养老工作调研报告9篇养老工作调研报告 情系夕阳 转型发展 ---关于养老服务体系建设的研究和探索 芜湖市发改委谷先斌谭秉禹 随着人口老龄化速度的加快与老年人口规模的日益扩大下面是小编为大家整理的养老工作调研报告9篇,供大家参考。
篇一：养老工作调研报告
夕阳转型发展
---关于养老服务体系建设的研究和探索
芜湖市发改委 谷先斌 谭秉禹
随着人口老龄化速度的加快与老年人口规模的日益扩大，全社会对人口老龄化和老年人口问题更为关注。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本养老服务，是“十二五”时期，政府提供的社会基本服务之一，特别要求“建立健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行”。可见，加大推进养老服务产业的发展也是推动建设和谐社会的必然要求，建立健全养老服务体系是当前应对人口老龄化背景下老年人顺利实现养老的关键。我们以芜湖市为例，就目前60岁以上老人的养老现状进行研究和思考。
一、芜湖市的老龄人口状况分析
根据第六次全国人口普查资料显示，芜湖市常住人口为354.51 万人。截至 2012 年底，有 60 岁以上老年人 61 万，约占户籍人口的 16%，并以年均超过 3%的速度增长；80 岁以上高龄老年人 6.5 万，约占老年人口的 11%。预计到 2015 年
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末，全市老年人口将占全市人口的 18%以上。
目前芜湖的老年人口比重已经远远超过国际标准的 7%，有关数据表明，我市已经进入了老龄化社会，而且老龄化程度高于全省、更高于全国平均水平。
根据调查数据显示，在 60 岁以上老人中，可以划分成与子女同住、空巢老人、三无老人（无经济来源，无劳动能力，无法定赡养人）这样三种类型：
1、与子女同住的老人
此类老人，是相对于空巢老人而言，指子女与父母同住或者居住于同一城市的。在芜湖地区，一般指子女工作、生活在芜湖，与老人同住在一起或者距离较近的情况，目前全市范围内约有 51 万。
相对于空巢老人，此类老人的儿女能给予老人较好的照
顾和关爱，老人的就医住院、生活服务、精神慰藉等需求，均会得到较好的解决。当然，为了减轻子女的负担，部分老
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人也希望通过社会化的居家养老服务，改善自己的生活品质，提升幸福指数。
2、空巢老人
芜湖市目前有空巢老人 9.9 万，约占老年人口的 16%。人口普查资料显示，随着家庭生育水平下降、居住观念变化（老年人与年轻人分开居住）等原因，芜湖市家庭户规模趋于缩小。而芜湖作为劳动力输出市，人员迁徙流动性较大，这些因素加剧了老年人空巢情况。
空巢老人这一群体，在经济压力、精神慰藉、生病照料、生活服务等诸多方面，都需要更多的关心和帮助。只有通过加大城乡养老服务机构和日间照料中心建设、发挥家庭养老和志愿服务作用等措施，才能引导全社会形成共同关爱空巢老人的良好风气。
3、三无老人
三无老人，是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人。以芜湖市的镜湖区为例，目前辖区内共有三无老人 215 位（截止 2013 年 1 月），其中二十余位长期住院，大多存在着经济条件差、健康状况差、生活质量差的问题。随着人口老龄化进程的不断加剧，三无老人对生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求日益凸显，如何有效解决他们的养老问题，是构建和谐社会，关爱弱势群体的重要工作内容。
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二、芜湖市现有的养老服务体系建设情况
