乡村人才振兴调研6篇乡村人才振兴调研 1调研报告：用人才振兴实现乡村振兴存在问题及建议 乡村振兴，人才为要。党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略&rdqu下面是小编为大家整理的乡村人才振兴调研6篇,供大家参考。
篇一：乡村人才振兴调研
调研报告：用人才振兴实现乡村振兴存在问题及建议乡村振兴，人才为要。党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴战略，要把人力资源开发放在首要位置，打破乡村人才制约瓶颈，强化人才支撑作用。
一、乡村人才在乡村战略中的作用
1. 乡村基层干部引领乡村振兴。
。乡村基层干部是党的路线、方针、政策在农村的具体执行者。他们是党联系人民群众的关键力量，担负着组织和领导人民群众振兴乡村的重要任务，是乡村振兴的直接推动者、组织者和实践者。
基层干部必须充分了解乡情、村情、民情、社情，坚持 “引进来” 与 “走出去”相结合。
乡村基层干部需要清楚乡村的优劣势， 努力将乡村的特产和特色推广出去，坚持从外界引进先进技术、人才、资金以及企业的帮扶。
乡村基层干部聘请相关领域专家为制定乡村振兴规划方案出谋划策，积极与当地政府部门沟通协商，切实推动产业发展，建设具有独具特色、绿色生态、乡风文明的美丽乡村。
2 积极落实优惠扶持政策，为各类 “新农人”创造有利条件。乡村基层干部应结合乡村实际情况积极创造条件，引导外流农村人才重新回归故乡，为创业者提供空间和舞台。
2. 乡贤助力乡村振兴。
。乡贤及乡贤文化是乡村文化振兴的重要人力资源和文化资源的复合体， 一方面可以为乡村的自治、法治、德治提供动力， 推进乡村治理现代化； 另一方面还可以培育乡风文明，促进乡村和谐稳定。
随着新农村的建设、乡村振兴战略的提出，吸引了一大批具有资金优势的人才回乡创业，形成新时代背景下的新乡贤，助力乡村振兴。
3. 致富能 手助推乡村振兴 。首先， 致富能手是农村产业发展的带动人，是农村经济的强大生力军，具有很强的引领作用和 “辐射力”。其次，他们将先进技术推广给村民，让更多人掌握技术，可以扩大消费市场，提高乡村知名度，促进乡村产业兴旺，村民生活富裕，推进农业农村现代化。
二、乡村振兴人才队伍建设存在的问题
1. 人力资本短缺，综合素质不高。改革开放以来，随着工业化和城市化的发展，大批中青年农民进城打工，农村人力资本短缺。同时，由于缺少合理的人才引进机制，
3 我国部分农村地区人才更新速度缓慢，许多高学历的人才不愿意选择乡村作为工作地点。
当前我国乡村人才队伍主要由乡村能人组建而成，一些乡村能人无论是在知识更新速度、接受新事物能力还是发展视野等方面，都具有一定的局限，使乡村振兴战略各项政策的落实以及各项工作的开展缺少有力的支撑。
2. 乡贤群体流失，回流难度较大。一个乡村文明程度的高低与建设质量的好坏在很大程度上会受到乡贤群体的影响。乡贤群体具有引领乡村文化、促进乡村和谐发展的重要作用。
近年来，随着我国经济社会的快速发展以及人们思想观念的深刻变化，乡村人口的流动性大大提高，许多人选择离开乡村到大城市就业和生活，越来越多的乡贤逐渐流失。同时，由于部分乡村地区的基础设施、医疗卫生以及就业环境等较差，乡贤长期在外，乡土情感逐渐淡薄，回流难度相对较大。
3. 乡村人才培养机制不健全。乡村振兴的实现要紧紧依靠人才队伍的力量，但当前我国部分乡村地区的人才培养机制尚不健全，缺乏科学性、系统性的机制建设，导致乡村人才流失，影响了乡村振兴战略实施的质量与效率。
如一些地区在进行基层机构改革之后，编制的数量有所减少，不易留住优秀人才；部分乡村地区由于缺少经费，
4 减少对人才培养的资金投入，导致乡村振兴人才队伍建设缺乏后劲。此外，部分乡村地区在人才培养上，不能够充分考虑受众群体的接受能力与理解能力，盲目追求高效、快速的培养效率，导致培养工作流于表面，无法真正发挥作用。
4. 乡村振兴人才要求高，原有体系不能满足新需求。乡村振兴需要多方面的专业人才，对于人才多元性的要求高，原有的乡村建设以经济建设为重点，忽略其他方面的人才建设，对生态、组织等方面人才重视力度不够。
三、推进乡村人才振兴的对策
乡村人才振兴是一项系统工程，基于乡村振兴战略实施的人才需求，坚持 “引、借、育、用、留”等多措并举、系统推进，完善城乡一体化的人才管理体制和机制，不断优化乡村创新创业环境，增强对各类人才的吸引力，致力于形成具有较强竞争力、适应乡村振兴的人才集群。
一坚持以问题、需求为导向, , 大力实施乡土人才规模培育计划。
1.建立乡土人才师资体系。优化师资队伍,按照“专兼结合、资源共享”原则,统筹区内外人才资源,构建“党政领导+外聘专家+先进典型+产业带头人”的乡土人才师资体系。
5 2.建立多元培训体系。完善培训体系,积极构建区级党校“示范训”、乡镇党校“集中学”、农民夜校“轮流讲”、实践基地“现场教”等多元培育体系。
3.建立“双向培养”模式。拓宽培育方式，强化“双向培养”,将乡土人才培养成党员,将党员培养成有一技之长的专业人才,特别优秀的发展为村级后备力量。
二聚焦乡土人才成长规律, , “多向扶持”集聚人才释放“红利”。
1.加强创新创业政策扶持。对经济效益高、带动作用突出的生产项目,在土地使用、项目支持、税收减免等方面予以重点倾斜。
2.加强创新创业资金扶持。重点支持乡土人才创新创业、发展特色农业产业。加强农村小额信贷、特色产业贷等金融扶持力度,有效解决乡土人才资金短缺等问题。
3.加强创新创业技术扶持。大力实施“名师带徒”计划,依托院士专家工作站、校企地合作基地等人才资源,组织农林水畜等方面专家、技术骨干,分类与乡土人才签订“名师带徒协议书”,在产业发展、关键技术突破等方面给予全程扶持。
三充分发挥乡土人才“领头雁”作用, , 引导乡土人才助力乡村振兴。
6 1.建立人才服务数据库。优化服务,依托互联网平台,公开乡土人才数据库,方便群众点选服务。依托村级活动阵地,全域建立“乡土人才便民站”,制发“便民服务连心卡”。
2.引导人才与贫困户的帮扶结对。突出帮扶,根据贫困户需求,引导乡土人才与贫困户结成帮扶对子,采取电话答惑、集中“会诊”等方式,助推贫困群众增收致富。
3.支持创办农村新型经营主体。着眼带动，支持优秀乡土人才创办农民专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体,通过折资入股、劳动务工、保底分红等方式,辐射带动贫困户发展致富产业。
04 经典案例
成都市推动乡村组织人才振兴促融城旺乡。为推动乡村组织人才振兴，成都通过着力提升农村基层党组织组织力，实施乡村人才培育聚集工程，深化农村基层治理，为实施乡村振兴战略推进城乡融合发展提供了坚强组织保障。
第一，聚力巩固农村基层党组织核心地位，提升组织力、强化政治功能，让基层组织领导“硬起来”。出台加强农村党建 18 条，制发《村级党组织运行规则》，持续开展“三分类三升级”，广泛推行战旗村党总支“三问三
7 亮”工作法；全面推行“组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”模式。
