。要选准品牌定位、制定好标准化，保障产品质量，拓宽营销渠道，打造个性化营销平台，做好品牌宣传与营销工作。（四）健全乡村治理机制农村治理困境能否破解关系着乡村振兴战略的成败。而破解治理难题，健全治理机制是关键。针对目前农村面临的治理危机，一要重视民主法制建设，积极整合基层社会治理资源，有效推动“管理民主”向“治理有效”转变。二是完善基层群众自治制度，积极推行村民自治，逐步建立村民协商议事平台，协商制定热点问题，完善村规民约，健全村民自治机制。三是强化村务监督，健全乡村治理体系，积极发挥群众组织作用，对相关政策的落实情况、资金管理情况等进行监督检查，推动居民、社会、政府三方实现良性互动。四是创新社区治理模式。坚持开放、发展理念，整合资源，强化功能，设立综合治理中心将多方面治理融为一体。（五）推进乡村文明复兴一是逐步树立文明的乡风。深入推动移风易俗、乡风文明传播，大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，形成积极向上的社会风气和健康生活方式，切实将乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园...
篇八：乡村振兴实施中存在的问题与建议
振兴存在的问题及建议 乡村振兴存在的问题及建议 3 篇 乡村振兴存在的问题及建议一篇 乡村振兴存在的问题及建议一篇 美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。一、美丽乡村建设中存在的问题 （一）总体方面 从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发
现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。
（二）生产方面 中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、 深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等 8 个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽
乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的 问题，重点表现在如下 4 个方面。
1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求 随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在 2006 年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成 3．5 米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。
农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。
2．农业生产组织建设不规范 没有发挥作用。2014 年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目 资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。” 但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。
3．粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到 一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。
4．土地经营权抵押贷款步履维艰 中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。
（三）生活方面 1．美丽乡村建设的工程体系不完善 在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、 农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。
2．政策制定中没有充分考虑 “立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资
金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出 改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了 10 户，结果只拨付 8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分 8 户补贴的处理方式，一方面会导致 8 户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的 2 户农户则会上访。
4．基础设施的管护机制缺失 改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整
治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5．农村“一事一议”制度已形同虚设 “一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象 在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。
6．各部门协调工作机制缺失 美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，
可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。
（四）生态方面 与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1．化学投入品带来的污染日益严重 在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从 2000 年的 4146．41万吨，增加到 2012 年的 5838．85 万吨，增加 1692．44 万吨，增长 40．82%；其中农用氮肥施用量从 2000 年的 2161．56 万吨，增加到 2012 年的 2399．89 万吨，增加 238．33 万吨，增长 11．03%；农用磷肥施用量的增加量为 138．10 万吨，增长 20．00%；农业钾肥施用量的增加量为 241．12 万吨，增长 64．07%；农用
复合肥量增加 1072．10 万吨，增长 116．80%。从 2000 年到2012 年，农用化肥施用量增加了 40．82%，同期，农作物播种面积增长了 4．55%。计算结果表明，施肥强度从 2000 年的 265公斤/公顷，增加到 2012 年的 357 公斤/公顷，增长 92 公斤/公顷，增加 34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在 35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至 2011 年已达 178．7 万吨，比 2000年的 127．95 万吨增加 50．75 万吨，增长 39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从 2000 年的 134 万吨，增加到 2011年的 229 万吨，增加了 95 万吨，增长 70．90%。
2．农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为 2000 吨的县，如果农药包装标准为 1 斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到 400 万个！如果包装标准降低为0．5 斤/瓶，农药瓶个数将翻番为 800 万个！2011 年，全国农药使用量为 178．70 万吨，按照 1 斤/瓶的标准，全国产生 3．57亿个！
3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失 近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边 80 户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。
4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去...