将于 2013 年 7 月 1 日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确指出我国将建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平，建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。参照人口老龄化不断加剧的实情，芜湖市也加快了构建基本养老服务体系的进程，促进社会福利工作由补缺型向适度普惠型转变。主
动适应人口老龄化、高龄化发展趋势，加大老龄工作力度。参照我国现行的“90:8:2”的养老比例（即 90%的老人将居家养老作为首选，8%的老人需要社区提供日间照料和托老服务，2%的老人选择入住养老机构），大力发展居家养老服务业，构建居家、社区、机构三位一体的基本养老服务体系。
1、居家养老服务发展情况
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到“十二五”末，芜湖市的 75 万老年人中预计将有 67.5万老年人选择居家养老。针对该情况，芜湖市按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，积极建立以社区服务为依托的居家养老社会服务网络，满足老人的紧急救助、生活照料、医疗陪护、法律援助和精神娱乐等多元化需求，为老年人提供个性化帮助和温馨服务，提高居家养老服务质量，努力实现“养老不离家，服务送到家”。全市所有街道办事处都开展了居家养老服务试点，现已建立了17个街道居家养老服务中心。
2、日间照料和托老服务机构发展情况
芜湖目前有 45 个社区居家养老服务站（日间照料中心）。日间照料中心是指为服务范围内需要一定生活照料的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间照料服务的机构设施。日间照料能够有针对性的满足不同老人的需求，服务多样形式灵活。目前，我市也正在逐渐加大对老年日间照料中心的发展建设力度，并将在有条件的社区进一步推广，力争使日间照料中心逐渐遍布各个社区，满足日托老人生活照料、保健、休闲娱乐等方面的基本需求，使老人在社区内能够享受到最全面、高质量、低成本的养老服务。
3、专业养老机构发展情况
在大力发展社区居家养老的同时，也应看到仍有部分老人需要通过专业养老服务机构养老。这些专业养老服务机构
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篇二：养老工作调研报告
市养老机构建设工作情况调研报告：养老机构建设存在的问题及建议
为进一步了解我市养老机构建设情况，推动养老机构健康有序发展，助力养老事业更加符合群众意愿、更好满足群众需求，4-6 月，由市政协主席 XX 牵头，组织部分政协委员组成专题调研组，重点就我市养老机构建设情况进行深入调研，通过分片区实地走访、召开多个层面的座谈会等方式，全面了解养老机构存在的主要问题和困难，并提出意见建议。现将有关情况报告如下：
一、我市老年人口和养老机构建设运维基本情况 截至 XX 年，我市户籍人口 X 万，60 周岁以上老年人口X 万，占总人口的 X%。全市共有养老机构 X 家，其中公办社会福利院 X 家、社会福利中心 X 家、乡镇敬老院 X 家（公办 X 家，实行公建民营 X 家，XX 镇在建 X 家）和民办养老机构 X 家，实际运行养老床位 X 张，百名老人床位数 X 张。
近年来，我市不断推进养老机构建设工作，一是财政资金投入持续加大，社会福利院、社会福利中心、乡镇（街道）敬老院等多家公办机构得到翻新或重建；二是民间资本投资养老领域热情高涨，民办养老机构建设、公建民营项目运作等多点开花；三是医养结合实践更加深入，签约式、入驻式、民营医院办养老等模式得到了有益探索；四是机构消防安全日趋完善，技术整改、智慧消防等都让老年人生活安全更有保障。
