冬春困难群众生活救助的调研报告7篇冬春困难群众生活救助的调研报告 2012年受灾困难群众冬春救助需求评估报告 XX县2012年受灾困难群众冬春救助 需求评估报告 今年，我县先后遭受了长达半年之久的旱灾下面是小编为大家整理的冬春困难群众生活救助的调研报告7篇,供大家参考。
篇一：冬春困难群众生活救助的调研报告
12 年受灾困难群众冬春救助需求评估报告XX 县 2012 年受灾困难群众冬春救助
需求评估报告
今年， 我县先后遭受了长达半年之久的旱灾、 洪涝及“海葵” 台风多轮自然灾害的侵袭， 农业生产全面受灾， 基础设施受损严重， 部分居民住房损毁， 造成的灾害损失极为严重， 受灾群众今冬明春的基本生活急需安排救助。
县委、 县政府在多次核灾的基础上， 组织民政、 农业、 交通、 水利、 气象等部门对全县全年灾情进行了 协商评估。
现将评估结果报告如下：
一、 全年自然灾害主要特点
一是强度大。
今年以来， 我县先旱后涝， 旱涝急转， 灾害强度大。
县境内上半年平均降雨仅 424. 1mm， 比常年均减少近 6 成， 特别是 6 月中下旬， 持续高温少雨， 农业、 林业、渔业全面受灾， 局部地区出现人畜饮水困难， 旱情极为严重。
7 月 14 日至 15 日， 境内东片部分乡镇又遭受短时强降雨， 部分地区形成旱涝急转的洪涝灾害， 有民房倒损， 但由于降雨分布不均， 未能缓解全县旱情。
8 月 9 日至 11 日， 台风“海葵” 影响我县， 造成的强降雨之大属近几年所罕见， 据统计， 我县东南部山区 7 个乡镇 48 小时内降雨量达 380-420mm， 由于台风降雨强度大， 雨量集中， 径流形成快， 洪水来势迅猛， 造成的灾害损失极为严重。
二是时间长。
从春耕夏播的全民抗旱， 到 7 月份的局部地区暴雨和“海葵” 台风强降雨防汛， 全县抗旱防汛战线时间长达 8 个月 1 之久， 自然灾害影响全县持续时间长。
三是损失重。
由于旱情持续时间长， 洪涝及台风强降雨强度大， 雨量集中， 先旱后涝的灾情给我县的农业生产、 道路交通、 水利设施等各方面造成了 极为严重的损失。
二、 全县灾情损失及原因分析
（一）
灾情损失。
经核查评估， 截止 10 月中旬， 全县全年受灾人口 55 万人， 紧急转移安置灾民 3089人， 农作物受灾 76055 公顷， 其中成灾 55217. 5 公顷， 绝收 6767. 8 公顷， 倒塌及严重受损农房 454 户 946 间， 因灾直接经济损失 34760. 7 万元。
具体情况如下：
1、 旱灾损失。
农作物受灾 70042 公顷， 成灾 51436 公顷， 绝收 5440 公顷， 因灾造成8. 7 万人饮水困难， 旱灾直接经济损失 27910 万元。
其中：
小麦赤霉病成灾面积 4000 公顷， 绝收面积 600 公顷， 全县减产 50%以上， 损失 950 万元。
水稻受灾 18667 公顷， 其中成灾 16667 公顷， 绝收 1080 公顷； 因缺水未栽插秧田 280 公顷， 计损失 3130 万元。
旱杂粮受灾面积 7268 公顷， 其中成灾 5518 公顷， 绝收 2280 公顷， 经济损失 6520 万元； 茶叶受灾（病害）
6667 公顷， 其中成灾 4000 公顷， 减产 20%； 新栽茶园 600 公顷， 死苗率50%； 育苗 36 公顷， 死苗率 40%， 计损失 1200 万元。
蔬菜受灾 5333 公顷， 成灾 2600 公顷， 绝收 80 公顷, 减产 50%； 蔬菜育苗 13. 4 公顷， 成活率只占 70%， 计损失 2320 万元。
蚕桑受灾面积 3334 公顷， 其中成灾 2660 公顷， 减产 25%， 损失 800 万元。
食用菌灵芝受灾 34 公顷， 成 2 灾 17 公顷； 天麻受灾 280 公顷， 成灾 200 公顷； 茯苓受灾 53 公顷， 成灾 40 公顷； 其他潜草类受灾 40 公顷， 成灾 26 公顷， 计损失 4020 万元。
水产养殖因梅、响两大水库大量放水， 水位下降， 损失成鱼 3560 吨、 鱼种 850 吨， 损失 4560 万元。
林业未成林造林受灾 7333 公顷， 其中毛竹造林幼苗全部死亡 700 公顷； 育苗受灾 33 公顷， 全部死亡 8 公顷， 损失 2000 万元。
板栗严重受灾近 20000 公顷， 成灾 15000 公顷， 绝收1400 公顷， 评估减产 700 万公斤， 损失 2000 万元。
油茶新植 1000 公顷 165 万株幼苗逐渐干枯死亡， 直接经济损失达 410 万元。
2、 洪涝台风。
7 月中旬及“海葵” 台风两次洪涝灾害， 我县累计受灾人口 13. 5 万人，紧急转移安置灾民 3089 人。
受灾直接经济损失 6850. 7 万元。
其中：
农作物受灾面积 6013公顷， 其中成灾面积 3781 公顷， 绝收面积 1327 公顷。
农业经济损失 3185. 7 万元； 倒塌农房及农房严重受损 488 户 1009 间， 其中五保户 57 户 114 间， 低保户 94 户 198 间， 困难户 290 户 600 间， 一般户 47 户 97 间； 可维修的轻重受损房屋 152 户 354 间。
家庭财产损失 1075 万元； 工厂企业损失 118 万元； 道路交通、 电力、 水利、 通讯等基础设施损失2215 万元； 学校、 敬老院等公益设施损失 257 万元。
（二）
原因分析。
我县地处江淮分水岭， 是多种自然灾害多发易发地区， 加之我县是集老区、 库区、 山区于一体的国家级扶贫开发重点县， 道路交通、 农田水利等基础设施薄弱， 群众住房多是挖坡建房， 且质量不 3 高， 整体抗灾能力不强。
今年， 我县是多灾之年， 先旱后涝， 旱涝急转， 旱情持续时间长， 洪涝强度大， 种种因素， 造成我县今年农业生产全面受损， 居民住房损毁严重， 受灾群众冬春基本生活救助工作任务非常繁重。
三、 受灾群众需救助情况
面对灾情， 县委政府不等不靠， 县乡 已累计投入救灾物资折款及 34. 5 万元， 及时发放省政府分两次下拨的 20 万元救灾款（财社
[2012]242 号、 财社[2012]1278 号）
较好的缓解了 受灾群众的当前生活， 但我县属国家级贫困县， 财力有限， 自身力量难以解决灾后重建及受灾困难群众冬春基本生活困难问题。
据摸底调查， 全县今冬明春约有 2. 85 万元缺粮 330 万斤， 3. 5 万人缺棉被 3500 床。经评估， 为保障全县受灾困难群众今冬明春期间的基本生活， 政府需投入约 820 万元资金。
专此报告
XX 县民政局
二０ 一二年十月十二日 4
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篇二：冬春困难群众生活救助的调研报告
救助工作总结 冬春救助工作总结(一)：救灾科 2013 年自然灾害应急救助工作总结救灾科 2013 年自然灾害应急救助工作总结
今年以来，在市应急办的指导帮助下，我局认真执行上级有关灾害救助应急管理的政策法规和市政府有关指示精神，认真履行自然灾害救助应急管理工作职责，组织协调市抗灾救灾工作领导小组各成员单位共同做好自然灾害救助
应急管理工作，较好地完成全年工作任务。主要做法如下：
一、完善应急工作机制，明确工作任务。
一是调整北
海市减灾委员会有关成员单位成员，理顺工作机构，明确各有成员单位职责。调整副组长 1 人，成员 16 人；印发《北海市减灾委和成员单位职责的通知》（北减委[2013]1 号）二是完成《2013 年北海市民政局自然灾害救助应急预案》（北民业[2013]7 号）的修订。重新调整、充实我局自然灾害救助应急工作领导小组及各工作组，进一步明确了各工作组的职责，使《预案》更加科学、合理，操作性更强。三是根据《北海市自然灾害救助应急预案》，结合我市自然灾害多发的实际，拟定《北海市灾民转移安置救助应急预案》，明确灾民转移安置救助的工作有关职责，做好灾民转移安置工作。四是根据各个《预案》的要求，深入各县区指导督促县区政府和民政部门、乡镇、社区（村委）完善本级《自然灾害救助应急预案》和相应的应急措施，建立健全应急管理机制。
二、加强应急管理队伍的建设，提高灾害应急管理救助能力。一是制定 2013 年自然灾害救助应急培训计划。按计划组织市减灾委员会各成员单位领导进行业务培训，提高自然灾害救助应急能力。二是抓好应急专业人员队伍建设。组织市、县区有关工作人员参加自治区民政厅组织的冲锋舟驾驶员提高班学习，开展市级组织救灾应急管理培训，分管救灾工作的领导、救灾股长、相关工作人员和各乡镇、街道办
事处民政办主任、灾害信息员共 80 多人进行防灾减灾暨农房政策性保险业务培训，提高灾害应急救助队伍的工作能力。三是抓好灾害信息员培训工作。10 月 13 日在市佳家酒店举办北海市村社区害信息员培训班。海城区、银海区、涠洲管委区共 130 多名村社区灾害信息员参加培训