篇九：乡村振兴实施中存在的问题与建议
2020.2经营管理了。2.2 培养和引进人才在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理，具有发展集体经济的强化意识、开拓精神和无私奉献，不怕吃苦秉公办事、廉洁自律的人选为村领导。要从回乡创业的大学生、能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。要抓好村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，用好典型经验，激发他们解放思想，开阔视野，增长见识，增强他们发展集体经济本领。2.3 集中投入，建设宜居农村，打造乡村游以前往村里投资都是专项，如土地平整，小流域治理，扩大排水沟等，如果把这些资金改成整个村推进，请专业人员设计满足美丽乡村和乡村旅游。比如县里或镇里要投入新农村建设，就可一个村一个村的来。打造平坦、绿树成荫的村路，整齐干净的村落、便于机械化生产农田、满足灌溉的塘坝、防洪的河梯等，优美宜居的环境也同样能够招商引资，打造乡村游。摘要：为深化农村改革、加快农村农业现代化步伐、提高亿万农民的幸福指数，十九大作出了“实施乡村振兴战略”的伟大部署，各级党委政府强力推进。本文就实施乡村振兴战略过程中的资金保障、人力支撑、产业发展、民生民富、乡村治理等方面进行了探讨，总结了工作中取得的成果，分析了存在的问题，并进一步提出了建议和改进措施。关键词：乡村振兴战略；成果；问题；建议为深入贯彻新时代“三农”工作思想，各级党委政府遵循党中央、国务院的统一部署和要求，坚持党对农村工作的领导，依靠群众，发动群众，全面实施乡村振兴战略，取得了丰硕成果。为进一步提升乡村振兴战略的工作实效，加快工作步伐，为乡村振兴战略献言献策，笔者做了以下探讨。1 实施乡村振兴战略工程的重大意义及取得的成果1.1 实施乡村振兴战略的重大意义十九大报告提出“乡村振兴战略”后，党中央、国务院措施有力，2018年1月出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略是新时代党的“三农”工作重要战略决策，是解决“三农”问题、实现全面建成小康社会奋斗目标的有力保障，是解决新时代我国社会发展主要矛盾的重要内容，对提高亿万农村群众幸福指数、彰显社会主义制度优越性具有重大意义。1.2 实施乡村振兴战略取得的成果“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，各级党委政府紧盯目标不放松，因地制宜做好规划，一步一个脚印，真抓实干。短时间内，“三农”产业兴，农民收入越来越高；民生发展快，群众生活越来越方便。美丽乡村建设成效显著，农村社会治理明显增强，人民群众的获得感、安全感和满足感达到了历史新高度。2 实施乡村振兴战略过程中存在的问题2.1 资金投入不给力，发展不均衡资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。目前，许多村庄使用到的资金基本为上级的专项补助资金和各类奖补资金，有的是第一书记协调资金；各类资金投入分散，使用效益低。发展“三农”产业项目融资难、贷款难；多数村集体的集体资产透支、流失现象严重，而且背负着巨额债务，村集体无力兴办集体新产业、扶持村民个体新项目。“三农”工程发展不均衡，有的村能积极投入区域产业结构调整，村民们能立足当地特色兴办乡村振兴战略实施过程中存在问题及建议刘康华（山东理工大学 法学院，山东 淄博 255000）83 2020.2经营管理各类实体经济，农民就业路子广，致富门路宽；有的村依然停留在传统农业项目上，村里连个手工作坊都没有。美丽乡村建设，很多乡镇只能打造几个面上片区，许多村里只是简装一条景观主街，很多小街小巷仍存在着生活垃圾散落、生活污水随意流的现象。资金短缺还导致了许多村级工程半途而废，乡村振兴战略实施受到严重制约。2.2 人力资源缺失，发展内生力乏力乡村建设需要青壮年主力军，更需要懂技术、会经营的人才。自改革开放到现在40多年的快速城镇化和工业化进程中，大批农村青壮年主力军进城务工经商，劳动力流失严重，大学毕业生大多留在了城里工作，乡村精英基本没有回村；村里留下来的多为劳动能力弱的老人、妇女和儿童，由于他们文化水平偏低，许多先进的农业生产技术和产业推广困难；受农村所处的地理位置和现实社会发展的多种因素影响，有“三农”管理能力和专业能力的人才不愿到人才短缺急需的农村施展才干；乡镇政府多年不招农业专业技术人员，有知识、懂管理、会经营农村产业项目的专业人才少之又少，乡村振兴缺乏内生动力。