根据省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，到 XX 年要基本形成“9643”的养老服务总体格局，其中要求4%的老年人在养老机构接受服务（即百名老人床位数 4 张），但从现阶段来看，我市养老机构建设仍然停留在较为初级层面，不仅硬性床位数不达标，在温州各县（市区）排名倒数第三，并且在规划布局、基础设施、资金保障、管理运维、社会认知等各方面都有短板和不足。今年由于受到病毒疫情影响，部分老人对机构集中养老更加抵触，据实地调研，目前我市养老机构入住率普遍仅有 50%左右，养老机构发展处于床位总量短缺与部分闲置并存的尴尬阶段，亟待加快推进优化，更好的满足群众养老需求。
二、存在的问题和原因分析 （一）全局性规划缺失，产业发展指向不明
1. 缺乏深度的行业调查。养老事业发展涉及千家万户，是老龄社会阶段更好满足老年人多样化需求的基础民生工作。一直以来，我市对推动机构养老发展的关键数据缺乏深入的分析测算，特别是民办养老机构发展全凭投资人“第一感觉”，针对不同年龄阶段、不同教育背景、不同家庭条件、不同健康状况的老人有哪些养老的不同需求，各区域不同类型老年人口的分布和数量如何，老年人机构养老的意愿和经济承受能力怎样等等关键信息，都缺少深度调查和把握，轮廓性、片面、零散的事实数据不足以对产业发展形成有效支撑。
2 ．总体性规划缺失。目前，我市没有对养老产业发展出台过总体性的规划方案，在高、中、低档养老机构如何分层推进，公办民办如何平衡互补、各板块如何选点布局等方面，思考不多、谋划不足，无法为养老产业健康发展提供引导层面的支持和推动，导致全市养老机构建设长期处于零散提升、自由发挥、无章可循的状态。
3 ．区域性布局不合理。调研中发现，全市老年人口分布和现有养老资源配置极度不匹配，公办项目扩建翻新、民办机构选址建设、连锁团队入驻运营等工作全凭乡镇（街道）重视和民间资本意愿，缺少区域性布局的全盘考量。如截至XX 年，虹桥镇共有老年人口 X 人，但全镇仅有敬老院 1 家，民办养老院 1 家，共计床位 X 张，老年人口总数与服务供给
极度不对等。再如 XX 等 6 个乡镇（街道）既没有公办养老院也没有民办养老机构，辖区内五保对象、特困老人养老需求无法得到妥善解决，有的不得不去往较远的机构养老，给群众生活带来极大不便。
（二）低小散情况普遍，名为养老院实为托老所 1 ．规模小、条件差。我市 X 家养老机构中建筑面积在2000 平米以上的仅有 X 家，绝大部分建筑面积在 1000 平米以下，养老床位在 100 张以内。除专门新建并已投用的白石红景天老年公寓外，大多数机构场地由非专业用房改造而来，普遍没有融入现代适老化的设计理念，缺乏助力助行、紧急呼叫、康健锻炼、益智文娱等专业养老设施的配备和足够开阔的活动场所，个别偏远乡镇养老院交通不便、通风不畅、光照不足，卫生条件相对较差，周边缺乏公园和医疗机构相配套。如大荆片区的大沙溪养老院、天福养老院、下岙老来福养老院等，主体建筑原均为普通民房，房屋老旧、空间狭窄、阴暗潮湿，个别甚至仍是毛坯房，整体条件较差。
2 ．专业力量缺乏，管理护理水平低下。当前，X 家养老机构中聘请相对专业人员进行管理维护的仅 6-7 家，暂未形成医疗、康复照护、餐饮、行政、销售、社工等全体系的管理运作模式。多数养老机构出于节约成本考虑，日常工作均由创办人及其家属或从当地村里雇佣闲散人员负责，看护
管理仅仅是烧菜做饭、打扫卫生，文娱活动安排仅仅是麻将电视、散步闲聊，老年人精神文化体验极度缺乏，老有所学、老有所乐成为奢望，家庭式、雇佣式的管理护理水平远没有达到现代养老的的要求。如翁垟颐和老年公寓，由于缺乏有效的管理和维护，老人住房保洁工作落实不到位，异味呛人，卫生状况较为恶劣。
