深化基层民主管理工作的实践与思考9篇深化基层民主管理工作的实践与思考 论述LoWCARBoNWoRLD2013／11关于加强企业民主管理工作的若干思考谭玲(国网四JIl省电力公司宜宾供电公司，四川宜宾64下面是小编为大家整理的深化基层民主管理工作的实践与思考9篇,供大家参考。
篇一：深化基层民主管理工作的实践与思考
LoW C ARBoNWoRLD 2013／ 11 关于加强企业民主管理工作的若干思考 谭 玲 (国网四JIl省电力公司宜宾供电公司， 四川宜宾644000) 【 摘现阶段企业 民主管理工作的现状 ， 在 此基础上提出 了加强企 业民主管理工作的方法 ， 对于现 阶段的企业民主管理工作具有一定的指导意义。【 关键词】
企业管理； 民主管理 ； 管理策略
【 中图分类号】
F406 【 文献标识码】
B 【 文章编号】
2095— 2066( 2013)22— 03 10— 02 要J众所周知， 企业民主管理工作对于企业的发展来说至关重要。基于对企业民主管理工作的重要性和必要性的理解， 本文首先分析 了
引 言 一直以来， 企业的健康持 续发展要 求企业进行 民主管理 ，
这是企业员工参与企业策略制定 ．体现 出 自身主人翁地位的 主要方式 。
关系到企业的文化建设 。
企业综合竞争力的提 高以
及 未来的战略发展 从这个角度 出发 ． 强化企业民主管理 工作 显得十分迫切。各个企业要 实事求是 ， 结合 实际情况 ， 积极 了
解 民主管理的新形势． 有针对性的开展 民主管理 工作 ， 以促进 企业的科学和谐发展 。
1 现阶段企业民主管理工作的现状 现阶段． 企业的民主管理工作在 制度建设上取得 了一定的
成绩． 但是在新 的形势下 。
企业民主管理工作还存在 一定的不
足， 部分职工的主人 翁意识得 不到激发， 工作积极性受到不够 ，
从这个 角度上来讲 ， 企业的民主管理 工作还需要不断的强化。
1． 1 从民主意识上来看， 民主观念淡薄 在 民主管理工作的环节涉及到两方面的主体 ：① 广大的
企 业 职 工 民 主观 念 不 强 。很 多的 职 工 认 为 这 只 是 企 业 形 式化 管理的一种表现 ， 难以得 到广大职 工的真 实认 同； ② 管理人员
民主意识淡薄， 很 多的领 导在 处理职 工的意见和建议 时， 往往 采取 了回避和 忽视的 态度 ，这严重违背 民主管理的宗 旨和精 神 ， 对于民主管理工作的弱化是很明显的。
1． 2 从民主管理制度来 ， 民主管理失衡 虽然在很 多的企业 已经有成套 的企业 民主 管理 制度 ． 无 论是制度 内容 ， 管理形 式 ， 还是执行 流程都有详 细的 涉及 ， 从 这 个角度来审视 企业的民主制度 的话 ，可以说企业 民主制度 很健全。但 是实际上 ，部分企 业并没有严格执行 民主管理制 度 ， 民 主 管理 并 未成 为 企 业 文 化 建 设 的 一 部 分 ， 而是 作 为 一 种 宣扬的言辞和空头支票， 没有任何 的意义。
1-3 从民主执行来看， 管理措施缺失 在 民主 管理工作 中常常 出现 三分钟热度 的效益 ，这在现 实中常常看到。
基层领导注重形式化的 民主管理 ， 民主管理出
现“有政策 ． 没执行” 的局 面， 相关的部 门在 处理职工的意见和 建议的时候 ， 往往采取 了敷衍 的态度 ， 使得民主管理工作趋于 表面化 。
1． 4 从民主内容来看 ， 民主公开不足 至于企 业的民主 管理其 包括的 内容是丰富 多彩的 。但是 真正做 到公 开化 的仅仅是冰 山一 角。无论是党务 ， 财务， 还是 政务等 ．在 触及利益关 系上的 内容往往都没有完全的展 现在 职工的面前 ． 做能够体现 的都是一些高调 的宣传式的 民主。
这 也 是 打 击 职 工 民主 积 极 性 的 原 因之 一 。
1． 5 从民主体制来看， 民主建设不强 关于民主管理体 系方面的 内容 ，在对于 民主管理制度的 不断探 索和总结的基础上 ， 也渐渐形成 了一套管理体 系， 其在 企业民主管理工作 中发挥 着重要 的引导作 用，但是与发达 国
家的民主体 系相 比． 企业 民主管理体 系还不是很 成熟 ． 监督机 制还不够健全 ． 在很 多方面还要不 断的调整和改善 。
2 对加强企业民主管理工作的相关思考 企业 民主管理工作涉及面积比较 广泛，需要 结合 实践 经 验 ．具体 问题具体分析 ．有针 对性地 开展相 关的民主 管理 工
作 ． 实现企业的民主建设。主要 涉及到 以下的几点：
2． 1 不断深化认识水平， 构建健康的民主管理环境 众所周知 ． 民主 管理作 为企业 管理的重要组成部分 。
是 企 业健康发展 的基本保证 ．在历届的政府报 告 中就体现 出民主 ◆ l ll l◆ ⋯I◆ ⋯1 4t-⋯ l◆ ⋯I◆ 川I◆ ⋯ I◆ ⋯ 【 ◆ ⋯l◆ ⋯I◆⋯◆ ⋯l◆ ⋯I◆ 川 I◆ ⋯l ◆ ⋯◆ 川 ◆ ⋯ ◆ ⋯I◆ ⋯I◆ ⋯ ◆ ⋯l4t-⋯ ◆ ⋯◆ ⋯ I◆
◆ ⋯ ◆ ⋯ ◆ ⋯I◆⋯◆ ⋯l◆ ⋯I◆ ⋯ ◆ ⋯ ◆ ⋯ ◆ ⋯l◆ ll¨◆
◆ ⋯ ◆ ⋯ I◆ 川l◆ ⋯I◆ ⋯l ◆ ⋯ ◆ l 为 2． 5r a m 的四氟板 比较合适 。
太厚 了会 给安装 带来 困难 。
太薄 了容 易磨损 ． 把 四氟板裁成外导轨一般 大小． 在相应 的地方打 上孔就 可以安装 了．需要 注意的是垫上四氟板后 外导轨上 的
孔与上、 下导板上的螺丝孔有 点对 不上 ， 需要修整 一下。由于 磨损 不可避免 ， 每 次设备保养时视 情况对四 氟板进行 更换 。
5 改进后效果 通过在一 台机 器半年 多时间的使用 ．证明 以上改进解决 了压簧卡座 变形的现 象． 解决 了压簧脱 落的问题 ． 解决 了烟 包
在 6 号轮被刮花 的问题 。对该机 台改进前一个月和改进后的 个 月的数据统计如表 1 所示。由表 1 可见改进效果十分明
显 。
压簧卡座 变形 、 压簧脱 落的现 象和烟 包被刮花 的问题不复 存在 。
减 少了维修 时间 ． 提 高了设备 有效作业 率 ， 降低 了操 作 人 员的劳动强度 ． 提高 了烟包的包装质量。
一裹 1 改 造 前 30d 改造 后 30d 压簧卡座变形 4 个 无 压簧脱落 3 个 无 烟 包被 刮 花 4 次 无 参考文献 [1]Y B45 型盒外透 明纸 包装机使用说明书． 上海烟草机械有限公司
[2]GDX2- NV 使用说明书． 意大利 G． D 公 司．
【 3]GDX2一 NV 立体 图册． 意大利 G． D 公 司．
收稿 日期：
2013— 1 0— 23 作者简介：
黄天培(1962一 ) ， 男， 大专， 高级技师， 主要从事设备 维修与设备 管理工作。
D
凸J
。^^ z 。∞正 《u ^^。J 略 帮警
LoW
cARBoN WoRLD 2013， il 论述 管理的重要性和必要性 。针对 于 目前部 分企业领导和职工对 于民主管理不重视 的现状 ．应该从不 断深化其认识 水平为突 破 1 ：
Z ， 积极 构建健康 的， 稳定的 ， 有序 的 民主管理环境 。为此 ，
我们可 以从以下几个方 面入手 ：① 明确将 企业民主管理纳入 企业文化建设 中去 ， 以文化 宣传 ， 文化讲座 的形 式将 民主管理 的观念灌输给职工 ；② 注重对 于领导层 的思想意识 的培i)ll和 教育 ． 强化其对 于民主 管理 的认 识水平 。
以更好 的指 导民主管 理的 工作 ； ( 注重 民主环境 的构建 ， 企业 争取 做到领 导尊重 、
采纳职工的意见和建议 ．广大职 工积极 为企业改革发展 稳定 建言献策 ． 由此长久形成 良好的 民主管理环境 。
2． 2 不断实现管理透明， 抓住管理工作的重点 在 实现 管理 工作透明化的过程 中， 要 实事求是 ， 有针 对性 的处理好 管理工作 的难点和重点 ，将主要精 力放在 那些与职 工切 身利 益相 关 ， 备 受企业 员工关注的 热点、 焦点 、 难点 问题 上 ． 在 坚持原则的前提 下， 将信息有效的展现 出来。对于哪些 方面的 内容是 企业职工最关注的 问题 ，这会 因为实际情况的 不 同， 产生一些 变动 ， 但是 总的来说 主要 涉及 到以 下几 点 ：
④ 企业 重大发展 策略 的调整信 息 ． 即企业 的发展规 划 。
企业 的
投资 。
企业 改革 的方 向。
以及企业人 力资 源方面的调动 等( 如 表 1) ； ②企业运行管理的相关信息， 如年度计划， 财务预算，
设备采购 ， 项 目招标 等 ； ( 触及职 工切 身剃益 的信 息， 如 劳动 合同的签订， 集体合 同的履约 、 薪酬制度与福利待遇制度 的执 行等 ：
④企业领导党风廉政方面的信息等。
上述的信息仅仅是 我们 需要 关注的普遍 的重点 。
在很 多方面还需要 不断强化 ． 公 开 内涵远 远 不止 于 此 今 后 的 透 明 化 方 向 应 该 由一 般 性 的 生 产经营管理趋 向于可持 续发展 ，从 维护职工权益 向实现全 面
的民主管理转 变， 从而 实现企业 决策 ， 生产活动和职 工利 益的
完全 结合 。
使 民主管理工作取得 实效。
衰 1 企业职工关注民主信息的程度 比重 企业制度制定 福利方 企业分 配制 了解企业重大决策，
选举 ． 评议 和罢免 的参与 蠢 度的制定 保持话语权 干部的权利 9％ 3 0％ 2O％ 37 ％ 4 ％ 2-3 不断优化载体结构， 扩宽民主实现形式 企 业 民主 管理 工作 需要 不 断优 化 载 体 结 构 ．努 力扩 展 民 主实现形式。
需要做到：
①充分发挥职工代表大会的主要渠道 的作 用。
职代会是 实现 民主管理 的栽体之一 。
保证其作 用的发 挥将成为 民主 管理的关键。需要积极完善职代会制度 ， 制定职 代会程序运行流程 ， 保证职代会有效 的开展 ， 对 于职代会 的内
容进行严格的 审核和监 管。将其 主要 的工作重心放在 民主建 设上去。②积极使用网络平台， 进一步扩展民主渠道， 实施厂 务公 开． 这就要 求民主管理工作 紧跟 时代 步伐 ， 依靠科技信 息
技术去推动 民主事业的发展 。相 关的企业应该结合 自身的行 业特 点， 以网络建设为契机 ， 发挥 网络 对于企业相关的动 态发 布作 用 。
通过 建立职 工咨询台、 工会主席信 箱等 ， 重视 与群众 的互动 ， 使得 最基层 的需求在 第一 时间传达到决策层。
⑧ 积极 尝试 其 他 形 式 栽 体 ， 尽 可 能 的 实现 民主 形 式 的 多样 化 ， 比如 以 建立 窗口宣传的形式 ．将企业 的动 态和 热点有时效性的 宣传 出去 ， 或 者以座谈会 ， 宣讲会 的形式开展 交流等 ， 以此 不断丰 富民主管理的形式。
2． 4 不断升级组织功能， 发挥职工代表的作用 职工代表是企业 民主管理 的主要 力量 。要 充分发挥其在 日常民主管理中的参与和监督作用。①完善职代会联席会议 制度 ， 坚持在职代会 闭会期 间。
重要 问题 的决策通过职代联 席 会议进行商讨， 并将形成的决议提交下一次职代会确认； ②健 全职代 会督 查职 能． 通过职工代表巡视督察的形式 ． 对职代会 的各项决策和集体合 同的签订 、 履行情况进行检查 ， 并将检 查 结果和整 改意见上报有 关部 门， 同时监督落 实； ( 加 强职 工代 表 的管理， 对届期 内的职工代表 实施 民主评议 ， 提 升职 工代表 参政议政 的能力和水平 ， 督促 职工代表 密切 联 系职工-群众 ， 做 好上情下达、 下情上传， 畅通企业与职工之闻信息渠道 2． 5 不断强化监督管理。
实行岗位责任制 企业应成立 民主 管理工作监督 小组 ， 健 全监督工作制度。
监督小组下设 的检查机构和部 门做到有计 划。有部署 的开展 各项工作 ． 保证企业民主管理 有序 实施 。除此之 外 。
民主 管理 工作还 必须要有 岗位责任制 来推进 ．应在 岗位责任制 上建 立 以领 导为基础 的责任制度 ．将 民主 管理 工作 纳入 企业领 导班 子年度 工作业绩考核 ．以岗位责任制来督促 民主 管理 工作 落 实到住 。
从而保证民主管理工作的有效开展 。
3 结 语 综上所述 ，现阶段企业的 民主管理 工作还存在很 多的 不
足 ． 尤其在 现阶段外界 的竞 争压力不 断， 新 的形势不 断变幻 ．
要 求企业在 内部建设上要保证稳定和谐的发展 ，就必须将 注 意力集中在企业的 民主管理工作 上。
基于现 实经验 ， 总结出的
相 关策略 ．相信在一定程度上会对 于企业 民主建设工作起 着 积极作 用。
但是 由于企业的 实际情况不同， 以及现 实的经济条 件在 不断的变化 ， 需要 企业在 这样 的形势下做 出改善 ． 使得企 业员工感 受到主人翁的地位 ． 其难度 比较 大 ． 需要考虑 的问题 也将越 来越 多。
但是基于对于民主建设 的理 解。
其前途是光 明
的， 需要 我们不断的去探 索和发现 。
从而使得 民主建设更上一 层 楼 ． 实现 企 业 的 长久 发 展 。
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收稿 日期：
2013— 11-5 作者简介：
谭 玲， 女， 汉族， 政工师。
T f oJ 。^^ z 。
∞ 正 《 u ~ lb -l 睬封帮譬