通过培训进一步提高基层民政干部的业务水平 。四是广泛开展创建“全国综合减灾示范社区”活动，“创建”工作桌有成效。2013 年 4 月 15 日组织召开全市减灾救灾工作会议，传达自台区救灾工作会议精神，并进行创建“全国综合减灾示范社区”动员，进一步统一思想，提高认识，全力抓好 “创建全国综合减灾示范社区工作。经过努力全市有 4 个社区荣获“自治区综合减灾示范社区”，有 1 个社区被推荐为 “全国综合减灾示范社区”候选社区。五是于 2013 年 10 月 25 日上午，在银海区侨港镇侨南社区联合举行受灾群众应急转移安置演练，参加演练人员 60 人，通过演练使广大人民群众熟悉《自然灾害应急救助预案》，进一步提高应对灾害能力，为减少台风灾害造成的损失，确保人民生命财产安全和促进社会和谐稳定打牢了基础。
三、加强自然灾害应急规范化建设。一是健全值班请示报告制度。坚持节假日和发生重
大灾害时领导带班和值班人员 24 小时值班，遇有紧急事谊及时请示报告，做到上通下达。二是完善应急工作制度。建立《北海市自然灾害应急救助预警响应和应急响应启动程序及措施工作措施》、《北海市灾情管理应急管理制度》、《北海市减灾办工作职责》、《北海市北海市救灾应急工作流程图》等，并上墙，规范了自然灾害应急管理工作。三是根据《北海市自然灾害救助应急预案》和灾情发生情况，及时启动应急救助预警。今年的第 5、6、9、11、19、30 号台风我们分别启动应急救助预警，每次时启动应急救助预警，都按预警响应的工作要求，做好灾害应
急救助工作，全年及时紧急转移安置救助灾民 1.3198 万人次，投入 85.76 万元、保障灾民医食住行。三是积极做好灾后恢复重建工作。10 月 24 日以市人民政府名义印发《2013年北海市农村居民因灾倒损住房恢复重建实施方案通知》（北政办[2013]203 号），全市倒房重建任务是 130 户、292 间。截止 2013 年 11 月 27 日，已全部动工兴建，竣工 75 户 166 间，还有 55 户正在建设中，按要求一定要在 2014 年春节前全部完工，确保受灾群众安全过冬。四是做好 2012 年-2013 年度冬春困难群众救助工作。全年争取自治区自然灾害生活补助资金 1187 万元，全市冬春需要政府救济人口 99237 人，已救济人数 97416 人，已发放现金补贴 12.5 万元，已发放粮食 691.93 吨，已救助粮食人数 62354 人，已发放衣被 42594 套/床，已救助衣被人数 41701 人，已投入冬春救助资金 988.31 万元。同时做好 2013-2014 年冬令春荒受灾群众生活救助工作。及时制订印发《2013 年-2014 年北海市冬令春荒受灾群众生活救助实施方案》（北民办
[2013]110 号），共向自治区申请 2013-2014 年冬令春荒期间灾民生活救助资金 2458.0268万元，解决我市今冬明春期间我市需生活救助的 73508 人的生活。
四、加强防灾减灾科普宣传工作，提高防灾减灾能力。
加强防灾减灾宣传，提高防灾减灾意识。以 5.12 国家防灾减灾日为契机，市减灾委办公室印发《关于开展 5.12 防灾减灾日宣传周活动的通知》，组织市减灾委各成员单位在市北部湾广场开展防灾减灾日宣传周活动，出板报 30 多板，横幅 50 多条，传单 50000 份开展有奖问答竞赛等宣传活动，同时充分发挥各成员单位和电视、电台、网络、报纸等宣传媒体的宣传作用，广泛深入宣传防灾减灾的目的意义和有关常识，进一步增强了全市军民的防灾减灾意识，为做好我市防灾减灾工作打下坚实基础。
五、加强救灾应急装备建设和物资储备工作。一是加强救灾装备建设。配置应急用的电源、手提电脑、照相机、传真机、应急灯、应急包、安全帽、冬帽、防寒服、多功能口哨、信号棒、救生衣、迷彩服、水壶、登山鞋、雨衣、雨靴、远光手电筒、衣柜、录音笔、床等一批。二是加强救灾储备仓库建设。完成 500 平方米的市本级救灾仓库和 667.5 平方米合浦县备灾仓库的建设任务。铁山港 631.8 平方米的储备仓库正在筹建中，已完成 30%。三是做好救灾物资储备工作。储备蚊帐 655 张、衣被 1404 套/床等一批物资放置于市救灾仓库内。
2013 年 12 月 17 日
冬春救助工作总结(二)：冬令救济工作总结
安乐乡 2013 至 2014 年度冬春生活救助粮工作总结
一、 受灾情况
2013 至 2014 年度我遇到的自然灾害主要以干旱为主，对我乡造成一定的经济影响。累计至 2013 年 12 月，全乡因灾受灾人口 4900 人，农作物受灾面积约 xxx 公顷；全乡直接经济总损失约 xxx 万元，其中农业损失约 xxx 万元。
二、工作内容
1．数据采集
xx 为农业乡，农业一直作为全乡的经济支柱产业，因此自然灾害给灾区群众的生产生活造成了严重影响。在冬春救济工作开始之际，我乡抓紧生活困难群众的数据采集工作，对生活困难群众进行登记造册，按衣被救助和口粮救助分类登记人员。截至 2013 年底累计需救济户数达 1900 户；需口粮救助 4900 人，需衣被救助 75 人，共计 75 人。
2．救助方案
冬春临时生活困难救助工作期间。本着用好救灾资金，确保专款专用的原则。我乡统筹安排救助资金，加快预算执行力度，及时将补助金分解安排，及时拨付到受灾群众手中。截至 2014 年 1 月底冬春生活困难救助工作共计发放大米 42 吨，棉被 64 床，棉衣 50 件，并采取发放口粮救助款及取暖救助款等形式。2013-2014 年度我乡共计救助 1975 户，4975 人，投入经费 9 万。
冬春救助工作总结(三)：丘北县受灾人员冬春生活困难状况评估报告
丘北县受灾人员冬春生活困难状况评估报告
今年以来，我县连续发生低温雨雪冰冻、干旱、风雹等自然灾害，给灾区群众生产生活造成严重影响，尤其是当前旱情仍呈发生、发展态势，部分群众因旱造成生活困难，今冬明春的救助工作形势严峻。根据民政部《关于开展今冬明春受灾群众生活救助工作的通知》（民电[2011]108 号）的精神。结合我县实际，以抗大灾、保民生、保稳定为重点，强化物资储备，发动群众做好生产生活自救。组织民政干部职工深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，了解群众生活状况，采取有效措施，切实帮助解决困难，保证受灾群众的基本生活。现将工作汇报如下：
一、指导思想及工作原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，认真执行“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，有计划、有重点、分阶段地实施救助，切实保障受灾群众吃、穿、住、医、暖等基本生活，促进社会和谐，维护社会稳定。
按照分级负责、及时安排、确保供应的原则；坚持自力更生、生产自救、互助互济为主，国家救助为补的原则；属
地管理、重点救助的原则。由县民政局、粮食局统一组织地方储备粮就近出库、加工和调运，迅速发放给灾区缺粮需救助人员，确保受灾群众每人每天 1 市斤基本口粮,凡是人均基本口粮不足每天每人 1 斤的受灾农户都要实施救助,执行补差发放。
二、资金保障
1、从上级下拨的救灾经费中列支。
2、从本级财政预算的自然灾害救灾经费中列支。
3、从救灾和社会捐赠结余资金中安排列支。
三、救助的对象、标准、时段
（一）救助对象
民政对象、弱势群体、因自然灾害直接造成的困难急需要政府救助的灾民。
一类救助对象：因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救能力的“双缺户”（缺口粮、缺劳动力），民政对象；
二类救助对象：当年农作物绝收面积达 80%以上，有一定自救能力的缺粮户；
三类救助对象：当年农作物绝收面积达 50%，有较强自救能力的缺粮户。
（二）救助标准
确保每人每天有一斤口粮，50 公斤饮用水，有衣被过冬，有伤病能医治。
（三）救助时段
冬春灾民生活救助的重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。因今年受旱灾影响大春作物受灾严重救助时段为 2011 年 9 月至 2012 年 5 月。
四、工作措施
（一）提高认识，加强领导，健全工作机构，为抗旱救灾工作提供组织保障。高度重视，精心组织，成立工作领导小组，由局长何荣周任组长，副局长马文良任副组长，组员：梁海、杨迎喜、冯燕、汪润、马永肖、王超等组成,联络员：梁海，工作职责：负责对缺粮户粮食供给及保障问题。要求相关股室及乡镇民政所把抗旱救灾工作作为当前工作首要任务，深刻领会中央和省领导同志批示精神，充分认识做好抗旱救灾和群众生活的重要性、紧迫性、严峻性和长期性，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，高度重视旱灾灾区群众生活，建立从上至下、齐抓共管、人人有责的工作机制，切实保障受灾群众有水喝、有饭吃、有病