3 ．机构备案登记困难、阻碍较多。部分民办养老机构由闲置的学校、村办公楼或农家乐、厂房改建而来，存在房屋质量偏差、产权不清晰、建设手续不完善等问题，导致无法通过消防验收，机构登记手续无法办理。据统计，我市 X家敬老院中，因无法转变为事业性质或公建民营无人接手，仍有 X 家主体资格缺失，未能取得营业执照；X 家民办养老机构中，未取得正规经营手续的多达 X 家。如淡溪镇青草地养老院是由校网调整后的村小校舍改建而来，房屋使用权归教育局所有，土地权属归村集体所有，产权认定工作涉及资规、住建、消防、教育、乡镇、村集体等多个主体，产权认定事项较为复杂，消防验收停滞不前，养老机构营业执照也一直无法办理。如智仁乡夏宅养老院，仅因 5 个平方的违章面积，消防审批一直无法通过，同样无法办理营业执照。
4 ．高端养老开发尚属空白。目前，我市还没有优质的老年公寓项目，尽管近年来政府出台了鼓励中高端养老项目
的支持政策，也有部分民间资本对高端养老产业颇感兴趣，但在项目实质性推进和落地上仍然存在各类问题。如 XX 年开始规划运作的 XX 项目，因相关补偿方案各方无法达成一致，项目一直搁置至今。再如 XXX 项目，民间资本投入较早，主体建筑早已装修完毕，但由于违章、上访等种种原因，整体项目迟迟无法投入市场。同时，多年来我市也没有对大型公办高端养老机构项目进行过考量和谋划，缺少了政府主导和有力支持，公办高端养老更是难上加难。
（三）监督引导不够有效，部分机构发展无序无章 1 ．公建民营模式缺乏监管引导。当前，公建民营成为推进养老事业发展的主流思路。从调研情况来看，在缺乏有效监管之下，公建民营模式容易导致行业发展盲目、投标价格虚高、服务标准过低、收费把关不严等问题。如北白象颐养老年公寓项目中标租金价格高达 15 年 2800 万，公建优势变相为政府收益，高昂的成本无形中迫使民营机构不得不降低服务水平，使得机构养老富人看不上、穷人住不起成为普遍现象。由于行业管理的缺失，即便利润微薄甚至亏损，但该投资人出于行业占领、政府补助等各方面考虑，仍表示希望再参与相关养老项目的投标竞争，产业发展盲目性显而易见。
2 ．医养结合浮于表面，无法提供深度融合的优质服务。当前我市唯一实行医养结合的 XX“卫生院—敬老院”联建项目仍处于建设过程之中，医养结合实际成效尚有待检验。个别民营医院采取医疗、养老共建共营的方式，但在场所安排上直接将养老床位设置在普通病房，养老管理模式等同于住院，让人难以接受；相关现象背后也存在职能部门要床位数、民营医院要补贴的“各取所需”问题，融合推进目的稍显不纯。有的通过雇请属地卫生院医生上门实现医疗服务，简单将医养结合等同于定期体检、紧急送医，并且多数养老机构缺乏专门医疗室和医疗设施，健康管理、康复护理的核心价值无法体现。
3 ．兜底型养老保障不足，公民混杂拉低服务档次。我市共有五保户老年人X人，符合五保条件的老年人约700人，属保障入住敬老院对象，更有低保和低边老年人近 4000 人，属潜在保障入住对象。而全市公办机构仅 14 家，床位总数 X张，床位总数缺口和人口集中区域床位缺口较为明显，还有部分乡镇存在地方保护现象，不接受辖区外老人入住本地敬老院。敬老院公建民营思路之下，不得不强制要求民营机构安排一定比例床位保障辖区内五保对象，导致各类型、各层级老年人混居于同一机构，拉低了机构养老的运营档次，多数高端养老意向也因此望而却步。
（四）政策供给力度较弱，不足以支撑养老行业健康发展 展 1 ．对养老产业发展认知有限。当前，我市养老机构建设运维仍然停留在应对上级考核阶段，政策制定机械单一，没有从缓解全市 23 万多老年人的养老需求、保障基础民生的高度来看待问题、提出思路，对养老服务产业中的陪护看护、医疗康养、金融保险、福利器械、老年旅游、智慧平台等消费潜力开发认知不够，工作开展过于应付被动。
2 ．财政投入力度不够、精准性不高。近三年来，我对养老服务事业共投入和计划安排资金仅 X 万元，相对于我市庞大的老年人口规模来说可谓杯水车薪。特别在支持养老机构发展方面，用于新建改建公办养老机构的仅 X 万元，用于补贴民办养老机构床位的仅 X 万元，并且单一按照床位数量进行补助，没有根据机构的专业护理和管理人员引进、医疗护理设备购置、适老化改造提升等进行专项补贴，资金投入精准性大打折扣。
