出入境大队岗位职能调研报告6篇出入境大队岗位职能调研报告 关于加强出入境管理服务工作的调研报告 一、基本现状与问题调研...11国家关于护照申领方法的“双轨制”...下面是小编为大家整理的出入境大队岗位职能调研报告6篇,供大家参考。
篇一：出入境大队岗位职能调研报告
加强出入境管理服务工作的调研报告一、基本现状与问题调研... 1 1国家关于护照申领方法的“双轨制”... 1 2新时期新形势下出现的主要问题... 1 二、加强我局出入境管理服务工作的对策... 3 1工作思路与对策... 3 2具体措施与建议... 4
加入 WTO 后随着我国改革开放的不断深入社会经济迅猛发展对外交往日益频繁申请出国境人员不断增多对出入境管理的要求也越来越高原先的申请、审批手续已不适应形势发展的要求给公安出入境管理工作带来了诸多压力和挑战也出现了很多新情况新问题。因此如何调查分析我局出入境管理上必须顺应的新形势 与时俱进 开拓创新服务于我省改革开放和经济建设是摆在我局出入境管理部门面前的一个重要课题。
通过调查分析我个人认为我局出入境管理工作上应该立足于我省新形势下社会经济发展的需要重点从以下方面做好管理服务的突破性工作转变观念、树立服务意识依法行政完善公安出入境法律加强科技创新走“科技强警”之路发展中介组织规范出入境市场行为发挥基层会安
派出所和社区居委会的职能作用确实掌握入境人员动态建立队伍管理长效机制等方面大胆探索积极防范趋利避害以更好地为改革开放和经济建设服务。
一、 基本现状与问题调研 1国家关于护照申领方法的“双轨制” 我们局是属于按照传统的护照申领手续既公民申办护照必须由所在单位或户口所在地派出所签署意见加盖公章。而现今许多地区推行的“按需申领护照” 是指除特定岗位国家工作人员还要按照人事、干部管理权限出具审批意见外绝大多数的常住市民只需凭身份证、户口簿到公安机关出入境管理部门提交申请表即可申领护照无须再提交相关的材料及所在单位或户口所在地派出所意见取消了境内外证明材料和层层审批真正实现了一次受理完毕减少了障碍免去申请人往返奔波之苦。而且基本实现与国际通行做法一致以前需要 30 个工作日现在加急只需要 5 个工作日。
与我们传统的申办护照方法相比这种“按需申领护照”主要在以下 2 个方面明显不同 (1)申领手续不同实行按需申领护照城市的常住户口人员只要凭本人身份证、户口簿原件以及符合标准的照片、并提交填写规范的出国申请表即可到市公安局出入境管理处受理窗口办理。免交所有境外邀请材料及相关证明免交单位政审意见。
(2)受理对象不同分为普通居民和特定身份人员。普通居民全部实行按需申领护照。属中央五部委规定的特定身份人员除需要按照干部管理权限签署单位意见外其他的申领护照手续与普通居民相同。
2新时期新形势下出现的主要问题 《出入境管理法》及其实施细则实施一个时期后再加上由于“按需申领护照”方法仅在部分地区实施因此一些问题不断显露出来各省、自治区、市、县公安机关对实施细则的理解和掌握也不一不同的地方存在着不同的申请办法不同的审批条件和办事时限在一定程度上出现不公平不协调等问题公安出入境管理工作面临的形势也更加严峻。主要问题有 n
人员流动及地区之间不协调带来的问题。
由于我国目前地区之间的人员流动较大人户分离和档案挂靠现象越来越明显而居民出国境又必须在户籍所在地办理户籍所在地派出所在出具政审意见时出现以下问题一是政审意见的不真实性尤其是在人情关系下派出所在没作任何调查时就草率地签署政审意见。而且外来的许多申请人大多是在已经实行“按需申领护照”的城市就业由于这些城市派出所往往不了解申请人的情况而无法或干脆不给申请人出具政审意见这样就造成申请人往返数次而无法办结出境证件。
仅 2005 年我局出入境管理部门在受理过程中因为暂住地派出所不肯出具申请人无犯罪记录的证明而导致申请人往返数次的事件多达十余起。例如申请人 XXX于 1998 年在北京 X 校读书毕业后在北京一家私营企业工作至今。由于该申请人工作业绩突出公司奖励其赴泰国旅游。来到我市派出所办理时因为长期在外派出所无法了解其 1998 年以后的情况便要求申请人在北京暂住地派出所开具一个无犯罪记录的证明。但申请人去了好多次都没有得到。后我局外管科发函也未得回音最后为了保障申请人的合法权益只能由其所在的私营企业出具一个不属于五种不易出境人员的证明同意申请入出境的意见后申请人随旅游团一同赴泰国旅游。
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出入境管理人员严重不足。
我局出入境管理科目前仅有两人一班人马两块牌子出入境管理和外国人管理 已经不适于新形势的发展需要。而且 2006 年是需要我们打好基础的关键一年必须立足于基层的工作。因此申请出国境人员不断增多对出入境管理的要求也越来越高给我们入境管理工作带来了诸多压力和挑战。
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部分地区审批过严带来的问题。
对法规运用及管理偏严的地方还对出国境申请设臵了种种条件要求提交的材料过多手续繁琐给群众造成“卡”
住申请人的印象损害公安机关的形象。
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出入境违法犯罪活动的防止问题。
随着对外开放的深化与“按需申领护照”的实施公民出入境日益频繁出入境领域违法犯罪活动案事件频频发生。一是弄虚作假骗取护照案事件比较突出一些外省人冒用本地居民身份证件骗取护照一些本地居民因种种原因不以真实身份申办护照而是冒用他人身份证件骗领护照。还有一些不法分子勾结有关人员弄虚作假伪造、冒用他人身份证件为企图偷渡人员骗领护照。二是一些机构和个人为谋取利益从事非法出入境中介活动。三是不法分子组织他人偷越国境。
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面对新形势基层的工作水平和队伍素质方面存在诸多不适应的问题。
在思想观念上对摆脱计划经济的思维模式抛弃习惯沿用的思想观念、工作方式对进一步转变政府职能按照国际规则来规范市场经济秩序的内涵等诸多方面基层的工作人员还存在许多不适应的地方。
在管理机制上我国的出入境管理分属公安、外交(外事)两大体系在公安内部又分属公安出入境管理和边防两个部门三方各自又有不同的隶属关系不能及时沟通、协调不能实现信息共享合力搞好出入境管理。
在队伍素质上尤其是在基层存在着业务骨干少学历偏
低专业人才短缺特别是既懂国内、国际法律又懂外语的复合型人才匾乏。如果不加强业务培训更新知识结构就无法适应处理各类涉外案(事)件的要求。
在科技手段上尽管目前计算机信息技术已经运用到出入境管理的各个方面实现了境内外人员因私出入境的电脑受理、审核、审批也建立了境外人员临时住宿登记系统但还存在境外人员基本资料和住宿登记信息无法实现共享尚未能与户政、治安、刑侦等部门联网户口资料和涉外治安、刑事案件信息无法实现共享也未能与检、法、司、安等部门联网等问题而且当前的骗取出境证件事件越来突出手段越来越科技化给出入境管理工作带来更加严峻的考验。因此计算机网络建设的滞后也严重制约着出入境管理工作的发展也影响了出入境综合效益的发挥。
在涉外案(事)件处理上与境外的司法协助还不够密切存在对外国当事人取证难采取强制措施和执行难等问题。
二、 加强我局出入境管理服务工作的对策 1工作思路与对策 n
以服务为基础树立公安出入境管理部门的崭新形象。
强化效率意识与服务意识树立公安出入境管理部门的崭新形象以优质服务去迎接入出境人员去感染入出境人员。
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结合我国国情和本地区的特点学习先进地区的