能及时医治，确保救助工作不漏一户、不掉一人。同时，建立健全民政抗旱救援队伍装备的统一调度、物资的快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，组织抗旱救援队伍为困难群众免费送粮送水上门，形成有效处置突发事件的能力。加强乡镇村民委信息员作用，发现弱势群体缺粮缺水及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。确保
困难群众生活不出问题，努力将旱灾造成的损失降低到最低限度。
（二）加大调查摸底力度，切实掌握受灾群众缺粮和饮水底数。县民政局成立 4 个工作组并设置联络员负责对 12 个乡镇逐村逐户地核查旱情及群众生活情况，并将受灾户以及低保户、五保户、优抚对象等困难群体作为核查重点，进一步掌握当前困难群众的需求，摸清底数，把因旱灾造成生活困难的灾民及时纳入春夏荒、饮水难救助的范围，建立名册，推行村委会、乡（镇）、县级负责的三级负责制，实行村小组申报，村委会调查落实，并将调查落实的救济名单在村委会上张榜公布，建立灾民救助档案，针对实际情况制定切实可行的生活救助方案，分类实施救助。根据 2011 年我县的灾情实际，需回供粮食、饮水补助的对象是：民政对象、弱势群体。原则是：确属需国家救济、不救不活的家庭和人员。经调查 2011年 9 月至 2011 年 5 月预计缺粮人口达 32779 人，需救助粮食 1432.42 吨，折合粮款 601.58万元。截止 2011 年 9 月 30 日，全县已回供粮食 186000 公斤，使 12400 人次得到救助。同时，已会同粮食部门签定储备 124 吨粮食，对因旱新增缺粮人口及冬春缺粮需延长救助人口的粮食回供工作。
（三）按照公开、公平、公正和专物专用、重点使用的原则，细化发放规程。要本着“救灾款物专款专用，重点使用”
的原则，强化救灾款物的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。认真核实因灾缺粮的具体人数，特别是因灾缺粮、民政对象、弱势群体人员的数量，进一步核准需要口粮救助的人口及需要粮食数量，并及时通知当地粮食部门。粮食部门按照民政部门需要的数量及时组织地方储备粮源就近加工供应。同时乡（镇）根据自己的实际情况严格按照回供的对象及原则执行，以《灾民救助花名册》为依据，以户为单位建档，主要包括：户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总量）、救济款物发放情况。粮食回供按每人每天 1 市斤基本口粮进行救助。
五、存在的问题及下步工作打算
（一）存在的困难和问题。
今年以来，我县连续发生低温雨雪冰冻、干旱、风雹等自然灾害，给灾区群众生产生活造成严重影响，尤其是当前旱情仍呈发生、发展态势，部分群众因旱造成生活困难，今冬明春的救助工作形...
篇三：冬春困难群众生活救助的调研报告
贯彻落实社会救助及保障困难群众基本生活情况的自查报告 按照 《国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》 （国发明电〔2015〕 1 号）文件精神及 6 月 9 日由国务委员杨金同志主持召开的电视电话会议工作要求， 为了认真贯彻落实党的十八大、 十八届二中、 三中全会和中央经济工作会议的安排部署， 经县人民政府研究决定成立自检自查小组， 对全县涉及民生的城乡 低保、 医疗救助、住房救助、 灾民救助等政策落实情况、 资金发放情况、 操作流程进行了全面的自检自查， 现将自查情况报告如下：
一、 我县社会救助工作的目标任务
我县社会救助工作紧紧围绕《国务院政府工作报告》 及《委十届四次全体会议上的报告》进行， 报告中提出推进社会救助制度改革， 继续提高城乡 低保水平， 全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障， 为人们创业奋斗解除后顾之忧。
落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。
为了圆满完成各级党委政府既定的工作规划， 结合我县实际，制定了如下的目标任务。
（一）
社会救助工作的目标。
在全县范围内建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、 教育、 住房、 临时性救助等专项救助制度为辅助， 以社会互助为补充， 政府统一领导、 部门各尽其责、 社会广泛参与， 制度完善、 政策配套、 管理规范、 运转协调、 网络健全、保障有力的城乡社会救助体系。
（二）
社会救助工作的任务。
我县多年来高度重视社会救助工作， 2014 年度将社会救助工作列入了县委政府的千分制考核内容， 促进了社会救助工作规范化运行。
2014 年下半年至2015 年度上半年， 社会救助工作任务是年内将 7900 人纳入城市低保范围， 30000 人纳入农村低保范围， 3800 人纳入五保供养范围， 代缴 33000 人新农合参合资金， 救助临时性困难对象 8000 人， 救助灾民 20000 人， 救助因病致贫和因病返贫的困难群众 1600 人； 坚持科学扶贫、 精准扶贫， 加大扶贫攻坚力度， 争取投入各类扶贫资金 1 亿元以上， 解决 10000 人贫困人口的脱贫问题； 不断深化医药卫生体制改革， 切实提高全县医疗卫生服务水平；
（三）
促进制度衔接， 发挥社会救助政策的整体合力。
社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分， 近年来， 随着国家加大对民生资金的投入， 救助部门从单一的民政部门扩张到其他部门， 由单一的救助方式向全方位的救助方式转变， 所以只有加强部门合作， 促进制度间的衔接， 发挥制度整体合力， 才能从根本上保障好困难群众基本生活。
着力做好社会救助与其他社会保障、 扶贫开发， 以及慈善事业等方面的有效衔接。
二、 检查情况
自查小组按照客观公正、 实事求是的原则， 对照我县社会救助工作的目标任务开展全面检查， 情况如下。
（一）
检查方式。
一是听取部门汇报。
自查小组深入到职能部门和乡 镇人民政府， 听取开展社会救助工作情况汇报。
二是检查职能部门的政策制定情况。
自查小组到涉及社会救助工作的职能部门， 检查政策的制定情况、 资金的下拨及发放情况。
三是进村入户进行抽查， 并与受助群众交心谈心。
自查小组采取随机抽查的方式进行检查， 检查的内容是领取救助金对
象与发放花名册的名字、 金额是否一致， 专项资金的用途与困难群众的需求是否一致， 困难群众是否有其他的需求。
（二）
抽查情况。
累计抽查了 25 村 120 个村民小组， 被抽查的受助对象是 276 户， 被抽查资金是 28.22 万元， 其中：
抽查城市低保对象 25 户， 抽查资金 0.77 万元； 抽查农村低保户 48 户， 抽查资金 1.15 万元； 抽查农村五保分散供养 38 户， 抽查资金 5.1 万元； 抽查受灾户 35 户， 抽查资金 7.9 万元； 抽查城市临时性救助 3 户， 抽查资金 0.27 万元； 抽查农村临时性救助 23 户， 抽查资金 2.59 万元； 抽查城市医疗救助 23 户， 抽查资金 3.91 万元； 抽查农村医疗救助 37 户， 抽查资金 4.93 万元； 抽查优抚医疗救助 26 户， 抽查资金 3.81 万元。在检查的过程中， 我们本着落实民生、 为民解困的原则， 与受助群众交心谈心， 听取意见和建议， 在对被抽查户的调查中， 未发现专项资金发放不到位、 一折多户、 低保存折由小组长保管的现象， 资金发放到位率 100%， 城乡低保存折由本人保管率达到 100%。
三、 取得的成绩
社会救助工作事关困难群众的衣食冷暖， 事关社会的和谐与稳定， 事关社会的公平与正义，是贯彻群众路线教育为民务实清廉的重要举措， 是维护困难群众基本生活权益的重要保障，多年来我县高度重视社会救助工作， 并把它列入县委政府的中心工作来抓， 取得了如下的成绩。
（一）
机制健全， 更好地为困难群众服务。
2015 月 2 月 21 日， 经国务院总理李克强签署，《社会救助暂行办法》 于 5 月 1 日起实施。
为了认真贯彻实县办法， 坚持托底线、 救急难、可持续的原则， 让困难群众“求助有门、 受助及时”， 同时建立一门受理， 协同办理的工作机制， 经县人民政府研究， 决定成立社会救助工作领导小组， 由分管社会救助工作的副县长任组长， 政府办、 民政、 财政、 教育、 卫生、 住建、 发改等相关部门为成员， 下设办公室在县民政局， 由民政局局长兼任办公室主任， 明确成员单位的工作职责， 领导小组主要研究解决工作中出现的问题和困难， 向县委政府提出解决重大问题的意见和建议。