篇二：深化基层民主管理工作的实践与思考
社区总工会服务基层的实践与思考 工会工作是党的群众工作的重要组成部分。作为直接服务基层、 服务职工的群团组织， 工会组织受到的关注和重视越来越多，在促进企业发展、 维护职工权益， 构建和谐劳动关系等方面发挥了 越来越重要的作用。
但面临新形势新任务， 基层工会活力彰显尚不足， 基层工会“无人办事、 无钱办事、 无能力办事” 的现象仍不同程度存在， 直接影响工会工作的实效性和影响力。
街道 （ 社区）
总工会作为工会体制中承上启下的重要环节， 在推动基层工会“建起来、 转起来、 活起来”、 协调劳动关系、 维护职工合法权益、 构建和谐社会方面发挥着重要作用。
近年来， 在区总工会的指导下， 潍坊社区总工会深入研究开拓工会服务基层的新思想、 新方法、 新模式， 采取扎实有效的措施， 在提高工会服务基层的水平上做了 不少努力， 也取得了 相应的成果， 切实提升了 街道层面工会组织做好新形势下职工群众工作的能力和水平， 在促进区域社会经济发展和社会稳定中发挥积极的作用。
为进一步深化服务基层工会工作， 社区总工会组成课题组， 在工作经验总结和成功案例分析的基础上， 对影响工会服务职工、 服务基层实效的瓶颈问题进行分析， 并从实际工作出发，提出思考与建议。
一、 潍坊社区总工会服务基层的实践经验
目 前， 浦东新区潍坊社区总工会建会单位 1300 余家， 会员17001 名 ， 其中 5000 余人为外来务工人员 。
有基层兼职工会干部 1400 余人， 专职干部 10 人。
社区总工会紧贴工作实际， 在打牢工会基础、 优化工作机制和发挥工会作用的过程中， 不断提升社区工会服务基层工会的深度与力度， 在辖区工会组织中开展文化体育、 健康服务、 法律维权、 文明创建、 慈善互助、 继续教育等工会服务活动。
通过整合利用社区行政资源、 物质资源、 人力资源， 不断扩大工会的工作覆盖面， 增强工会的社会影响力， 为地区经济的持续发展提供有力的组织保障和服务支持。
（一）
突出打牢基础， 强化“三个主动”， 努力在健全组织网络、 赢得党政支持上使实劲 一是主动优化， 不断夯实社区工会组织基础。
我们主动借助区总工会社会化、 职业化工会工作者的招聘平台， 建立工会工作专职指导员 队伍， 社区总工会主席按副处实职落实配备。
二是主动争取， 不断充实社区工会保障基础。
工会工作纳入党建目 标体系， 实行同步部署安排、 同步检查考核。
每年召开两次社区工会工作专题会议， 听取工作汇报， 研究经费保障。
先后扩建、 辟建工会办公用 房和服务接待窗口 ， 有力保障了 工会组织的有序运作。
三是主动组建， 不断壮实社区工会组织基础。
我们以商务楼宇为突破重点， 依托楼宇物业支持， 建立楼宇片块联络指导机制，努力提高工会组织的覆盖面。
实践案例一：
潍坊社区 3. 98 平方公里分布了 53 幢大楼，其中 46 幢商务楼宇， 社区 3300 余家注册企业 70%集中在大厦内。拓展商务楼宇入驻非公企业建会是潍坊社区工会工作的重点， 但也是一大难点。
商务楼宇物业管理严谨， 门难进； 楼内企业以研发、 贸易、 科技、 金融服务等行业为主， 职工年轻化知识化， 但对工会组织知之甚少； 私营企业经营者社会责任感不高， 脸难看。社区工会工作人员 首先取得大厦物业的合作支持， 在物业工作人员 的陪同下一一走访企业， 发放《潍坊社区企业建会情况调查函》， 并通过反复上门晓之以理， 动之以情， 从企业角度谈工会作用意义， 通过服务办实事打动企业。
如一百杉杉大厦内的闽兴大贸易有限公司， 以集团公司总部在厦门为理由不参加大厦工会联合会， 但我们还是邀请该企业参加大厦工会的活动， 后来该企业在工商年检中碰到一个问题， 社区工会设法帮忙解决了 问题，后来该企业主动要求建立了 工会。
（二）
围绕发挥作用， 强化“三个坚持”， 着力在履行基本职责、 深入一线指导上亮实招 一是坚持依法科学维权， 在维护职工合法权益上发挥作用。坚持对新任工会主席上岗培训一次、 工会主席每两年普遍轮训一次、 工会财务干部每年一训， 开展女职工主任或委员 专题培训，组织会员 参与工会主题活动和讲座。
聘请京大律师事务所律师，设立社区常年法律顾问， 及时接受和调处各类劳资矛盾。
二是坚
持推进民主管理， 在构建和谐劳动关系 上发挥作用 。
积极推行“2+X” 非公企业民主管理制度， 即每年定期召开工会职代会、普遍实行集体协商及签订集体合同， 并因地制宜地开展个性化、有特色的基层民主管理， 努力保障广大职工的知情权、 参与权、表达权、 监督权， 不断推动和谐劳动关系的构建。
三是坚持深入一线指导， 在提升基层工作水平上发挥作用。
采取“一下二同三清四定” 的具体举措， 加大对基层工会组织建设的指导力度。“一下”：
就是树立服务凝聚维权理念， 下基层工会全面指导工作。“二同”：
就是建会和协商同步推进， 指导和督查同步进行。“三清”：
就是工会法规政策宣传讲清、 基层企业情况数字摸清、 基层困惑和诉求答清。
“四定” 就是定包干片块、 定工作职责、 定指标任务， 定激励奖罚。
实践案例二：
上海长航美林阁大酒店有职工 49 人， 因经营作重大调整,
2012 年四季度处于停业状态， 拟歇业裁员 。
但职工不能接受被裁员 ,
有 40 名 职工与企业处于谈判状态， 情绪很不稳定。
得到信息后社区总工会和街道劳动监察部门及时处置，11 月 9 日 酒店和职工在新区劳动监察部门、 新区人保局劳动关系处、 新区工会法律部和社区工会、 新区劳动仲裁部门、 潍坊街道劳动监察队和潍坊街道司 法所的协调下又进行了 最新一轮谈判， 但酒店公布的最新补偿方案只有 2 名 职工当场签订了 离职协议, 剩余的 30 多名 职工还是不接受最新的补偿方案， 双方继续僵
持着。
工会和相关部门又多次与酒店和职工进行沟通、 协调， 12月 5 日 ， 剩余的职工最终接受了 新补偿方案, 并于当日 领取了 补偿金， 这起群体性矛盾在工会的协调下得到圆满解决。
（三）
着眼体现作为， 强化“三个引领”， 竭力在围绕中心大局、 服务企业职工上求实效 一是注重关爱引 领， 在服务企业上显作为。
依托社区资源平台， 建立企业高管 VIP 服务， 协调企业经营发展难题、 落实解决户 口 、 子女入托、 就学等现实问题。
二是突出文化引 领， 在凝聚职工上显作为。
针对社区内 80%企业在商务楼宇内经营办公、 80%从业人员 是“白（ 领）、 骨（ 干）、 精（ 英）” 的特点， 我们精心策划、 组织开展各类文化体育活动， 并通过与辖区各部门合作形成多项特色品牌服务， 如针对楼宇职工白领的“八进楼宇” 服务、针对餐饮行业发展的“九六广场技能竞赛”、 针对各年龄阶段职工的“潍坊特色读书节”， 不断满足他们的精神与物质生活需要。三是加强典型引 领， 在助推社区科学发展上显作为。
围绕社区科学发展， 我们注重发挥劳动模范、 文明单位、 先进职工之家、 工人先锋号等典型示范效应， 大力营造爱潍坊、 尽职责、 作贡献的良好氛围。
实践案例三：
三菱汽车销售有限公司是位于中建大厦的一家世界 500 强跨国公司在上海注册成立的下属公司， 职工有 100 多人。
2012 年中日 关系因钓鱼岛争端紧张后， 职工中传出了 企业
销售业绩惨不忍睹的风声。
国庆节前慰问基层工会干部时， 社区工会副主席马黎雯到该企业向企业工会干部介绍了 社区工会服务基层工会职工的八项措施， 宣传了 对非理性爱国行为的态度，也希望工会引 导职工理性处理各类情绪和矛盾， 使企业渡过了 困境， 有力保持了 企业的稳定。
二、 影响服务基层工作质量的主要问题 近年来， 潍坊社区总工会按照“广普查、 深组建、 全覆盖”集中建会行动的工作要求， 结合地区实际， 在“两个普遍” 工作上取得了 较大进展， 辖区非公有制企业工会组织与日 俱增， 会员队伍也日 益壮大。
然而我们也应该清醒地认识到， 基层工会组织工作基础薄弱、 工会作用的发挥与职工群众的期望仍有差距等问题。
（一）
工会服务质量跟不上职工和企业发展 由于潍坊社区工会职工以大厦楼宇职工以主， 辖区楼宇企业多， 非公有制企业工作全面覆盖难、 大厦楼宇工建资源少等特点，削弱了 工会对职工的影响力， 影响到了 社区工会进一步为基层企业工会提供有力的组织保障和服务支持。
而随着“两个普遍” 工作的深入， 大量非公有制企业工会在建起来的同时， 建会时间短、工作基础比较薄弱、 知晓率低等问题也日 益突出。
部分基层单位虽然建立了 ， 工会却没有正常运作起来； 一些新建会企业职工根本就不知道工会工作内容， 有的甚至不知道自 己是不是会员 ； 有
的虽然入了 会， 但认为“入不入会都一样”。
目 前， 街镇社区工会的大量精力仍停留在推动基层工会组建和规范运作上， 工会特色化、 精细化、 长效化服务项目 相对较少， 制约了 工会服务在质量上的进一步开拓与发展。
（二）
工会服务难以维护职工对自身合法权益需求 企业职工对于工会的基本职责认知不足， 使职工一旦与企业发生劳动纠纷， 一般都不会想到通过工会的途径来维护自 己的合法权益。
尤其是企业的职工是来自 于下岗职工， 或者农民工的这类群体， 一方面维权意识较差， 安于简单的“上班才能赚钱” 的观念， 对自 身应该拥有的合法权益重视不够； 另 一方面他们经历了 下岗甚至再下岗的阵痛， 十分珍惜眼前的就业机会， 怕跟企业老板进行工资协商， 怕因为争取合法权益得罪老板而重蹈失业的危险。
这种种因素造成职工维权意识淡薄， 行动迟缓， 对街镇社区工会组织协助维权时的配合力度不够。
（三）
工会自身建设难以适应新形势的需要 一是组织架构无法适应新形势。
根据全总要求， 小区、 楼宇等联合工会覆盖企业数不能超过 50 家， 但大部分联合工会覆盖企业数都大大超过了 这个数量。
由于覆盖面、 管理幅度过大， 联合工会往往组织松散、 势单力薄， 作用尚未很好体现， 开展具有实效性的活动不多， 服务难以真正到位。
二是社区工会干部人手不够的问题也较为突出。
对照区域内非公有制企业发展的形势，
工会干部人数按工作要求和工作量来说尚显不足， 身份、 来源也参差不齐。
由于工作忙碌， 工会干部的政治理论和业务知识的培训机会和时间太少， 不能适应形势和工会工作的发展和变化， 自身素质有待提高。
三、 潍坊社区总工会进一步深化服务基层工作的思考 面对新形势新任务， 按照“组织建起来、 工作转起来， 发挥作用活起来” 的要求， 潍坊社区总工会在今后的工作中要努力从以下几个方面做好改进工作， 更好地服务基层、 服务社区， 推动基层工会依法行使维权职责和开展工会各项工作， 采取切实有效的措施， 不断增强工会组织生机和活力， 增强工会的吸引 力、 影响力和凝聚力。
（一）
转变工作理念， 进一步增强为基层和职工服务的意识 提升基层工会服务能力， 首先要转变工作理念， 树立全心全意为基层和职工服务的意识， 使工会成为职工的“娘家” 。
一要进一步改进工作作风。
通过明确职责、 理顺关系、 完善制度等措施， 逐步建立起精干效能、 职责明确的工作体系， 有效推动社区总工会自 身建设； 逐步形成充分体现工会代表职工、 上级代表下级、 各级工会为职工服务的运行机制； 努力实行贴近实际、 贴近职工、 有利于增强基层工会活力的工作方法和活动方式。
二要加强上级工会的指导服务功能的发挥。
在工作上要加强分类指导，在经费上向基层单位倾斜。
不仅要注重搭建平台， 通过组织不同
类型的企业工会开展活动， 增进基层工会之间的交流， 优势互补，从而提升各个企业工会工作的凝聚力和吸引 力， 更要注重培育先进典型， 发挥其引 领导向作用。
三要建立与基层工会更为有效的沟通联络机制。
积极探索创新工作联络制度， 经常倾听基层工会的要求和呼声， 关心基层企业工会干部的学习、 工作和生活， 使他们有一种组织的归属感。
（二）
强化基础建设， 不断增强服务基层的力量和能力 一是整合有效资源。
社区（ 街道）
总工会要主动争取党政支持， 加大社区（ 街道）
总工会建设在人力财力物力方面的投入。进一步完善“党建带动工建、 工建服务党建” 工作格局， 要通过街道三方机制的协调， 充分利用劳动、 工商、 税务、 环保、 安全生产等行政资源， 推动党建、 工建全面发展。
二是加强社区（ 街道）
总工会社会化、 职业化工会干部队伍建设。
按照区总工会的要求， 解放思想， 创新思路， 努力对接新区公惠社会工作服务中心工作， 逐步规范和提高社区（ 街道）
工会社会化、 职业化工会工作者待遇， 提升工会干部工作能力和积极性。
（三）
创新服务形式和思路， 提升基层工会工作有效性 一是加快探索特色化、 精细化、 长效化服务项目 。
围绕“想职工所想， 做基层所需” 的中心思想， 立足当前工会的各项工作，更好满足职工、 企业的个性化、 多样化需求。
特别是研究潍坊社区内大量非公企业职工、 青年职工在职业发展、 业余生活、 维权
服务方面的新需求， 创新工会服务项目 ， 深化工会服务措施， 拓展工会服务的覆盖面。
二是深化“面心实” 活动， 密切联系职工。深入到职工中去， 了 解他们的所思所想和实际需求， 及时准确掌握职工队伍状况和思想动态， 提高工作积极性和责任心， 在做深做细做实上下功夫， 始终把职工冷暖放在心上， 切实解决他们的实际困难， 融入职工、 服务职工， 切实提升工会工作有效性。
三是通过党建联动、 工作联抓、 成效联创等多种形式， 使工会...