经验 采取政策调研与科技开发并重、创立新型办证机制与调整内部科室协调同步的工作思路参照国际通行做法并结合我国国情和本地区的特点学习上海等先进地区的“多渠道受理、集中审批制证、一次核对办结”的办证模式。
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加强科技创新向科技要素质向科技要警力。
首先要实行信息网络化管理规范出入境各部门信息资源的共享达到提高效率节约资源的效果。要在现行三级网的基础上向下与各县(市)局及派出所联网确保各基层点录入的散居社会的入境人员信息并人数据库 实现共享。
同时设立统一的“不准入境人员信息库”和“注意人物信息库” 。各基层点录入的入境人员资料进人数据库后即可进行比对及时发现可疑及时处理。
建立边检入出境人员信息及各省处理证照信息的共享。基层派出所录入入境人员姓名后电脑即显示所有信息缩短境外人员办理住宿登记时间同时也改变过去基层派出所无法掌握辖区人员是否办理证、照(存在异地申请等)或办理证、照后是否出、入境的情况真正做到对辖区人口情况明、信息灵。
这样才能做好安全防范工作 保障国家的安全与稳定。同时要在全国建立“不准出境人员报备信息库” 变要申请人办理政审意见为由政府部门内部协调调查最大限度地为申请人提供便利。
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积极发展中介组织规范出入境的市场行为。
根据《因私出入境中介活动管理办法》 我们根据这个办法加强对因私出入境中介活动的管理。首先是依法受理、审批成立中介机构的申请并积极扶持合法中介机构开展业务引导出国人员向合法中介机构寻求中介服务抑制非法中介活动保障群众的合法权益。其次是查处、打击非法中介活动对未经资格认定、登记造册擅自开展中介活动的依法取缔对合法中介机构违法经营的也依法查处。
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充分发挥基层公安派出所和社区居委会的职能作用全面掌握入境人员的基本情况。
随着当前入境人员数量的大量增加我局派出所警力紧张的矛盾也日益突出。为此要将责任落实到乡(镇)政府、办事处落实到村(居)委会社区组织充分发挥他们人多、力量大、日常工作与人口管理联系密切的优势确保 100%的覆盖面。作为社区民警应当依据统计学原理进行分片分时段的抽查核定人口登记情况为上级公安机关提供科学的数据为国家制订各项法规、政策提供依据。上级公安机关要把社区民警的发现漏登率作为考核的指标以促使社区民警充分发挥力量确保登记完整、准确。
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坚持制度建警建立队伍管理的长效机制塑造出一支高素质的出入境管理队伍。
面对出入境管理任务越来越重范围越来越广内容越来越
多要求越来越高难度越来越大的形势建立队伍管理的长效机制坚持制度建替成为新形势下的顺应时代要求的根本途径。首先要建立绩效考评制度把政治学习、作风建设、业务培训、纪律教育列入制度制订规划与要求制定切实可行的落实措施其次要规范民警的教育培训并形成制度长期坚持。这样才能建立一支掌握专业知识精通我国出入境管理法律、法规掌握国际法律、法规和惯例。具有较高外语水平和计算机技能能够协调各有关业务部门关系的高素质的出入境管理队伍。
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高度重视与认识“按需申领护照”政策提高我局的响应能力 “按需申领护照”事关建立符合国际通行惯例的运行机制和管理模式因此我们应该对此项工作予以了高度重视与认识。实行按需申领护照不是单纯的放宽限制、简化手续的问题而是公安出入境管理不断适应改革开放和社会主义现代化建设新形势实现跨越式发展的重大步骤。大胆改革、简化手续必须建立在严格管理的基础上以建立健全规章制度为前提。
2具体措施与建议 n
信息科技化支撑。
在详尽调研的基础上建立了“特定身份人员因私出国报送备案信息系统” 完善“法定不准出境人员通报备案信息系
统” 并实现与“人口信息系统”的联网。其效果要求达到一个市民前来申领护照只要填上姓名、身份证号码受理民警可以立即进行网上比对普通市民当场办结特定身份人员需验看相关证明法定不准出境人员自然拒之门外整个受理过程一般仅需要几分多钟。同时利用计算机信息系统对申领护照的申请进行自动比对和查控既能有效地减少差错率及时发现弄虚作假现象又能防止办“人情证”和“开后门”等不正之风。
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内部机制与机构调整。
针对新方法的实施与出入境人员的增加我们有必要建立一个护照科和一个报备组。报备组专门负责特定身份人员报送备案和法定不准出境人员通报备案信息库的建立、管理和日常维护并归口负责其他各类的出入境交控、查控。这是建立报备工作长效机制的重要一环。同时综合本地区交通、人口分布状况适当增加发证点以方便市民取证。
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增加受理渠道。
居民既可直接到公安机关设立的受理点提交护照申请材料也可以通过指定的邮政网点向出入境管理处递送申请材料。指定的邮政速递局还可以申请人提供了上门填表、递送的服务项目但申请人如果是通过邮政递送申请材料的本人必须亲自到出入境管理处指定的发证点就近领取护照履行“一次核对”的手续。
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因地制宜急事急办。
如果有充分理由证明是急需出国的可以来当地出入境管理...
篇二：出入境大队岗位职能调研报告
谈当前基层公安工作的难点及对策 --从我区基层公安出入境管理工作说开去摘 要
基层公安工作是各项公安工作赖以发展的基石，是公安机关实现其职能的前提条件，是全面建成小康社会、实践科学发展观的现实要求。出入境管理工作作为公安工作的重要一部分，加强其基层工作对于提高公安机关的整体战斗力，保持公安工作可持续发展具有十分重要的意义。本文将从基层公安工作出发，并联系公安出入境管理工作实际，剖析当前基层公安工作的难点，以此找准解决基层公安工作难点的切入点和结合点。
关键词
基层公安工作
出入境管理
难点
对策
随着我国经济社会的快速发展和改革开放的进一步深化，社会对公安工作的关注也日渐增多，基层公安工作存在的问题和不足也日渐凸显，如执法不规范、警力不足、信息化建设滞后、服务意识不强等。可以说基层公安工作成效的高低、质量的好坏，直接关系到我国公安工作的建设程度及文明程度。当前，我国基层公安工作虽已有了很大的改进，但距离法治的目标、队伍和信息化建设要求的力度、人民群众的新期待和新要求等方面还有一定的差距，及时发现并解决基层公安工作的难点事关社会稳定和经济发展大局。
一、当前基层公安工作存在的主要难点
（一）改善执法环境难。基层队伍综合素质和工作环境不佳难以适应现代基层警务基础工作需要。当前仍有一些基层民警对公安基础业务知识缺乏系统认识和了解，教育培训工作浮在表面，未能贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强，“以会代训”、“以训掩会”的情况时有发生。就基层出入境管理工作来说，基层公安民警任务重、压力大，执法环境复杂已成共性难题，没有经过系统的法律法规学习培训，是很难正确把握涉外案（事）件的处置的，这就无形中形成了一种对基层民警考核考评不公平的定式，完不成任务扣“票子”、惊动了外交摘“帽子”、出了大事进“号子”、执法办案得罪人挨“棒子”、大队长四处筹“款子”的问题十分突出。部分基层民警法制观念淡薄，基本素质较差，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，在执法中随意性大，不严格执法，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，给整治和改善基层公安执法环境带来了更大的难度。