领导小组的成立促进了部门之间的合作与联系， 整合现有资源， 互补政策执行过程中存在的不足， 更好地为困难群众服务。
（二）
救助制度完善， 更好地服务于民。
结合上级部门的政策措施， 我县先后制定出台了《民政专项资金监督管理暂行办法》、《人民政府办公室关于印发 XX 县城乡医疗救助“一站式”即时结算实施方案 （试行）
的通知》、《民政局关于进一步规范城乡医疗救助工作的通知》、《民政局 XX 县财政局 XX 县人力资源和社会保障局 XX 县卫生局关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的通知》、《民政局 XX 县财政局关于城乡 临时性救助规范化管理的通知》、《人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》 等救助制度， 健全和完善社会救助制度,为各项工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
（三）
严格执行救助政策， 坚持做到公平公正公开。
社会救助工作是一项民心工程和德政工作， 做好此项工作意义深远而重大， 工作中我们力求做到公平公正公开， 接受人民群众的监督。
一是办事程序公开， 接受人民群众监督。
社会救助专项资金服务的项目多、 对象多，不同的资金有不同的服务对象， 有不同的办理程序， 所以我们首先是办理程序公开， 要让群众知道我们的办事程序及服务对象， 接受人民群众监督； 二是救助的对象公开， 接受人民群众监督。
救助对象是人民群众最关注的问题， 所以我们在工作过程中实行三次张榜公布， 征
求人民群众的意见和建议， 做到救助对象准确； 三是资金发放公开， 接受人民群众监督。
在第三次张榜公布的时候， 我们就将保障人数、 保障金额向人民群众公开， 接受人民的监督，今年以来， 我们把民生资金发放的情况及时在“XX 省民生资金监管平台”发布， 接受人民群众监督； 四是畅通信访渠道， 接受群众咨询。
畅通信访渠道， 密切联系群众， 维护信访人的合法权益是我们义不容辞的责任和义务， 在各项工作开展的过程中， 难免出现令群众不满意的地方， 那我们就调查、 落实、 回复， 力求做到有访必查， 有访必复， 给信访者满意的答复。
（四）
认真落实惠民政策， 服务困难群众。
一是城乡 低保工作执行情况。
自 2014 年下半年至 2015 年度上半年， 城市低保保障标准是 321 元（家庭人均月收入低于保障标准， 实行补差）， 纳入城市低保保障范围 6287 户 7941 人， 月发放保障资金 210.8 万元， 累计发放城市低保资金 2377.6 万元， 月人均补助支出 265 元， 比上年度提高 27.5 元； 农村低保保障是1852 元（家庭年人均纯收入低于保障标准才能享受）， 纳入保障范围 11936 户 30273 人， 按照孤残、 特困、 贫困三个标准进行救助， 月发放保障资金 375 万元， 累计发放农村低保资金4049.4 万元， 月人均补助支出 124 元， 比上年度提高 19 元。
二是救灾工作的执行情况。
去年下半年至今年上半年， 我局共下拨各类救灾资金 220 万元， 救助受灾困难群众 1.155 万人，下拨救灾大米 30 万公斤， 救助受灾群众 1.2 万人， 发放衣被等救灾物资 160 余套， 临时转移安置受灾群众 560 人， 保证了灾后困难群众基本生活不出问题。
三是城乡医疗救助工作执行情况。
为了彻底解决人民群众看病贵、 看病难的问题， 我县先后制定了医疗救助的相关政策， 解决了困难群众看不起病， 重大疾病治疗之后因病致贫、 因病返贫的问题， 并加强与有关部门的配合， 实现医疗救助与城镇居民基本医疗保险的信息共享， 推广城镇居民基本医疗保险费与医疗救助的“一站式”即时结算服务相结合， 实现了“零距离救助”和“医中救助”。
从2014年下半年至 2015 年度上半年， 累计支出医疗救助金 552.4万元， 其中代缴参合资金 202.7万元， 救助对象 33780 人次。
四是农村五保供养工作执行情况。
农村五保供养对象是社会生活中最可怜的人群， 依法保障他们的合法权益是各级党委政府义不容辞的责任和义务， 我县采取的供养方式是集中供养和分散供养相结合的原则， 本人愿意的可以到敬老院进行集中供养， 不愿意的可以实施分散供养。
现有敬老院三所， 即中心敬老院、 仁和敬老院、 由旺敬老院， 集中供养对象 52 人。
从 2014 年下半年至 2015 年度上半年， 纳入五保供养范围 3523户 3874 人， 月发放保障资金 43.1 万元， 人均补助 104 元。
五是城乡临时性救助工作执行情况。
建立健全临时性救助制度， 目的是解决人民群众遇到突发事件造成生活难、 住房难、 治病难、 就学难等问题， 是其他救助政策的补充和完善， 工作中做到救助政策、 救助对象、 救助标准、 救助金额“四公开”， 申请原因、 审核意见、 审批结果“三公布”， 广泛接受群众和社会监督。从 2014 年下半年至 2015 年度上半年， 发放救助资金 249.8 万元， 救助困难群众 2371户 8766 人， 其中生活难 1970 户 8246 人， 住房难 51 户 170 人， 治病难 350 户 350 人。
其次是救助残疾大学生 6 人， 救助金 0.9 万元。
六是扶贫攻坚工作实施情况。
一是 2014 年度项目实施情况。项目覆盖 13 乡 127 个村 288 个村民小组 10973 户 44498 人， 其中贫困人口 23139人， 占 52%。
项目自 2014 年 11 月启动实施以来， 进展顺利， 到 2015 年 5 月底， 已完成项目总投资 15714 万元， 占计划总投资的 74%。
二是 2015 年度项目实施情况。
到 2015 年 5月底， 已经争取到 2015 年扶贫项目 6 个， 投入财政扶贫资金 1800 万元， 项目正在实施中，覆盖 13 乡 29 个村 69 个村民小组 4864 户 21980 人， 其中贫困人口 11430 人， 占 52%。
七是医疗卫生计生工作实施情况。
2014 年至今共实施白内障复明手术 371 例， 开展尿毒症患者血液透析治疗 36 例， 救治重性精神病患者 728 例； 对艾滋病感染者和病人实行“四免一关怀”政策， 将符合条件的 322 名艾滋病感染者和病人家庭纳入了农村低保范围； 对符合手术指征的 21 名儿童进行了先心病手术救治； 积极推进失独家庭抚慰金的兑现， 落实适度家庭 33户， 将兑现抚慰金 160000 元。
落实计划生育家庭特备扶助对象共 187 人， 将发放特别扶助
紫荆 626640 元。
八是就业救助工作实施情况。
为提供困难群众更多的就业机会， 确保困难群众低生活有保障， 2014 年， 全县城镇新增就业 2288 人， 其中：
城镇下岗失业人员再就业407 人， 就业困难人员新就业 304 人。
开发公益性岗位 558 个。
九是教育救助工作实施情况。一是 2014 年我县共补助农村义务教育阶段家庭经济贫困学生生活费 22612 人（小学 11471人， 初中 11141 人）， 补助资金 2533.19 万元（中央 1266.6 万元， 省 1013.28 万元， 市 50.66万元， 县 202.65 万元）。
补助标准为：
小学 1000 元/生、 年； 初中 1250 元/生、 年。
二是 2014年我县共补助普通高中国家助学金 3398 人， 发放补助资金 223.4 万元。
补助标准为：
一等助学金 2000 元/年， 二等助学金 1000 元/年； 三是 2014 年共资助学前教育家庭经济困难儿童 1003 人， 发放补助资金 30.09 万元， 资助标准为每生每年 300 元。
十是住房救助工作实施情况。
从去年下半年至今年上半年， 一是建设配租公共租赁住房 2300 套， 其中廉租房有300 套， 正在建设中， 建设总投资 2.2 亿元； 二是对农村民房进行危旧房改造， 下达建设任务为拆除重建 1050 户， 总投资 1050 万元， 每户补助 1 万元， 补助对象是五保供养对象、 特困户、 无房户等， 已完成从建工作有 560 户， 完成率 53％； 三是发放住房补贴。
发放 500户 107 万元， 发放对象是城市低保对象。
四、 工作中存在的问题和不足
在充分肯定取得成绩的同时， 也要看到工作中存在的问题和不足， 存在的问题表现在下面几个方面。
（一）
政策宣传不到位。
社会救助工作可以说是民生工作， 涉及困难群众的切身利益， 在检查中， 我们发现群众尽管说领取了保障资金， 但是在交心谈心中， 问到享受保障资金的程序、 工作要求、 服务对象等内容时， 一概不知， 所以我们认为宣传不到位， 主要责任是乡 村，没有加大对惠民政策的宣传， 只是简单做上级部门的邮递员。
（二）
救助机构和工作力量薄弱。
基层救助机构不健全...