篇三：深化基层民主管理工作的实践与思考
要〕 中共北京市委充分发挥社区党组织引领社区治理的作用，创新了社区治理工作方法，通过建强社区党组织战斗堡垒、构建社区党组织工作体系、加大社区党组织工作保障力度、引导多方参与社区治理等创新举措，使得全市逐步确立了做实基层的社区治理导向，完善了社区服务群众的治理机制，初步形成了职业化、社会化的社区治理运作新模式。各地地方党委和基层党组织可以借鉴北京市委的成功经验，从创新基层资源整合机制、创新社区自治机制、建立社区干部培训长效制度、加大对社区党组织的经费保障力度、加强社区党组织领导班子和党务干部队伍建设等方面进行实践探索，实现基层党建引领社区治理的作用。〔关键词〕 基层党建；社会治理；社区治理〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）04-0053-04殷星辰（北京市社会科学院 首都社会治安综合治理研究所，北京 100101）2019年8月第 42 卷 第4期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CAug.2019Vol.42 No.4〔收稿日期〕2019-07-04〔作者简介〕殷星辰（1962-），男，河北元氏人，北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所研究员，主要研究方向为社会治理、社会稳定与社会治安。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾发生了变化，社会治理工作也应更加关注人民群众对美好生活的需要，关注社会治理制度的具体落实。各级党委要细化社会治理工作，就必须将社会治理工作的重心落在基层社区，结合实际情况和地区优势创新社区治理模式。北京市委为了更好地落实社区治理任务，充分发挥了社区党组织引领社区治理的作用，在党组织引领社区治理方面进行了有效的创新实践。一、北京市以党建引领社区治理的实践探索目前，北京市共有 3 091 个社区，每个社区至少有一个基层党支部，社区党员的数量约占全市党员总数的 20%以上，这为北京市的社区党组织引领社区治理工作提供了良好的前提条件。北京市社区形态复杂，既有 20 世纪修建的单位职工宿舍社区，又有近年来新建的高端商业住宅社区，还有农村搬迁上楼的回迁社区。各类社区情况不一，人员构成多元，居民需求、社区治理难点各不相同，这就要求北京市各级党委（党组）在社区治理工作中必须因势利导积极创新工作方法。（一）建强社区党组织战斗堡垒，全面引领社区治理北京市各级党委（党组）始终把加强社区党建、巩固党的执政基础作为社区治理工作的重点，不断夯实基层党建工作、建强战斗堡垒，充分发挥了社区党组织在社区治理中的引领作用。在组织引领方面，各社区党组织普遍成立了社区党建工作协调委员会，把辖区内的物业公司、社会组织、驻地单位列为党建工作协调委员会的成员，由街道（镇）副职领导担任党建协调委员会主任，强化了社区党组织的统筹协调功能。在能力引领方面，各社区党组织扎实开展“基层党员进党校”轮训工程，提高了基层党组织班子和党员干部的党性意识和能力水平。在机制引领方面，各社区党组织积极培育和发动“夕阳茶座”新时代以基层党建引领社区治理创新的实践与思考—— — 以北京市为例53“爱心助老” “社区居民文明劝导队” “学雷锋志愿服务队”等社会力量，建立了小巷管家队伍，推广“特色楼门”、 “一键通”、社区邻里节、 “爱心 4：30 课堂”等党建服务品牌，充分利用党员活动日、党员承诺、群众事项党员代理等载体和机制，使党员能带领群众积极参与社区治理。（二）构建社区党组织工作体系，强化社区治理整体功能北京市各级党委（党组）着眼于完善社区治理工作的整体功能，从基层党组织的工作体系着手，以区、街道、社区三级党建协调委员会为基础，构建起了基层党建引领社区治理的体系框架，推进各类公共资源向基层延伸，有力地支撑了社区治理工作。在横向上，北京市各级党委（党组）进一步规范了区、街道、社区三级党建协调委员会的工作，使其架构规范、职责明确，规定了区党建协调委员会主任由区委书记担任，街道党建协调委员会主任由联系该街道的党员区级领导担任，社区党建协调委员会主任由包片的街道处级领导干部担任。在纵向上，北京市各级党委（党组）从以下五方面健全了区、街道、社区三级党建协调委员会联动制度：一是建立了基层党建述职评议考核制度，制订了任务清单、问题清单、整改清单。二是建立了督促检查制度，以不同形式开展检查抽查，各区分别成立若干个督查组，由区委常委任组长，对辖区各镇街、社区党的建设工作进行督导和检查。三是建立了基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况，在区、街道、镇三个层面召开党建调度会，通报基层党建督查中发现的问题，督促各基层党组织更好地履职尽责。四是建立了基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。五是建立了跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理 〔1〕 。（三）加大社区党组织工作保障力度，确保资源下沉基层习近平总书记多次强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。北京市委不断加大对社区党组织的保障力度，确保社区有人干事、有钱办事，具体包括以下三个方面：一是北京市委充实了社区工作力量。由人社部门面向社会公开招录社区工作者和党务工作者，充实了社区党组织力量，并在相关人员完成岗前培训后及时分配至各社区，确保各社区有人干事。二是北京市委加大了工作经费投入。2018 年社区党组织党建活动经费的拨付标准为每个社区每年 2.5 万元，是原来的两倍半。2018 年、2019 年社区党组织服务群众经费的核定标准为每个社区党组织年平均 20 万元，2020 年开始，这一标准将提升到年平均 40 万元。同时，北京市委重新完善了社区各项资金的具体使用办法，赋予了社区更大的灵活性和自主性，确保各类资金更好地用于服务社区居民。三是北京市委提高了社区工作者的待遇，按照社区工作者总体待遇平均水平原则上不低于上一年度本市职工年平均工资的标准，对社区工作者的工资待遇进行了调整和规范，极大地调动了社区工作者的工作积极性。（四）引导多方参与社区治理，打造共建共治共享格局北京市各级党委（党组）积极引导社会组织积极参与社区治理，具体做了五方面的工作：一是完善了“枢纽型”社会组织工作体系。各区区委社工委均认定了一批区级“枢纽型”社会组织和街道级“枢纽型”社会组织，并为每个区级“枢纽型”社会组织选配了一名专业社工开展社会组织工作。区街两级“枢纽型”社会组织体系日趋完善，覆盖率不断提高。二是推动社会组织“一中心、多基地”建设，实现了街道社会组织服务中心全覆盖。北京市委在区级层面建立了社会组织服务中心，在街道层面建立了社会组织服务基地，为辖区内社会组织提供服务，同时，各级区政府通过购买社会组织服务项目的方式，对各街道社会组织服务基地予以资金支持。三是加大政府购买社会组织服务力度。据不完全统计，仅 2018 年各区政府购买社会组织服务的资金投入就达 16 000余万元，主要涉及的领域有社会组织发展培育、社会志愿服务、社区便民服务、人文关怀与心理疏导服务、拆迁安置区域专业服务、文娱教育、社区特殊人群生活照料服务，并通过第三方评估机制和会计师事务所财务审计机制，有效确保了政府购买服务的实施效果。四是引导社会组织开展公益活动。各街道和社区党组织深度挖掘居民公益服务需求，以服务居民为目标，以多种多类公益活动为载体，广泛引导社会组织参与社区社会建设，2018 年全市共有两万多家社会组织开展了 4 000 多项、3 万多场次的公益服务活动，涉及为老服务、文物保护、节能环保等多个方面，服务城乡居民超过 500 多万人次。五是不断改善人居环境，提升“一刻钟社区服务圈”覆盖率。截止到 2018 年 9 月底，全市范围内“累计建成 1 56054
个‘一刻钟社区服务圈’，覆盖 3 034 个社区，覆盖率达到 90%以上”〔2〕 。90%以上的无物业管理老旧小区依托社会组织成立了自管会，实现了无物业小区自管服务全覆盖，破解了无物业小区管理难题。社区养老日间照料中心建设初见成效，为 65 岁以上老年人提供了精准、便捷的服务。社区地下空间改造普遍推开，改造后的地下空间将全部用于社区公益服务。二、北京市以基层党建引领社区治理取得的成效（一）逐步确立了做实基层的社区治理导向习近平总书记多次强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。北京市委通过强化社区党组织自身建设，加大对社区党组织的保障力度，有效发挥了社区党组织引领社区治理的作用，尤其是将社区治理与“街乡吹哨、部门报到”工作机制紧密结合，有力地推动了部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉，把社区作为基层党建和社会治理的重点，提高了群众的获得感和满意度，逐步确立了做实基层的社区治理导向，全面夯实了党的执政基础。（二）强化了基层党建，形成了区域融合、互联互通的共治理念“传统街道社区党建覆盖面主要是居民区党支部建设；而城市基层党建更强调区域的概念，是以街道党工委为领导核心，以居民区支部为基础，以社区全体党员为主体，各类党的组织、其他组织共同参与的党建工作”〔3〕 。这就要求我们必须以更宽广的思路来看待和推进城市基层党建工作。“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”〔4〕 。北京市委通过深化“三级联创”和“区域化党建”工作，把全市联结为一个整体，推动了区域内各级党组织上下联通、各种党组织左右联动，整合了区域内的各种资源，在各级党组织中形成了互联互通、共建共治共享的理念。（三）初步形成了职业化、社会化的社区治理运作模式社区治理工作需要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。北京市委把社区工作者队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，规范和提升了社区工作者待遇，建立了社区工作者职业资格认证制度和区、镇街两级培训体系，这一系列举措，有力地推动了社区工作者队伍的职业化、专业化。同时，北京市委规范和完善了政府购买社会力量参与社区治理的工作体系，引导社会组织开展公益服务项目，鼓励和支持社会组织逐步承接社区服务项目，推动了社区治理的社会化。（四）逐步完善了快捷便利、服务群众的治理机制社区党建和社区治理的核心都在于人，因此，北京市始终把服务群众作为城市基层党建的落脚点。2018 年，北京市委通过基层党组织到镇街报到、在职党员到社区报到的“双报到”工作，发挥了在职党员的桥梁纽带作用，充分利用单位的资源优势，服务社区、服务群众，让群众得实惠。同时，各社区通过推广社区全响应服务承诺，实行社区工作者错时工作制或非工作时段预约制，健全了以居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价机制，为群众提供了精准、便利、规范、高效和多样化的服务，切实解决了服务群众的“最后一公里”问题，完善了快捷便利、服务群众的治理机制。三、以基层党建引领社区治理创新的思考和建议以基层党建引领社区治理创新是把党的领导根植于基层、根植于群众，夯实党的执政基础的重要举措。全国各地的地方党委和基层党组织要提高社区党组织服务社区群众的能力和水平，可以借鉴北京市委以基层党建引领社区治理的经验，探索社区党组织引领社区治理的方法。（一）创新基层资源整合机制，为社区党组织开展工作提供强大的资源支持社区自身资源少，但辖区内驻区单位、社会组织、居住在社区的在职党员拥有各种资源，创新基层资源整合机制关键在于社区党组织要创新载体和机制，有效组织党员、凝聚群众、协调各方资源和力量，达成服务居民的目标。社区党组织应在加强区、镇街、社区三级党建协调委员会建设的基础上，大胆探索创新，建立起符合本社区实际的资源整合机制，使得社区内的各种资源能够充分为社区党组织所用，为社区党组织开展工作提供强大的资源支持。例如，物业公司在服务居民的功能上与社区有很强的一致性，社区党组织要通过社区党建协调委员会这个平台把物业公司纳入社区党组织的协调范围，充分发挥党建引领作用，加强社区党组织对物业公司的引导、协调和监督，使其为居民提供更便捷、更优质、更亲民的服务。（二）创新社区自治机制，激发群众参与社区治理的积极性社区党组织要结合新时代的新特点和新要求，55
激发群众参与社区治理的积极性，将协商作为开展社区工作的主要方法。在社区党组织的领导下，由社区居委会负责开展社区协商，切实使社区居民参与到各项社区事务中，成为社区管理服务的参与者、实施者和受益者。社区党组织要大胆探索“民主选举、民主决策、民主监督、民主管理”的有效实现形式，根据当前的实际情况和需要，大力推进社区事务信息公开制度，重点解决由于“信息不对称”而带来的“道德风险”和“逆向选择”问题，要将社区组织机构、人员变动信息、管辖事项、办事流程、经费使用情况等信息定期向社区居民公开，以提高办事效率，便于群众监督，减少寻租和贪腐的空间，切实提高社区“自我管理、自我教育、自我服务”的能力和水平。（三）建立社区干部培训长效制度，不断提升其服务群众的能力社区工作事无巨细、纷繁复杂，社区干部既要掌握上级政...