（二）队伍和信息化建设面临诸多挑战。部分领导认识的高度不够，存在重眼前轻长远发展的误区，开拓意识差，制约了基层队伍和信息化建设的可持续发展。当前，少数基层公安机关面对警力缺、装备差的现状，缺乏扶植特色、争创品牌、注重实战的意识，缺乏一支攻坚克难、探索敬业、开拓创新的信息化深度应用中坚力量，“等、靠、要”思想严重，积极性、主动性不强，最终烙下队伍和信息化建设双重受限的瓶颈。目前，全区出入境管理部门仅有
500 余民警，基层民警数量更是屈指可数，在基层信息化建设得不到全面覆盖和推广的特殊环境下，日益增多的出境入境人员，尤其是“三非”人员伴随而来的增大巨大工作量无疑加大了做好基层公安工作的难度和强度，导致难点还是难点，热点升成为新难点，新老难点聚集裂变为大的出入境管控难点。
（三）创新机制和警务机制运转困难。基层公安部门容易受政绩工程的影响，缺乏创新意识和调研论证，仓促上马，大干快上，过于追求结果，疏于警务机制沟通和联动，导致过程不细致，基础工作部落实，影响了改革创新反哺实战的效能。有些改革创新出发点是好，也非常有利于工作，但到基层运行中，由于缺乏制度保障和警务联动机制，最终因难以完成“一家独大”而再次“另起炉灶”，没有完成“借力”行动，最终还是无法改变执法办案程序多、手续繁、办案难的现状，警种间衔接难到位，自身的内耗使原本就不丰富的基础警用资源削弱。突出表现为：刑侦基础刑侦独家自建自用，治安基础归治安自享，出入境与边防信息传输滞后，警种之间互不分享，与基层公安工作建设原意和本质要求相违背，与基层公安现实斗争需要相脱节。
（四）涉警舆情处置能力差，突发事件应急能力有待加强。基层公安部门作为一线执法部门，时刻处于舆论监督的风口浪尖，能否正确及时处置涉警舆情，事关公安机关和公安工作发展的大局。由于对个体权益的维护或对公安机关在某事的处理上存在看法，网
民随即将事件加上个人感情、猜测，在网上进行发布，而一些基层公安部门和民警往往对舆情苗头麻痹大意，或敏感性不强，或疏于引导，或试图“捂、盖、瞒”，甚至不想管，不愿管，从而贻误了突发事件处置和舆情应对的最佳战机，加剧了公众的猜疑心理，造成视听混淆，助长谣言泛滥，丧失了工作的主动权。公安出入境管理部门作为以服务为主的窗口部门，正确处置涉警舆情显得更加重要。然而，一些基层出入境民警在进行窗口服务时因工作压力的不耐烦或申请办证者的情绪化而与申请人发生口角甚至谩骂，原本清楚简单的服务事件因民警的处置缺乏艺术性和灵活性而变得模糊复杂，甚至成为警民冲突的导火线，和谐警民关系的构建工作难度加大。
（五）服务意识不强，监督机制亟需完善。当前部分基层民警普遍缺乏一种职业荣誉感，感到做基层服务群众工作总是默默无闻，不易做出成绩，且工作压力大、待遇低，从而失去了主动做好群众工作的精神动力和主观愿望，服务意识不强，对待群众工作缺乏真情实感，“以人为本、人性化”服务理念的培养教育不够，表现在现实中即为理论修养不深、法律知识匮乏、执法方式简单粗暴、接待群众缺乏耐心等。一些基层公安出入境管理部门一面挂着“出入有境，服务无境”的牌匾，一面做着伤害办证申请人的事情，使部分群众对公安机关的服务理念产生怀疑，从而导致群众对民警的信任危机。然而，一些基层公安机关在处理群众信任危机时却往往采取“躲猫猫”或所谓“自查自纠”的监督机制，导致群众亟需解
答的问题得到的都是相同或相似的“神回复”，监督机制的制约之效形同虚设。基层民警服务意识的增强和基层公安机关监督机制的完善工作仍然任重而道远。
二、化解当前困扰基层公安工作难点的对策 产生困难基层公安工作难点的原因是多方面的，既有体制机制的不完备和传统理念的根固等客观原因，又有部分民警综合素质不高、执法观念保守、服务意识落后等主观原因。因此，化解当前困扰基层公安工作的难点要多管齐下，重在坚持抓基层，打基础，苦练基本功；重在落实科学发展观，以自主创新精神强基础，以素质建警强队伍，以落实各项警务保障强基层；重在党委政府和各级公安机关领导心系基层公安工作，真正落实人往基层走、物往基层流、钱往基层用、政策往基层倾斜的警务保障机制。
（一）树立以人为本，人性化的执法和服务理念，切实完善监督机制。（一）树立以人为本，人性化的执法和服务理念，切实完善监督机制。基层公安机关要确立良好的法治意识、人权保障意识、公仆服务意识，切实完善监督机制，在改革不断深入的情况下要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主法制建设和服务型政府建设的步伐。首先是在处理法律与权力的关系上摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，改善执法政治环境，重视法律的要求做到法律面前人人平等，重视群众和社会的监督作用，切实从自觉规范执法、保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法、以权代法、暴力服务的现象；其次
是对执法和服务的认识程度上要认识到保护公民的合法权利才是执法和服务的最终目的。那些漠视公民权利认为只要是打击犯罪就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局侵犯一些人的权利也在所难免，服务群众中银自身情绪而转嫁群众情绪的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，“权”和“利”都要在逐渐完善的监督机制下运行。基层公安出入境管理部门更要树立执法为民，服务为民的思想，推进执法规范化建设，创新便民利民举措，以法自律，以监督机制自省，注重注入人道主义和人文关怀，把实现好、维护好、服务好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法和服务工作的出发点和落脚点，切实把人民群众的满意度作为基层公安执法和服务工作的最高标准。
（二）以素质建警和科技强警，实现警力资源的优化配置，解决警力不足问题，不断提升公安基层基础实力。以素质建警和科技强警，实现警力资源的优化配置，解决警力不足问题，不断提升公安基层基础实力。当前，基层公安工作最突出的问题就是警力不足。解决这一问题，目前只能从自主创新的层面来想办法，依靠无限的民力来充实；依靠建设资源节约型、环境友好型的公安机关来弥补。作为公安出入境管理部门，必须在创新上做文章、求实效。一要以高效管理强警力。要本着精简机构、减少层次、倾斜一线、合理配置的原则，完善县级出入境管理部门单列，按事设岗，按岗定职。同时，科学实施决策、执行、监督、考核程序，正确运用任免、升降、奖惩等手段，使每位民警在其位、尽其责、惩其误，使现有警力潜力得到有效发挥。二要以提升素质强警力。要通过苦练基本功，使基层出入境民警成为业务的行家里
手，成为复合型、创新型的多面手。三要以科技强警。当前基层公安出入境民警数量极少，工作压力大，工作内容所需信息化程度较高。为此，基层公安出入境管理部门要多方争取，加大科技信息化建设投入，使向科技要警力成为现实，使有限警力能够更加集中精力抓服务、保管控。