第二，聚力培育集聚乡村优秀人才，创新人才驱动，让乡村人才队伍“强起来”。通过镇村换届，乡镇党委班子成员平均年龄降至 40 岁，具有本科及以上学历的占80%，4251 名致富带头人、1494 名外出务工经商返乡优秀人才进入村领导班子任职；实施“百镇千村头雁孵化工程”和“千村万人村（社区）后备干部孵化行动”，动态储备村（社区）后备干部 1.5 万多人。
第三，聚力健全“一核三治、共建共享”新型乡村治理机制，强化机制引领，让农村基层治理“活起来”。目前全市 3539 个村均已建立自治组织定期向村级党组织报告工作制度，全覆盖推行农村党务、村务、财务公开。通过构建农村矛盾纠纷源头治理、依法治理、综合治理体系，积极引导百万村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院落公约，从源头上预防和化解农村基层矛盾纠纷。坚持把天府文化作为社会主义核心价值观的成都表达，融入农村基层治理全过程。
第四，聚力构建党组织领导下的多方参与格局，增强组织凝聚力，让社会各方力量“动起来”。实施城乡党建结对共建示范行动，引领带动城市基层党组织与全市 3500多个村党组织、涉农社区精准结对。引导各类非公企业、
8 社会组织投身乡村发展治理，孵化培育乡村社会组织 4200多个、自组织上万个。整合民政、财政等 20 多个部门专项资金 15 亿元，以党组织名义下沉村（社区）实施惠民项目 9.6 万个。
篇二：乡村人才振兴调研
才服务乡村振兴战略推进情况调研报告 2 2 篇人才服务乡村振兴战略推进情况调研报告 2 篇
乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴，人才为要。按照市委的统一安排部署，我们调研组由市委组织部牵头，联合市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局组成。通过对 XX 市、XX县、XX 县等县区，进行实地察看、查阅资料、集中座谈等形式，进一步深入了解乡村人才队伍服务乡村振兴战略的开展情况和存在问题，为人才振兴推动全市乡村振兴战略，扎实做好三农工作厘清思路，现将有关情况报告如下：
一、基本现状
近年来，全市各级各部门围绕引、派、育、用、留做文章，把优秀人才资源向基层一线集聚，将人才工作向服务乡村振兴聚焦，着力打造一支敢担当、敢创业、敢带头的乡村振兴人才队伍，积极带领群众增收致富，为全市乡村振兴提供了坚强的人才支撑。
截至 XX 年 XX 月统计，全市农村实用人才总数为 XX 人，其中生产型 XX 人，经营型 XX 人，技能服务型 XX 人，技能带动型 XX 人，社会服务型 XX 人。
（一）树立导向，引导人才向农村基层集聚。围绕基层
人才的实际需要，充分发挥党的政治优势、组织优势，加强党对人才流动工作的领导，重点抓好高校毕业生、高层次专技人才、返乡创业人士三支大军，积极引导各级各类人才到基层农村干事创业。一是政策导向引才。不断完善各类优惠招聘政策，通过事业单位统一公开招考、特岗教师招聘、三支一扶招考等，鼓励优秀青年人才投身乡村振兴工作，为乡村教育、卫生、农业等领域注入新鲜血液。近年来，XX 制定了《XX 市事业单位引进紧缺专业人才实施意见》 （XX 办〔20XX〕7 号），加大乡村振兴急需人才的引进力度；XX 区制定了出台《关于进一步加强高层次人才引进的实施意见》（XX 办〔20XX〕14 号），对引进或调入基层工作的农业、医疗、企业等高层次人才给予政策支持；XX 区制定出台《关于加快人才优先发展的奖励办法》（XX 文〔20XX〕12 号），对乡村振兴急需紧缺人才在购房补贴、生活补助、个人所得税优惠、医疗保障、子女入学等方面给予政策倾，为优秀人才引进创造有利条件。二是柔性合作引才。XX 年 10 月，市委书记 XX亲自带队参加了我省举办的第一届 XX 招才引智创新发展大会，我市有关部门积极与中国博士后科技服务团达成签约意向 XX 项，通过签约聘请人才合作顾问、特聘专家等形式，柔性引进博士后 XX 人，涵盖装备制造、生物制药、现代农业等多个行业领域，持续为乡村经济社会发展，提供便捷高效的人才智力支持。例如：XX 有限公司柔性引进中国工程院
院士 XX，建立了院士工作站和农业部重点实验室，建成了农用无人机的科研、生产、经营、售后和培训服务平台，为广大农民提供一站式全方位服务。三是乡音乡情引才。搭建乡音桥，采取走出去访与请进来谈等方式，积极向在外乡土人才介绍家乡发展变化和人才引进政策。打好乡情牌，年初岁末，利用返乡高峰，通过建立微信群，发送《致在外乡土人才一封信》，召开座谈会、恳谈会等形式，鼓励引导在外人才返乡创业、就业。敞开直通车，党员牵线搭桥，深挖周边资源，吸纳本地在外成功人士、乡贤等，通过合法选举、名誉聘请等形式，进村两委班子，带领群众共同致富。例如：林州市大力实施乡土人才回归和名誉村长工程，鼓励在外乡土人才返乡创业投资。XX 镇 XX 村邀请在外成功人士 XX 回村担任支部书记，XX 年为村集体经济增收 XX 万元。投资 300万元建成党群服务中心及文化广场，引进林果发展项目有效带动周边农民就业致富。又如，XX 镇高家台村，邀请外地创业人士，集中打造民宿、画家村写生基地等项目，发展乡村文化旅游产业。目前 XX 市已建立乡土人才库 XX 人，选聘名誉村长 XX 名，创建农业生态园 XX 家，带动村级集体经济增收 XX 万元，创办各类企业 XX 家，带动就业 XX 人。
（二）精准选派，为人才服务乡村振兴牵线搭桥。始终将人力资本开发放在首要位置，畅通管理、技术、智力三条通道。一是选好农村党组织带头人。采取下派、外引、内育
等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记，不断加强村级干部队伍建设。目前全市在岗第一书记 XX 名（其中市派 117 名），实现对全市所有建档立卡贫困村、组织软弱涣散村、深度贫困村全覆盖。同时，市、县两级共选派驻村工作队 XX 个、工作队员 XX 人（其中市派 XX 人），进一步充实帮扶力量，鼓励优秀年轻党政机关人才，扎根服务基层，帮助村两委理清发展思路，为乡村振兴打下坚实基础。二是派好科技特派员。持续抓好特派员队伍建设，聚焦需求、强化服务，充分发挥科技特派员在农业科技创新、脱贫攻坚、乡村振兴中的积极作用，通过送技术上门、现场咨询、集中培训、网络答疑等方式，选派、引导各级各类人才深入基层一线开展科技创业与技术服务。例如：结合科技特派员十百千工程，市科学技术局实行省市县科技特派员三级联动，针对农村农民生产技术瓶颈，创建示范基地，引领新品种新技术示范等，以点带面，辐射推广，开展技术服务、培训，致力解决农业技术难题，从科学技术层面助力乡村振兴。三是派好专家服务团。持续选派教育、农业、卫生等各类专家服务团，将单兵作战升级为团队攻坚，重点围绕三农产业项目，开展政策咨询、项目策划、技术服务、智力输送等，助力乡村振兴一线。例如：市教育局坚持智力输送，每年选派具有中级以上职称的城镇优秀教育 XX 名，赴两区（XX 县、XX 县）
受援县开展为期 1 年的支教任务；选派市直学校 XX 名以上优秀教师赴乡村学校开展兼职支教工作，弥补了乡村优质师资不足，有力支持农村教育发展，为乡村振兴提供先进的教育理念和智力支持。