篇四：冬春困难群众生活救助的调研报告
15 受灾困难群众生活救助工作方案 为切实做好今冬明春受灾困难群众生活救助工作， 根据《自然灾害救助条例》、《受灾人员冬春生活救助工作规程》的规定和省、 市、 县民政部门工作要求， 结合我镇实际， 制定本方案。一、 目 标任务 以“十八大精神”和科学发展观为指导， 以“保障民生、 维护稳定、 促进和谐、 服务发展”为重点， 明确工作目 标， 完善工作制度， 强化工作措施， 创新工作方法， 全面完成受灾困难群众冬春生活救助工作任务。
努力做到“三个确保”， 即：确保受灾困难群众有饭吃、 有衣穿； 确保冬春期间不出现饿亡等非正常现象； 确保不出现因冬春救助工作而引发社会矛盾和群众上访事件。
切实改善和保障民生， 为我镇经济社会发展作出新贡献。
二、 成立工作组， 加强对冬春救助工作的领导 （ 一）
成立镇 2014—2015 年冬春救助工作领导小组 工作领导小组设办公室在镇社会事务办， 领导小组下设6 个村工作小组， 挂包村领导任组长， 村党总支书记任副组长， 村全体干部为成员。
村工作小组组长对该村冬春救助工
作负总责， 副组长要具体抓， 负责统筹、 落实本村冬春救助各环节的工作， 是第一责任人。
三、 工作安排 （ 一）
救助对象、 时段及救助方式。
1.救助对象。
一要弄清概念， 冬春救助是在冬春期间对因灾导致生活困难（ 口粮、 衣被、 取暖）
的群体进行救助， 不是因灾对非困难群体的补助。
二要突出重点，一是散居五保；二是农村低保中重病重残；三是因灾倒房户、 农作物绝收户。
2.救助时段。救助时段为 2014 年 12 月 至 2015 年 5 月 （ 冬寒阶段：
2014 年 12 月 —2015 年 2 月 ； 春荒阶段 2015 年 3月 —2015 年 5 月 ），各村要根据受灾困难群众的受灾程度、自救能力、 经济状况等确定救助时段和救助款物。
3.救助原则。
坚持重点救助、 分类救助。
4.救助方式。
兼用口粮、 衣被、 现金等救助。
5.救助工作程序。
按照“户报、 村评、 镇审、 县批”的工作程序核准救助对象。
（ 二）
通过调查核定救助人口和救助物资。
各村要进一步摸底排查， 准确核定受灾困难群众人数，掌握救助对象在口粮、 衣被、 取暖等方面存在的困难， 做到底数清、 对象准、 情况明。
（ 三）
分阶段开展工作 1.需救助情况调查摸底、 核定和上报阶段。
本阶段各村要根据镇里核定的救助指标， 按照保重点、救急救难的原则， 迅速组织干部开展调查摸底， 召开村民主评议会确定救助对象， 做好记录， 填好纸质和电子档《受灾人员冬春生活政府救助人口台帐》 表册， 务必于 2014 年 9月 30 日 上午 11 点前报镇社会事务办。
2.救助物资发放阶段。
待上级匹配的救助物资下发我镇后， 各村要按照镇的分配方案及时召开村民主评议会确定发放对象和发放数量， 经公示无异议后在 15 个工作日 内全部发放完毕。
3.督查检查阶段。
镇冬春救助工作督查组要及时对各村发放的情况进行督查， 对发放中存在的问题要依照相关规定及时纠正、 及时查处。
4、 总结验收、 资料归档阶段。
对冬春救助工作要认真总结好的经验， 做好宣传报道，完善资料归档。
四、 相关部门工作职责 按照镇人民政府承担主体责任， 各村和镇直各相关部门承担具体责任的工作要求， 明确工作职责， 层层落实任务，环环搞好协调， 确保全镇冬春生活救助工作取得实效。
镇党政办：
负责此次冬春生活救助相关工作的统筹协调和各个救助时段救助工作开展情况的督查、 通报。
镇财政分局：
负责此次冬春救助资金的及时划拨和账务核销工作。
镇社会事务办：
负责督促指导各村认真落实《毛石镇2014—2015 年受灾困难群众冬春生活救助工作实施方案》 ；负责对各村上报的需救助人员名单、 统计表等情况进行审定；指导各村搞好救助款物发放工作； 配合镇纪委办适时开展冬春生活救助工作的督促检查工作； 按照县民政局的规定时限上报工作开展情况和相关报表。
镇纪委办：
负责对全镇受灾困难群众冬春生活救助工作的全过程及救助款物的管理、 使用、 发放等情况实施监督检查。
镇交通管理站：
负责交通保畅， 确保救助物资运输车辆安全、 及时到达目 的地。
教育、 农业、 卫生等部门应根据工作需要积极协助做好相关工作。
各村：
负责组织村干部、 驻村干部认真开展受灾困难群众冬春生活救助的入户调查、 核查工作， 严格工作程序， 按照公开、 公平、 公正的原则， 准确核定救助对象； 在规定时限上报救助人员名单； 负责规范管理、 保管、 按时足额发放救助款物； 负责受理、 调解、 处理因冬春救助工作引发的矛盾和上访案件； 做好资料收集、 归档等痕迹管理工作。
五、 工作要求 （ 一）
加强组织领导。
为切实做好冬春救助工作， 镇人民政府已成立了冬春生活救助工作领导小组， 加强对受灾困难群众冬春生活救助工作的组织领导， 采取有效措施确保救助款物的分配和发放工作， 做到公平、 公正、 公开， 严防哄抢事件发生， 切实维护社会稳定。
（ 二）严格工作程序。
各村在接到镇下达的救助款物后，要根据灾民救助花名册， 明确专人负责救助款物的发放工作。救助工作要按照“四公开一监督”（ 即政策公开、 对象公开、
标准公开、 数量公开， 接受社会监督）
的要求， 把冬春救助公开作为村务公开、 推进民主管理的重要内容来抓。
（ 三）
强化资金监管。
要坚持救助资金专款专用、 无偿使用、 重点使用的原则。
坚决防止优亲厚友、 随意分配和平均发放。
不得截留、 挤占、 挪用救助资金， 不得用于行政管理等其他方面的支出。
镇督查组将对各村落实冬春救助工作情况进行专项督查。
坚决查处截留、 挤占、 挪用、 套取、 冒领、 贪污救助资金的行为， 做到工作运行到哪里， 监管就跟进到哪里。
附：
1、 受灾人员冬春生活政府救助人口台帐 2、 镇冬春生活需救助情况统计表
篇五：冬春困难群众生活救助的调研报告
于农村民生问题的调研报告葛石镇民政室
吴延庆
根据县委开展“固本立标” 主题实践活动的要求， 葛石镇民政室充分发挥民政部门职能， 通过采取实地查看、走访群众、 开展座谈和听取汇报等方式， 就全镇的农村民生工作开展情况进行了调研， 现将调研情况报告如下：
一、 惠民政策落实情况：
1、 社会救助体系全面建立 社会救助是社会保障最基础的工作， 我们从农村低保救助开始， 不断拓展救助种类，目前已开展了农村低保救助、 大病医疗救助、 五保救助、灾情救助、 教育救助、 临时救助等社会救助种类， 基本形成了覆盖全镇困难群体“应保尽保” 的社会救助体系。
同时， 逐年提高提高救助标准， 让弱势群体得到更多的关爱和实惠。
建立完善医疗救助制度， 制定自然灾害应急救助措施。
建立了抚恤补助标准自然增长机制， 各类重点优抚对象抚恤标准与当地人民生活水平同步提高。
2、 农村低保救助阳光化操作
为了 解决群众不了 解救助政策， 不知道救助程序， 杜绝优亲厚友、 暗箱操作、政策执行不严等现象， 近年来， 我们积极探索创新社会救助工作方法， 坚持“公平、 公正、 公开” 的原则， 全面实施救助服务。
一是建立了 民主评定制度。
在低保对象的确定上， 以村民委员会为基础， 开展“民主选贫” 活动， 对提出低保申请人， 采取“一会两票” 的办法确定对象， 逐级上报、 审核； 二是建立了季度审核、 半年核查、 年度走
访的制度， 形成了“低保对象即进即出、 保障标准有高有低” 的长效机制； 三是建立了 政务公开制度， 即对低保对象实行村（居）
公示、 乡（镇）
公示、 接受群众监督； 四是建立了 公众服务窗口， 面对面接受群众的政策咨询， 受理群众的上访， 办理临时救助， 承办社会救助工作。
3、 社会福利设施建设不断加快。
近年来， 我镇抢抓机遇， 大力实施民生工程， 切实加强社会福利设施建设，提高了为民服务能力。
一是加大投资， 对福利院进行了改扩建， 进一步完善了敬老院福利生活配套设施， 使入院五保对象的生活质量得到显著提高， 确保了老人住得进、 留得住、 生活得好。
二是加大分散五保供养的力度， 完善供养措施， 使老人们老有所养。
4、 优抚安置政策得到进一步落实。
一是全面落实了优抚抚恤政策， 按政策及时予以调整， 建立优抚对象台帐，实行网络化管理， 及时兑现优抚资金。
二是认真解决优抚对象“三难” 问题， 对优抚对象建立了医疗救助、 医疗减免、 住院费按比例报销、 大病救助“四位一体” 的医疗保障制度。
对现役军人家属给予重点帮扶。
三是广泛开展拥军优属慰问活动， 充分利用春节、“八一” 等重大节日，组织各级各单位广泛开展形式多样的拥军优属走访慰问活动， 进一步密切了军民军政鱼水情。
5、 防灾救灾工作快捷高效