（三）以加强动态化警务运作机制化解基层公安工作难点，提高公安基层基础工作的实力。（三）以加强动态化警务运作机制化解基层公安工作难点，提高公安基层基础工作的实力。一要提高快速反应能力，实现以快制快多警种联动机制。当前基层公安机关因资金问题，接处警系统等级较低，覆盖区域不大，统一指挥调动仍有很大难度，必须要进行升级，加大图像比对系统、警用信息系统等投入，以公安机关内部资源共享提升基层基础工作实力，夯实公安基层基础，以实现警力调度、警情处理、信息收集等环节有机衔接和无缝链接。基层公安出入境管理部门要从改善基层证件受理大厅环境、通讯条件、配强信息化机器设备、加强与边防、外事等部门的联动协作方面入手，确保拉得出、冲得上、联络畅通，切实从软硬件上提高快速反应能力。二要结合工作性质和实际，在公安出入境基层民警中实行“弹性工作制”，在保证民警基本劳动权益前提下，改变警务运行按部就班，工作时间机关化，减少基层民警的疲劳感，增强基层民警的幸福感，真正践行“快乐工作，幸福生活”原则。工作时间要以办证人流量的高发时段为依据，实行弹性工作制，提高有效警力使用效益。要实行“弹性轮休制”，依据“假日出境”现象，公安民警错开节假日休息时段，把警力放在节假前时段，强化方便、满足群
众假日出行原则，在节假日后安排民警分批补休。三要保持主动进攻的严打态势，实现以打促防。要针对“三非”问题建立起弹性集中整治机制，形成一套警力资源动态化管理使用模式，建立以基层为主体的自主用警机制。上级公安机关要尽量减少针对性不强的大规模统一行动或惯性抽调基层民警的行动，使原本人数就少的基层公安出入境管理部门能针对本地工作实际，因情因事，随机施策，主动出击，精确打击，进一步提高打击的主动性和有效性，充分调动基层基础的能动作用。
（四）充分利用宣传阵地开展正面引导，强力打造和谐警民关系。（四）充分利用宣传阵地开展正面引导，强力打造和谐警民关系。信息化社会的快速发展，对身处一线的基层民警应对媒体能力提出了严峻挑战，但信息化并非洪水猛兽，而是一把“双刃剑”。基层公安机关应以开放和积极的心态去面对媒体，主动利用一切可以利用的宣传阵地，强力打造和谐警民关系，打好打赢公安信息仗。一要利用媒体平台主动公开执法依据、制度和程序，出入境管理部门尤其要公开警务工作纪律，公开执法办事操作流程，切实从过去的管制型警务向服务型警务转变。从而实现和满足群众对警务工作的知情权、参与权和监督权，同时为广大民警深入群众、联系群众、接触群众创造有利条件。二要加强基层公安机关应对涉警舆情的处置能力。即使通报社会重大案件情况、反馈意见、澄清事实、消除负面影响，以取得人民群众的信任，促进尊重与合作，避免误会和摩擦。三要广泛搭建警民互动平台，拓展警民之间交流渠道。以服务为主线的公安出入境管理部门应从多方面、多渠道为警民之间提
供更多相互交流的机会，比如推广多样化警民联系，通过 QQ、公安微博、电子政务平台等方式实现群众咨询交流；拓宽民警职业荣誉感和认同感，通过警营开放活动、定期向群众汇报工作等形式，并充分发挥社会新闻媒体的舆论导向作用，让更多的群众了解基层出入境民警工作、生活情况，吸引群众更加关注公安出入境管理问题，在全社会营造警民一家、同舟共济、密切合作的良好氛围，强力打造和谐警民关系。
当前基层公安工作的难点是复杂化和多样化的，化解困扰基层工作难点没有万能的公式，各警种只有在解决共性难点和个性难点时以自身工作实际出发，秉持“立警为公，执法为民”理念，才能在新情况、新形势下多管齐下，找准开展基层公安工作难点的对策，切实满足群众新期待、新要求。
参考文献
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篇三：出入境大队岗位职能调研报告
市出入境管理存在的问题及对策建议的调研报告
根据市人大常委会 XX 年工作要点和监督工作计划，为做好审议市政府关于我市出入境管理情况专项工作报告的相关工作，XX 年 8 月 11 日至 13 日，市人大常委会党组成员、副秘书长 XX 同志率市人大常委会民宗外侨工委专题调研组，赴出入境管理工作一线调研并组织召开座谈会，听取了市公安局出入境管理支队、市交通运输局、市商务局、市外事办、XX 边检站、XX 边检站、XX 海关、中央商务区管理局等相关单位的情况汇报，了解掌握有关情况并形成调研报告。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效 今年以来，我市涉出入境管理单位立足疫情防控和自贸港建设实际，创新工作思路，积极贯彻落实关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作要求，取得了较好成效。
（一）强化海关监管
一是运输工具监管。对入境的交通工具进行检疫实施100%登临检疫。通过无纸化电子申报、查验合一登临检查等措施，缩短监管环节，提高通关速度；在供机物料监管、航班结关管理、登临查验布控等环节，采取电子审核方式，减少传递纸质单证时间，提升监管效率。二是国境卫生检疫。严格落实各项口岸防疫措施，妥善处置紧急救治等突发事件，高效保障工程船、包机航班等安全通关。三是行李物品监管。认真落实海关总署监管要求和风险布控指令要求，对重点航班加大查缉力度；通过推进国际到达旅客托运行李物品先期机检项目、为现有 CT 型 X 光机加装风险物品外观抓取系统、更新职能审图系统等措施，缩短正常旅客行李通关时间。上半年，XX 海关共监管空港进出境航班 48 架次、人员 645 人次，海港各类进出境船舶 52 艘次、人员 2482 人次，累计检出新冠病毒核酸阳性病例 1 例、确诊患者 4 例。
（二）强化边检管控
边检部门坚持疫情防控与口岸管控相统筹。一是凤凰边检站在使用国家各类平台系统基础上，自主研发凤凰口岸外国人关注预警系统，对各类旅客开展数据筛查；加强与市出入境管理部门、机场公安等相关单位沟通、协同、配合，有力推动离岛管控、违法违规人员查缉措施落实到位。今年截
至 7 月 21 日，共检查验放航班 46 架次、人员 645 人次；向市防疫指挥部交通组推送涉疫预警数据 5600 余条；协助出入境管理支队等职能单位查获 10 起违法违规案件。同时，排查“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）线索 98人次，得到国家移民局采纳肯定。二是 XX 边检站对预报船舶和人员提前做好轨迹核查、信息研判等工作，有效提升涉疫排查精准度和自身防护安全系数。上半年，紧急开通“绿色通道”救助受伤船员 8 名；妥善处置境外新冠病毒核酸检测阳性船员事件，为中海石油公司工程船入境及船员退运返回赢得宝贵时间；紧盯海上违法违规风险隐患，综合运用港口边检综合管理系统、船讯网等平台进行全程跟控和风险研判，严密防范擅自出入境、私自上下轮等违法违规情况发生。3 月 31 日，查获涉嫌诈骗的网上追逃人员 1 人次，并作为典型案例在全国作经验推广。上半年，共检查出入境船舶 X 艘次，出入境人员 X 人次，检查境外游艇出海 X 艘次，检查出海人员 X 人次。
（三）优化联检与通关入境服务
一是市公安局出入境管理部门签证业务于XX年 6月29日正式入驻市政府政务服务中心人才“单一窗口”，同时设立市移民事务服务中心，实现外国人工作、居留许可联审联检服务的线上“一网通办”、线下“一窗受理”；深化公安
出入境政务服务“一门通办”试点工作，有序推动符合条件的派出所受理因私出入境证件工作；推动崖州湾科技城设立出入境服务窗口，采取集中办证的方式，为崖州湾科技城的外国人及港澳台人员提供办证服务。二是外事部门与公安部门灵活掌握政策，为外国留学生减少办理来华签证环节，提高了办事效率。三是边检部门探索邮轮船票快速通关模式，研发部署邮轮管控系统，实施邮轮船票制度，可通过扫描一维码的方式，核对旅客身份证件及船票等资料信息无误后快速予以通关；推进“互联网+边检服务”，依托港口边检综合管理信息系统，上线运行国家移民管理局边检行政许可网上窗口，实现《上下外国船舶许可》、《船舶搭靠外轮许可》、游艇帆船出海审批等海港边检行政许可网上申请办理、无纸化签发、电子化查验。四是 XX 海事部门在全省范围内率先试点船舶证书“多证合一”改革，将原本办理人至少跑 5 趟、累计耗时 56 个工作日的审批过程，缩短至最多跑 1 趟、不超过 10 个工作日办结，真正将“减证便民”“减证惠民”落到实处。