篇四：深化基层民主管理工作的实践与思考
/p>I · 内 基层民 主建设 是 整个党内
r1 民 主 建 设 的 基 础 。
近 年 来 ，见党 内 基 层 民 主 建 设 的 蓬 勃 发
展 ，为整个党内民主和人民民主建设 积累了大量新鲜经验 ，展现 出中国式 民主政治的鲜明特色和广阔前景。
一、 近 年 来 党 内基 层 民 主建 设 的创 新 实 践 选 ” 和推一选 ”的一种换 届选举方式 ，即在 党员推 荐 、群众 推荐 的基础 上 ，由党 员大 会选 举党 组 织成 员或 直接 选举 书 记 、
副书记 。
“ 两票制 ” 即群众投任票 ” 、党员投选法 ，也 可 以 归 入“ 两 推 一 选 ”，是农村 党组织广 泛实行 。
所 谓“ 两 “ 信 “ 举选票 ” 的办 “ 两 推 一 选 ” 的 范 组织成员或 书记 、副书记和委员。从 目前 的情况 来 看 ，
还是在乡村和城市社区层面 ，乡镇一 级尽管还处于试点阶段 ，但推进十分 迅速。这两种模式较好地体现 了党内 基层选举制度的改革呈现选举形式多 样 化 的特 点 。
2． 民 主 决 策 取 得 新 进 展 。
一 是 “公 推 直选 ” 主要 党 内 基 层 民 主 建 设
的 创 新 实 践 及 其 发 展
近 年 来 特 别 是 党 的 十 七 大 以 来 ，各地按 照党 中央关于发 展党 内 民 主 的部 署 和 要 求 ， 以改 革 创 新 精 神推进 党内基层 民主建 设 ，积极探 索党内基层民主多种实现形式 ，在党 内民主选举 、民主决策 、民主管理 、
民主监督等各个方面 进 行 了 大 量 有 益 探
索 ，取 得 了新 的 显 著 进 展 。
1 ． 民 主 选 举 取 得 新 进 展 。基 层
党 组 织 领 导 班 子 成
员 选 举 改 革 ，是 近 年 来 党 内 民 主 建 设 的 一 个 显 著 特 点 。
各 地 探 索 出 了 各 具 特 色 的 基 层 民 主 选
举 形 式 ，比 如推 一 选 ”票 制 ”、
选 ”、
制 ” 、
“公推 直选 ” 、
选 ”等 等 ，最 主 要 的 是“ 两 “ 两 、
“ 三 推 “ 三 票 一。刘 靖 北 畴 。而 “三 推一 选 ” 则 是在 “两 推 一 选 ” 方 式基 础上 加 入党 员 自荐环 节而
延 伸 出来 的一种 做 法 。所 谓 “公 推 直 选 ”，是 指把 党委 直接 提 名和 委任 变 为在党组织领导下 ，通过党员个人的 自我推荐、党员群众 的联名推荐 、党 尊重和保障党员在决策中的参与权 ，
通过 “ 民主恳谈会 ”会 ”、 “ 居 民 说 事 会 ”谈会” 等形式 ，动员党员群众积极参 与 ，充分发挥党员群众在重要决策中 的作用。其中 “ 民主恳谈会” 、 “ 民 主听证会” 更带有机 制变 革意义 。浙江 温 岭 等 地 的 探 索 与 经 验 表 明 ，把 党 内 民 主 恳 谈 、听 证 作
为党委重 大决策应 有 的 程 序 和 环 节 ，
可 以 及 时 吸 纳 党 员 群众 的意见 建议 ，
对 于提 高党委决 策 的 民主 化 科 学 化 水 平具有重 要意 义。
江苏 省常 州市在 街 道推行 五步议事 决 策法 、山东青 岛等 地推行 党 内事 务五 步四权联动决策法 、浙江余姚推行 阳光村 务八步决 策法 、内蒙古和 广 、 “ 民主听证 、 “ 干 群 夜
“ 自荐 海 ； 组织的推荐这三个环节产生候选人，
“ 公 推 直 然后 由全体党员直接参与选举产生党
西 推行 党员旁听 党组织 会议等 等 ，
也 是推进 党 内决 策 民主化 的重要 探 索 。二 是发挥党 代表在 决策 中的作 用 。党 的 十 七 大 后 ，各 地 探 索 形 成 了 党 代 表 提 案 制 度 、党 代 表 接 待 日
制度 、党代表评议工作制度 、党代表 联系党员群众制度 ，健全完善了基层 党组 织 委员 向党 组 织负 责 、党 组织 向 党的代表大会或党员大会负责并报告 工作的制度 ，在保证党代表在重大决 策中的参与权方面取得 了明显成效。
三是试行党代表大会常任制。改革开 放以来 ，特别是十六大提 出 “扩大在 市 、县进行党的代表大会常任制的试 点 ” 后 ，在 县 市和 乡镇 一 级和 部 分企
业的党代会常任制试点工作取得重要 进展 ，并创造出 “ 台州模式” 、 “雅 安模式” 和 “宜都模式 ” 等等 ，这些 模式的共同特 点是期制”。党代会是党组织的最高决策 机关 ，试行党代会常任制为完善党代 表大会制度 、提高决策的民主化水平 提供 了经验 。
3． 民 主 管 理 取 得 新 进 展 。一 是
探索完善 了民主治理机制。河南南阳 的创 造 的 “四 议两 公开 ” 工作 法 的推 广 ，对于建立健全既保证党的领导又 保障村民 自治权利的村级民主管理机 制具有重大意义 。四川成都的 “村 民 议事会制度 ” ，初步构建了以村党组 织为 领导 核 心 ，村 民 ( 代 表 ) 会议 为 村级 自治事务最高决策机构 ，村民议 事会为常设决策机构 ，村委会为执行 机构 ，其它经济社会组织广泛参与、
充 满 生机 活 力 的村 级治 理机 制 。广 东 惠州市从2005年起在农 村 中实行 了 以 “ 民主提事 、民主决 事 、民主理 事 、民 主监事 ” 为主要 内容的民工作法”，在推进基层民主 ，破解 村务管理难题 ，引导群众有序政治参 与方面收到了良好的效果。江苏淮安 的 “ 党群议事会”员代表议事会 ” 等等 ，也都是党领导 “年会制+代表任 “ 四 、上海青浦的 “ 党 下的农村村民自治治理机制的有效探 索。二是拓展了民主治理方式 ，浙江 ；
舟山推行的 “ 网格化管理 、组团式服 务”、贵州遵义推行的服务型党组织 ；
建设 、上海杨浦区推行 的 “一线工作 法” 以及在城市中构建的区域化大党 建格局的做法 ，都把管理与服务紧密 结合起来 ，把民主的方法与群众工作 紧密结合起来 ，大大拓展了社会民主 管理的内涵和方式 、方法 。三是创新 了民主管理的手段 ，各级基层组织普 ! 遍重视并大力推进党建信息化 ，重庆 大渡 口区、山东临胸等地运用具有开 ；
放陛、便搪 陛、互动 陛特点的现代信 息 网络技术加强党务管理 、创新组织 ；
生活 ，改进了党务管理方式 ，拓展了 党内民主的实现 形式 。
4． 民主 监 督 取 得 新 进 展 。一 是 i 大力推进基 层党组 织党 务公 开 。基 ；
层 党组织党 务公开 是切实保 障党 员 的知情权 、参与权 、表达权 、监督 ：
权 ，实现党 内 民主监 督 的首 要条件 和前 提 。
自党 的十六 届 四中全会正 ；
式 提 出逐 步推进党 务公开 后 ，各地 基 层党组织 紧密结合 实际 ，在认真 总结 实践经 验 的基础 上 ，相 继 出台 了一批制 度规定 ，把 党务公 开与政 ! 务 、村务 、厂务 、财 务公开 有机联 系起来 ，推动了党务公开工作深入开 展。特别是县委权力公开透明运行试 ：
点工作的推进 ，对于规范权力行使、
强 化权 力 监督 、发 展 党 内民 主 ，从源
头上防治腐败具有重要意义。二是推 ：
行党内 “ 询问制” 和 “质询制” 。着 眼于探索党内监督的新途径 ，江西乐 ；
平市、黑龙江五大连池市推行的 “党 ：
内询问制” ，浙江仙居县推行的党代 表质询会 ，广东佛山 、韶关一些县市 推行的 “两询”( 即党 内询问和党 内 ：
质询 ) ，上海闵行推行的 “全委会询 问 制 ” 等等 ，都是 加强 和 改进 党 内监 督的有效形式。三是对基层党组织工 ! 作进行民主评议 。如通过党员大会 、
民主测评等多种形式 ，让党员民主评 议党组织和领导班子 ，并将评议结果 及时向党内公布 ，把评价结果与干部 奖惩 、任用挂钩 ，对领导干部形成制 度约束力 ，在群众 中产生了较好的反 响。四是探索党内监督与党外监督相 结合的有效机制。邀请党员代表 、离 退休老干部 、普通群众成立监督小组 或担任监督员，对村两委换届 、村场 所建设 、村财务管理等重大事项进行 全程监督 。如吉林 省长春市南湖街道 成立了街道“政务监督团”道 、社 区的党务政 务 ，收到较 好效 果 。另外 ，各级基 层党委不 断改进 和 完善 民主生活会制 度 ，如新疆 生 产建设兵团基层党组织民主生活会坚 持 “三不开三重开 ” 的原则 ，使作为 党 内民主 监督 重要 制度 的民主 生活 会 的作用得 以更好地发挥 。
总之 ，党 内基层 民主建设的创 新 实践 ，取 得了一 系列符合 中国国 情 、富有 中国特色 的民主建设新 成 果 、新经验 ，对于进一步推进党内民 主建设将产生重大而深远的影响。
二 、未 来 党 内 基 层 民 主 建 设 的 发展 趋 势 改革开放 以来特 别是近年来党 内基层 民主的实践探索 ，为进一步发 展党内基层 民主奠定了良好的基础 。
可以预期 ，随着经济社会的发展 ，今 后党内基层 民主建设将在更高水平 、
更高品质上展开并 向纵深推进 。
1． 发 展 党 内基 层 民主 的理 性 自
觉将进一 步增强 。在党 内基层 民主 实践 中，也 存在 一些不 正确的思 想 认识 。比如 ，有 的 同志 认为发展 民 主会需要很多的程序 ，费时费力 ，影 响效率 ；有的认为发展民主涉及权力 和利益关系的调整 ，搞不好会把人心 搞散 ，搞出乱子 ；有的认为 ，领导者 发扬 民主是没有主见和魄力的表现 ，
发扬民主会影响 自己的形象 。还有 同 志认为 ，发展和稳定有硬指标 ，而发 ，监督街
展民主是软任务，发展党内民主不能 直接给本地本单位经济效益 ，甚至还 ； 督和管理 ；或者忽视 民主选举的重要 ； 提名权仍 掌握在 党组织甚 至个别 领 需要冒一些风险，等等。近年来党内 性 ，用其它形式来代替民主选举 ，这 ：
导手 中 ，差 额比例也极 小 ，在这 种 基层民主生动实践 ，特别是江苏 、四 种情况使党员群众的选举权利得不到 川等地的成功实践 ，为进一步发展党 尊重 ，同样也会产生不满。也就是 } 兑 i 选举基本上是一个确认程序 ，因此有 内基层民主营造了浓厚的氛围，使广 ：
没有很好地使各种民主形式有机结合 大党员干部在亲身实践中经受 了民主 起来 ，使民主的各个环节有机连接起 i 90年代末以来 ，在村民委员会海选的 训练，提升了民主意识和民主素养，
； 来，系统性 、 整体『 生 不够，以至于有 也使他们认识到发展党内民主不仅不 ； 学者担心党内基层民主建设会出现碎 ：
引进到基层党组织领导班子的选举中 会产生混乱 ，而且对社会治理和稳定 片化倾向。可喜 的是，经过多年的党 带来好处，一些党员干部不会民主、 ； 内民主实践，人们对民主的认识Lt益 j 造了 “两推一选” 、 “公推直选” 领 不愿民主和不敢民主的问题的逐步得 全面 、准确，实践中多种民主形式争 以解决 ，从而为进一步发展党内基层 i 奇斗艳的局面已经出现 ，党 内基层民 民主和整个党内民主奠定 了良好的基 主的实践正在向系统化整体性的方向 ； 主推荐 、公开选拔 、竞争上岗 、票决 础。同时，随着经济社会的持续发 i 迅速发展。这将是今后党内基层民主 展 ，党员群众 的主体意识 和权利意 发展的一种 重要趋势 。
识越来越 强 ，发 展 民主 的呼声越来；
3 ． 党 内基 层 民 主将 从越高，这些都为发展党内基层 民主提 性”向 “ 深源性 ” 发展 。一些地 方 供了强大的动力。在这种形势和条件 和单位 的党内民主建 设还处在 浅表 下 ，广大党员干部发展党内基层民主 性 阶段 ，远未 触及 民主的核心 和本的紧迫感与使命感将进一步提高，发 源，比如 ，有的并不是真心搞民主 ，
展党内基层民主的理论 自觉 陛和实践 而是迫于群众和上级的压力而做做表 主动性将进一步增强。
； 面文章 ；有的决策前征求意见搞得声 ； 质及特征决定 ，
2． 党 内基层 民主将从 单一性碎 势浩大 ，但真正决策时群众 的意见却 片化 向整体 性 系统化 发展 。民主是 被束之高阁 ；有的公推直选在形式上 ! 选举” ，才是公正而真实地体现了选 个 极其复杂 的概 念 ，但 就其本质 搞得很好看 ，但仍然存在过分强调组 内涵来 i兑，民主就是在 保障广大人i 织意图 ，选举走过场的情况 ；有的在 ：
进 “竞争 性” 选举 ，是今后党 内基层 民群众基本权利基础上的少数服从 推行党务公开过程中只是公开部分一 ； 民主发展的一个重要趋势。当前，可 多数；就其外延来说，民主体现在 股l生 的党内 事务， 人民群众关注、 关 民主选举、民主决策、民主协商、
键部分仍然不透明、 不公开。随着实 i 委员的全部差额选举， 随着条件的成 民主管理和民主监督等各种形式 中
践的不断推进 ，如果不及时向地把党 和各个环节上，是一个多种形式、
内 基层民主引向深入、 指向关键，比 i 定合理拉票与非法拉票和贿选的界 多个环节有机联系 、内在统一的系 如把党务公开从党内一般I 生党内事务 统。但是 ，在以往党内基层民主实 的公开推进到党的权力运行的公开并 践中，一些人并没有完整准确地理 与政务公开有效衔接，比如把 “确 解民主的内涵和外延 ，要么认为民 认型” 选举民主推向 “竞争性 ” 选 主只有选举民主一种形式， 除此之外 举民主等等， 就有可能使党和政府 的就不是民主，要么认为其它形式的 i 的权威下降 ，影响党和政府在人民 民主如民主决策、民主管理、民主监 群众中的公信力。
l 督可以代替选举民主，等等。基于这 箭” 。我们相信 ，今后党内基层民 认识 ，有的地方只重视社会关注程 主必将 逐步从 外围 向内核 、从浅 表 度高的民主选举环节 ，而忽视监督 、
向纵深发展 。
评 议、 考 核、 质 询、 罢 免 等 环 节 以 及； 4 党内 基层选 举将从 “确认 事 务 治 理中 的矛 盾 并 没 有得 到 根 本
f
对选举后领导班子及其成员的有效监 。
型 ” 向 “ 竞争性” 发展 。长期 以来 情况下 ，只要得到提 名成为候选人 ，
l 学者称之为 “确认型选举” 。上世纪 l 推动下，
“竞争I 生 选举” 越来越多地 来。不少基层党组织 ( 村 、...