坚持“政府主导、 分级管理、 社会互助、 生产自救"方针， 努力提高灾害救助能力和工作水平， 确保受灾困难群众基本生活权益和灾区社会稳定。
一是妥善安排灾民生活。
严格执行汛期和特殊时期 24 小时救灾值班制度， 第一时间收集、 汇总、 上报灾情。。
二是规范常救对象的救济工作。
在每年冬末年初，对全镇常年救济对象进行摸底调查， 搞好公示， 按照上级
要求及时下发冬春生活救助资金， 解决常救对象的口粮、衣被等生活困难。
三是完善灾害救助体系。
四是建立健全社会募捐机制， 发挥慈善协会作用。
建立经常性社会捐助制度， 积极发动社会力量， 拓展社会募捐渠道， 逐步实现社会捐助活动由集中性、 突击性向经常性、 日常性转变。
三、 存在的问题和不足：
1、 社会救助水平低 由于投入社会救助资金有限， 尽管我镇社会救助体系已基本形成， 但各类救助水平较低， 救助面较小， 难以应对物价上涨和人口老龄化发展趋势。
2、 福利机构不健全。
特别是我镇敬老院供养床少，投入少， 规模小， 集中供养率低， 远远满足不了 “三无”老人入院需要 3、 养老事业发展缓慢。
随着打工经济和异地就业新格局的出现， 有 30%的留守老人处于孤独无助状态。
而全镇目前尚无一所社会养老机构为他们提供养老服务场所，给老年人生活带来极大不便。
4、 优抚安置服务功能弱。
目 前缺少功能健全、 环境优美的优抚机构， 为伤残军人提供服务。
优抚对象的医疗难、 生活难、 活动难、 就业难等问题得不到有效解决。
5、 村基础设施滞后。
村（居）
是党和政府联系广大人民群众的桥梁， 是国家政权基础。
随着社会的转型， 村（居）
民委员会由管理逐步走向自 治型和服务型。
而村（居）
组织的办公经费的困难和办公服务场所的缺少， 无法为村（居）
民提供有效的服务， 严重影响了 社区建设的推进。
6、 村干部队伍严重老年化。
目 前， 村干部领导班子成员年龄结构偏大， 思想不够解放。
大多数村干部的思想
观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐， 只能机械地抓落实； 谋划发展缺少科学性， 思想狭隘， 存在短期行为；开展工作缺乏创造性， “上面让干啥就干啥， 上面让咋干
就咋干”， 仅仅停留在完成常规工作。
四、 意见和建议：
1、 提升农村低保救助水平。
及时解决与物价上涨和人口老龄化发展趋势的矛盾。
2、 加大敬老院基础设施的完善。
一是提高敬老院工作人员福利待遇； 二是建立敬老院正常投入机制， 不断改善办院条件， 让五保老人住得进、 留得住、 生活得好。
以满足多层次、 多样化的养老服务需求， 请求领导给予大力扶持。
3、 加大社区建设力度。
我镇共有 27 个行政村， 目前，只有半数村有办公场所， 有半数村办公用房简陋， 办公设施老化， 难以适应为民服务的发展需求， 请求政府加社区建设扶持力度。
4、 加强村干部队伍建设力度。
要采取多种形式， 开辟多种途径， 做好村干部的教育培训工作， 加大村级干部培训力度， 加快村级干部队伍革命化、 年轻化、 知识化、专业化的进程。
优化班子结构， 从而提高干部素质和工作效率。
进一步提高村干部待遇问题， 完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。
篇六：冬春困难群众生活救助的调研报告
春救助资金申请报告篇一：冬春救助
从江县 2011-2012 年冬春受灾困难群众生活
救助工作落实情况汇报
一、及时制定实施方案
1 、明确救助对象
（一）因灾困难程度加深的农村低保户对象；
（二）2011 年因灾大面积农作物特别是粮食作物受灾损失严重无自救能力的重灾户；年因灾大面积农作物特别是粮食作物受灾损失严重无自救能力的重灾户；
（三）长期患重病、大病以及无劳动能力受灾的农村特困户；
（四）因灾无自救能力的烈属（含因公牺牲军人家属、病故军人家属）、军属、在乡伤残军人及带病回乡的复退军人等优抚对象；（四）因灾无自救能力的烈属（含因公牺牲军人家属、病故军人家属）、军属、在乡伤残军人及带病回乡的复退军人等优抚对象；
（五）农村其他需要政府救助的受灾群众。
2 、确定灾民生活困难救助标准及时段
今冬明春灾民生活困难救助种类以粮食救济为主，粮食为每天人均基本口粮达不到今冬明春灾民生活困难救助种类以粮食救济为主，粮食为每天人均基本口粮达不到 1 斤大米的差额部分。
救助时段为 2011 年 年 12 月至 2012 年 年 5 。
月。2011 年 年 12 月份发放冬令救助粮食月份发放冬令救助粮食( 款）的一半，3-5 月份发放春荒救助粮食（款）的另一半。月份发放春荒救助粮食（款）的另一半。
3 、制定救助办法和救助程序
（一）组织灾民积极开展生产自救，互助互济；
（二）政府给予必要的救济；
（三）政府救济以实物为主。
（四）个人书面申请；
（五）村民评议；
（六）村委会集体研究，拟定救助对象；
（七）村委会造册登记并张榜公示，群众无异议后报乡（镇）人民政府审核，并建立救助台帐；（七）村委会造册登记并张榜公示，群众无异议后报乡（镇）人民政府审核，并建立救助台帐；
（八）报送县民政局审批后，乡镇及村委会将县民政局审批的名单再次张榜公示（八）报送县民政局审批后，乡镇及村委会将县民政局审批的名单再次张榜公示 7 天；
（九）村委会填写《冬春灾民救助花名册》，发放《灾民救助卡》，凭卡公开发放救助款物。（九）村委会填写《冬春灾民救助花名册》，发放《灾民救助卡》，凭卡公开发放救助款物。
二、具体措施
（一）成立机构，加强领导。为确保今冬明春灾民生活救助工作有序开展，县人民政府决定成立从江县受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组，由分管副县长任组长，县政府办公室主任、县民政局局长任副组长，县监察局、县审计局、县财政局、县农业和扶贫开发局、县水利局、县文体广电旅游局、县统计局、县招商和商务局、县卫生和食品药品监督管理局等部门负责人为成员，并下设办公室在县民政局。（一）成立机构，加强领导。为确保今冬明春灾民生活救助工作有序开展，县人民政府决定成立从江县受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组，由分管副县长任组长，县政府办公室主任、县民政局局长任副组长，县监察局、县审计局、县财政局、县农业和扶贫开发局、县水利局、县文体广电旅游局、县统计局、县招商和商务局、县卫生和食品药品监督管理局等部门负责人为成员，并下设办公室在县民政局。
（二）明确分工，强化责任。各乡镇、有关工作部门要分工明确、落实责任，务必把冬春灾民救助工作作为当前一项重要内容（二）明确分工，强化责任。各乡镇、有关工作部门要分工明确、落实责任，务必把冬春灾民救助工作作为当前一项重要内容
来抓，做到“一清一细三到位”（即：一清 要摸清需政府救助的底数；一细要摸清需政府救助的底数；一细 要制定详细的工作方案；三到位 救助工作领导要到位、资金要到位、物资要到位）。各乡（镇）人民政府、有关工作部门主要负责人对冬春灾民生活救助工作负第一责任，分管领导负直接责任，社会事务办负责人为具体责任人，形成一级抓一级、一级向一级负责、层救助工作领导要到位、资金要到位、物资要到位）。各乡（镇）人民政府、有关工作部门主要负责人对冬春灾民生活救助工作负第一责任，分管领导负直接责任，社会事务办负责人为具体责任人，形成一级抓一级、一级向一级负责、层
层有人抓的良好工作格局，确保灾民救助工作顺利开展。各乡镇负责对本乡镇冬春期间灾区困难群众生活困难情况进行摸底排查，造册登记需政府救助的对象，分类汇总《从江县冬春灾民生活困难需救助人员台帐》，按要求及时上报县民政部门，组织灾民开展生产自救、互助互济，制定本乡镇冬春灾民救助工作方案并组织实施；完善灾民救助各项档案资料，管好、发放好救灾救济款物，确保本乡镇无饿死、冻死等非正常现象的发生。县民政局负责指导各乡镇做好冬春期间灾民生活救助的摸底排查工作，并做好分类汇总上报，建立灾民生活救助台帐；起草全县冬春灾民生活救助工作方案，行使县受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组灾民救助管理职责。县财政局负责落实本级救灾救济科目的预算，统筹安排荒期灾民生活救助的资金投入，及时划拨冬春期间本级财政配套资金和上级下达的灾民生活救助补助资金，为荒期灾民生活救助工作提供物质保障。县招商和商务局根据灾民生活救助的需要，组织粮食贸易部门认真做好救济口粮的加工、储运，必要时，按照县政府的部署实施开仓借粮，确保救济口粮的层有人抓的良好工作格局，确保灾民救助工作顺利开展。各乡镇负责对本乡镇冬春期间灾区困难群众生活困难情况进行摸底排查，造册登记需政府救助的对象，分类汇总《从江县冬春灾民生活困难需救助人员台帐》，按要求及时上报县民政部门，组织灾民开展生产自救、互助互济，制定本乡镇冬春灾民救助工作方案并组织实施；完善灾民救助各项档案资料，管好、发放好救灾救济款物，确保本乡镇无饿死、冻死等非正常现象的发生。县民政局负责指导各乡镇做好冬春期间灾民生活救助的摸底排查工作，并做好分类汇总上报，建立灾民生活救助台帐；起草全县冬春灾民生活救助工作方案，行使县受灾困难群众冬春生活救助工作领导小组灾民救助管理职责。县财政局负责落实本级救灾救济科目的预算，统筹安排荒期灾民生活救助的资金投入，及时划拨冬春期间本级财政配套资金和上级下达的灾民生活救助补助资金，为荒期灾民生活救助工作提供物质保障。县招商和商务局根据灾民生活救助的需要，组织粮食贸易部门认真做好救济口粮的加工、储运，必要时，按照县政府的部署实施开仓借粮，确保救济口粮的