二、存在的主要问题 （一）口岸基础设施建设规划设计前瞻性不足，导致建设滞后且后期拓展空间有限，难以满足出入境监管和服务需求。
据调研，我市出入境主要口岸（XX 凤凰岛邮轮港一期码头、XX 凤凰国际机场国际航站楼）都存在基础设施方面的共性问题，即：现有海关查验区、边检检查区、执法单位之间的执法缓冲区、旅客待检行进区及公共区域面积都严重不足，导致在旅客出入境高峰时段易发生拥堵，增加旅客通关时间，影响通关体验的问题。一是从 XX 凤凰岛邮轮港一期码头日常使用情况看。联检大楼没有分别设置入境、出境查验场地，导致入出境查验通道重叠，难以满足防疫要求，造成单艘邮轮人员入境、出境手续无法同时进行，严重影响通关效率；现场验证大厅场地不足，空间狭小，联检单位之间纵深距离较短，影响执勤执法工作正常开展；人工验证通道建设数量较少，现场通关负荷较大，无法满足大型邮轮现场查验需求；候船大厅较小，无法同时承载 500 人以上游客的集散；码头联检楼的用房由于场地及建筑设计的限制，难以达到海关监管作业场所设置规范的要求（现场没有突发卫生事件应急处置室；洗消室面积仅 4 平方米，远小于 20 平方米的规范要求；应急物资储备室面积仅 25 平方米，远小于 50 平方米的规范要求）。二是从 XX 凤凰国际机场国际航站楼日常使用情况看。该航站楼于 X 年投入使用，设计年吞吐量 50 万人次，而 XX 年监管进出境人员已达 X 万人次，远超设计吞吐量。目前，由于航站楼国际厅监管场地面积、布局及通道限制，使智能信息化设备使用及下步通关改造等
工作受限。另外，现阶段 XX 口岸尚无对外开放的水运码头，所有入境船舶（含游艇）均需在锚地登临检查，这在一定程度上也增加了查验时间。
（二）境外游艇入境管理相关的便利性政策条款未得到真正落实，导致相关手续办理仍较繁琐，不利于进境游艇服务水平的提升。虽然《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》（省政府于 XX 年 6 月印发）已提出：“港澳游艇在办理入境手续后，如需出港则应办理首次出港手续，其后在省内自由行期间，在指定的游艇出入境口岸之间航行的，在事先向边检机关报备后可免于办理进出港的边防检查手续……”，且根据《海南省游艇管理办法》（2016年 2 月 5 日修订印发）第二十条规定：“……境外游艇进出海南水域，海事管理机构依照国家有关部门规定办理一次进、出口岸手续，期间在海南各开放口岸之间航行，免予办理进出口岸海事批准手续，但是目前外籍游艇在办理入境海南手续后，若前往海南省内不同一管辖区内的港口，仍需要在单一窗口向口岸监管单位申报，办理联检手续后才能前往，复杂程度等同于办理出境手续。比如，在 XX 鸿洲国际游艇会办理完成入境手续的外籍游艇，首次前往陵水清水湾游艇会（开放口岸）后，二次申报前往海口市国家帆船基地公共码头（非开放口岸），则需要提前 24 小时在单一窗口网站申报，且需办理现场联检手续。
（三）境外人员救助机制和救助安置场所缺失，导致救助工作无章可循、无处安置，难以实现快速、有效的救助处置。目前，在我市停居留的境外人员若突发疾病或自身无力解决食宿，且又无亲友投靠，则多由公安机关处置并承担救助、遣返费用，不仅牵扯大量警力，且因我市尚未建立完善的境外人员救助机制和相应的安置场所，难以实现对境外人员快速、有效的救助处置。
三、意见建议 针对调研发现的问题，提出以下意见建议：
（一）加快推进口岸基础设施建设，打造更加便利舒适的通关环境。落实好国家关于口岸开放和建设的相关规定，着眼长远，积极借鉴国内外有关口岸基础设施规划设计先进经验超前谋划，在充分征求口岸各单位意见的基础上进行统一规划、统一设计、统一建设，科学合理布局，对凤凰岛国际邮轮港现有航站楼进行升级改造，高标准规划建设 XX 新机场、XX 南山港区等口岸基础设施建设，打造高效顺畅的通关环境。同时，进一步优化通关流程，探索更加便捷、高效的口岸管理模式。以服务为中心，组织协调口岸查验单位共同研究口岸监管与服务保障工作，创新工作方法，既要做好严防境外疫情输入，又要保障进出境旅客、货物通关便捷，确保口岸通关的安全畅通。如：在凤凰岛国际邮轮港引入公
安局身份识别系统，强化港区治安管理。试点一机多屏，减少游客随身物品过检次数；利用单一窗口完善邮轮船票制度，结合大数据完成对游客相关数据的采集，逐步探索从纸质船票到电子船票的升级，实现无纸化甚至无感化通关。
（二）优化完善境外游艇省内自由行申报手续，助推游艇产业 发展。积极向省级有关部门反映，建议利用“海南省境外游艇管理系统”数据信息、省社管平台等数据支持，配合船舶自动识别系统（AIS）、中国北斗卫星导航系统等定位设备，在“看得到、管得住”的情况下，参照琼港澳游艇自由行的监管模式进行办理简易移泊手续，进一步合理简化申报手续。
（三）提升外国人基础服务管理工作水平。一是切实发挥 XX 市外国人服务管理工作领导小组成员单位协同作用，贯彻落实我市外国人服务管理工作的政策措施和工作部署，研究制定我市外国人服务管理措施，建立完善我市外国人服务管理协调机制，着力构建“大外管”工作格局，做好外国人服务管理工作；二是将免签外国人纳入“社管服务平台”及“雪亮工程”等实有人口管理系统，进行实时跟踪管控，确保达到免签外国人管得住、不离岛、服务好的总体目标。三是建立合法入境境外人员救助机制和安置场所，明确相关单位职责任务，强化服务管理水平。
篇四：出入境大队岗位职能调研报告
境边防检查总站内设机构职能介绍及机构设置北京人事考试网：
出入境边防检查总站职能：
中华人民共和国公安部下设出入境管理局， 主管全国的公安出入境管理工作。
各省、 自治区、 直辖市公安厅、 局下设出入境管理局（处）
， 负责本地区的公安出入境管理工作； 绝大多数的地市和工作量大、 工作任务比较重的县级公安机关也成立了出入境管理专门机构，具体执行出入境管理的各项工作任务。地方各级公安机关出入境管理部门在业务上接受上级公安机关出入境管理部门的指导， 同时接受同级公安机关的领导。
国家在全国对外开放的口岸设立边防检查站， 执行出入境边防检查任务。
目前， 北京、 天津、 上海、 广州、 深圳、 珠海、 厦门、 海口、 汕头 9 个城市成立了出入境边防检查总站， 由公安部垂直领导。
公安部出入境管理局的职责是：
研究拟定出入境管理政策， 组织、 指导和监督外国人和中国公民出入境管理， 查处违反出入境管理法律、 法规的行为； 负责出入境边防检查工作；管理国籍和口岸签证事务； 承办对外国人开放地区的审核报批、 公布工作。
省、 自治区公安机关出入境管理部门的职责是：
对本省、 自治区范围内的公安出入境管理工作进行规划、 组织、 指导、 监督， 认真贯彻执行公安部的出入境管理工作部署， 按照中央事权的要求抓好各项工作的落实， 同时组织指挥对出入境违法犯罪案件的查处， 承担签发出国境证件、 因私出入境中介机构审批和管理等工作。
直辖市、 地 （市）
公安机关出入境管理部门的职责是：
承担各类出入境证件受理、 审批，查处出入境违法犯罪活动等各项出入境管理工作， 同时负责对县（市、 区）
公安局（分局）的业务指导。
边检工作由公安部垂直领导， 并由设在各对外开放口岸的 269 个边防检查站， 其中设在机场 59 个， 港口 126 个， 陆路口岸 84 个（2009 年 12 月 31 日数据）
具体实施。
边检机关主要履行以下几方面职责：
一是对出境、 入境的人员及其行李物品、 交通运输工具及其载运的货物实施边防检查； 二是对出境、 入境的交通运输工具进行监护； 三是对口岸限定区域进行警戒， 维护出入境秩序； 四是执行主管机关赋予的和其他法律、 行政法规规定的任务。
北京、 天津、 上海、 广州、 深圳、 珠海、 厦门、 海口、 汕头九个出入境边防检查总站是公安部直属单位， 担负着国家设在上述城市对外开放口岸的出入境边防检查任务， 依法对出