篇五：深化基层民主管理工作的实践与思考
22014.10MEC团队建设MODERN ENTERPRISE CULTURE中央纪委、中央组织部、中华全国总工会等六部门 2012 年2月13日联合下发了 《企业民主管理规定》 ， 该规定坚持依法制企，提高企业民主决策，科学决策水平的重要举措，推进了厂务公开，为企业民主建设指明了方向。呼和浩特铁路局站段的车间、班组作为企业的组织单元，是民主管理的构成“细胞”和实施落脚点。因此，做实车间、班组事务公开，才能使厂务公开民主管理落地生根。呼铁局早在 2014 年 5 月《关于深化全局厂务公开加强民主管理工作指导意见》中，详细规范了车间、班组事务公开的内容、范围、形式、时限和责任人，并于 9 月份开始在全局范围内开展厂务公开自查活动，这也充分证明了此项工作的重要性。关于在车间班组开展事务公开民主管理工作，笔者以乌海工务段车间、班组事务公开民主管理存在的问题，以及如何深化这项工作进行探讨。一、车间班组事务公开民主管理工作基本情况一直以来，乌海工务段把厂务公开民主管理工作作为提升安全风险管理的有效途径，深化服务职工在基层的重要举措，落实党风廉政建设的必要措施进行深入推进，2012 年荣获了全国铁路厂务公开民主管理先进单位。目前，乌海工务段 17 个车间、66 个班组分别成立了事务公开领导小组，充分利用班前点名会、班后总结会、办公网、公示栏等形式把改革发展的难点、职工群众关心的热点、党风廉政建设的关键点，以及“三重一大”的内容对职工进行公示，支持职工参与管理、进行监督。几年来没有发生违规、违纪、违反党风路风事件，没有发生职工群体上访和举报事件，职工队伍稳定、安全生产有序。二、车间班组事务公开民主管理工作存在的主要问题和不足1.班组机构不健全。在乌海工务段17个车间、66个班组中，有35%的车间、 班组事务公开领导小组设置不规范、 机构不健全，存在车间党政领导调整替补不及时，小组成员中没有一线职工代表担任，不按规定及时召开会议，或召开会议了但没有记录。2. 车间领导不重视。有的车间主任、书记对民主管理的基本知识了解不透彻，对事务公开重要性认识不到位，思想认识有偏差， 还有的干部存在不想公开、 不愿公开、 不敢公开的思想。关于加强车间班组事务公开民主管理工作的思考王国明乌海工务段工会主席中图分类号：F270
文献标识：A
文章编号：1674- 1145（2014）10- 112- 02摘
要
根据中央部委下发的《企业民主管理规定》, 乌海工务段根据本单位实际情况，以班组为单位进行民主管理工作。针对单位内的班组机构不健全、监督渠道不通畅等缺点，制定相对应的措施，从健全组织入手，通过加强学习、落实制度、多样化公开等一系列措施，全面具体的落实企业民主管理工作。关键词
企业民主管理
企业民主建设
厂务公开3. 公开制度不落实。调查发现有的车间、班组没有重新完善事务公开制度，责任不清、分工不明，没有按路局统一规定细化分解的车间、班组事务公开内容、范围、形式、时限进行公开，没有公开职工关心、关注的热点问题。如：节假日值班费、一次性奖励、津补贴、各类奖励二次分配、自购材料、物品、伙食补贴明细及职工调休、 年休考勤等， 没有按要求的标准公开，仅在小范围、 短时间公开， 迎接验收时临时公开， 或只公开结果，不公开过程。4. 监督渠道不畅通。有的车间党政正职民主意识淡薄，不严格执行事务公开民主管理制度。存在车间领导指定监督员的现象，有的监督员根本不懂业务、不会监督，或不敢监督，造成监督渠道不畅通、流于形式。5. 考核标准不严格。段规定的考评周期比较长，日常检查中没有将民主管理工作纳入考核范围，在每年一次的考核中也仅仅只是对先进车间班组进行表彰奖励，对不合格车间班组给予通报批评，没有加大考核力度，好坏奖罚没分清，导致部分车间领导不重视。6. 段工会检查指导少。生产力布局调整后，全段 17 个车间66 个班组，点多线长、工区分散，段工会只有主席和指导员两个人，工作内容多、深入沿线少，电话布置多、现场指导少，对车间、班组事务公开民主管理工作缺乏检查指导，段工会的作用发挥不到位。三、深化事务公开民主管理工作的思考1. 加强领导，健全组织。按照铁路局和段厂务公开民主管理实施办法的规定， 完善车间、 班组民主管理制度， 制定段、 车间、班组三级公开责任人职责范围，明确各自的责任范围，把责任落实到具体人头。车间、班组成立民主管理领导小组，主任、书记任组长，工会主席、工班长纳入成员，推荐热心群众工作的一线职工担任民管员， 并做到人员变动时， 随时补充相应人员，保证机构的合理性，运作的规范性。2. 加强学习，提高认识。始终坚持党的全心全意依靠职工办企业的方针，车间主任、书记亲自组织干部职工进行事务公开民主管理政策、知识和规定要求的培训学习，不仅让民主管理成员、监督员懂得车间事务公开民主管理制度规定，还要让广大职工清楚的了解车间、班组应该如何执行，发挥广大职工
1132014.10MEC团队建设MODERN ENTERPRISE CULTURE的参与管理、监督的优势，从而提高全体职工的厂务公开民主管理意识。3. 规范内容，落实制度。要以完善车间职代会和班组民管会程序为重点， 对车间、 班组事务公开的内容进一步细化和明确。按照标准化管理的要求， 制定流程图， 严格按照流程图规范操作。制定有效的考核标准和奖励惩罚制度，增强操作性，促进事务公开民主管理规范化建设。4. 畅通渠道，多样化公开。实行厂务公开民主管理的要害是公开，关键是真实，实质是监督。防止和避免公开上的形式主义、走过场、一阵风，保证职工群众参与民主决策，必须畅通监督渠道。首先车间领导重视，带头执行事务公开民主管理制度，纳入车间、工区管理议事日程。每月进行检查考核。其次，工会组织广大职工推荐有监督责任心，职工信任和拥护的监督员。
再次， 充分利用公开栏、 办公网、 邮箱、 意见箱、 短信、 微信、QQ 群、段刊《铺路石》、《手机报》等形式及时发布信息，利用车间安全例会、党员、职工大会、班前点名、班后总结会进行全方位、多形式的公开。5. 严格考评，示范引领。厂务公开民主管理工作是安全风险管理的组成部分，是坚持党的群众路线，坚持党依靠职工办企业的方针和基本制度。在贯彻落实中要像抓安全风险管理一样，需要有检查、评比、考核、奖惩作保障，不能让车间、班组事务公开民主管理成为一句空话，成为一件摆设、走过场。要不断总结经验、选树典型，广泛开展事务公开民主管理示范车间、班组评比活动，推动先进，促进规范，使全段厂务公开民主管理工作上台阶、 创品牌， 为标准化车间建设创造前提条件。6. 充分利用，发挥作用。段工会在人力不足的情况下，应充分利用车间级工会主席的优势，发挥工会组织民主管理的作用。不定期的对车间工会主席进行培训，轮流的方式抽调车间工会主席对全段各车间的民主管理工作进行检查指导，撰写调研报告，对发现的问题提出整改意见，对合理建议成果，车间干部、工班长的工资奖金收入公示等，给职工一个明白，保干部一身清白。职代会制度是推进车间事务民主管理的主要形式，涉及职工的切身利益的热点，单位改革发展的重点。干部工资奖金、补贴这些敏感点都是职工想知道的，就必须公开，而且，公开要真实准确，车间干部年度述职述廉、职工的民主评议，关系职工收入的捆绑工资、二次分配、管理办法的讨论，才使民主管理，见人见事，有实质。这就是实行厂务公开民主管理的要害公开，关键是真实，实质是监督。段工会在人力不足的情况下，可以借助党群工作季度验收检查，行政月度生产任务、综合检查对车间、班组事务公开民主管理工作进行评比考核，对倾向性问题进行专门指导。四、结语在单位的民主管理工作实践中，不断总结经验、调整策略，最终形成了一套适合本单位实际的班组事务公开管理办法。实践证明，这是一个适合单位发展的好方法，是落实从群众中来到群众中去的好方法。（上接第111页）“岗位匹配”机制建立得好，人力资源的整合能力就强，单位持续发展的后劲也随之增强。2. 水利事业单位在打造高素质的职工队伍中，建立激励机制是很重要的一个环节。激励的措施包括 : 职务晋升、荣誉称号的获得、价值的自我实现、进修与培训、加薪、带薪休假奖励等多种形式。但激励的时期不同，其效果有很大的区别，这就是“时效激励”。激励出现在职工最佳年龄区域，即人的能力发展的上升阶段、黄金阶段，其成果概率增长最快，否则，错过这一时期，其激励的功效最差，激励的成本也较大。一个人一生在不同阶段有一个时效激励问题，在每年的工作中，每项任务的完成中，也有一个时效激励问题，激励点掌握不好，有时不仅达不到激励作用，甚至会产生负面效应。对不同职工，日常性的激励也有一个时效问题。3. 制定体现科学发展观的实绩考核评价标准，对于水管单位建立适应社会主义市场经济发展的管理方式和管理体制具有重大意义。如果没有绩效考核，就没有管理。绩效管理的目的并不是纯粹为进行个人绩效的评估而设计的，它更深层次的目的是为了有效推动个人的行为表现，引导单位的全体职工从个人开始，延伸至部门、全体职工共同朝着单位的整体战略目标迈进，对单位实现持续发展起着显著的支持作用。实践证明，要在绩效管理上达到预期效果，必须使绩效管理的措施“理性”“量化”“科学”。“理性”最适合的解释就是“讲道理”。要使大多数职工相信，在各种可能的做法中，实施绩效管理的措施是最有道理的、最符合民意的。（三）坚持全方位、多层次、宽领域的培训1.注意区别对象，加强针对性。水利工程管理单位作为基层单位，人员数量多，专业类型各异，在培训过程中，应明确要求，根据不同层次、不同岗位干部职工的不同需要，有针对性地确定学习教育培训的内容和重点，规定必须掌握的基础知识、专业知识和基本技能，增强履行岗位职责、胜任本职务的能力。同时还要加强对复合型人才的培养，根据工作需要，学习跨领域的知识。2.创新培训方式方法，增强灵活性。水利工程管理的基层单位，在培训的过程中，应坚持以工作需求为导向，尤其是在对干部的培训上，要以能力建设为核心， 重点干部重点培训， 优秀人才强化培训， 年青干部反复培训，紧缺人才优先培训。三、结语综上所述，水管单位作为水利系统基层单位，必须针对职工队伍建设与管理中出现的问题，从体制机制、培养培训等方面加强职工队伍的建设， 这样才能保证 “五水共治” 的顺利进行。
关于加强车间班组事务公开民主管理工作的思考关于加强车间班组事务公开民主管理工作的思考作者：王国明作者单位：乌海工务段工会主席刊名：现代企业文化英文刊名：Morden Enterprise Culture年，卷(期)：
引用本文格式：王国明 关于加强车间班组事务公开民主管理工作的思考[期刊论文]-现代企业文化 2014(30)2014(30)
篇六：深化基层民主管理工作的实践与思考
县农村基层民主建设的 实践探索及对策一、旺苍县农村基层民主建设的现状旺苍县现有全县辖 38 个乡 镇（ 街道）， 385 个行政村（ 居委会）， 总人口 46. 05 万， 其中农业人口 35. 8 万， 是国家级重点贫困县。
由于地处四川东北部的秦巴山区， 生存环境较为恶劣。
在工铁路沿线的较为平坦的河谷地带， 成为相对发展较好区域。
图一：
旺苍县乡镇分布图
2008 年 乡镇 白水镇 尚 武镇 嘉 川镇 东河镇 黄 洋镇 普济镇 木门镇 江镇 人口
21985 12358 40959 70743
辖区 14 村 1个居民 委员会 84 个村（ 居民 ）
民小组 8 村 1 居委会 65个 村 （ 居民）
小组 20 个村 3个社区146个 村（ 居民）
小组 22村10 社区 192个村 （ 居民）小组 12 村96 个 村（ 居民）
小组
面积
93. 1 平方公里 55. 6平方公里 96. 8平方公里 129. 8平方公里 106 平方公里
总产值 9597 万 6395万
38600万 19600万
农业产值 4500 万 3800万 10001万
10000万
农民 人 均收入 3017 元 3488 3291元 3203. 6元 2928元
一、 旺苍近年推进农村基层民主建设的几项探索性实践
旺苍县推行了 村民自 治， 实现了 三项制度 （ 村民委员 会直选制度、村民代表会议制度、 村务公开制度）
和四个民主（ 民主选举、 民主决策、 民主管理和民主监督）
(一)
村民自 治制度不断完善， 民主气氛逐渐浓厚 （ 1）
创新农村基层干部的选用机制， 实现“民主选举” 与“竞争择优” 相统一 1、 2004 年村级组织换届时， 旺苍县积极创新发展思路， 围绕构建和谐基层组织的目 标， 大力实施“联并机构、 干部下沉、 提高待遇”的举措， 不但有效化解了 农村“基层组织过于分散、 干部结构过于单一、 干部因待遇过低而不愿干” 等矛盾， 还为全县乡 镇机关优秀年轻干部到农村一线实践搭建起了 良好的锻炼平台。
联并机构， 使基层组织更精简
2004 年， 旺苍县进行村级组织换届前， 全县共有村党（ 总）支部 354 个， 每村配有村干部 6—7 人， 村干部全部由农村村民担任。在村级组织换届工作中， 进行机构联并， 先后将原有的 354 个村党（ 总）
支部缩减为 210 个， 将 2517 个村民小组联并为 1185 个。
通过联并， 旺苍县的村、 组分别减少了 46%、 53%。
“弱弱联并”， 扩大产业发展空间。
对一些规模小、 党员少、 经济发展落后和干部难选的村进行联并， 大力整合自 然资源和人才资源， 增强其产业发展的潜力。2005 年， 旺苍县檬子乡 把发展滞后、 干部难选的柏样杨村和店坪村联合在一起， 组建跨村联建党组织， 组织群众重点发展周期断， 见效快的烤烟等经济项目 。
对“两推一选” 的内容进行了 深化（ 对参加推荐的党外代表范围进行扩大； 对“两推” 出来的预备人选进行了 考察、 公示）， 并且，还根据村规模调整后的实际情况， 规范村级组织设置模式， 在全县
个村党组织中建立村党委 个、 村党总支 个。
通过规范村级组织设置、高素质人才的选拔， 使村级党组织从日 常琐碎事务中解脱出来， 把精力放到考虑宏观发展上来， 实现村级党组织抓大放小， 并充分发挥其他村级组织的作用。
（ 2）、 在村委会选举中全面实行“自 荐海选”。
我县在
年的村委会选举中， 就对
个建制村全部实行民主直选， 其中有
村实行无候选人选举（ 即“海选”）， 占总数的
%， 这是我县历史上第一次大面积实行民主直选。
这为
年
村委会换届选举全部实行“自 荐海选”（ 无候选人直接选举的方式）
打下了 坚实的基础， 由于有
年的基础， 前期的精心准备， 宣传发动的到位， 事中规范程序的操作， 充分尊重民意等因素， 群众参与热情非常高， 竞争非常激烈。在全县“自 荐海选” 过程中， 有
名 选民参加自 荐报名 ， 多的岗位
达到 10：
1， 但通过公开、 公平、 公正的竞争， 真正把权利交给选民，使选举显得井然有序， 也使一大批优秀农村人才走上村干部岗位。
针对农村党员 队伍存在的“一高一低一弱”（ 年龄偏高、 文化偏低、 能力偏弱）
现状， 我们特别注重提高党员 发展质量， 加强发展指导， 从入口 上着手改善结构， 平均每年发展党员 450 人以上， 新发展的党员 中 45 岁以下、 高中以上学历、 农村致富能手都在 60%以上。
通过 2009 年村委员 换届选举统计结果表明， 全县村委会的整体素质有了 明显提高， 呈现出“三高一低” 现象：
一是新一届村委会成员 中党员 比例有了 明显提高。
新一届村委会成员 中党员占
%， 其中党员 主任占
%， 分别比上届提高了
和
个百分点， 全县村委会成员 中有
%是村级党组织的成员 ； 二是新一届村委会成员 的文化程度有了 明显提高。
村委会成员 中高中以上文化程度的占
%， 其中主任高中以上的占
%， 分别比上届提高了
和
个百分点； 三是新一届村委会成员 中新当选者的比例较高。
全县共有
名 新当选的村委会成员 ， 占
%， 其中新主任占
%； 四是新一届村委会成员 的平均年龄有所下降， 女性比例合理。
全县新一届村委会成员 的平均年龄为
岁 ， 其中主任平均年龄为
； 岁 ， 分别比上届下降
岁 和
岁。
村委会委员 中女性占
%， 有 名 妇女走上了 村主任岗位（ 见表 2）
表 2 旺苍县近两届村支两委情况比较 年度 比 化占百分比 村委 任 委 2009 年 2010 年
（ 3）、 全部乡 镇实现差额选举， 部分试行乡 镇班子公推直选。
通过村党组织“两推一选”、 村委会“自 荐海选”、 乡 镇班子“直接选举”， 给基层有志之士提供了 一个展现自 我、 服务群众的舞台，扩大了 党员 群众和青年团员的知情权、 参与权、 选择权和监督权， 极党 员 占 百 分高 中 以 上 文平均年龄 主村主任 村委 主任
大地调动了 党员 群众和青年团员 参与民主政治建设的积极性， 既实现了“民主选举” 与“竞争择优” 有机结合， 又使农村基层民主政治建设得到稳步推进， 广大党员群众和青年团员 的民主意识进一步增强。
在看到基层民主政治建设的广泛开展， 为农村基层工作注入了 前所未有活力的同时， 也必须看到一些地方或某个局部的基层民主政治建设与党的要求、 群众的期望还有一定的差距。
主要表现在：
一是部分农村基层干部对群众的民主权利还不够重视。
二是一些干部群众的民主意识与经济发展的要求不相一致。
三是村民对村级组织的依赖有所削弱。
四是推进农村基层民主建设的制度不健全、 不完善、 不落实，缺乏系统性和严肃性。
（ 二）
进一步加大竞争性选拔干部力度。
一是试行全程差额选拔任用干部办法。
在 38 个乡 镇(街道) 领导班子换届中， 大力度推行领导班子人选全程差额选拔任用办法， 实行人选差额推荐、 差额考察、差额酝酿、 差额票决， 增强了 人选产生的竞争性、 民主性。