供给和质量。县监察、审计部门负责监督冬春灾民救助工作的正常实施，确保救助资金及时到位，专款（物）专用。供给和质量。县监察、审计部门负责监督冬春灾民救助工作的正常实施，确保救助资金及时到位，专款（物）专用。
（三）公开透明，广泛监督。要按照救灾“四公开一监督”（即：政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督）工作要求，把冬春救助公开作为政务（村务）公开、推进民主管理的重要内容来抓，严格“三榜公示”（三）公开透明，广泛监督。要按照救灾“四公开一监督”（即：政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督）工作要求，把冬春救助公开作为政务（村务）公开、推进民主管理的重要内容来抓，严格“三榜公示” 工作程序（即：确定对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放款物三榜公示），广泛接受广大群众监督。工作程序（即：确定对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放款物三榜公示），广泛接受广大群众监督。
（四）加强督查，确保实效。为加大全县今冬明春灾区困难群众救助工作督查力度，县人民政府决定成立专项工作督查组，组成人员如下：（四）加强督查，确保实效。为加大全县今冬明春灾区困难群众救助工作督查力度，县人民政府决定成立专项工作督查组，组成人员如下：
组 长：（县监察局局长）
副组长：（县人民政府督查室主任）
成
员：（县民政局局长）
（县审计局局长）
（县统计局局长）
（县民政局纪检组长）
（县社会救助局局长）
督查组负责对全县冬春灾区困难群众救助工作的专项督查，并及时通报各乡镇和有关部门冬春期间灾民生活救助工作的进展情况。督查组负责对全县冬春灾区困难群众救助工作的专项督查，并及时通报各乡镇和有关部门冬春期间灾民生活救助工作的进展情况。
（五）加强反馈，提高质量。为及时掌握全县冬春期间受灾群
众生活救助工作情况，冬令、春荒期间，各乡镇每月 12 日前将灾民生活救助情况和《受灾人员冬春生活救助情况统计表》经主要领导审核签字并加盖政府公章分别上报县政府办和民政局。日前将灾民生活救助情况和《受灾人员冬春生活救助情况统计表》经主要领导审核签字并加盖政府公章分别上报县政府办和民政局。
三、
救助资金筹集和救助物资的落实情况
按照救灾分级负担原则，省财政厅、省民政厅已将第一冬令救助资金下拨到我县，按照救灾分级负担原则，省财政厅、省民政厅已将第一冬令救助资金下拨到我县，12 月 月 26 日，我县已将 600 吨冬春救助粮发放到受灾困难群众手中吨冬春救助粮发放到受灾困难群众手中, 共救助人数 2.3 万人发放救助卡 0.6 万张；第二笔补助资金到位后，在万张；第二笔补助资金到位后，在 20 日内发放到灾民手中。
篇二：2010 年冬春救助方案
子长县民政局
关于困难群众冬春生活救助工作方案
为了切实做好冬春期间困难群众救助工作，确保冬春期间困难群众的基本生活得到有效保障，结合我县实际，特制定本方案。为了切实做好冬春期间困难群众救助工作，确保冬春期间困难群众的基本生活得到有效保障，结合我县实际，特制定本方案。
一、目的任务
做好冬春困难群众的生活安排，要坚持以人为本，为民解困的原则；从事关群众生死存亡的高度认识问题，部署工作做好冬春困难群众的生活安排，要坚持以人为本，为民解困的原则；从事关群众生死存亡的高度认识问题，部署工作;尽快抓落实，决不能有一丝一毫的懈怠；要以对人民群众高度负责的精神，深入基层，走进家门，摸清底子，把各项工作措施落实到实处，决不能漏掉一个困难群众。尽快抓落实，决不能有一丝一毫的懈怠；要以对人民群众高度负责的精神，深入基层，走进家门，摸清底子，把各项工作措施落实到实处，决不能漏掉一个困难群众。
二、成立领导小组
为了确保冬春期间困难群众的基本生活得到有效保障，成立了
冬春救助领导小组。
组
长：李
炜（主管副县长）
副组长：杨忠平
成
员：纪检委、财政局、审计局、民政局、政府办组成。办公室设在民政局，由民政局副局长温建如任办公室主任。县级包乡部门领导督查乡镇具体工作。员：纪检委、财政局、审计局、民政局、政府办组成。办公室设在民政局，由民政局副局长温建如任办公室主任。县级包乡部门领导督查乡镇具体工作。
三、工作措施
针对因灾造成的城乡困难群众、城乡低保对象、优抚对
措 象、下岗职工和伤残军人的具体情况，县上筹措 1993 万元，采取以下万元，采取以下 11 条措施，切实做好冬春救助工作。
1、广泛动员群众，开展生产自救，提高困难群众的自救能力。坚持“依靠群众，依靠集体，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾救济工作方针，充分发挥基层党组织和村组的作用，正确引导困难群众克服等、靠、要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，因地制宜地积极组织开展形式多样的生产自救活动。特别要对边、远、少、穷地区的受灾困难群众全面开展排查，确保受灾困难群众不漏一户，不缺一人，不留死角。同时，积极引导受灾群众发展种植业和养殖业，外出务工、广泛动员群众，开展生产自救，提高困难群众的自救能力。坚持“依靠群众，依靠集体，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾救济工作方针，充分发挥基层党组织和村组的作用，正确引导困难群众克服等、靠、要思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，因地制宜地积极组织开展形式多样的生产自救活动。特别要对边、远、少、穷地区的受灾困难群众全面开展排查，确保受灾困难群众不漏一户，不缺一人，不留死角。同时，积极引导受灾群众发展种植业和养殖业，外出务工, 经商，以及从事自救性生产经营增加农民收入，增强“造血”功能；发动当地群众无灾户帮助受灾户，轻灾户帮助重灾户，通过亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，帮助困难群众解决临时生活困难问题。通过以上措施解决部分困难群众的口粮问题。经商，以及从事自救性生产经营增加农民收入，增强“造血”功能；发动当地群众无灾户帮助受灾户，轻灾户帮助重灾户，通过亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，帮助困难群众解决临时生活困难问题。通过以上措施解决部分困难群众的口粮问题。
2 、春节前发放困难群众救济粮 30 万斤，困难群众生活补助款 50万元。
3 、发放五保、孤儿和受灾户棉衣 760 套，被子 760 床，合计 38万元。
4 、春节慰问各类优抚对象 300 户（每户面粉 1 袋、肉 5 斤、大米斤、大米 1 袋、油 1 桶，合计 300 元）。共计 9 万元。
5 、实施春风送温暖工程慰问特困下岗职工、城乡低保
对象和困难群众，共计 360 万元。
6 、提前发放 2011 年第一季度的城乡最低生活保障金和优抚款共年第一季度的城乡最低生活保障金和优抚款共 915 万元，确保特困群体顺利过年。
7 、解决城乡特困群体大病医疗救助 120 人次，救助资金 75 万元。万元。
8 、为特困群众发放春联 5000 幅，灯笼 5000 个，共计 6 万元。
9 、开展“雪中送炭”活动，为 4304 户城低保对象，户均发煤2000 斤，共计发放 4304 吨。为城区特困户发放无烟煤 873 吨，确保城区特困群众温暖过冬。吨，确保城区特困群众温暖过冬。
10 、发放义务兵优待金 120 万元。
11 、明年春荒...