（三）注重培训，为基层人才提质增效。积极创新培训模式，注重培养的连续性、培养对象上区分层次性、培育方法上兼顾多样性，努力培养一批善于经营、精于管理、勇于创业的农村复合型人才。一是根据培训主体开展专题培训。大力开展新型职业农民培、农村实用人才培训等新型农村人才培训。以种粮大户、养殖大户、畜牧养殖场、农业园区等主体带头人为重点培育对象，大力开展新型职业农民培训。截止目前，已培育 500 亩以上种粮大户等新型农业经营主体带头人 XX 余人、育畜牧养殖场主 XX 余人、全市农业园区等新型农业经营主体带头人 XX 余人；以开展示范家庭农场、示范合作社、市农业产业化龙头企业创建活动为载体，培育了一批新型农村实用人才。截至目前，全市家庭农场主 XX人，农民合作社带头人 XX 人，农业产业化龙头企业家 XX 人。二是依托农村传统技艺协会开展技术培训。根据本土行业特色、人才特点，组建传统技艺协会，加强本土人才之间的联系，在协会内部建立产、学、研等技术小组，不定期开展技术培训、技术指导活动。例如：XX 协会基于 XX 多家会员单位开展行业内部专业技术培训，带动就业 XX 多人。此外，
XX 还组织成立电线电缆协会、服装加工协会、纺织业协会等传统技艺协会等。目前，全县已成立各类传统技艺协会 X 个，X 名协会带头人，通过传、帮、带，引领周边群众致富。三是利用职业技术学校等基地开展专业培训。支持建设了一批新型职业农民培养基地，采取面对面、手把手的现场培训和示范指导，理论联系实际，就农业产前、产中、产后服务，以及农业经营、农村社会管理等内容开展培训。截至目前，已建设新型职业农民培养基地 XX 个，培育新型职业农民 XX人。例如：XX 县职业中专，加强校内外基地建设，实现农科技示范工程，让农民入眼，以校内现代农业生态示范园为重点，以专业教师示范项目为平台，引领农民发展现代化农业，着力培养和造就一批现代农民经纪人和专业大户。
（四）创新载体，促进人才服务乡村振兴作用发挥。以开展弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代活动为契机，围绕实现我市一个重返、六个重大目标任务，着力三个搭建，引导人才向基层倾斜、资源向基层汇聚、力量向基层集中。一是搭建农业农村创新创业平台。着力打造适应于农业农村创新创业需求的众创空间，进一步激发农业农村人才的创新创业活力。市科技局制定印发《XX 市科学技术局关于开展 XX年度市级星创天地建设工作的通知》，开展了 20XX 年度市级星创天地建设工作，共评审出包括农村创新创业在内的 10家市级星创天地，提高了农业创新供给质量和产业竞争力。
同时，开展我市农业科技园区（基地）的培育工作，认定农业科技园区 X 家，示范基地 X 家，并给予 X 万元奖补专项资金，引导科技人才在技术开发方面取得新突破。二是搭建科技实践平台。组建农业科技人才特色服务团，让技术人才扎根农村，直接推广先进实用技术。市农业局发挥部门优势，专门成立全市农业（畜牧）系统特色产业精准扶贫专家服务团队，组织 X 个专家服务组的 X 名科技工作者深入基层，特别是在特色农业农产品、畜牧养殖业、优质粮食产业、设施农业产业、农村沼气产业等方面，开展技术服务与指导。XX县组织粮食产业技术人员，建立涵盖贫困村的 X 万亩郑麦 X等优质强筋小麦种子生产基地，推进整建制发展，支持企业特别是带贫企业申报 X 优麦国家地理标志，提升 X 优质强筋小麦知名度和影响力。三是搭建专业技能服务平台。整合全市各级各类专家人才资源，以实施科技特派员行动计划、农村实用人才包村扶贫行动计划、企业经营管理人才精准扶贫行动计划、骨干医护人才下基层健康扶贫行动计划、骨干教师下乡支教行动计划、文艺工作者送服务下基层行动计划、农村生态环境保护行动计划等 X 个计划为载体，开展支农服务活动。XX 县业印发《关于开展抓人才、聚智力、促脱贫活动的实施意见》，统筹全县专业技术人才力量，组织开展专家人才系列专项服务活动，为扶贫攻坚提供人才支撑和智力保障。XX 市印发《XX 市人才助力脱贫攻坚双联双扶活动实
施方案》，激发各类人才投身脱贫攻坚和乡村振兴内生动力。
（五）强化保障，激发人才扎根基层动力。营造良好的环境是吸引留住人才的关键。一是管理上规范。下发《专家人才智力支持专项行动实施方案》、《关于开展全市农村实用人才统计调研工作的通知》等文件，建立健全乡村振兴人才工作网络及农村实用人才信息库，为进一步了解和掌握全市农村实用人才队伍的基本情况，探索农村实用人才充分发挥作用的有效途径，全面加强对农村实用人才的动态管理。二是使用上倾斜。对选派到一线工作实绩突出的人才，优先提拔重用，让作出突出贡献的人才在事业上有成就感、社会上有荣誉感。评选市级优秀农村实用人才 X 名，推荐省级优秀农村实用人才 XX 名。我市优秀农村实用人才 XX、XXX 两位同志，获得全国农业劳动模范荣誉称号。农牧系统评选表彰一批市级优秀新型农业经营主体，其中，现代农业先进园区X 个、十佳农业产业化龙头企业 X 个、十佳示范农民专业合作社 X 个、十佳示范家庭农场 X 个、畜禽标准化规模养殖示范场 X 个，营造出了奋勇争先的浓厚氛围。三是生活上支持。成立专家服务基层工作站，在政策咨询、资金支持等方面提供全天候服务，为优秀人才实施创新创业提供稳定的家。对于引进的专家人才，在住房政策、工资待遇、子女就学就医等方面给予倾斜，尽最大努力让引进人才切实感受到家的温暖。
二、存在问题
虽然我市人才服务乡村振兴工作已取得了一定成效，但与市委、市政府的要求，人民群众的热切期盼相比，还存在一定差距。
一是人才服务乡村振兴载体设计还不够科学，对接基层需求还不够精确。虽然每年市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等相关部门都依据职能，对县区、乡镇进行相应的指导、培训活动。但是在培训供需对接方面不够精准，有时存在有人唱戏，没人听戏的情况。比如：是否能及时针对林果种植户提供相应的林果种植技术。
二是职能部门在人才服务乡村振兴的过程中还没有形成工作合力。通过调研发现，各县区、乡镇存在人才工作发展不平衡不充分，导致人才工作开展程度也不尽相同。有些职能部门对于人才工作职能不清，各唱各戏。个别部门对人才工作做什么、怎么做没有头绪，经常是事不关己、高高挂起，导致人才服务乡村振兴工作缺乏有力抓手。甚至个别职能部门，不重视人才工作，缺少主动作为、积极参与的意识。
三是基层农村在引才、留才服务保障方面还有待进一步强化。农村基层在引才方面有时存在抓大放小的情况，眼睛都盯着大专家大项目，从而忽略了周边的土专家田秀才和微创项目。又或者受到基层配套设施环境制约，引来的人才留不住。因时因地因势引才，加强人才引进后的配套服务保障，
就显得尤为重要。
三、对策建议
乡村振兴，关键在人，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。下一步，建议根据调研发现的问题，会同相关部门做好以下几方面工作。
一是明确工作职责，形成工作合力。健全工作机制、完善政策制度，进一步理顺市委组织部、市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等人才工作领导小组成员单位的工作关系，做好任务分配，相互支持和配合各级各部门在职责范围内开展工作。促进人才工作同分工、同部署、同推进，压实责任，形成全方位工作合力。职能部门要各司其职，既要分得清，又要合得来。市委组织部正在积极筹备《全市人才工作服务乡村振兴战略实施方案》，积极引导鼓励相关部门，在挖掘人才信息、引荐人才落户、服务乡村振兴战略上形成合力，多做贡献。
二是...