3 ．部门合力缺乏，政策落实和问题协调不足。养老机构建设牵涉部门多、事项复杂，需要多方协作推进，但现下多数时候仅限民政部门单打独斗，资规、住建、卫健、医保、市场监管、财政等部门并未形成有机整体。近年来，我市关于促进养老服务高质量发展的政策多次被提上研究议事日
程，但最终都由于各方思想不统一、措施不得力而搁置。与此同时，部门合力不足也导致现行阶段个别政策问题无法突破解决。如在养老院设立的医疗机构，公办医生多点执业政策限制尚无法入驻，提供的服务也无法纳入医保范围，老人用药均需自费。如关于新建养老机构所需的建设用地审批，改建养老机构涉及的建筑所有权变更、认定等问题，各部门之间的协调力度还有待加强。
（ 五）传统观念转变较难，机构养老尚未形成社会共识 1 ．社会观念有所阻碍。受传统观念影响，我市集中机构养老的氛围不够浓厚，除五保户外，现有入住机构的老人，多数是因为中风痴呆或子女外出打工生活无人照料，被动多过主动。究其原因，多数老人主观上不愿离开家门，长期保持的勤俭节约习惯导致其对消费养老存在抵触情绪，且普遍认为养老机构枯燥冰冷、卫生条件较差、统一伙食标准低，缺乏人性化的照料安排，缺少走亲访友、邻里串门的生机活力，难以适应；多数子女碍于人情面子和社会舆论，哪怕请高价的居家保姆也不愿将老人送往养老机构，唯恐被亲戚朋友责骂为“不肖子孙”。
2 ．养老产业宣传和品牌推介不力。我市养老事业发展还处于起步阶段，各类宣传不够广泛和有效，对于集中养老、机构养老的特点、优势的宣传力度不够，个别做得较好的民
办养老机构也没有以品牌营销、产品推介、体验入住的方式进行广而告之，养老事业社会认可度和群众知晓度都相对较低。
三、几点建议 （一）加快制定养老总体规划，推动产业布局更加合理 1 ．深度开展行业调查。全方位开展我市老年人口养老需求的调查摸底，深度把握各区域、各年龄段、各类型老年人的分布情况，并依据不同的经济条件和身体状况进行分类分析，细化不同养老对象的需求和意向，为养老事业发展提供有效的数据支持。
2 ．加快制定总体规划。制定全市养老机构建设规划总体方案，加快出台关于促进我市养老服务高质量发展的相关文件，重点对产业发展阶段性目标、养老机构选址布点、公办民办协调推进等关键问题进行规范，着力在高中低、失能/半失能等不同层次、不同类型机构的发展建设方面形成明确方向，有效推动养老服务供给结构不断优化、养老服务质量持续改善。
3 ．完善养老机构布局。针对 XX 等人口密集区域，要规划好与老年人口数量相当的养老机构数量，确保养老服务的充分供给；偏远乡镇公办敬老院要做到应办尽办或周边乡
镇集中办理一家，避免出现大面积的真空地带，织密保障兜底的民生养老网络。
（二）督促现有机构整改提升，丰富养老产品供给层次 1 ．推进机构规范整改。针对多数条件差、档次低的民办养老机构，要按照规范要求进行对标整改，合理控制有限场地规模下的床位数量，引导各机构每年划拨一定比例利润用于食宿标准提升和服务质量改善；对已建的部分位置过于偏远的养老机构可采取异地置换或选址重建方式进行提升，重新选址后的位置、规模纳入总体规划范围，着力构建与地方需求相匹配的养老机构体量。
2 ．优化行业队伍建设和志 愿服务工作。制定实施养老护理员职业技能标准，加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务相关技能推进管理护理人才队伍的培养；加强养老用工与中介服务市场的联络联系，推动更多的本地人员、护理熟练人员加入服务队伍，提升养老服务质量；强化志愿者工作对养老服务的支持力度，构建志愿者与公办敬老院的结对帮扶机制，鼓励更多的义工到敬老院常态化开展助餐、助浴、助洁、助急、助医等志愿服务。
3 ．分类开展消防整改和产权办理。由民政、住建、消防等部门联合属地乡镇（街道），对不合格机构进行联合查验，并责令整改提...