入境人员及其携带的行李物品、 交通运输工具及其载运的货物进行检查和监护， 打击出入境违法犯罪活动， 维护国家主权、 安全和正常的出入境秩序。
出入境边防检查总站机构设置：
出入境边防检查总站下设 6 个部门：
办公室 政治处 后勤处 督察处 业务处 技术处 岗位职能：
办公室：
为总站机关行政管理机构， 负责文秘、 法制、 外事、 档案、 综合信息等工作。
政治处：
为党委办事机构， 负责党团组织建设、 人事、 宣传、 教育等工作。
督察处：
负责纪律检查和行政监察工作。
后勤处：
负责财务、 装备管理等后勤保障工作。
业务处：
负责具体指导总站下属单位开展边检业务工作。
技术处：
负责技术保障工作。
部门领导：
局长：
郑百岗 政委：
张卫航 副局长：
曲云海 副局长：
李俊杰 副局长：
王明黎
文章来源：
中公教育北京分校
篇五：出入境大队岗位职能调研报告
1 -出入境窗口工作职责
第一条 公安机关出入境管理民警须严格按照法律、法规及工作规范开展工作，熟练掌握各类出入境证件的申请条件、审批办法和工作程序，熟练使用出入境管理信息系统。
第二条 公安机关出入境管理民警须严格按照职责分工，各司其职，各负其责，互相监督。不得无故拒绝受理申请，不得违反面见申请人制度，不得擅自减少工作环节，不得一人包办多个工作环节业务。
第三条 公安机关出入境管理民警应当具备良好的职业道德，工作期间不得从事影响工作形象和工作环境的行为，不得擅自离岗。
第四条 实行首问负责制，公安机关出入境管理民警对属于职责内的咨询，应全面、准确答复；对职责以外的咨询，应向申请人说明情况，做好解释工作，并告知申请人到有关部门办理，不得推诿扯皮。
第五条 实行一次告知制。公安机关出入境管理民警对材料齐全、符合法定形式的申请，应当当场受理；对材料不齐全或不符合法定形式的，应当指导申请人完备手续；对依法不能办理的，应当向申请人出具法律文书。无特殊情况，应保证申请人到公安机关出入境管理部门不超过三次，即可领取出入境证件。
第六条 公安机关出入境管理民警对涉及出入境管理业务的
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投诉和举报，应当认真对待，做好记录。对确因内部原因引起的投诉，应当主动道歉，并尽快采取补救措施；对涉及违法违纪的举报应当及时查处。不得以任何形式对投诉、举报者进行打击、报复。
第七条 公安机关出入境管理部门应当按照工作规范，结合实际，明确各类出入境证件受理、审批、制作等环节的工作时限。符合急事急办条件的，应当及时办理。
第八条 公安机关出入境管理部门应当严格按照国家规定的项目和标准收费，严格执行收缴分离规定，严格执行票据管理和使用制度。
第九条
公安机关出入境管理部门应当按照有关规定，加强对窗口受理档案的管理，留存窗口受理各类出入境证件的原始材料，不得损毁、藏匿、伪造、变造、涂改。
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外国人管理工作职责
第一条
负责辖区境外人员住宿登记工作，填报《境外人员住宿登记表》，督促旅店业及时将信息录入系统。
第二条
将辖区内境外人员纳入实有人口管理范畴，加强日常管理, 做到人来登记、人走注销，准确掌握辖区内境外人员底数和基本情况，建立境外人员档案资料，对辖区内境外人员做到知姓名、知国籍、知来华事由、知居住期限、知居住地。
第三条
通过调查、走访，了解责任区涉外机构的数量、名称、地址、有无境外人员工作等情况，并建立档案逐一登记，实现“底数清、情况明、服务好”的目标。
第四条
建立境外人员管理工作台帐，包括：联络信息员名册、涉外单位旅馆名册、辖区常住外国人名册、巡查走访工作记录、涉外案事件情况等，台帐内容要准确、齐全。
第五条
查处违反住宿登记管理规定的案件，及时发现、上报、协助上级公安机关查处辖区内境外人员“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）案件和非法采访、非法传教等其他涉外案（事）件。
第六条
通过日常巡查、走访、专项清查、发动社会力量等方式及时发现和掌握辖区境外人员的动态信息，严格落实境外人员住宿登记规定，确保“登记率、准确率、及时率”达到95%。
第七条
督促、管理、检查辖区内旅馆业单位（不含市局直管的旅馆业单位）制定并落实外国人住宿登记管理工作制度，协助旅馆
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业单位开展外国人住宿登记业务培训，定期对辖区内旅馆业单位外国人住宿登记工作进行巡查，对发生迟报、漏报或信息采集不规范的旅馆业单位应及时通知整改，巡查情况应及时报告县(区)公安（分）局出入境管理大队。对辖区内违反住宿登记管理的行为，公安派出所可以所属公安机关名义做出处罚决定。
第八条
在辖区内开展经常性的涉外法律、法规宣传，使各有关单位、居民及境外人员了解涉外法律、法规，提高守法意识，减少涉外违法案件的发生，提高公安机关开展境外人员管理工作的能力。
第九条
充分利用各种社会治安辅助力量，收集和掌握辖区内境外人员及涉外单位的情报信息，特别是涉及政治稳定、社会安定的预警性、行动性和内幕性的情报信息。发现可疑情报信息及时上报，并采取相应防控措施。
第十条
要定期开展全警的涉外警务培训，学习掌握相关涉外法律、法规、规章及政策规定，教授工作方法，提高民警对辖区内境外人员管控工作的能力。
第十一条
将辖区内涉外单位、境外人员住地作为治安防范重点，定人、定岗、定责，落实人防、物防、技防措施，对涉外重点单位、重点部位加强日常巡查，及时发现排除隐患，严密防范因漏管失控和防范不力造成境外人员人身财物受到侵害的案件，努力营造辖区良好涉外治安环境。
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出入境管理工作守则
秉公办事，不徇私情; 清正廉洁，拒收贿赂; 文明接待，热情服务; 亲属办证，自觉回避; 依法办证，方便群众; 挂牌上岗，接受监督;
不与申请人拉关系
不托申请人办私事
不在家中接待申请人
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出入境管理服务承诺
严格依法办事，热情服务群众; 公开公平公正，接受群众监督; 文明接待来访，耐心解答问题; 急证紧急办理，不误群众事情;
办证不超时限，收费不超标准。
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出入境管理大队主要职责
第一条
负责指导、协调全县出入境管理工作； 第二条
负责公民因私出国境的受理、审核、签发工作； 第三条
负责公民赴港澳定居申请的预约打分与受理通知工作； 第四条
负责对临时入境境外人员的住宿登记管理； 第五条
负责对常住境外人员的日常管理和各类聘用单位的管理工作； 第六条
负责处理境外人员“三非”案件，指导、协助和参与重大涉外案件的查处； 第七条
负责境外人员签证（注）、证件的申请、负责审批制作全市境外人员各类签证（注）、证件。
第八条
负责全县日常的涉外信息、情报的收集、处置； 第九条
负责全县法定不批准出境及国家工作人员信息的报备。
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窗口规范用语 (1)您好，请问有什么需要帮助您的吗？ (2)请您前往××窗口办理。
(3)请您稍等，我帮您查询有关资料。
(4)请您排队等候。
(5)抱歉，让您久等了。
(6)请您详细填写这份申请表。
(7)请您出示相关材料。
(8)您的申请已经办好了，请收好您的材料。
(9)请您不要遗忘随身携带的物品。
(10)请问您还有什么事吗？ (11)对不起，您的手续不全，请将下列**材料备齐后再来。