篇三：乡村人才振兴调研
调研报告：乡村振兴中乡村人才发展存在问题及建议2021 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，通知指出，乡村振兴，关键在人。要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
通知提出了人才发展的目标任务。即到 2025 年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。
中国现代化离不开农业农村现代化，农业农村现代化关键在科技、在人才。希望你们继续以立德树人为根本，以强农兴农为己任，拿出更多科技成果，培养更多知农爱农新型人才。——习近平
要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下
2 乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。——习近平
一、存在的问题
一是本土人才缺失。由于长期的城乡二元结构的影响和城市化的快速发展过程中对劳动力的强烈需求，改革开放以来我国人才流动方向为从农村向城市大规模流动，造成当前农村主要群体是老人和小孩，农村缺少青壮劳动力。农业发展急需要一批懂先进农业技术、爱农业、善经营的新型职业农民，这是保障农业快速发展的基础。从管理上来说，当前农村留守人员主要依靠旧有的管理方式沟通和交流，一些先进的管理理念和信息管理水平面临着落地难的问题，亟需一批懂农村、能够连接城市和乡村，过去和现代的新型管理人员。
二是外来人才招不来和留不住的问题。农业需要提质增效，农村需要跨越发展，农民需要增收，单靠现有农村的人力资源较难实现，还需要引进更多懂农业、懂技术、懂市场的专业人才，来支持农村建设和农业发展。但是整体看，人才引进条件还不够，没有看得见的发展机会。体制机制改革尚未到位，教育配套、税收优惠、社会保障、就业创业、医疗补助等政策跟城市相比还有一定的差距。
3 只有做好各项基本配套服务，才能吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。
三是人才培养机制不健全。整体看，由于农村发展机会不多，对年轻人的培养机会主要在农业生产、农业技术层面和部分村干部的培养上，造成有能力的年轻人只能离开农村去往城市发展。在农业经营管理和二三产业发展层面的培养比较少，尤其是在互联网的迅速发展下，信息人才缺失。并且人才培养缺乏统筹协调，培训较少，并且培训内容的更新跟不上时代发展，乡村人才的培养整体滞后于乡村经济社会发展的需要。
二、产生原因
农业发展、农村振兴、农民致富，单靠现有农村的人力资源较难实现，还需要引进更多懂农业、懂技术、懂市场的专业人才，来支持农村建设和农业发展。
一是长期以来，乡村面临人才流失的现实。诚然，当前乡村面临“老龄化”“空心化”，乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出。由于资金不愿意回乡，人才不愿意回流，乡村发展面临着缺少劳动力、缺少资金的窘境。乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间还存在较大差距。
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二是乡村振兴离不开新型人才资源。人民对美好生活的向往”成为乡村发展的巨大契机。农业需要提质增效，农村需要跨越发展，农民需要增收，单靠现有农村的人力资源较难实现。当前农村各项工作的展开都离不开一批爱农业、懂农村、善经营的新型职业农民。人力资本下乡，在乡村振兴的所有环节都占据了极其重要的位置。造就更多乡土人才，聚天下人才而用之是当前乡村振兴的关键。
三是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，乡村人才供求矛盾将更加凸显。当前，先进的技术、管理理念和信息管理水平难免在乡村面临水土不服的或者说无法普及的尴尬。而人是带动城乡间市场、资金、信息、技术、管理和理念等方面密切联动、深度融合的最佳因素。蓄人才之水才能养乡村发展之鱼，吸引人才回流才能带动其他要素在乡村的深入融合。
三、工作原则
坚持加强党对乡村人才工作的全面领导。贯彻党管人才原则，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。
坚持全面培养、分类施策。围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结
5 构。尊重乡村发展规律和人才成长规律，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施。
坚持多元主体、分工配合。推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养，解决制约乡村人才振兴的问题，形成工作合力。
坚持广招英才、高效用才。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会条件，最大限度激发人才内在活力。
坚持完善机制、强化保障。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。
四、对策及建议
一是大力培育本土人才，把握好农业生产基本盘。农业是农村发展的基础，要加快培养农业生产经营人才，深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，支持创办领办新型农业经营主体，培养高素质农民队伍。加快培养农村二三产业发展人才，培育农村创业创新带头人，壮大新一代乡村企业家队伍。同时，还要挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。
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二是建立健全乡村人才振兴体制机制，为农村发展培养专业人才。建立各类人才定期服务乡村制度。建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，落实完善工资待遇倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。完善县级以上机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，多渠道选派优秀干部到农村干事创业。完善乡村人才培养制度。加大公费师范生培养力度，支持中央和国家机关有关部门、地方政府、高等学校、职业院校加强合作，按规定为艰苦地区和基层一线“订单式”培养专业人才。
三是加大各类管理和公共人才培养，提升农村竞争力。加快培养乡村治理人才，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实施“一村一名大学生”培育计划，鼓励各地多渠道招录大学毕业生到村工作。加快培养乡村公共服务人才，落实城乡统一的中小学教职工编制标准;做好乡村卫生健康人才队伍建设，推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。
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四是完善保障措施，让一批年轻人扎根农村，长期建设农村。营造良好环境。完善扶持乡村产业发展的政策体系，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村发展条件，提高农村生活便利化水平，吸引城乡人才留在农村。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，每年选树一批乡村人才先进典型，按照规定给予表彰和政策扶持，引导乡村人才增强力争上游、务农光荣的思想观念。