篇三：养老工作调研报告
县养老服务体系建设工作情况 的调研报告近期，按照县人大常委会的工作安排，由教科文卫工委牵头，组织了部分人大代表及民政局、卫健委、民和镇、县人民医院等部门负责同志，先后在县内开展了各类养老机构实地调研和专题座谈，并赴 XX 区等县区养老机构和职能部门进行了学习考察，现将调研考察情况报告如下：
一、我县养老服务的基本情况 1. 老年人口比例逐年上升。去年底，我县总人口达 XX万，其中 60 周岁以上老人 XX 万人，占总人口 XX%，其中80 岁以上老年人 XX 人，百岁以上老人 XX 人，60 岁以上老年人口中，农村户籍老人占 80%，且老年人口总量及占比还呈现逐年上升之势。
2. 养老体系处于起步阶段。截止 XX 年底，我县有乡镇公办敬老院 X 所、床位 X 个，供养老人 X 人；民办养老机构 X 所、床位 X 个，接收社会老人 X 人，全县每千名老人
拥有床位数 X 张。全县还有居家养老服务站点 X 个，其中，城镇居家养老服务站点 X 个，占现有 X 个社区的 X%，农村居家养老服务点 X 个，占现有 X 个村委会的 X%。
3. 养老服务层次有待提升。一是县级公办养老机构正在建设之中，短期内难于投入使用；二是民办养老机构数量少、规模小、入住老人少、床位使用率较低，入住老人大多为失能半失能及高龄老人；三是知名养老机构少、百人以上规模养老机构少，老年人入住比例偏低；四是大众化低成本居家养老模式发展较快，前景较好，受到广大老年群体期盼。今年上半年仅白圩乡就建成以赵家村为代表的 15 所居家养老服务中心，为居住地老人、小孩提供养老+托幼相结合、文化娱乐、老人互助等模式的系列服务，得到省、市深化改革委员会办公室肯定，成为省市亮点，受到老年人欢迎，实现了家人外出创业放心，老人生活舒心，小孩成长欢心的村组社区养老模式，未来空间十分广阔，但也存在乡镇发展不均衡，推广力度不一等情况，部分乡镇还是空白。
4. 养老服务功能有待丰富。目前全县各类养老服务机构提供的养老服务种类仍然停留在吃、住、看护等低层次养老模式，还不能有效适应各类不同层次的老年人养老需求，医养一体、医养连体、康养结合等养老模式还处于起步阶段，有的还是空白。公办乡镇敬老院面向孤寡老人提供养老服务，
服务对象较为单一，由于缺乏有资质的专业护理人员，难于开展失能失智老人专业服务；各类养老机构受资金投入和场地限制，老年人健身、休闲、文化等相应的设施普遍不足。
5. 养老事业投入和规划滞后。一是县乡（镇）没有统一长远的养老发展规划和发展目标；二是已建和新建住宅小区在配套养老用房安排上执行相关政策规定存在差距，社区和居民小区普遍存在养老用房面积不够、位置不佳，甚至没有养老用房的情况；三是养老事业投融资渠道单一，目前全县养老事业投入主要以政府为主，本县为主，零散为主的格局。
二、周边县区做法和启示 1. 公建民营模式。XX 县及 XX 区民政局所属公办养老场所，通过公开招标方式，吸引有实力的民办养老机构参与经营管护。XX 区益寿苑老年公寓，是一家公建民营的社会化养老公寓，由湖南“普亲养老”专业团队运营，租金上给予优惠，面向辖区老人提供有偿养老服务，服务功能较为齐全，目前运营良好有序，入驻老人较为满意。