2.3 产业质低量少，发展劲头不足产业兴旺是实现乡村振兴的重要途径。近年来，政府在实施乡村振兴过程中，有时急于上项目，缺乏长远规划和对市场规律的把握，农民自身经济基础差，缺乏市场知识，掌握不好市场行情，出现了部分产业过剩、农业发展质量低，直接导致农民收入下降甚至赔钱的问题。例如某村芹菜种植大棚，2018年芹菜一斤能卖2元多，2019却不到一元，农户蔬菜种植经济损失大，挫伤了他们的种植积极性；再如某村6年前流转了农民300多亩地用于培育绿化树苗，由于种植过剩，市场绿化苗木需求量减少，造成大量苗木荒长于地，无人问津。种植户赔钱，大量农户土地流转资金不到手，又造成了一系列社会矛盾和问题。产业发展缓慢，有的村新建的扶贫车间和扶贫点规模小，处于产业链低端，基本上是简单物件加工，技术含量和产业附加值低，提供的工作岗位少，满足不了广大群众就业需求和增收愿望。2.4 农村民生保障欠发达，尚不满足人民群众的多样需求随着社会的快速发展，人民群众的社会需求越来越高。目前，农村生活基本达到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在着回乡就业难、外出打工挣钱难、留守孩子教育难、医院看病难、居住环境差、城镇房价高等问题。由于村庄经济水平较差，大多数青壮年不得不外出打工挣钱，造成大量留守儿童现象，成为教育的难点，农民心头上的痛点。农民有了农村医疗保障，但是看病中大量的体检费、化验费等额外检查费用，大大加剧了农民医疗负担，出现了“查”不起病的新问题。村级民生投入不小，但还存在短板，如有的村自来水供应不足，需要限时供水；村级卫生室的条件差，小病号要到县镇医院治疗；村级公办幼儿园、小学师资不足，不得不聘用大量代课老师；乡村文化设施、绿化、路面损坏等现象长期无人过问；改厕后的厕所因自来水水压低、冬季自来水结冰等因素影响，大多数家庭用不上自动冲水式厕所，化粪池清理成本高，加重了农民生活负担，农民很无奈。2.5 农村基层工作薄弱，乡村治理能力需要提升乡村治理能力是乡村振兴工作的基础和保证。党的基层组织和干部在乡村治理中居于主导地位，起着关键领导作用。调查发现，有些村级组织没有充分发挥好战斗堡垒作用，党员干部未能充分发挥好“领头雁”作用。少数村的党建工作和村级事务管理长期混乱，工作无序，集体资产资源长期流失。受村干部待遇低等因素影响，一些村里能人、贤人不愿担任村干部；政治素养弱、文化层次浅的人进了村两委班子。有的村党员发展对象仅限于自己家族、亲戚当中，背离了党的组织建设原则。有的村干部忙于个人创业，荒了“集体园”；有的村干部工作上平时“等、靠、要”，考评督查时忙于瞎编乱造或者是“给多少钱，办多少事”；有的村干部工作中优亲厚友、甚至给黑恶势力充当保护伞，个别党员、干部还不同程度地出现了“微腐败”。党员干部和群众不能心连心，乡村振兴就可能会成为一盘乱棋、空棋。例如，央视《焦点访谈》栏目曝光了在“改厕”工作中，山东临沂市某村出现了“数字上实际和台账不符、工作中登记审核不严、完工后监管不及时”等问
84 2020.2经营管理题，暴露了部分村级干部不作为、乱作为、假作为的行为，该现象作为反面教材，务必要引起各级党委政府的重视，防微杜渐，引以为戒，避免此类现象的再发生。3 更好推进乡村振兴战略工程的建议和措施3.1 拓宽资金渠道，增强自身“造血功能”，加大乡村振兴战略资金支持乡村振兴战略要的是“真金白银”，资金投入是保障。政府要加大农村财政投入，拓宽资金投入渠道，适当集中资金使用，引导农信等金融部门加大对“三农”工程和小微企业的贷款资金扶持。村级要认真研究党和国家政策，充分利用好每一分政策资金；积极争取多方帮扶资金、各类社会带动资金和联动资金；充分发挥“乡贤”“乡能”作用，多方了解信息，筑巢引凤，挖渠引水，努力获取社会外援资金。村集体要紧跟形势，做好集体产权制度改革，盘活资产，激活资源，壮大集体产业，增加农民收入，不断让集体家底厚起来，农民腰包鼓起来，让“输血”和“造血”功能双管齐下，建设美丽幸福家园。3.2 培育新型农民，多方“聚才”，为乡村振兴提供人才支撑乡村振兴战略需要新时代农民的奋斗，更需要热爱“三农”的各类人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技术、善经营、会管理、守法纪、讲诚信的新型农民为出发点，加快农村人才培训工程建设，提高劳动者素质，引导更多的年轻劳动力留在家乡谋业致富；积极发挥乡贤、乡能、“乡村服务志愿者”作用，组织开展好“大学生假期社会实践活动”，搭建各种平台，汇集多方人才和劳动力，壮大乡村劳动力和人才队伍，培育乡村发展的人力资源内生动力。