篇四：乡村人才振兴调研
于乡村振兴实用人才队伍建设调研报告按照X年滨州市选调生培训班的学习要求,我就美丽乡村实用人才队伍建设进行了调研。本次调研采取了座谈及实地调研相结合的方式，亲身走访了乡政府负责人、农经站长、林业站长和来刘、裴家、马四三个农村经济发展典型村村支部书记及部分农村实用人才代表。根据调研情况，下面将利国乡的美丽乡村实用人才建设情况报告如下：
一、建设乡村振兴对农村实用人才队伍建设提出的新要求 （一）建设乡村振兴最需要懂经营、会管理、能够带领大多数农民致富的农村实用人才。大部分被调研者认为，现在农村的种植能手、养殖能手越来越多，但真正懂经营、会管理、能够带领全村群众致富的实用人才很少。裴家村党支部书记裴维远说，全村耕地少，村里为民营经济发展大户提供了土地优惠条件，使全村民营经济大户发展到 50 多家，但没有一个民营经济大户能把全村都带到发展民营经济道路上去，关键是缺乏会经营、会管理的实用人才。
（二）建设乡村振兴需要敢于创新、勇于突破的农村实用人才。许多被调研者认为，许多农村实用人才在农村经济发展中主要依靠老的经验，思想创新不够快，已经跟不上美丽乡村建设的
步伐。棉花产业是全乡经济发展的主要支柱产业，棉花收成的好坏直接关系到农民增收和美丽乡村建设的步伐。但在棉花种植中，70%以上的农民仍使用自己的留用棉种，在棉花技术管理中，80%以上的农村实用人才仍使用老经验管理棉花。利国乡棉花协会会长段雨合说，老棉种和老经验已远远跟不上现代棉花种类和技术的改进。农村实用人才思想不够创新，还在于承担风险心理素质差，害怕赔钱，这也是思想不够创新的一个重要原因。
（三）建设乡村振兴需要善于学习、掌握高新科技的农村实用人才。在走访过程中，群众普遍反映虽然农村种植能手、养殖能手等实用人才越来越多，但缺少善于学习、能掌握高新科技的创新型科技实用人才。以马四村为例，村中耕地多，人均 15 亩左右，但村中掌握高新科技的实用人才少，全村以棉花、玉米等经济作物为主，相比领近发展大棚冬枣的马六村经济收入低，农业科技含量低，影响了农民增收和农业增效。
二、农村实用人才队伍的现状，存在的主要问题及原因分析 （一）农村实用人才队伍现状及存在的问题。利国乡全乡人口 1.73 万人，版图面积 18.5 万亩，其中耕地 5.5 万亩，人口密度140 人/平方公里。X 年，全乡农民人均纯收入 3500 元，低于全县3900 元的农民人均纯收入。目前，全乡各种农村实用人才 186 人，占全乡人口总数的 1.8%。乡村振兴实用人才建设主要存在以下几个问题：农村实用人才类型方面，主要以种植能手、养殖能手等
粗放型实用人才为主，缺少科技实用型人才；农村实用人才作用方面，大部分以自己致富为主，缺少懂经营、会管理、带领群众共同致富的农村实用人才；农村实用人才科技知识储备方面，主要以经验为主，大部分缺乏科技创新和知识更新。
（二）存在不足的原因。一是全乡以种植业为主，农业的低收入加上农民自身抵抗风险能力低阻碍了农村科技型人才的发展。在利国乡，农民主要种植棉花、小麦和玉米等经济作物，农民地中投入意识差，在选种、盖膜、喷药、施肥各个环节均落后于现代农业管理技术。如在棉花种植方面，许多农民仍采取自留棉种方法，而不使用科技含量高的棉种，导致农业科技含量低。在农业技术管理方面，大部分农村实用人才缺乏学习创新精神，多靠老经验进行农业管理，进行科技管理的农村实用人才少。二是全乡土地开发程度差，土地产出率低，制约了科技型农村实用人才的发展。利国乡土地多属沙质土壤，含水性能差，保墒性能差，农业生产条件受气候影响大，农民增收大多依靠风调雨顺，导致农村科技型实用人才无用武之地。三是市场行情变化多，市场风险性大，阻碍了农村实用人才的发展。利国乡是个畜牧养殖大乡，全乡养殖大户达到 300 多个。但因市场行情变化多，缺少国家调控，导致农民自身承担风险能力下降，许多养殖能手因市场价格下滑而纷纷放弃畜牧养殖。四是全乡第三产业发展缓慢，导致真正深入工业的经营型实用人才不多。利国乡第一产业所占比例高，而二、三产业发展缓慢，工业发展中科技含量低，从事
二、三产业的经营型实用人才少。如现在的鲁北木材市场，主要以经营檩条、圆木为主，缺少木材深加工，没有实现木材经营的链条化和产业化，导致木材经营者只局限于木材销售，而没有进行科技创新和产业创新。
三、针对问题，下一步进行农村实用人才建设的做法 立足利国实际，结合调研活动，围绕建设乡村振兴“二十字”方针，利国乡乡村振兴实用人才建设将坚持“学校是基础、协会是组织、资金是突破、创业是关键、政策是保障”的方针，重点培养，充分发挥农村实用人才的作用。
以学校为基础。培养乡村振兴实用人才从小抓起，要以学校为阵地，切实抓好九年义务教育，加大教育投入，防止学生辍学，为建设乡村振兴实用人才奠定知识基础。
以协会为组织。协会多是民间自发组织，在政府引导下，更容易为农民提供技术服务和组织保障。目前，利国乡已成立冬枣协会、棉花技术协会等多个协会组织，在经济发展中，这些协会切实发挥了组织、服务作用，促进了全乡经济的发展，为农民增收提供了保障。要立足全乡实际，成立如畜牧技术协会等专业性协会，统一了解市场行情，进行技术指导，联系产品销售，从而提高农村实用人才抵御风险的能力。
以资金为突破。培养农村实用人才及实用人才的创业都离不开资金的支持。要加大对农村实用人才培养的资金投入力度，通过开展培训班，购买科技书籍等方式提高农村实用人才的科技素
质。同时，积极协调上级有关部门，加大对农村实用人才创业的扶持力度，使他们在创业中不断提高自己的科技水平和能力。
以创业为关键。农村实用人才只有在创业中才能不断创新思想，学习技术，更新观念，从而把自己培养成全面的科技型人才。要从各个方面为农村实用人才创业提供优惠条件和宽松环境，鼓励他们积极创业，积极发展科技型企业，通过发展来不断培养科技型、经营型、管理型的农村实用人才。
以政策为保障。优惠的政策是保障农村实用人才顺利创业的关键因素。在农村，由于农村实用人才经济基础薄弱，往往他们抵御市场风险的能力差，因此，要重点抓好对农村实用人才的政策保障，积极落实上级出台的各种惠农政策，针对本乡实际积极出台一系列有利于农村实用人才发展的优惠政策，保障农村实用人才的顺利发展。
篇五：乡村人才振兴调研
1 -关于乡村振兴战略中人才引领作用
的调研报告
国家统计局安徽调查总队调研实践组
乡村振兴战略是我党的伟大创举，充分体现了中央对‚三农‛问题的重视，乡村振兴不仅需要‚钱‛，实际推动过程中还需要‚人‛，人才问题尤为重要。2018
年
5
月上旬， 国家统计局安徽调查总队青年党团员组成调研实践组，围绕‚服务五大发展行动计划、建设现代化美好安徽‛主题，赴芜湖市芜湖县、无为县开展‚走基层、访一线、服务五大发展行动‛调研实践实践活动，就我省乡村振兴战略中人才的引领作用进行调研实践。调研实践主要围绕乡村振兴战略中人才现状、如何发掘人才、人才涌现规律、人才的困惑等方面进行。调研实践组分赴芜湖县六郎镇、无为县红庙镇，开展实地考察和问卷访谈，并与当地政府、村两委、相关部门负责人、农村产业带头人深入座谈交流，详细了解乡村振兴战略中如何发挥人才的作用和对乡村人才问题的意见和建议。
一、乡村人才引领带动作用和发展现状
近年来，全省农村涌现出一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务等方面的人才队伍。他们在实现自 我价值的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动