篇七：冬春困难群众生活救助的调研报告
1 - 关于全市困难群众生活救助工作的调研报告社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障部门和医疗保障部门负责实施的养老保险、失业保险和医保等社会基本保障是社会保障的基础，而社会救助体系是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。
习近平总书记指出，“时刻都要想着那些生活中还有难处的群众”。2017 年以来，我市累计保障城市低保13.34 万人、农村低保 25 万人、农村特困人员 1.43 万人、城镇特困人员 2225 人，累计实施临时救助 2.32 万人次。为推进我市困难群众生活救助工作，根据市人大常委会工作安排，7 月以来市人大社会委开展了先期调研。7 月 17日，调研组深入各县（区）开展困难群众生活救助工作专题调研。实地察看了 XX 县 XX 镇敬老院、XX 村居家养老点和 XX 区 XX 管理处便民服务中心，走访慰问了低保户家庭，详细了解了困难群众生活救助情况。召开了困难群众生活救助工作汇报座谈会，听取了市民政局、市财政局、市医保局、市总工会、市慈善总会、XX 县民政局、XX 区社会发展局等单位工作情况汇报，并围绕城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、社会力量参与生
- 2 - 活救助等与 XX 区部分居委会、村委会干部、救助专干和受助生活困难群众代表面对面座谈交流，广泛听取群众意见建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况 近年来，我市困难群众生活救助工作积极贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》《社会救助暂行办法》《农村五保供养工作条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规，始终坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，紧扣“两不愁三保障”重点任务，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断加大困难群众基本生活救助力度，兜底保障水平全面提高，城乡困难群众生活有效改善，获得感、幸福感显著增强。截止目前，实现我市城乡低保保障水平位居全省第一，全省率先实现城区城乡低保统筹，全省率先实现特困人员供养集中和分散供养标准、城区特困人员供养标准“两个统一”，全市社会救助工作的引领力得到提升。
一是统筹城乡低保，编密织牢民生保障网。
在全省率先实现城区城乡低保统筹 。加快推进城乡低保一体化进程，在 2016 年底实现了城区范围内城乡低保标准统一，辖区内范围符合条件的困难群众均可申请城市低保待遇，为每月保障标准 670 元。同时逐步推进 XX 县、XX 县、XX县、XX 区城乡低保统筹。在全省率先将支出型贫困低收
- 3 - 入家庭纳入低保。2018 年修订了《XX 市最低生活保障办法》，建立家庭收入和家庭支出相结合的低保对象资格认定机制，为因医疗费支出导致贫困的家庭纳入低保实现了路径。
全面落实扶贫攻坚兜低保障 责任。
。先后推动出台《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》等文件，实现了低保保障标准与“十三五”期间脱贫攻坚工作精准衔接，按照年均 14.4%的增长比例提高农村低保标准及低保补助水平”；城市低保保障标准每年按照 10%，人均补差标准每年按照 9%左右的增幅提高，全面夯实低保兜底保障基础。
二是统筹城乡特困，全面提高特困人员救助供养待遇。
在全省率先实现农村特困人员集中和分散供养标准统一。大幅度提高农村特困人员分散供养待遇，与在敬老院集中供养特困人员一样，均为每月 580 元。同时，在城区范围内统筹城乡特困一体化，城区农村特困人员全部按照城市特困人员待遇落实，每月 875 元。全面开展失能护理服务工作,失能特困人员照料护理补助标准每人每月1200 元，半失能特困人员照料护理补助标准每人每月 300元。在 XX 区社会福利院、XX 县 XX 镇敬老院等地打造一批特困人员集中护理示范点，以点带面，积极探索全市特
- 4 - 困人员集中护理，确保到 2020 年实现我市特困人员失能护理服务全覆盖。
实施救助供养提质扩面工程。加大农村供养机构资源整合力度，着力推进规模小、能力弱、供养人数少、设施陈旧的养老院转型。对 48 所敬老院开展为期三年的整体提升改造任务，有效提升了农村敬老院软硬件水平。全面提升农村养老院服务质量，结合全国养老院服务质量建设专项行动，制定下发《XXX 市关于进一步提升农村养老院服务质量的实施意见》，不断提高托底保障能力和服务质量。
三是统筹临时救助制度，救急救难更加高效。
统筹临时救助制度、临时应急补充救助制度、特别救助制度，筑牢托底线。在市、县（区）、乡镇三级建立临时救助梯次联动机制。在全市所有乡镇（街道）建立临时救助备用金制度，对贫困群众的突发急难需求，救助金额较小的，全部委托乡镇（街道）审批 。对救助金额较大的，由县区民政部门审批，最高救助标准可达 12000 元；经救助仍然存在急需救助情况的，可启动特别救助，最高可救助30000 元。同时，在市级建立临时应急补充救助制度，最高可救助 6000 元。
不断提升 “救急难”工作水平。2016年，我市出台《全面推进“救急难”工作实施意见，在全市范围内开展“救急难”工作，形成了完善的组织架构和工作网络。横向有民政、工会、人社、房管、教育、卫健、
- 5 - 医保等职能部门的全力合作，纵向有区、街、居、慈善机构、社会组织、社工义工队伍全程参与。充分利用社工资源，将社工理念、方法、技巧和社会组织的公益服务引入“救急难”工作，介入急难救助的所有环节，变“消极性社会救助”为“积极性社会救助”。通过开展“救急难”工作，帮助困难群众摆脱生存危机和生活困境，防止了冲击社会道德和心理底线事件的发生。
四是统筹社会各界力量，凝聚脱贫攻坚强大合力。紧紧围绕“扶贫济困、善行为民”宗旨，依靠社会各界大力支持，2018 年实施慈善救助项目 465 个，直接或间接受益群众 25 万人次，取得了良好社会效果，其中“XX 慈善日”活动项目荣获“第十届中华慈善奖”。
开展重病特困救助。对全市城乡低保户、特困户中家庭成员患重病以致生活极度困难的实施慈善救助，每户救助 3000 至 5000元不等，共计发放救助资金 623 万元，该项目被省政府授予“首届 XX 慈善奖最具影响力慈善项目”。救助患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、脑瘫儿童 380 多名，共计 400万元。
常态开展救助帮扶。对日常生活中已获救助，但因突发性原因而造成基本生活困难的家庭再次予以救助，实现慈善救助社会效益最大化，累计共救助困难群众 579人，发放救助款 360 万元，慈善配套资助 170 万元。开展“慈善情暖万家”项目,市慈善总会联合市扶贫办在“XX
- 6 - 慈善日”和春节期间走访千户贫困家庭，送去党委、政府和社会各界的温暖,慰问贫困家庭12000户，资助金额670万元。
二、存在的问题 虽然 XX 市困难群众生活救助工作在全省范围作出了一些成绩，但也应清醒地看到，困难群众生活救助工作还面临不少问题和挑战。
一是社会救助政策法规宣传力度不够。虽然我市通过宣传手册、海报、橱窗等对社会救助政策法规进行了宣传，但群众对政策法规并不熟悉了解，少数社会救助工作人员对政策法规掌握不全面、理解不透彻，导致少数救助对象对社会救助工作产生误解。
二是社会救助家庭经济状况核对不够全面、精准。近年来,为了全面准确掌握社会救助申请对象的经济状况，使社会救助审批更加精准，2014 年我市建立了居民家庭经济状况核对平台，对精准认定低保对象发挥了积极作用。然而，从多年的实践来看，信息化水平仍然较低，存在较大盲区。比如相关部门之间数据共享困难，存在信息孤岛。今年 6 月份，在银行存款信息已取得突破，基本能够查询，但证券、期货等信息目前还未全面共享，而人工核实又面临人员不足、数据庞大、难以甄别的困境。导致低保对象经济状况认定不够精准，把握不够精确。
- 7 - 三是基层社会救助机构力量薄弱。社会救助工作承担着兜底保障的“核心职能”，涵盖城乡低保、特困供养、临时救助、脱贫攻坚等方面，均为重要民生工程项目。虽然，我市去年出台了《关于进一步加强基层民政服务能力建设的实施方案》，社会救助经办能力建设不断加强，但从我市实际落实情况来看，在社会救助机构、工作经费及工作人员配备等方面仍有较大短板，与不断加强的社会救助工作职能不相适应。特别是我市基层民政队伍力量薄弱，“人少事多”的矛盾非常突出，严重影响社会救助工作质量和效果。
三、几点建议 困难群众生活救助工作要从群众关切入手，补齐民生短板，认真做好民生兜底工作，切实发挥社会救助的保障作用。
一是提高思想认识，加大政策宣传力度。以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记在十九大报告中提出的“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”决策部署要求，认真做好困难群众生活救助工作。要树立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的社会救助工作理念，加强部门之间的沟通联系，共享现有的救助政策和救助信息，打通救助工作的“信息孤岛”，实现救助资源的有效利用。要发挥新媒体信息扩
- 8 - 散速度快、传播范围广、形式丰富、互动性强等独特优势，多方位、多渠道宣传生活救助政策，让救助干部和救助对象更快速、更便捷了解相关救助政策。要灵活运用信息化手段，实现精准认定，只有精准认定，才能精准帮扶，才能让困难群众得到有效帮助，才能让困难群众真正共享发展成果。
二是突出解困重点，助力城乡同步脱贫。城镇的脱贫解困工作和农村的脱贫攻坚工作都非常重要，要持续加大城乡低保资金投入,建立贫困群众基本生活保障自然增长的体制机制，不断提高保障水平，逐步推进 XX 县、XX 县、XX 县、XX 区城乡低保统筹。加快统筹城乡特困人员救助供养制度，提高特困人员救助供养水平，民政部门、工会要牵头围绕基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、住房安全保障、临时救助制度、各类资源帮扶等八个方面做好城镇贫困群众帮扶工作，民政部门要聚焦“两不愁三保障”做好农村贫困群众生活救助工作，要关注因病致贫等问题，精准发力、精准施策。
三是整合帮扶资源，确保救助政策落实。不断促进我市社会救助各项工作的规范化管理，全面提升救助服务的质量和水平。推动县区政府购买服务加强基层社会救助服务经办能力建设，配齐配强基层机构力量。民政部门要牵头发挥部门合力，整合工会、人社、房管、教育、卫健、
- 9 - 医保、慈善等各类帮扶资源，挖掘内部潜力、激活社会力量，规范社会救助行为，有效解决生活救助问题，要完善应急救援体系建设，健全应急响应机制，让特困群众及时得到救助，提高生活困难群众的幸福感、获得感。
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