二是推行定岗竞职公推正职领导干部。
近年来， 在坚持充分运用“以事论官、选贤任能” 目 标考核结果基础上， 推行定岗竞职公推正职领导干部，先后拿出县政府办主任、 县人事局长、 县规划和建设局局长、 县广电局长等重要职位面向全县符合条件的科级领导干部， 进行定岗竞职公推， 一大批“崇尚实干”“埋头苦干” 的干部脱颖而出， 收到组织放心、 干部服气、 群众满意的良好用人效果。
三是开展乡 镇党委班子成员 公推直选试点。
在认真总结去年我县公推直选乡 党委书记试点的基础上， 借鉴其他县区好的经验做法， 研究形成了《旺苍县公推直选农建乡 党委班子成员 实施方案》， 在操作程序设置、 工作内容明确、 时间跨度控制、 试点成本降低等方面， 切实进行改进和完善， 使试点做法更具科学性和推广价值。
特别在全县公开推荐环节， 创新建立了 《旺苍县公推直选乡 镇领导班子成员 联席推荐会议制度》， 明确由政治素质过硬、 有基层工作阅历、 熟悉干部情况的县级领导干部代表、 组工人事干部代表、 综合职能部门主要领导代表、 乡 镇主要领导代表、“两代表一委员 ” 代表为联席会议成员， 具体参会人员 随机抽取、 临时通知， 既缩小了 推荐会议规模、 便于组织， 又保证了 推荐的代表性、 实效性。
四是开展分类定向统筹公选乡镇班子成员 。
为进一步拓宽选人用人视野， 及时把体制外优秀人才选进乡 镇领导班子， 注重区分不同类别群体， 采取公开竞争选拔方式， 积极组织参与全市定向统筹公选乡 镇党委班子成员 工作， 拿出 2 名 乡 镇党委书记、 8 名 乡 镇党委委员(提名 副乡 镇长) ， 面向机关、 企事业单位工作人员， 村(社区) 党组织书记、 村(居) 委会主任， “五项服务基层项目 人员 ” 和优秀农民工等四类人员 分类定向公选， 进一步优化了 乡 镇领导班子结构。
五是不定向公开推荐党政正职人选。
试行不定向公开推荐乡 镇(县级部门) 党政
“一把手” 办法， 在 2010 年不定向公开推荐了 福庆乡 、 万家乡 2 个乡 的党委书记， 既扩大了 民主， 又增强了 组织选配的空间， 促进了 人岗相适。
六是权重差额公开推荐乡 镇党委书记人选。
积极改进乡 镇党委书记人选推荐办法， 实行差额会议推荐、 个别座谈推荐、 领导干部权重推荐多种方式相结合， 县级干部实名 A 票、 科级干部和一般干部不记名 B 票按 3: 1 权重计票的“三推两票” 制度， 着力选优配强乡 镇主要领导， 进一步营造了 公开推荐干部、 客观评价干部、 公正使用干部的良好氛围。
（ 三）、 固本强基， 党员 队伍先锋作用凸显 特别注重创新培训方式内容， 认真实施远程教育管学用“321”工程试点和“文化信息共享” 工程， 开办并坚持播出《红城党建》 专栏， 通过教育培训增强了 党员“双带” 能力。
特别注重发挥党员 先锋模范作用， 充分依托互助资金项目 等平台， 不断创新活动载体， 扎实开展“挂包帮”、 无职党员 设岗定责、 志愿服务、 示范行动等主题实践活动， 促进了 党员先锋模范作用的充分发挥。
通过这些措施， 全县党员 队伍建设得到进一步加强， 先锋作用在关键时刻发挥了 关键作用， 去年“7. 23” 和今年“7. 5” 特大洪灾发生后， 全县 232 支党员志愿服务队举起旗帜， 佩戴标志， 深入一线抢险救灾， 最大限度地降低了 洪灾造成的损失。
㈣加强党内帮扶解困。
抓住国家扶贫办在我县实施贫困村村级互助资金项目 试点契机， 大胆探索推行“支部+互助社” 模式， 真正实现了 基层党建助推扶贫富民强村的效果。
同时， 还积极组织实施扶贫小额保险、 党员 农贷快车(贫困党员 发展产业信贷贴息) 、 大学生“金融春雨行动”、 大学生自 主创业资金等项目 ,
对党员 干部在发展产业和自 主创业方面给予大力支持， 进一步他们带头发展和带领群众共同致富的能力。
全县有 86 个村实施贫困村村级互助资金项目 ， 国家共投入项目 资金1038 万元， 累计为贫困群众发放借款12456 笔 2767. 076万元， 从县管党费中为 85 名 利用信贷资金发展产业的党员贴息 6. 18万元， 为 15 名 大学生村干部发放自 主创业小额信用贷款 107. 5 万元，为 48 名 自 主创业的大学生发放创业自 主基金 26. 1 万元， 通过他们的示范和引 导， 先后有 11000 余名 群众走上发展致富之路。
继续深化 “挂包帮” 工作， 突出扶贫扶智相结合， 加强党内帮扶解困。
自 2010 年4 月 我县“挂包帮” 活动启动以来， 各级包村部门共下派了 203 名 干部驻村挂职， 为全县 176 个帮扶村制定了 帮扶计划， 为 2050 户 贫困户 制定了 脱贫致富规划； 帮扶部门为贫困村达成意向性帮扶项目 194项， 协调项目 资金 9117 万元， 完成投资 3784 万元， 帮扶部门和干部为贫困户 提供帮扶资金和物资 1912 万余元， 组建帮扶工作临时联合党支部 15 个， 帮助指导完善村级“两委” 班子 110 余个， 建立健全
有关管理制度 160 余项。
建立定期走访慰问党员 制度， 积极探索党内帮扶关怀资金实施办法， 调查摸底基础上建立工作台账， 突出对 80岁以上的困难老党员 的帮扶。
让困难党员 切实感受到组织关怀。
2008年以来县委县委拿出 70 万元用于“七一” 和春节慰问， 让贫困党员切实感受到党组织的温暖。
(二) 村级党组织建设不断强化， 村支两委凝聚力增强
从调查结果看， 该县村级党组织和村委会能按《农村组织工作条例》 和《村委会组织法》 行使职能， “两委” 关系基本融洽。
以村级党组织的选举工作为例， 近几年来， 党内选举不断规范。
一是注重坚持标准， 严格程序， 切实把好人选资格条件关、 民主推荐提名 关、 考察酝酿关、 依法选举关、 社会稳定关等环节； 二是坚持发扬民主， 依法办事， 选举人的知情权、 选择权、 参与权和监督权逐步扩大； 三是积极探索创新， 大胆实践， 涌现出了“公推竞选”、“两推一选”、“无候选人直选” 等新的选举方式； 四是切实加强领导， 精心组织， 确保了 选举工作的平稳有序。
基层党内民主的不断完善， 也为基层民主建设积累了 经验， 提供了 借鉴， 也产生了 积极的指导作用。
（ 一）
规范村级组织议事决策行为 为了 规范村级组织议事决策行为， 旺苍县党委政府认真推行了 村级民主决策四议两公开制度。
凡属村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项， 如新农村建设中的危旧房改造、 农村集体土地的承包，村级占地建设规划、 农村低保、 新型农村养老保险、 新型农村合作医疗等政策和制度的落实等重大事项， 都要按照村党党总支支部会提议、 村两委会商议、 党员 大会审议、 村民代表会议或村民会议决议的四议程序决策实施。
对决议内容和实施结果以公示...
篇七：深化基层民主管理工作的实践与思考
蛋l —藤。，，，，。。，。。。一————————■ 銎型尘竺坚．对基层央行深化民主管理的实践与思考张润琴( 中国人民银行延安市中心支行，陕西延安716000)摘要：民主管理是践行科学发展观、增强履职能力、推动和谐央行建设的重要途径。人民银行延安市中心tefi -以完善民主管理制度为特点、以促进, --5效履职为基点的民主管理工作模式，为促进中支科学发展发挥了积极的作用。本文对这一成功经验和实践中存在的薄弱环节总结考察，对新形势下人民银行基层行推进民主管理向纵深发展进行分析并提出建议。关键词：中央银行：民主管理中图分类号：F830．31文献标识码：B文章编号：1674—0017—2013( 9) 一0092-02党的十八大指出：“ 全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。” 为完善基层民主制度，深化基层民主管理指明了前进的方向。人民银行基层行如何推进民主管理向纵深发展，成为需要紧迫研究解决的新课题。一、人民银行延安市中心支行开展民主管理实践启示通过20余年坚持不懈的努力，延安中支的民主管理工作取得了丰硕成果，被中国金融工会授予“ 民主管理制度建设示范单位” 称号。回顾延安中支在推行民主管理走过的历程，其突出特点是：贵在坚持，重在创新。(一)中支工会通过持续努力，不断增强推行民主管理工作的责任感，做到了机构没有合并、工作没有松懈、组织不断健全、制度不断完善，高效地组织落实了民主管理的各项制度和举措。保持了民主管理工作的连续性，促进了中支民主管理水平的不断提升。中支全辖各基层工会20余年无间断的坚持落实了职代会制度，实行了届次管理，县支行职工(会员)大会实行“ 三年一届一年一次” 制度，目前已开至八届一次；中支系统职代会实行“ 五年一届两年一次” 制度，目前已开至三届二次。职代会制度实现了届次、程序、议程、文本“ 四规范” ，夯实了民主管理的基础。(--)在民主管理工作中，不断拓宽民主管理领域，不断赋予民主管理新的内容，不仅利用民主管理平台研究解决与职工利益相关的热点、难点等具体问题，还研究探讨中支的发展方向、发展思路及路径选择等战略问题。特别注重发挥民主管理与其他工作的合力作用，利用民主管理平台组织开展“ 创先争优” 活动和央行文化建设活动，提高了职工参与这两项活动的积极性和主动性，保证活动取得了预期效果。“ 创建学习型组织” 和“ 创新业务竞赛支持经济发展” 活动分别被陕西省总工会和总行评为先进单位。2011年，探索建立了职工代表联席会议制度，有效加强了职工代表大会闭会期间的民主管理工作。2011年以来，各基层工会试点探索建立多种形式的民主管理长效机制．努力使民主管理融人中支及县支行的决策、管理、实施、落实的全过程。不断为民主管理注入新的活力。(三)延安中支在推行民主管理中的主要经验。党委重视是根本。20多年来，延安中支历届党委都高度重视并全力支持开展民主管理，把其作为一项全行性的工作，要求全行通力合作，并身体力行主动参与到民主管理之中。使职工感受到了党委的诚意，调动了职工参与民主管理的积极性。职工参与是动力。职工是基层央行民主管理的主体，广大职工的积极参与是开展民主管理的永恒动力。因此，要激发职工主人翁意识、充分调动职工参与的积极性和主动性，建立多种形式的平台和渠道让职工提意见或建议，让职工参与全行性重大事项的决策，让职工参与重要事务的监督和质询，努力提高职工参与民主管理的自觉性和能力。持续坚持是基础。民主管理工作的长期性、系统性，决定了推行民主管理必然是一个长期的过程，只有收稿日期：2013—4作者简介：张润琴(1969．9一)，女，陕西延安入，本科，政工师，现供职于中国人民银行延安市中心支行。92万方数据《西部金融) 2013年第9期持之以恒才能取得成效。中支在20多年的探索实践中，无论体制如何变动，无论职责如何调整，无论客观形势如何发展，推进民主管理的努力从未中断。创新深化是关键。基层央行在民主管理的实践中，关键是要不断创新民主管理的形式，不断深化民主管理的领域，不断丰富民主管理的内容。在始终坚持职代会这一基本制度不动摇的基础上，不断探索民主管理的新途径，如建立了《行政与职工代表联席会议制度》，使民主管理向常态化转变。注重结合是重点。民主管理必须围绕中心，服务大局，紧密结合央行职能调整和央行业务工作特点展开。中支在推进民主管理过程中，将民主管理与“ 目标管理99、66两综合、两管理” 和金融支持延安城乡统筹发展试点等中心工作结合，不断为民主管理工作注入新活力，既使民主管理工作保持了勃勃生机．也促进了基层央行履职绩效的提升。二、深化民主管理中存在的薄弱环节及建议( 一) 薄弱环节1、认识有待提高。认为民主管理是一项工作任务，没有提高到社会主义民主政治制度建设的高度去理解，因此在推行民主管理中始终处于被动应付的状态，缺乏积极性与主动性。2、制度有待完善。深入持久开展民主管理关键是靠制度。目前，大的制度框架普遍有了，但详细的实施细则很不完善，民主管理工作缺乏规范性与约束性。3、落实有待强化。职代会通过的各项决议、各项提案的落实缺乏督查督办制度保证，使职代会的威信和作用大打折扣。4、创新有待加强。由于创新力度不够，大都停留在职代会层面这一单一形式，空间狭窄。多层面的民主管理工作格局没有形成，使民主管理缺乏应有活力，没有建立起常态化的工作机制。5、特色有待彰显。只注重民主管理普遍规律的应用，忽视了适合人民银行特点的民主管理特殊规律的研究，使民主管理与人民银行履行职责融合欠佳，行业特色没有充分体现。( 二) 基层行进一步深化民主管理的几点建议l 、提高认识，增强主动性。各级行政领导要把深化民主管理提高到贯彻十八大精神、建设社会主义民主政治制度的高度去推动、去把握，全力支持工会开展民主管理。要特别注重对职工代表的培训，并通过职工代表对广大职工进行民主管理宣传教育，提高广大职工主人翁意识和参政议政的观念。增强组织开展民主管理的主动性。2、完善制度，增强规范性。必须要把制度建设摆在更加突出位置。目前民主管理基本制度框架已经完备，但随着形势的发展还有必要进行不断的修订完善，特别是要完善各项实施细则的制定，在民主管理基本制度的框架下，形成民主管理工作制度体系，相互衔接、相互支撑。增强民主管理的规范性。3、狠抓落实，增强实效性。职代会各项决议、各项提案的落实直接关系到民主管理的成败。因此，要十分注重落实工作，建议把职代会各项决议、各项提案的落实，纳入全行督查督办工作系列推动落实，确保民主管理真正发挥作用，增强民主管理的实效性。4、奋力创新，增强持续性。民主管理作为一项长期性工作，在途径的选择、实现的方法、形式的多元、领域的拓展都有广阔的创新空间。特别是在坚持基本制度下，拓展民主管理工作领域方面大胆创新，形成民主管理工作体系，如建立行政与职工代表联席会议制度等，使民主管理由阶段性向常态化扩展，以创新不断为人民银行民主管理增添新的活力。增强民主管理的可持续发展。5、彰显特色，增强自觉性。要根据人民银行行业的特点，在遵循民主管理普遍规律的同时，积极探索有人民银行特色的民主管理特殊规律，努力建设有人民银行特点的民主管理新格局。要主动把民主管理工作融人人民银行的日常管理之中，在整体管理中彰显民主管理的作用，通过民主管理促进全面管理水平的提高。要把民主管理渗透到业务工作之中，促进业务工作的发展。增强民主管理的自觉性。参考文献【1】李杨．浅析基层央行民主管理制度建设叨．金融时报，2011-11-14。【2】邱东升．基层央行民主管理工作的实践与探索阴．管理观察，2013，(13)：l[3】张延国．充分发挥工会组织在推进基层央行民主管理中的重要作用【J 】．黑龙江金融，201 l，(8)：23—25。1。【4】钟自红．推进新形势下基层央行职工民主管理的若干思考(J 】．中国劳福事业，2012，(10)：46--47。( 下转第96页)93万方数据
《西部金融)2013年第9期分应滚动留存，备下年度使用，确保应急资金的稳定性和可持续性。对应急资金加强审计监督，明确应急资金使用范围和用途．即可用于日常灾前风险管理、应急演练和培训教育等，不能仅局限于在突发事件发生后应急用。3、正确处理好突发事件中与新闻媒体的关系。基层央行应加强日常舆情监测和风险分析判断能力，建立与媒体积极合作关系，实现对金融突发事件的有效处置。一方面，金融突发事件爆发时，基层行宣传部门面对媒体，应保持高度的政治敏感性，严格按照《中国人民银行金融宣传工作管理规定》，遵守组织纪律和新闻宣传纪律，以维护中央银行的严肃性和权威性。对媒体发布的信息要严格审核，确保信息准确和稳妥可控；动员新闻媒体开展正面宣传，为风险处置营造积极的舆论环境；引导金融机构做好风险防范和处置工作，遏制风险扩散和蔓延。另一方面，媒体作为社会舆论引导者，应及时、真实报道突发事件信息和进展，降低公众因信息不对称而产生焦虑感和恐慌感，消除因采取过激行为而造成金融秩序混乱。只有基层央行和媒体双方在金融突发事件中建立友好合作关系，才能实现社会公众、央行和媒体三方共赢。参考文献[1】钱艳瑜．突发事件应急资金运作模式的现状叹息及其思葫_I]．财税论坛，201 1, (1 1)：133—135。[2】杨桂英．我国应急管理中危机沟通的问题与对策[刀．河南理工大学学报，2009，(3)：496--499。【3】尹兆君．关于完善我国银行业突发事件应急管理的思考们．行长论坛，201 1，(5)：22—26。[4]张磊．应急救援队伍标准化建设：以德国THW 为例[J 】．大视野，201l，(5)：49—54。[5】赵育宏．基层人民银行应急预案体系建设存在的问题及建议叨．西部金融，2012，(8)：91—93。The Practi ce andExpl orati onofEm ergency M anagem enti n G rassroots Central BanksResearchG roupAbstract：In recentyears，w i th frequentoutbreaks ofnatural di sasters andfi nanci alem ergenci es，i ti sespeci aH y i m portantforgrassrootscentral banks howto seek the m ostappropri ateem ergency m anagem ent m ode i n thei r ow ndevel opm ent．