(12)对不起，您的问题不属于我们的职责范围，您可向**部门咨询一下。
(13)由于您咨询的情况比较复杂，请您留下联系方式，我们会尽快给您回复。
(14)因为有规定，请您谅解。
(15)这是我们应该做的。
(16)对不起，这是我们的疏忽，我们一定尽快更正。
(17)请您多提宝贵意见。
(18)您提的意见很好，我们一定认真解决。
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出入境管理信息查询工作规定
为规范出入境管理信息查询工作，实现资源共享，保障公安工作的有效开展，特制定本规定。
1、出入境管理信息只向政法部门和纪检监察办案单位提供，严禁私自查询。
2、外单位查询须提供介绍信或是查询工作证明，经县公安局分管领导签字同意，由大队民警负责查询。
3、查询内容需要加盖大队印章的，需经县公安局分管领导同意，并由领导在介绍信或是查询工作证明上签证。
4、查询人员应将查询情况及告知情况书面记录，并将相关查询材料登记归档，以备查阅。
5、大队因工作需要进行查询出入境系统内容的，根据设定的用户和权限进行，因非大队工作需要进行查询的，应报分管领导批准。
6、全队民警要严格管理好自己的账号、密码和数字证书，严禁将自己的账号、密码和数字证书借给他人使用。工作处理完毕要及时退出，以免造成失泄密。
7、严禁私自为他人提供信息查询，因违反查询工作规定，造成后果的，严肃追究相关人员的责任。
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法定七种不准出国（境）人员
一、不具有中华人民共和国国籍的； 二、无法证明身份的； 三、在申请过程中弄虚作假的； 四、被判处刑罚正在服刑的； 五、人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的； 六、属于刑事案件被告人火灾犯罪嫌疑人的； 七、国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
篇六：出入境大队岗位职能调研报告
区出入境检验检疫局工作报告 一、质量管理上新水平。一是质量发展氛围日趋浓重。落实《质量发展纲要》宣贯活动，邀请新闻媒体、企业、政协代表等走进检验检疫，配合新华社、央视联合采访组做好新《商检法》颁布十周年和进口大宗货物监管宣传报道，并首次登上央视《新闻直播间》，开发导刊头版头条连续报道我局《大胆探索贝发监管模式》，社会反响强烈。全年信息宣传考核通报得分再创新高，增长 128.5%，10 篇信息专报得到了总局等各级领导的批示肯定。二是质量强区建设初显成效。加强检政合作，与开发区管委会共签了采购贸易改革示范区建设的合作协议，并促成宁波局与区政府签署合作备忘录；助推“信用北仑”网络平台建设，促进全区企业信用信息共享；协助宁波局将“出口产品抽检合格率”纳入地方政府考核指标；帮助吉利汽车申请出口免验；配合开展地方流通领域质量安全抽样监测 1117 批次。三是质量监管水平稳步提升。建立疫情疫病统计、医学媒介生物监测及新开检商品监管等信息数据库；在出口乳制品企业推行“首席质量官”制度，并逐步在出口工业品领域推广；注重质量分析，2 篇质量分析报告获得总局一等奖，7 篇获宁波局一等奖；重点打击飞单、瞒报等不法行为，全年共立案查处各类违法案件 253 起；两个专项行动深入推进、成绩突出，并被宁波局评为先进集体；《市场采购商品逃检案频发亟待关注》专报得到支树平局长批示并在全系统通报肯定。二、口岸把关出新实效。一是口岸核心能力持续推进。全力规划建设全国一流的海港口岸应急中心，北仑口岸以全系统最高分通过总局首批核心能力考核验收，完成穿山港区现场快速检测实验室和检疫用房建设；全年累计在进境货物及木质包装中截获各类动植物疫情364 种、 5296 次，在进境集装箱和船舶截获有害生物等 305 种、2572 次，其中 3 种有害生物属全国口岸首次截获，7 种属宁波口岸首次截获。二是风险管理机制更趋健全。加强船舶检疫风险管理，登轮检疫率下调了 6%；口岸查验试点风险管理，出境货物实际核查比例下调至 1.36%；加强大宗货物安卫环项目风险监控，全年检出并退运不合格废物原料 19 批、
矿产品 3 批；开展进境粮食安全卫生风险监测，累计监测农残、重金属及转基因等项目共501 次；累计 7 次为总局启动预警通报提供基础信息。三是网络监管系统不断完善。视频监管网优化升级，投入近百万元改造监控中心，高清视频探头全面接入新开放码头；放射性监测网功能拓展，全系统首创的图像抓拍系统在北仑口岸 8 个工作点全面应用，累计检出放射性超标货物 9 批次；物流监管网推广应用，实现对外堆场监管货物的严密监管、高效验放；全程参与宁波局 as、vs、ms 卫生检疫系统研发工作，并率先试点应用。
三、强港兴区做新贡献。一是主动服务区域转型发展。首推“强港兴区”八项服务措施取得显著成效；探索具有宁波特色的市场采购出口商品监管模式，联合地方政府共建质量协作监管区，助推霞浦物流园区转型发展，10 月份试点以来，园区每月出口量突破 1000 万美元；配套政策支持吉利集团拓展海外市场，全年出口整车突破 5 万辆，同比增幅 200%以上；二次优化贝发监管模式，服务贝发集团战略转型；出台优惠便利措施，支持宝新不锈钢、亚洲浆纸、台塑等大型企业原材料及设备进口；落实中小微企业帮扶政策，帮助尚青农业等 5家企业顺利通过欧盟、美国注册考核；协助梅山口岸做好进口罗汉松后续隔离监管；通过优服务畅物流、执行规费免征，全年累计为企业减负上亿元。二是靠前服务国际强港建设。创新模式、优化流程，助推海铁联运、水水中转、无水港等新型物流业态发展，拓增宁波港揽货能力和辐射范围；视频查验、卫生处理通道、放射性监测前置全面应用，完成 2 号取制样设施改造，满足港口物流提速扩容的需求；全力支持穿山北港区散杂货码头建设，新建的中宅、光明、lng、港鑫东方等码头均实现按期开放、提前投产，已累计靠泊进境船舶 69 艘次，接卸进口大宗散货 660 万吨。三是高效服务口岸通关建设。落实沪苏浙甬四局合作协议，对进境粮食推行“一次联检，多港通行”的新模式；对进口铁矿施行“分段合并、同步卸货”的检验鉴定新模式；对进口金属类再生资源，对接海铁联运，采取无水港直通放行，在提速基础上，节省物流成本 1000 元以上/自然箱。对来自日本废物原料，调降查验比例，对进境空箱
实施重点布控，对木质包装货物实施预放行，并全面下调查验比例，全年为企业减少物流成本 3 千万元。
四、强局兴检有新突破。一是以法治为引领，强管理塑形象。建立“三位一体”综合督察新模式，全面排查工作质量、制度管理和廉政建设的风险隐患，落实整改和提出建议 84项；先后制修订目标管理考核、余样处置、技术中心激励考评等制度 10 项，编印《7s 管理推进手册》；举办法治讲座，承办宁波局首期《国检法苑》，建立完善执法依据库、规章制度库和风险案例库等；加快推进窗口标准化建设，两个检务窗口均通过总局达标验收；严肃财务制度，严控“三公经费”，规范公务支出。二是以科技为抓手，强技术增后劲。国际标准立项取得重大进展，主持标准 4 项、参与制标 4 项，2 名技术专家代表中国出席了铁矿石国际标准化会议，国家标准主持 6 项、完成 2 项，行业标准主持 1 项，申请专利 10 项，并被推荐为 2012 年度 XX 市标准化工作先进单位；成功承办全国性铁矿石检测技术研讨会，规划中的全国铁矿石检测联盟已获总局批复；科研工作在 XX 市崭露头角，1 项主持、3 项参与的课题获得 2012 年度 XX 市科学技术进步三等奖；新增实验室仪器设备 420 多万元，4 个常规实验室通过宁波局验收，6 个实验室全部按照 iso/iec17025 国际标准建立了统一的质量管理体系；与敏实、宝新不锈钢、东方电缆等重点企业签订技术检测服务协议，金属材料实验室成为宁波大宗商品交易所指定检测机构。三是以和谐为目标，强队伍实基础。综合实验楼工程荣获 2012 年 XX 市唯一的“鲁班奖”。以“质量与发展”为主题，先后赴武汉大学、浙江大学举办脱产培训 3 期、101 人次参训；以“知识讲堂、青年论坛”为载体，举办内部培训讲座 24 次、921 人次参训；行政职务晋升 40 人次、技术职务晋升 5 人。坚持倡导“敢为人先，争创一流”，“党旗映国门”深入人心；市场采购北仑试点工作，作为宁波局唯一的创先争优事迹入选市委“三思三创”创新案例；深入推进民主评议机关活动，组织廉政风险排查；开展高楼消防演习，积极应对强台风；承办“江浙甬沪口岸区域联合医学媒介生物监测总结