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作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。
( ( 一) ) 带动辐射效应显著。
习近平总书记在徐州贾汪区马 庄村考察时指出：‚农村要发展好，很重要的一点就是要有 好班子和好带头人。‛调研发现，乡村人才在实现自我价值 的同时，在带动周围群众致富、提高本地居民收入、改善地方经济发展等方面效果明显。无为县红庙镇是个典型的农业乡镇，2014 年引入丹洋现代农业科技发展有限公司，主打牡 丹花籽油、菊花产品生产、加工、销售。该公司近年来流转 2000 余亩土地，其中将 1000 多亩严重缺水土地改造成具有生态旅游、观光为一体的精品示范园区，直接为红庙镇成功申报 4A 级旅游景区提供了独特的乡村旅游资源。2018 年 3 月下旬，前来该镇观赏牡丹花的游客超过 10 万人次，大幅拉动了该镇的三产收入。在带动农民增收方面，该公司每年给本地农民创造约 300 万元收入，同时解决 30 个贫困户约 90 人的就业问题，人均每年不低于 2000 元收入，多数贫困家庭仅此一项年收入过万。
( ( 二) ) 人才创业动机呈现规律。
省人大代表、无为县红庙 镇油坊村秦书记告诉我们‚2010 年以后，返乡创业的人逐渐多了起来，特别是‘十八大’以来，返乡创业的人不论在数 量上还是质量上都有了明显提升‛。调研实践组在访谈时发 现，产业带头人创业动机大致分为以下几个方面：一是在外
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发展有了一定基础，为了光宗耀祖回乡发展；二是在外开拓 了眼界，增加了才干，想回馈乡里带动乡亲一起致富；三是 觉得创业干事的大环境有明显改善；四是为家人有更好的生 活条件。无为县春芳山羊养殖合作社负责人王春芳告诉我们， ‚2014 年回到家乡，王家宗祠和族谱正准备续修，我就想着 老王家续谱的时候要有个人来牵头，为了让老祖宗面上有光， 我就决定投资兴建山羊养殖场，带领老王家后辈一起赚钱‛。
( ( 三 ) ) 农村人才持续增加。
党的十九大报告提出，‚培育 新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民 的‘三农’工作队伍‛。2018
年中央一号文件指出，‚实施乡 村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之‛。以芜湖市为例，2017 年末， 全市农村实用人才 67293 人，其中生产型人才 24127 人，经 营型人才 6957 人，技能服务型人才 12010 人，技能带动型 人才 16971 人，社会服务型人才 7228 人，不论是数量还是质量较以往相比都有大幅提升。
( ( 四) ) 政策扶持力度加大。
近年来，各地陆续出台一系列 有利于乡村人才创业干事的优惠政策，且力度不断加大。优惠政策主要分为以下几大类，分别是经济上的补贴、住房上的优惠、生活上的安排、感情上的培养、贷款上的帮扶、精神上的满足等。芜湖野树林生物科技有限公司负责人许忠告
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诉我们，‚这几年国家大政策好，给我们企业帮助很多，我 们准备下一步继续扩大规模，向争创国家级农业产业化龙头企业、全国绿色食品示范企业方向发展。
二、调研实践中发现的问题
调研实践过程中，既看到了当前乡村人才在发挥引领和带动作用过程中的可喜变化，但也发现了一些不容忽视的问题，这些问题，即有共性的，也有个性的。
( ( 一) )。
乡村青壮年流失现象较严重。安徽省农民工监测数据显示，2017 年，我省农民工(农村地区 16~60 周岁有劳动能力的非在校学生)总数 1918 万人，其中外出务工(离开本乡镇范围)1415 万人，占比 73.8%。导致不少乡村地区在家的都是‚386199 部队‛(即 38 代表妇女、61 代表儿童、99 代表老人)。无为县红庙镇横塘村刘哇自然村有 260 亩耕地， 只有 6 人在家种田，其中年龄最小的是 65 岁。
( ( 二) ) 职业农民培训政策还需完善。从 2014 年开始，安徽在全省展开大规模职业农民培训工作，取得了一定成效。但在实际调研实践中也发现一些问题。无为县负责农民培训 的有关负责人告诉我们，‚我县新型职业农民培训的实际量和指标量相差较大，2017
年省里给我县下达培训指标790
人， 实际上我们只需要 100 人，其余人多数属于‘拉郎配’过来的，究其原因有两个方面，一是培训多数选在 4~10 月农忙季节，农民不愿来；二是培训时间长达 15 天，又没有误工
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补贴，降低了农民学习积极性‛。
( ( 三) ) 乡村管理专业人才后继乏人。调研实践发现，造成这一现象的主要原因是，农村青壮劳力流失严重，村干部待遇太低，而且只有当选为村两委正式成员，才能缴纳各类社保，目前每个月不到 2000 元工资，关键是激励政策跟不上， 干好干坏区别不大。在乡镇一级，近年来公务员招考不少年轻人，由于待遇低、乡镇生活工作环境较差、离家较远等原因，一旦服务期满，他们就想方设法往上级部门调动，真正能沉下心来想在农村干出一番事业的少之又少。
( ( 四) ) 人才扶持政策缺乏长效机制。
调研实践发现，人才 规划较少有对未来十几年或几十年的长期规划。党的十九大报告中对‚乡村振兴‛规划到 2050 年，作为与其相辅相成的乡村人才保护政策，理应出台长期规划。
( ( 五) ) 外来人才较难融入本乡本土。调研实践中，外来人才向我们反映较多的就是，本地农民乡土情结较重，对外地人不能完全信任，所谓的地方保护色彩仍然存在，不利于外 来企业融入本土，导致部分外来创业的‚来而复返‛。安徽 玉泰农业发展有限公司负责人张继桃，华东农业大学农学研究生专业毕业，立志与在乡村搞种植业、农产品初加工为一体的农业产业化企业，由于与本地居民沟通方面处理不善， 企业无法继续经营，最终只能转包处理。
三、关于增强乡村人才引领带动作用的几点建议
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( ( 一) ) 大力培育新型职业农民。
当前我国城镇化和工业化 进程中，农村土地大量进入流转环节，为解决未来‚谁来种地‛问题，培养新型职业农民成为最行之有效的办法。建议应把好五关：
一是选好对象。将有一定产业规模、文化素质较高的农场主、种田大户作为第一梯队重点培养；将有志于农村创业的回乡大中专毕业生、农民工、退役军人等作为后备力量进行培养。
二是培训多样。要因地制宜多种途径办好培训，如委托第三方院校办好培训；培训时间尽量选在农闲季节；支持新型职业农民进学校‚半工半读‛分阶段进行学历提升教育， 对拿到学历证书和技能证书的给予经济补贴等 三是政策激励。建议建立考核评价制度，对认定的新型职业农民实行考核评价、动态管理，将农业项目、银行贷款 受信等政策与考核认定挂钩。
四是建立保障。调研实践发现，大多数农村年轻人不愿留在农村，重要原因就是农村基础设施、社保、医疗、教育、就业等公共服务与城市差别较大。因此，改变农村公共服务面貌，统筹城乡一体化发展，让职业农民更加安居乐业。
五是搭建平台。搭建农村土地流转官方平台。农民可将土地挂在官方平台，自由选择入股分红、租赁交易模式。同时大力强化并完善农业补贴政策体系，逐步提高农业补贴的
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规模和标准。改革农业补贴方式，使补贴资金逐步向职业农民集中，激发职业农民创业干事热情。