Based on the prac-ti ce ofthe D em onstrati on Pi l otProj ectof Shaanxi Provi nci alEm ergency M anagem ent oftheZi yangCounty—l evel branchof PBC，thepaper sum m ari zes the m ai n m ethods ofem ergencym anagem ent，anal yzes di ffi cul ti es andprobl em s exi sti ngi n theem ergency m anage-m entofgrassrootscentralbank，andputsforw ard rel evantsuggesti ons．Keyw ords：grassroots central bank；em ergency m anagem ent责任编辑、校对：杨振峰( 上接第93页)[5]周德清．基层央行职工民主管理工作的实践与思考一以人行襄阳中心支行为例叨．金融经济，2012，(10)：179一181。The Practi ces and Refl ecti on on theD eepeni ngD em ocrati cM anagem ent ofG rassroots Central BanksZH AN GRunqi n(Yan’ an M uni ci palSub—branchPBC，Yan’anShaanxi 716000)Abstract：D em ocrati c m anagem enti s thei m portant w ay topracti sethe sci enti fi c outl ookondeve|opm em ，enhancethei m pl em en-m ti onabi l i ty，and prom otethe constructi on of harm oni ous central bank．The dem ocrati cm anagem entm ode of Yan’ anm uni ci palsub--branchPBC w i th the characteri sti cs ofperfecti ngdem ocrati cm anagem ent systemand on the basi s ofprom oti ngeffi ci enti m pl e--m entati on haspl ayedan acti ve rol e i nprom oti ngthe sci enti fi cdevel opm entof the sub-branch．Thepapersum supthe successfulexpe—fi ences andshortcom i ngs，m akestheanal ysi s onprom oti ngthe further devel opm ent of dem ocrati c m anagem ent for grassroots centralbanks i n the newsi tuati on，and puts forw ardsuggesti ons．Keyw ords：central bank；dem ocrati c m anagem ent责任编辑、校对：高微莹万方数据
篇八：深化基层民主管理工作的实践与思考
墼Ｉ成都市武侯区ｊ｜！『Ⅱ 强基层民主政治建设与组织建设的调查与思考■中共成都市委党校课题组（ 中共成都市委党校。四川成都６ １０ ０ ８ １）摘要：
通过调研， 我们认为， 武侯区现在加强基层民主政治建设与组织建设方面认识到位、 制度健全、 工作措施扎实， 成效显著。
但发展不平衡， 思想重视程度有待进一步加强； 基层党组织的战斗力、 凝聚力、 执行力和创造力有待进一步提升； 制度建设需要进一步完善。关键词：
基层民主； 组织建设； 武侯区中图分类号：
Ｄ ２６２文献标识码：
Ａ文章编号：
１００８—６７ ９ １２００８｝０６—００３９ —０４党的十七届三中全会把“农村基层组织建设进一步加强， 村民自治制度更加完善， 农民民主权利得到切实保障” 作为到２０ ２０ 年农村改革发展基本目标任务， 这说明“加强基层民主政治建设和组织建设” 对推进农村改革发展至关重要。如何加强基层民主政治建设和组织建设， 让广大农民群众充分享受民主权利， 我们课题组于２０ ０ ８ 年７ 月 ２４ 日、 ｌＯ 月 ９ 日先后深入到武侯区望江街道等进行了调查研究。
通过调研，我们认为， 武侯区现在加强基层民主政治建设与组织建设方面认识到位、 制度健全、 工作措施扎实， 成效显著。
但发展不平衡， 思想重视程度有待进一步加强：
基层党组织的战斗力、凝聚力、 执行力和创造力有待进一步提升； 制度建设需要迸一步完善。
为此， 我们对加强基层民主政治建设与组织建设提出以下对策建议：一、 深化村【居）民自治制度建设， 切实保障基层民主政治权利（ 一）转变基层政府对农村的管理方式， 引导村（ 居）民正确行使民主权利当前， 乡（ 镇）政府在指导村（ 社区）委会工作时特别要注意以下几点：
～是指导村（ 社区）委会换届选举工作， 尊重群众的民主意愿， 不要委派村（ 社区）干部， 也不要事先划框子、定调子， 要真正实行村（ 居）民直接民主选举， 保证把那些政治素质好、 组织能力强、 威信高、 群众信得过的人选到村（ 社区）委会领导岗位上来。
二是指导村（ 社区）委会独立开展群众自治工作， 尊重村（ 社区）委会自治权利， 改进领导方法和工作作风， 严禁把村（ 社区）委会当成乡（ 镇）政府的下级机关， 不得用行政命令的方式干涉村（ 社区）委会自治权利的行使， 要坚持村（ 居）民的事情由全体村（ 居）民民主讨论决定的原则， 采取民主讨论的方法、 疏导的方法、 说服教育的方法，而不是行政命令的方法、 强制压服的方法。
三是乡（ 镇）政府的各工作部门不要把村（ 社区）委会当作下属机构， 对某些需要村（ 社区）委会协助完成的工作任务， 应当在法律规定的范围之内， 并通过乡（ 镇）政府统一向村（ 社区）委会布置， 再由村（ 社区）委会组织群众协助完成， 各部门不要直接向村（ 社区）委会布置任务。
四是乡（ 镇）政府及所属部门要帮助、 指导村（ 社区）委会自身建设， 包括健全完善村（ 社区）委会自治组织、 建立健全村（ 社区）委会工作制度、 培训村（ 社区）委会干部、 开展竞赛评比活动、 帮助村（ 社区）委会协调与村（ 社区）党支部的关系、 解决工作中遇到的各种实际困难。（ 二】
加强村（ 居）民自治组织自身建设， 提升自治能力要加强村（ 居）民自治组织自身建设， 教育、 引导村（ 居）民和村（ 社区）干部学会行使民主权利。
要教育、 引导基层干部正确认识村（ 居）民自治与党的领导、 与乡（ 镇）行政管理、与国家法律的关系。
村（ 居）民自治是中国共产党领导农民在建设社会主义民主政治中的伟大创造， 因此， 党领导村：
赵汝周； 课题组成员：
王承云、 邵军、 孙鸣、 何辉（ 四川省教育学院）； 执笔：
赵汝周。 万方数据
Ｉ堂塑堡堡（ 居）民自治是毫无疑义的。
村（ 居）民委员会是在党的领导下依法成立的， 也必须在党的领导下， 在国家法律、 法规规定的范围内， 组织村（ 居）民自我管理、 自我教育、 自我服务。
要教育、 引导村（ 居）民提高民主法制意识， 学会行使民主权利。
一是要帮助村（ 居）民学习和了解民主权利的内容。
二是要教育村（ 居）民学会正确使用民主权利的方法， 依法行使民主权利， 坚决防止和杜绝违法违规现象发生。
三是各级民政部门要注意总结经验， 搞好典型示范， 指导各地制定具体的乡村（ 社区）关系条例， 推动完善村（ 居）民自治的制度体系建设。（ 三）正确处理基层党政关系， 共同推进经济社会发展村（ 社区）党组织与村（ 居）民自治组织的关系是否协调和规范， 直接影响着村（ 居）民自治能否正常有效地运作。
因此， 要正确处理村（ 社区）党支部与村（ 居）民自治组织的关系， 加强和改善党对农村工作的领导， 将党组织和村（ 居）民自治组织的活动纳入法律制度的轨道。
在当前， 尤其需要规范村（ 社区）党组织的职责范围和工作方式， 就职责范围而言， 村（ 社区）党组织要使自己真正成为村（ 社区）级组织的核心， 应尽力避免行政化倾向， 摆脱具体事务：
党组织应将主要精力用于对村（ 社区Ｊ的发展方向的把握， 对其他村（ 社区）级组织建设的指导， 对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。
由村（ 居）民自己能够处理好的事情， 应尽可能让村（ 居）民群众根据法律制度自主处理， 以支持和帮助村（ 居）民自治组织独立负责地开展活动。
总之， 村（ 社区）级组织包括村（ 社区）党组织都要在法律制度范围内活动。二、 深化基层民主政治建设。
激发群众参与民主政治的热情（ 一）进一步加强和改进“公推直选” ， 激发群众民主参与意识近年来的实践证明， 公推直选不仅能够把思想政治素质好、 作风正派、 业绩突出的党员干部选拔出来， 而且也为有创新意识和才干的农业生产经营能手、 专业技术人才、 企业管理者等“体制外人员” 提供了平等竞争的舞台， 扩大了选任基层党政干部的视野。
从公推直选的乡镇来看， 那些有意愿、有思路、 有能力为群众办事， 群众信得过的基层党政干部在公推直选中得到了群众认可， 走上了领导岗位； 基层干部人才资源得到了有效整合， 整体结构得到优化。
因此， 必须深化基层民主政治建设， 激发群众民主参与意识， 尤其是要加大以“公推直选” 为主要内容的干部选任方式的改革， 通过公平竞争， 公开承诺， 实行任期目标考核， 强化群众监督， 形成机制压力， 增强干部的紧迫感、 进取意识和敬业精神， 从而推动基层民主政治建设和组织建设。（ 二）创新工作思路， 用民主的方式解决改革中出现的新问题随着农村产权制度改革的不断深入， 行政管理体制、 公共服务管理体制、 社会保障制度、 土地产权制度、 户籍管理制度等都将发生重大变化， 也必将产生一些新的矛盾， 带来一些新的问题。
这就需要创新工作思路， 用民主的办法来解决改革中出现的新问题。
在城乡统筹发展中， 通过健全民主制度， 丰富民主形式， 扩大村（ 居）民有序的政治参与， 建立健全社会利益表达机制， 兼顾各个不同阶层和群体的利益， 使不同利益主体有畅通、 规范的表达渠道， 保证基层群众的利益诉求能够及时、 有序、 充分地得到表达， 人民群众才能积极主动地投入到改革的洪流中去。
因此， 要通过深化基层民主政治建设， 实行民主选举、 民主决策、 民主管理和民主监督， 促进人民群众自我管理、 自我教育和自我服务； 充分发挥人民群众推动经济社会全面发展的积极性， 推动改革的创造性：引导广大村（ 居）民规范有序地参与基层社会事务的决策和管理， 以理性合法的形式表达自己的利益要求， 解决利益矛盾和纠纷。（ 三）整合资源， 构建区域性大党建工作格局区域性大党建工作格局主要是指以构建和谐武侯为根本， 以街道、 村、 社区为网格， 以“两新” 组织、 村、 居民区自治组织为主要对象， 以实现党的组织覆盖和工作覆盖、 增强党建工作有效性为主要目的， 整合与党建工作相关的各种资源， 明确各部门、 单位、 群众组织、 社会组织等在党建工作中的职责， 形成区域性大党建的合力机制。
要主动谋划， 深入开展调查研究， 认真分析所在区域群众的实际需求和辖区单位的实际状况， 整合好辖区单位的资源， 更好地让党组织服务群众。
要转变工作方式， 建立健全党建联席会、 各类组织联席会制度， 不断完善村（ 社区）党组织凝聚社会各方力量的工作体系， 充分发挥基层党组织的核心作用。三、 完善决策程序。
实现决策科学化民主化（ 一）遵循决策科学化民主化的基本原则一是保证村（ 居）民当家作主原则。
在村级（ 社区）重大事务民主决策和管理中， 村（ 社区）党支部、 村（ 社区）委会要充分保证村（ 居）民群众享有的知情权、 决策权、 管理权和监督权。
党的政策要交给群众， 重大事情要告知村（ 居）民； 重大村（ 社区）事务必须通过召开村（ 居）民会议或村（ 居）民代表会议， 实行群众民主决策； 村（ 社区）事务管理要让村《居）民参与：
村（ 社区）事务运作过程要向村（ 居）民公开， 接受村（ 居）民监督：
对于失去群众信任、 不称职的村（ 社区）委会干部， 村（ 居）民有权依法予以罢免。
二是坚持依法依章办事原则。
村（ 社区）党支部、 村（ 社区）委会以及全体村（ 居）民都要在法律法规许可的范围内活动， 所做的决定、 决议， 不得与党的路线方针政策和宪法、 法律、 法规相抵触， 不得有侵犯村（ 居）民人身权利、 民主权利和合法财产权利的内容：
村（ 社区】
干部要带头执行村（ 社区）级重大事务民主决策程序和管理制度； 村（ 居）民既享有民主权利， 也要履行应尽义务。
三是按大多数人的意见办事原则。
村（ 社区）党支部委员会和村（ 社区）委会联席会议在讨论决定村（ 社区）级重大事务时，要集体研究形成决策意见， 不能由个人或少数成员说了算。村（ 居）民会议或村（ 居）民代表会议在讨论决定村（ 社区）级重大事务时， 办什么， 不办什么， 先办什么， 后办什么， 必须按大多数人的意见办理。
在决定村（ 居）民自治范围内的事务时， 当村干部的意见与大多数村（ 居）民的意见不一致时， 要 万方数据
堂塑堡堕Ｉ尊重村（ 居）民意愿， 按照大多数村（ 居）民的意见办理。
要妥善处理各种利益关系， 既要认真考虑和兼顾不同方面村（ 居）民的利益， 更要首先考虑并满足最大多数村（ 居）民的利益要求：
既要认真考虑个人或局部的利益， 更要考虑集体或全局的利益。（ 二）规范决策程序一是结合实际提出决策议案。
由村党支部提出和受理村（ 社区）级重大事务的议案。
凡涉及本村（ 社区）经济建设和社会发展中的重大事项， 村（ 社区）党支部要在征求党员和村民（ 居民）意见的基础上提出议案。
村（ 居）民委员会、 或有十分之一以上村ｆ 居）民联名提出的议案， 要以书面形式提交给村（ 社区）党支部。
村（ 社区）党支部对各方面提出的议案要认真研究， 及时提交“两委” 联席会议讨论。
二是论证决策议案。
由“两委” 联席会议研究论证议案， 提出决策意见。
“两委” 联席会议由村（ 社区）党支部、 村（ 社区）委会的全体成员组成， 村ｆ 社区）党支部书记主持。
召开讨论会议， 必须有三分之二以上的成员参加， 经到会人员的半擞通过形成意见。
一般情况下， 会议应在党支部提出或受理议案后的１５日内召开。
涉及村（ 社区）级重大事务的议案， 村（ 社区）党支部、 村（ 社区）委会应该依法提交村（ 居）民会议或村（ 居）民代表会议讨论决定， 不能以“两委” 联席会议取代村（ 居）民会议或村（ 居）民代表会议。
凡需召开村（ 居）民会议研究决定的事项， 应提前将两委联席会议的决策意见公告村（ 居）民， 有的议案如认为必要， 也可会前印发全体村（ 居）民征求意见； 凡需召开村民（ 居民）代表会议研究决定的议案， 也应将决策意见提前告知村ｆ 居）民代表， 并要求他们分头征求其他村民的意见。
三是讨论通过决策议案。
经过论证后的决策议案由村（ 居）民会议讨论决定。
召开村（ 居）民会议要有本村（ 社区）１８ 周岁以上村（ 居）民的过半数参加， 或者有本村（ 社区）三分之二以上的户数参加， 所作决定须经到会人员的半数以上通过。
村（ 居）民会议应该由村（ 社区）委会主任主持， 村（ 社区）党支部书记或村（ 社区）党支部、 村（ 社区）委会其他成员就议案做出说明。
经村（ 居）民会议表决的事项， 村（ 社区）委会应于会后在村（ 社区）事务公开栏或村ｆ 社区）里显要位置及时公布。
村（ 居）民会议依法形成的决议不得随意更改， 如因情况发生变化确需更改的， 要由村（ 居）民会议决定。
人数较多、 居住分散或外出务工人员较多的村（ 社区）， 可以建立村（ 居）民代表会议， 讨论决定村（ 居）民会议授权的事项。
村（ 居）民代表会议由村（ 社区）委会主任主持， 提交的议案应在村（ 居）民会议授权的范围内。
表决结果也要在村务公开栏或村里显要位置公布。
村（ 居）民会议有杈更改或撤销村（ 居）民代表会议做出的不适当的决议、决定。
一般说， 如有十分之一以上的村（ 居）民认为村（ 居Ｊ民代表会议的决议或决定有不当之处， 建议召开村ｆ 居）民会议重新审议、 表决时， 村ｆ 社区）党支部、 村（ 社区）委会应及时研究并召开村民会议讨论。
四是认真组织实施决策议案。
村（ 居）民会议或村（ 居）代表会议讨论决定的事项， 由村委（ 社区）会组织实施， 接受村民监督。
要建立决策监督机制， 对决策的各个程序进行监督， 以保证决策在约束机制下进行。四、 强化民情专递工作， 构建经济社会发展和谐环境（ 一）加强领导， 明确职责进一步明确街道党工委、 村（ 社区）党组织的工作职责，街道党工委书记是抓好民情专递工作的第一责任人， 分管副书记是直接责任人， 村（ 社区）党组织书记是具体责任人。
街道党工委主要履行以下职责：
一是统筹研究、 协调解决民情专递工作推进中遇到的相关问题， 保证民情专递工作顺利开展：
二是定期召开党工委会、 民情专递工作联席会， 特殊情况下可随时召开， 了解所辖村（ 社区）开展民情专递工作有关情况， 帮助完成急办、 难办的民情民意事项； 三是指导、 督促、 检查所辖村（ 社区）开展民情专递工作， 组织开展民情专递满意度测评工作； 宣传民情专递工作中的好做法、 好经验、 好典型， 营造良好氛围， 引导和促进民情专递工作健康发展。
村（ 社区）党组织主要履行以下的职责：
一是贯彻落实区委、 所在街道党工委对民情专递...