会”等大型专题会议；新增省级和宁波局“青年文明号”各 1 个，先后获得宁波局级以上荣誉称号 17 次，56 人次在专项工作、学术科研、专题征文及体育比赛中获奖。一、挖掘服务载体，服务发展效能实现大提升
一是实行按需服务，准入环境显著优化。为上市项目、招商引资项目，开设重大项目服务专窗，实行预约服务和内外资联合服务，推动海伦公司成为国内首家乐器类上市企业；为自主创业大学生开设大学生创业服务专窗，提供工商、质监、税务窗口联并审批服务，促进 XX 区大学生创业园区不断发展。全区共新设内资企业 1966 家，外商投资企业 55 家，个体工商户 3545 家，农民专业合作社 8 家。全区实有内资企业 14267 家，外商投资企业1047 家，个体工商户 24233 家，农民专业合作社 108 家。为中小微企业提供快捷融资服务，在动产抵押、股权出资出质、拍卖备案等工作中，实行一次性告知、一次性办妥的“一站式”服务。
二是推进基站建设，区域品牌量质并提。推进品牌指导站建设，充分发挥品牌指导站的辐射效应，帮助品牌指导站完善驰名、著名、知名商标的梯队档案，建立各街道（乡镇）在册商标数据库。全区共申请国内商标注册 171 件，其中农副产品商标 16 件。以 XX 市 XX区注塑机行业协会名义申请的“北仑港塑机”集体商标核准注册。新申报XX市知名商标6件，已确认 4 件，延续确认 XX 市知名商标 5 件。推动区政府在《XX 区（开发区）20xx 年产业发展政策》中提高创牌奖励标准，兑现 20xx 年度创牌奖励资金总额 25 万元。
三是推动民企转型，特色服务亮点纷呈。与民生银行北仑支行共同推出“小微企业共同风险基金体项目”，以“整体信用”代替“个体信用”，解决小微企业贷款抵押物难题，共为小微企业融资 1.4 亿元，受益企业 81 户。与宁职院合作成立民营企业联谊中心，为民营企业提供培训、联谊、会务以及文体活动等多项服务，推动企业文化建设。以“请进来、走出去”的方式提升企业家素质，邀请著名经济学家郎咸平、陈东琪等，举办了宁波中小企业融
资高峰论坛、城市发展与区域经济国际高峰论坛，推动北仑青年企业家俱乐部与香港北仑青年联谊会缔结友好关系，组织青年企业家赴台湾考察交流，有效推动民企转型和创二代接班。
四是关注“三农”发展，“红盾护农”落到实处。规范订单农业服务指导站建设，加强农业订单跟踪监管，搭合作平台，促农超对接，共完成订单农业合同 860 份，签约金额达到9650 万元。强化农资监管，会同农业、质监、供销等部门 3 次对全区农资经营店进行了检查，在行政指导、整改规范的基础上，对 2 家农资经营户违法行为给予查处。推进菜市场改造提升工作，深入实施《XX 区菜市场改造提升三年行动计划》，今年全区投入资金 3600 万元，用于星级市场、文明示范农贸市场创建过程中的软硬件提升工作。
二、深化监管机制，市场监管效能实现大发展
一是破解重点领域监管。立案查处各类经济违法案件 387 件，案值 1.05 亿元。进一步深化内联动外协作办案机制，落实案件移送制度，实现行政与司法有效对接，有效防范履职风险。与检察院、纪委、公安、政府采购办合作，查处商业贿赂案件 19 件，并在外企高管的商业贿赂行为查处中实现突破。与公安、海关联合出击，查处制售假冒伪劣商品案件 172件，移送公安 11 件。由区纪委牵头，工商、公安、检察院、法院联合查处串通招投标案件2 件。
二是狠抓食品安全监管。开展食品定性检测 8850 批次，发现问题食品 55 批次；开展定量检测 506 批次，发现不合格食品 153 批次，合格率为 69.8%。加强食品检测后处理力度，食品案件立案 102 起，结案 72 起，案值 12.78 万元，查处不合格食品 269 公斤，并实行源头抄告。发放食品流通许可证 2111 份，签订食品经营承诺书 2100 多份，建立食品电子台帐1180 多万份，建立《流通环节食品经营主体分类监管巡查台帐》1 万份，开展四类主体分类监管。推进菜市场肉类蔬菜流通追溯体系建设，星阳、芦山、大碶三个菜市场已完成追溯体系建设，确保上市肉类蔬菜质量可控可溯。通过行政约谈、组织培训、现场督查等方式，推
进临保食品规范管理工作。完善奖惩制度，强化放心店管理，共有 57 家放心店分别被评定为一星、二星、三星级放心示范店，发放奖金和放心店补助款共 19 万元。强化责任分解、落实，组织新碶所、大碶所参加工商所食品安全监管达标创建活动。开展食品安全大整治百日行动，共抽检各类食品 191 批次，发现不合格食品 63 批次，已立案 15 件，其中在进口冷冻食品领域实现监管突破，查获问题进口冷冻食品 1.1 吨。
三是应用新型监管模式。开展信用监管，积极推进企业信用平台二期项目的申报和建设工作，该项目被列为 XX 区 2012 年度智慧城市建设重点项目。加强信用管理示范企业培育，开设信用联络员和信用指导员培训班，推荐申报市级信用管理示范企业 6 家。加强“守合同重信用”单位的推荐工作，被市局新认定 aa 级企业 7 家、续展认定 aa 级 1 家；被省局新认定 aaa 级企业 2 家、续展认定 aaa 级 4 家。开展网络监管，建立网络经营主体信用指标体系和评价体系，加强对中国压铸模具网、中国羊绒衫网等行业网站的监管。健全与区网管办、公安网监、检察院等部门的网络监管协作体系，在案源信息共享、电子证据固定、案件移送等方面加强合作，查获淘宝网店商标侵权案件 1 件。
四是完善专项整治模式。破题解难，扎实推进无照经营、违法广告、校园周边环境、传销、酒类市场等专项整治行动，并完善了各类专项整治模式。探索无证无照餐饮联合监管机制，由环保、工商、食药监、城管实行联合执法、联合验收、联合发证，已对九峰北路、泰东河路共 23 家餐饮店进行试点整治，社区居民反映良好，得到华伟区长的批示肯定。完善“黑网吧”联合执法机制，由公安、工商、城管联合执法，查处取缔黑网吧 105 家，刑事拘留 87 人，查扣电脑 958 台。实行工商公安合作执法、企业打假专员跟随执法的模式开展酒类市场专项整治，依法扣押、封存各类侵权酒 533 瓶，其中查获假冒茅台酒大要案 1 件，当事人移送公安部门追究刑事责任。
三、创新维权格局，消费维权效能实现大跨越
一是构建立体化维权宣教格局。以维权宣教小分队、315 现场活动、《北仑新区时刊——315 专刊》等形式加强维权宣教，新增新浪政务微博维权咨询和援助服务，新设北仑电视台《红盾周报》专栏，构建起报纸、电视、网络立体化维权宣教格局。
二是推行社会化联合维权模式。发挥消保委自身维权优势，强化 12315 行政执法体系建设和职能维权工作，加强与公安、法院等部门的维权合作机制，推行社会化联合维权模式，消费维权的现场处置、即时处置、应急处置能力不断提升。在调解劲豪女子健身会所预付卡纠纷群体投诉中，发现当事人涉嫌犯罪，及时移送公安部门，有效防止事态恶化。区消保委共受理各类消费投诉 125 件，解决 125 件，为消费者挽回经济损失 11.56 万元；12315...
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