( ( 二) ) 加强农村专业人才队伍建设
一是产业带头人，包括乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等。建议从本地培育成长+吸引返乡创业+引进外来人 才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，要从贷款扶持、 营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。
二是专业技术人员，包括农村科技人才、专家学者、能 工巧匠、文化传承人等。建议全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创 业制度。通过下乡担任志愿者、技术服务、投资兴业、包村 包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。要明确牵头单位，调查中发现，目前对乡村技术人才多部门都出台政策牵头管理，多头管理不利于政策的落地生根。
三是管理人才，包括职业经理人、经纪人、乡村干部等。
通过‚走出去、请进来‛等措施，增强他们自身本领；在福利待遇上，建议要着重解决他们的待遇和身份问题；三是在提拔晋升上，要适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强他们服务于乡村振兴的热情。
( ( 三) ) 建立健全乡村人才评价机制
建立统一的农村人才认证制度，可以借鉴江苏省出台的‚333‛人才选拔工程，将选拔范围主要放在乡村；在评审
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方面要打破以往以学历、资历为主的局限性，将重点放在业绩和成果上，把具有一技之长的‚土秀才‛纳入评审范围； 建议允许部分素质较高，干群关系较好的乡村干部在本土自主创业，带头致富，将机构改革的东风吹到乡村，将人才开发和培养有机结合。
‚此心安处是吾乡‛。培育、引进和留住乡村人才不仅 需要在政策上、制度上予以保障，更需要感情上的维系和心与心的交流。只有让更多的人才能在乡村感受到价值认同， 能够找到心灵安放之处，乡村振兴战略实施就有了源源不断的人才保障，让他们都能在广袤田野精彩绽放，扎根乡间沃野挥洒汗水，书写乡村振兴这部新时代的壮丽诗史。
篇六：乡村人才振兴调研
人才汇聚 发展动力澎湃 ——基于六省二十县的乡村人才振兴调研报告在山西省阳泉市平定县巨城镇巨城联校，29 岁的美术教师刘金燕在指导学生葫芦绘画。新华社发
驻村期间，医生徐晓婵（中）和张建明（左）来到安徽省璜尖乡清溪村了解病人病情。新华社发
俯瞰福建省福州市闽侯县南通镇蔬菜花卉种植基地。新华社发 编者按
人才是乡村振兴的 关键支撑和源头活水。习近平总书记强调，“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业”。
随着乡村振兴战略实施，脱贫后的中国乡村发展更具活力、前景更加可期，对高素质人才的渴求也更为突出。今天我国乡村人才队伍建设情况如何，各地采取了哪些行之有效的创新举措，还应如何加大力度？乡村人才又有怎样的感受与期待？
“五一”国际劳动节到来前夕，智库版刊发山东财经大学乡村振兴研究院课题组调研报告，并请调研组与几位返乡创业青年展开对话，以此向新时代的劳 动者致敬，为优秀人才投身乡村鼓呼！
1 2021 年，全国各地积极响应党中央有关乡村人才振兴的决策部署，在乡村引才、育才、留才方面取得了显著成效，探索出各具特色的乡村人才振兴模式，但同时也面临人才缺口大、分布不均匀、整体素质不高等瓶颈。
课题组对山东、广东、浙江、河北、湖南、江西等 6 6 省 省 20个县（市、区）乡村人才振兴现状进行调研，研究乡村各类重点人才培养培育使用模式，深入分析乡村人才振兴面临的难点与制约，在此基础上提出进一步推动乡村人才振兴的对策建议。
现状
各类人才稳步增长
能力素质仍需提升
农村生产 经营人才培育加速，总量规模仍然不足。党的十八大以来，我国不断加大对新型职业农民培育的资源投入力度。例如，2019 年实施新型职业农民培育三年提质增效行动，推动新型职业农民培育转型升级，全面提升质量效能。截至 2021 年底，我国新型职业农民总量已超过 2000 万人，增长势头良好。截至2020 年 6 月底，通过农民合作社示范社四级联创，全国县级及以上示范社已达 16 万家，培养了一批作风廉洁、遵纪守法、表率作用强的农民专业合作社带头人。但是，在农村生产经营人才培育过程中，有的地方由于培训体系不够完善、培训单位师资不足、部分教学内容流于形式、与学员沟通少互动少等因素，尚不能充分满足学员生产经营实际需要。
农村二、三产业发展人才不断增加，优惠政策有待加强。农村双创人员数量持续增加，截至今年 4 月，全国各类返乡入乡创
业人员超过 1100 多万，产业业态越来越丰富，形成带农富农效应。针对农村电商人才需求，各地纷纷出招。比如，2021 年底，山东莘县农村电商实用型培训共计开展 152 场、304 课时，惠及全县 24 个乡镇 18056 人次。乡村工匠挖掘培养工作取得明显进展，比如，广东江门已评定乡村工匠职称 1071 人，其中，高级职称 30 人、中级职称 332 人、初级职称 709 人。然而，一些人才优惠政策存在重视实力强劲的大企业、忽视小微企业和返乡创业农民工的现象，无法提供涵盖面广、更为细化的有效帮扶。
乡村公共服务人才建设步伐加快，队伍水平有待提升。乡村教师队伍建设成效明显。近年来，中央出台了一系列方针政策，如《乡村教师支持计划》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等，高度重视、持续推动乡村教师队伍建设。例如，截至 2021 年底，山东寿光不断优化教师队伍结构，全面落实农村教师满年限晋升职称政策，惠及教师 1936 人，大幅激发教师队伍工作热情。乡村医疗卫生人才队伍建设进展加快。例如，2021年，湖南省常德市定向培养 101 名乡村医生，提升基层医疗卫生服务能力。乡村文旅人才建设取得新进展。例如，安徽省六安市引导文化旅游能人做好陡沙河温泉小镇、九月山庄等乡村旅游项目，发挥文艺人才作用，年均开展“送戏进万村”活动 2200 余场、相关巡演活动 150 余场。然而，乡村人才队伍水平仍待提高：乡村教师社会地位不高、工资待遇不理想、职称晋升困难等问题未完全解决，很多优秀人才难以长期坚守；乡村医疗卫生人员职
称、学历普遍不高，专业技术水平相对薄弱，人才队伍结构缺陷较为突出。
乡 村治理人才根基稳固，服务意识仍需加强。近年来，“第一书记”“三支一扶”人员、“大学生村官”等乡村治理人才为农村现代化建设贡献了至关重要的智慧与力量。如河南 2021 年招募帮扶乡村振兴岗位 630 人，有效改善了基层人才队伍结构，为推进乡村振兴奠定了坚实人才基础，“三支一扶”工作成为基层就业的亮丽品牌。调研发现，在乡村治理人才队伍中，有些村干部缺乏服务意识与竞争意识，工作态度被动消极。同时，农村法律援助需求量大、援助经费不足，村民法律意识淡薄，农村法律人才在工作中往往感到力不从心。
农业农村科技人才实力增强，但。
应用转化能力不足。从 2011年起，我国开始组织实施农业科研杰出人才培养计划，经过十年培养计划，建立起一支 6000 多人的高层次农业科研人才队伍，打造了一批农业科技领军人才和创新团队，启动实施“神农英才”计划，攻关农业核心关键技术。2021 年，广东选派 422 个省级农村科技特派员团队、1266 名农村科技特派员驻镇帮扶 901 个重点乡镇，在“三支一扶”岗位中，七成以上用于助力科技兴农；截至 2021 年底，山东潍坊引进农业领域博士以上高端技术人才46 人，农业科技人才总数达 669 人，培训高素质农民 1 万多人，同时大力实施“百千”科技支农工程，开展下乡服务活动 1.5 万人次，指导农户 10.5 万户。但是，农业农村科技人才总量不足、