篇九：深化基层民主管理工作的实践与思考
丝Ｚ堡堕ＬＴ 曼！堕ｇＱ 墼Ｑ 堂垦基层工会民主管理工作存在的问题及对策李加勋广东煤炭地质局摘要：《中华人民共和国工会法》 第一章第六条规定：
“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式， 组织职工参与本单位的民主决策、 民主管理和民主监督。
” 因此， 从立法的角度来说， 我国职工参与基层民主民主管理工作已经有了可靠的法律保障， 在这样良好的宏观政治环境下， 我国的基层工会民主管理工作应呈现出较快发展的态势。
然后当前的现状是大量的基层工会民主管理工作存在缺陷，有诸多如缺乏思想认识、 职工素质偏低等问题的存在。
本文针对当前基层工会民主管理存在的突出问题， 提出了一些有建设性的意见和建议。关键词：
基层工会民主管理问题对策一、 基层工会民主管理工作存在的问题‘（ 一）缺乏思想认识由于部分基层领导和工会职工对基层工会民主管理工作的任务、 性质职能没有很清晰的认识， 因此， 没有意识到工作的重要性，没有担负重要职责的紧迫感和责任感， 导致工作推诿拖沓。
部分工会组织对民主管理工作极为不负责任， 不能按时完成上级部分安排的工作任务， 仅仅只是走过场或者应付了事， 影响了民主管理工作水平的提升。（ 二）四不管基层工会民主管理工作存在着几点突出的缺陷和不足。
主要体现在作为民主管理主体的职工不能管、 不敢管、 不会管、 不愿管的“四不管” 现象。１、 不能管不能管指的是部分职工即使有参与基层工会管理工作的积极性， 但是却一直得不到参与管理的机会。
这部分员工业务水平相当过硬， 东政策， 有一定的独立思考能力， 有参与民主管理工作的积极性。
这些具备优秀人才素质的职工正是基层工会民主管理工作所需要的。
然而往往由于上头领导的原因得不到重用， 部分领导听不进群众意见， 难以虚心接受夏季职工的建议和意见， 导致这些员工即使想参与管理， 却“报国无门” 。２、 不敢管不敢管指的是部分职工对民主管理工作存在一定的误解， 或者有畏惧心理。
他们往往担心由于害怕说话得罪领导， 害怕提了与领导相左的意见而遭受打击报复。３、 不会管不会管是指部分职工缺乏管理能力， 即使拥有参与民主管理工作的积极性和不畏万难的勇气。
但往往由于文化水平较低的制约，自身管理知识理解能力的欠缺等因素导致管理工作的能力达不到要求的水平， 难以实际参与民主管理工作中来。４ 、 不愿管不愿管是指部分职工没有参与民主管理工作的积极性。
这些人往往错误的认为这些管理层面的事情都是领导应该考虑的问题， 缺乏民主参与的意识。（ 三）职工素质偏低负责基层工会民主管理工作的职工队伍素质普遍偏低， 上岗前没有经过正式的职业培训， 业务水平和理论水平跟不上大都没有受过正规培训， 理论和业务水平跟不上管理工作所需要的能力。
参与民主管理的职工普遍缺乏主动创新的意识。
基层工会工作人员思想观念陈旧， 难以自觉发挥主观能动性， 创造性地解决问题。二、 应对基层工会民主管理工作存在问题的对策（ 一）建立完善民主管理制度体系职工民主管理工作有以下几个特点：
工作涉及面广， 工作难度大， 工作政策性强， 职工对工作的关注程度相对而言较高。
因此，针对基层工会民主管理工作的特点， 建立完善民主管理制度体系，有利于确保民主管理工作的正常开展。
要建立民主管理制度体系，就要实事求是， 根据实际工作中存在的问题来制定政策和规定， 在尝试中不断改善。
单位应根据实际情况， 遵循职工意愿， 发挥主观能动性， 有步骤有策略有创新的开展民主管理工作。
同时， 要丰富职工民主管理的工作内容， 例如定期举办工会活动， 如工会主席接待日、 职工代表巡视、 民主咨询、 民主对话等， 也可以开办网上意见箱等民主管理形式。
完善的民主管理制度体系， 应该是以单位实际情况为基准， 以落实党的方针政策为宗旨以解决职工合理权利诉求为工作重心， 以完善民主管理工作规范为保证， 以职工积极参与为亮点的制度体系。有了完善的民主管理制度体系的保障， 就需要切实的加以执行。基层民主管理工作应该在相关法律法规的护航下， 在完善的制度政策体系的保障下， 发挥出职工参与民主管理工作的积极性， 职工积极发表意见是民意的汇聚， 领导班子对民意的采纳民主的进步， 职工的积极监督是民主管理的保证。
因此， 光有完善的民主管理制度体系是远远不够的， 要激发员工参与的积极性， 只有员工积极参与，认真监督， 才能确保民主管理工作水平的提高。（ 二）加强对职工的宣传教育构建一个好的基层工会往往离不开广大职工的积极参与和无私奉献， 职工既是基层工会的主体， 也是基层工会的创造者， 只有坚持以人为本， 把维护职工的合法权益作为基层工会发展的出发点和落脚点， 构建出和睦的人际关系、 良好的工作环境， 共同营造出和谐的基层工会的氛围。
因此。
要加强对职工的宣传教育。
宣传工作要结合多种形式来进行， 使职工逐渐认识到自己的主人翁地位， 认识到自己是基层工会的一员， 认识到自己也可以参与民主管理工作，在这种宣传教育中， 不仅可以培养职工的民主管理意识和主人翁意识， 同时还可以改变职工在实际工作中重业务工作、 轻民主管理的片面认识。
如此一来， 既可以充分发挥基层工会组织维护职工合法权益和正当权益的职能， 也可以充分调动职工参与民主管理工作的积极性。万方数据
政工天地国有企业思想政治工作刨新策略研究苏锦雄广州市自来水公司江村水厂摘要：
企业的管理者与思政工作人员必须在新形势下以企业发展和职工利益为本， 探索思想政治工作方式的创新模式。
本文首先从管理者尚未树立明确的思政教育新观念、 思政工作者尚未树立足够的责任意识、 企业的思政教育未能契合员工的状态与需求以及企业员工主动性的缺乏等几个方面详细分析了当前国企思政工作亟待解决的主要问题， 在此基础上从基干国企企业文化的思政教育创新策略、基于互联网的国企思政教育创新策略、 基于心理学的国企思政教育创新策略几个方面阐述了新时期国有企业思想政治工作创新策略。关键词：
国有企业思想政治工作创新策略１引言随着我国经济发展的持续深入， 存在于社会上的价值观也日趋多元化。
我国的国有企业是国家经济的中坚力量， 在经济全球化和信息时代的大背景之下， 只有使全体员工树立正确的价值观， 才能有助于企业构建自身的综合实力与竞争能力。
而随着市场经济的全面铺开， 竞争环境日趋激烈， 在一些国企之中逐渐出现了一些亟待解决的深层次的新问题与新矛盾。
可以说， 当前的国有企业整治思想工作同样面临着巨大的挑战。
企业的管理者与思政工作人员必须在新形势下以企业发展和职工利益为本， 探索思想政治工作方式的创新模式。
本文首先从管理者尚未树立明确的思政教育新观念、 思政工作者尚未树立足够的责任意识、 企业的思政教育未能契合员工的状态与需求以及企业员工主动性的缺乏等几个方面详细分析了当前国企思政工作亟待解决的主要问题， 在此基础上从基于国企企业文化的思政教育创新策略、 基于互联网的国企思政教育创新策略、基于心理学的国企思政教育创新策略几个方面阐述了新时期国有企业思想政治工作创新策略。
本文的成果有利于国企应对当前思政工作中的挑战， 对推进企业建设具有比较好的实践意义和理论价值。２国有企业思想政治工作问题分析２． １国有企业管理者尚未树立明确的思政教育新观念当前． 随着市场竞争的进一步深化， 国有企业的员工思想状况也发生了显著的变化。
而当前在不少国企中， 却依旧缺乏与时俱进的创新， 因循着传统的思想政治工作方法。
在具体工作方式的选取上， 也过于古板枯燥， 无法与当今职工日益活跃的思想相匹配， 也就难以受到预期的效果。
此外， 还有一些国企的管理者将企业员工的思政教育工作与企业的生产经营割裂开来， 认为两者不存在关联，且思政工作影响了企业的日常运营， 是可有可无的存在。
管理者由于尚未树立明确的思政教育新观念， 导致一些企业的思政工作滞后，影响了企业的深远发展。（ 三）加强工会职工综合素质培养现阶段基层工会的民主管理工作面临着工作任务加重， 工作难度加大， 工作面大幅度扩展的现状， 对参与基层工会民主管理的职工的综合素质提出了一个考验。
一支有着高水平综合素质的职工团队是民主管理工作良好开展的保证。
因此， 要加强工会职工综合素质的培养， 首先要更新理念。
改变传统的思维模式， 培养与时俱进，求实创新的新型思维模式。要学会采用调查研究的分析方式， 通过实地调查研究， 及时了解掌握职工群众的思想动态； 要提高沟通协调能力， 保持工会与党组织的联系， 争取党组织的支持， 合理的妥善的处理维护职工群众合法权益的问题； 要尝试用市场经济的竞争观念， 创新观念， 技术观念等取代保守的稳步不前的观念； 要熟悉法律法规， 坚持依法办事。
职工要学法懂法， 树立强烈的法律意识， 做大有法可依， 面对实际工作中的问题， 尝试用法律观点分析问题， 用法律知识指导工作； 要减少基层工会人员兼职现象， 争取专岗专人， 既有利于解决就业问题， 也能处理好权责分配问题：
要勇于探索新的工作方式，发挥主观能动性， 面对基层工会民主管理工作中出现的问题和情况，敢于提出新观点， 尝试用创新的思维去看待问题， 分析问题， 解决问题。（ 四）加强对职工民主管理工作的调查研究基层工会组织有必要针对职工民主管理工作中出现的问题和状况， 开展有预见性的、 有前瞻性的调查研究。
这样既可以通过实地调研了解职工民主管理工作面临的新情况， 总结基层工作管理的新经验， 也可以得出改善民主管理的意见和建议， 推动职工民主管理工作的发展。
要维护职工的合法权益， 引导职工成为基层工会的管理者， 实践者， 改革者。
在调查研究中不仅要准确、 及时地掌握职工思想动态， 了解职工的合理诉求， 还要向上级党组织汇报工作情况， 争取党组织的支持， 切实的解决职工实际问题， 发挥基层工会的职能。三、 结束语综上所述， 现阶段基层工会的民主管理工作面临着工作任务加重， 工作难度加大， 工作面大幅度扩展的现状， 普遍存在缺乏思想认识、 四不管、 职工素质偏低等问题， 要想解决这些突出问题， 只有建立完善民主管理制度体系、 加强对职工的宣传教育、 加强工会职工综合素质培养、 加强对职工民主管理工作的调查研究， 才能真正处理好基层工会民主管理工作中存在的问题， 推动我国民主的发展。参考文献：【１】
刘慧． 现代工会中的民主管理Ⅱ １． 科技信息． ２０１２（ ３５）翻李强． 国有企业科研院所工会工作探析Ⅱ 】
． 新西部（ 理论版）．２０１２（ ０３）【３】
洪萍， 戴彩云． 试论高校工会劳动人事争议调处机制的完善Ⅱ 】
．江西青年职业学院学报． ２０１１（ ０２）【４】
李强． 新时期基层工会工作探析Ｏ 】
． 新西部． ２０１０（ １２）万方数据
基层工会民主管理工作存在的问题及对策作者：李加勋作者单位：广东煤炭地质局刊名：企业文化(下旬刊)英文刊名：Culture Orporate年， 卷(期) ：2013(7)
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