同时，政府应出台相关政策，给予优厚条件，吸引更多的专业人才愿意留在农村，安心“三农”工作，帮助村民“摘穷帽”“拔穷根”，实现乡村美丽、产业兴旺的目标。3.3 聚焦产业兴旺，推进新旧动能转换，助力乡村经济繁荣发展产业兴，农民富，农村旺。县、乡（镇）、村要三级统筹，注重规模效益，因地制宜做好区域内工业园区、农业园区、旅游片区等特色产业片区的规划发展，优化产业结构，实现产业发展的最大效益化。坚决淘汰污染重、效益低的落后产业产能，有针对性地扶持有潜力的中小微企业发展。培育农业产业发展新动能，不仅要围绕农家乐、大棚种植等，更要提高农业科技含量，延长产业链，发展高效循环生态农业；要发挥区域农业联动优势，长远规划特色农业发展，整合品牌农业资源，挖掘当地产业优势，巩固农业基础，打造新型农业种植新亮点；积极做好“三产融合”农业，运用好“互联网+”、电商、大数据等网络资源，探索新型农业合作社发展，创新农业管理模式，让信息技术、科技和管理为“三农”发展助力。3.4 统筹管理，整体发展，顺应人民群众新期盼农村要发展，农民要就业，农民盼增收。“大众创业，万众创新”，是农村富民之策，强民之举，要积极发展多种经济元素，创建农民就业新平台，就地转移农村剩余劳动力，多渠道促进农民增收，实现农民富裕这一乡村振兴战略根本性任务要求。各级政府要整合乡村振兴资源，促进乡村全面振兴；想民所想，思民所思，急民所急，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹推进农村社会发展，逐步改善民生。加强农村特别是边远地区的农村基础教育，提高教师待遇，不让老百姓的孩子输在教育起跑线上。继续加强医改、镇（乡）村卫生院所建设，让老百姓看病方便，看得起病；加快村庄的水、路、电、气、公共交通、互联网、物流等基础设施建设，改善农村生活条件和质量。关爱农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等弱势群体，实施社会保障政府兜底政策，让每位群众享受到社会主义大家庭的温暖。尽早实现“蓝天碧水”“厕所革命”工程，让乡村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的发展规划，防止“头痛医头，脚痛医脚”的管理方式，整合部门管理，立足现实，量力而行，尽力而为，先解决群众最迫切的需求和问题，加快补齐民生和发展的短板，让乡村一天比一天美，让农民一年比一年富。3.5 加强乡村治理能力建设，确保乡村振兴战略蓝图顺利实现。民为邦本，本固邦宁。提升乡村治理能力是新时代党对农村工作的要求，也是乡村治理和乡
85 2020.2经营管理村振兴的自身迫切需求。要加强县乡（镇）两级在乡村治理中的重要领导作用，努力抓好村级党建工作，建设强有力的农村基层政权，领导群众扎实推进乡村振兴战略建设。要解决农村选人用人范围小、路子窄的问题，坚决克服仅限于在村干部家族亲属中发展党员现象，重点培养政治觉悟高、有知识有能力、一身正气能担当的青年作为农村干部后备军。要不断加强农村党员干部作风建设，提升他们的政治水平、综合素质和服务“三农”本领，发挥他们“领头羊”的作用，让他们和广大群众肩并肩，心连心，发扬愚公移山精神，建设美丽幸福家园。严格规范村级事务管理，促进村级事务管理制度化、民主化、规范化运作，提高村级事务透明度，提升乡村管理水平。积极用好互联网+等信息手段，办好村级事务服务所，提高服务效能，尽可能方便人民群众。要完善村民自治机制，加强乡村法治、德治和文化建设，建设平安村庄、和谐村镇，让广大群众在乡村振兴战略建设中早受益、多受益。4 结语实施乡村振兴战略短时间内给“三农”工作带来了新气象、新变化，成绩可喜，意义重大。当然，工作进程中也出现了新问题，各级各部门要因地制宜，认真总结经验，不断克服困难，努力改进工作措施和方法，又好又快地推进村振兴战略发展。相信在党和各级政府的正确领导下，全国各族人民上下齐心，共同努力，乡村全面振兴，农村强、美、富的目标定能早日实现。基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略王 刚 （山东省济南市莱芜区口镇政府，山东 济南 271100）摘要：本文分析了基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略，希望能对相关人员起到一定的借鉴作用。关键词：农业经济；新农村建设；管理制度；经济管理；优化策略随着信息化时代的到来，各行各业的发展模式都发生了相应的变化，农业经济管理领域也变得更加注重应用农业科技成果与农业加工经济...
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