分布不均衡，高层次人才特别是领军人才、农业战略科学家、创新团队比较匮乏，具有较强科技应用转化能力和科研能力的企业技术人才存在较大缺口。
探索
创新机制
各地举措特色鲜明
乡村振兴战略实施以来，全国各地积极探索各具特色的人才振兴模式。
广东“ N+ 人才”模式：广东以党建为引领，通过产才融合、科技助力，打造乡村人才振兴的“N+人才”路径。
通过“党建+人才”培养农业农村工作主力军。如广东省连南县打造乡村振兴党员干部人才“四库全书（册）”（后备头雁库、后备党员库、后备人才库、后备干部库）共计 537 人，让人才紧密围绕在村级党组织周围，激活乡村振兴“源头活水”。
通过“产业+人才”打造产才融合示范基地。2021 年底，广东省农民合作社总量达 5.2 万家，入社农户达 72 万户，省级示范社 1201 家，带动非成员农户 117 万户，农民合作社逐渐成为乡村特色产业发展中坚力量。
通过“科技+人才”构建乡村振兴持续动力。2021 年，广东先后组织 4 批次省级农村科技特派员重点派驻任务，选派 878 个农村科技特派员团队，推广农业科技成果和新品种、新技术、新工艺 2190 个，培训基层技术人员和农民约 63 万人次。
浙江“ 1+X ”模式：浙江重点创新乡村人才培育和引进机制，打造“1+X”人才团队，即一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，X 个能够助力乡村振兴的人才和群体。全省致力于打造一支包含乡镇党委书记、村干部以及后备干部在内的“三农”工作队伍，制定实施“三农”干部培训计划，激发乡土工作人员活力；积极打造包含“新农人”“新型农业科技人才”等在内的乡村能人群体。拓展新型职业农民、产业带头人、高素质农民培育渠道，建立引进、运行和激励机制。浙江省衢州市下发《关于开展“强乡壮村百团行动”的通知》，探索“专班+专项+专家”及“一乡镇一团队、一团队一项目”总体思路，建立乡村振兴专家服务工作专班，组建由教育、卫生、旅游等领域1000 余名专家组成的专家服务团 103 支，引导人才资源向基层流动。
山东“政策+ + 培育+ + 服务”模式：山东人社部门与乡村振兴各有关部门从“政策、培育、服务”三方面着手，创新人才“引、育、用”机制，强化乡村振兴的人才支撑。多部门联合，创新人才培养机制，建立“1+3+N”的乡村人才政策体系，实施百万高素质农民技能提升计划、百万乡土人才培育示范计划、百万乡村人才定向培养计划“三个百万计划”，激励各类人才留乡返乡。推动科技创新资源、医疗卫生资源和服务管理资源向基层下沉，实施科技特派员计划，健全常态化驻村工作机制。截至 2021 年
5 月，选派 800 名教师、400 名科技工作者、500 名医务工作者和 272 名文化旅游工作者赴基层一线服务。
根据乡村人才需求缺口，创新人才培养方式。坚持分层次分类培养，拓展培养途径，开办“田间大学”“乡村学院”，大力培养高素质农民、新型职业农民以及农村致富带头人等农村实用人才和基层专业技术人才，积极培育新型农业经营主体。2021年，遴选 25 名高效生态农业创新类泰山产业领军人才，注册备案科技特派员 7835 名，择优遴选 616 名深入基层一线，推广新技术、新品种。出台推进乡村人才振兴 20 条、加强农村干部人才队伍建设 19 条，开展“雁归兴乡”返乡创业推进行动，招募“乡村振兴合伙人”，聘请乡村振兴“首席专家”，积极搭建乡村人才服务平台，开辟基层引才绿色通道。以泗水县为例，截至目前，全县共招募合伙人 174 人，确立合作项目 33 个，投入资金 2.5 亿元，带动就业 2000 余人。泗水县还从涉农部门和镇街选派 200 名农业领域专业技术人才，组成农技专家服务团，培养农村实用人才 1.2 万余人，组织 400 余名高素质农民到外地现代农业基地调研学习。
不足
引才难、留才难、用才难现象仍存
引进关：发展空间有限，人才顾虑未消。在一些调研对象看来，农村基层发展空间仍然有限，基层干部工作繁杂，工资待遇与工作强度不成正比。基层人才学习深造机会较少，提升自我的空间有限。乡村人才扶持机制不尽完善，资金保障方面仍存在审
批时间过长、程序复杂等现象，导致未能充分发挥激励效用。部分地区尚未形成自上而下较为系统的乡村人才引进机制，县镇层面缺乏科学完备的协作机制，难以联合进行乡村人才项目开发和引进规划。
留人关：配套服务与后续跟进不到位。多年来，农村青壮年劳动力大量流向城市，农村劳动力短缺，出现“空心村”现象。同时，对新农村建设成果宣传不足，在人力资本开发和利用上投入资金不够。农村就业环境、生活条件虽有很大改善，却仍与人才需求存在差距。农村籍大学生毕业后大多选择留在城市打拼，进一步加剧了农村人才断层和人口老龄化，乡村缺乏活力。部分乡村人才引进配套服务和后续跟进工作不到位，人才发挥作用和创造价值的平台有限。
使用关：用才机制有待进一步健全。部分地区对乡村人才的使用机制尚不健全，各行业部门难以形成有效合力对资源进行科学规划和整合利用，存在人才岗位错配现象。同时，各地区之间经济实力差距较大，贫困地区需要培训的农民数量较多但经费紧张，较发达地区经费充裕、培训较多，但精准度不够，产业、人才与服务之间的良性循环尚未形成。
建议
让乡村天地更阔
使人才更有可为
以机制创新为抓手，充分释放乡村人才活力。建立健全乡村人才培养开发机制，整合农业科技院校等资源，建立乡村实用人才培训示范基地，引导合作社成员、农场主积极参与技能培训。
科学设置乡村人才培训计划，创新培训方式，结合学员综合能力和实际需求备课授课，坚持理论教学与实践教学相结合，提高乡村人才培训质量。构建更加科学的综合评价体系和分类评价体系，综合运用资金、政策和技术支撑等措施，完善、创新乡村人才激励机制，充分释放乡村人才活力。
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以人才队伍建设为核心，强化乡村振兴的智力支撑。一方面，加快培养农业领域战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，大力培育乡土人才，加快新型职业农民、高素质农民培育进程，建立各级乡村人才智库以及乡村人才储备力量。同时，对乡土人才分类进行专业知识和技能培训，加强本土人才的基础作用。另一方面，加大人才引进力度，科学利用政策、资金等吸引大学生、退役军人返乡创业创新。深入推行科技特派员制度，积极引进农业技术推广员、农业职业经理人、农村电子商务师等各类复合型人才，改善农村人才素质结构。加强乡村人才“爱农业、爱农民、爱农村”思想教育，增强乡村人才乡土归属感和荣誉感，发挥各类人才智力支持作用。
以优化服务环境为保障，加快乡村人才振兴。加强乡村新型基础设施建设和生态建设，营造良好人居环境，配套相应保障性制度，加快推进城乡公共服务均等化，在乡村人才子女教育、医疗保障、养老保障等方面给予相应政策支持，解决其后顾之忧。增加乡村创业就业机会，加大政府支持力度，发展特色产业，创造性增加就业岗位，增强乡村的人才吸引力。健全乡村人才创新
创业服务保障体系，建设高水平创业指导队伍，为乡村人才创业提供有力技术支持，通过一系列举措切实优化乡村人才创业创新环境，推动乡村人才振兴。
（作者：山东财经大学乡村振兴研究院课题组
执笔：崔宝敏；课题组成员：钱俊豪、董长瑞、尹秀、赵传松、王元、唐玲玲。均系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
（2022 年）