2. 医养融合模式。健康养老是家庭和老年人养老所求所盼，XX 县永康老年福利院，本着“以德为本、医养融合、以老为尊、尽善尽孝”的宗旨，为失能失智老人提供服务，按护理级别，收取相应的护理费用；抚州怡华医养基地项目一期
投资 3 亿元，拥有床位 500 张，有效减轻了政府投入压力，缓解了公立医院医疗资源紧张状况，同时，医养融合模式可通过为入驻老人提供优质医疗服务，增加养老机构收入，降低入驻老人养老就医成本，减轻家庭护理压力，有利于养老机构可持续发展。
3. 居家养老模式。居家养老成本低，养老不离家，是大多数老人健康期盼。XX 县万埠镇万坪村枧溪康养公社，组建“幸福大食堂”，设管理员、厨师和监督员三人，村里七十岁及以上老人自愿集中用餐，每餐仅需付费二元，与我县白圩乡居家养老服务点运行管理模式基本相似。
4. 社区养老模式。XX 县莲塘镇正荣大湖社区充分利用社区公共用房设立居家养老服务中心，打造了“一园两站三家四中心”，共同构建社区良好的综合服务体系。XX 西湖区南浦街道濠上街社区居家养老服务中心，集休闲、养老、托幼为一体，用餐、养生、健身以及文化设施齐全。
5. 敬老院内设养老服务机构模式。
XX 县 XX 镇充分利用镇敬老院现有养老资源，在敬老院内设居家养老服务中心，场地开阔，护工经过统一培训，持证上岗，为失能失智老人提供专业护理。
三、意见建议
1. 科学规划养老体系建设。按照国务院及省市关于加强社会养老服务发展的相关规定和条例要求，为更好适应新时代养老事业发展的需要，县、乡（镇）两级要把养老事业发展列入重要工作安排和民生项目重要内容，科学编制养老服务发展规划，统筹推进城乡养老服务机构布局，在养老事业发展用地、资金投入、政策扶持、舆论引导、管理服务上给予大力支持。在城镇规划建设和社区建设、房地产开发、新农村建设中按照相关法律法规要求安排好养老服务用地、用房，为社会化养老拓展足够的空间。
2. 加大养老服务资金投入。我县财力较为薄弱，财政投入大幅增长空间有限，政府在进一步加大财政资金投入同时，要积极创新养老服务投融资机制，以公建民营、民办公助、购买服务、财政补贴、税收优惠、土地优惠等多种方式，逐步形成以政府投入为引导、社会资金广泛参与的多渠道的经费投入保障机制，积极支持鼓励通过招商引资方式，吸引社会力量采取独资、合资、股份制、招标等形式兴办养老机构，推动民营资本进入养老产业，形成多元化、大众化的新型养老模式，缓解政府财力投入不足与社会日益增长的老年福利服务需求之间的矛盾，满足养老服务社会需求，带动养老产业和地方经济发展。要进一步加强乡镇敬老院建设和管护力度，加大乡镇敬老院建设和运行资金投入，落实 XX 市政府《关于进一步加强我市农村五保供养和敬老院管理工作的
意见的通知》精神（X 府厅发【2009】2 号文件，X 府发【2011】31 号文件）,建议县政府将乡镇敬老院运行管护工作经费纳入县级财政预算。
3. 推进我县多种养老模式建设。
（1）积极推广白圩乡居家养老模式。各乡镇要高度重视居家养老服务站点建设，XX 年 XX 乡镇要在条件较好居（村）委会和村组建设 2－3 个类似白圩赵家的居家养老服务站点，北部乡镇至少建设 1 个居家养老服务示范点。县乡两级财政对居家养老服务中心按照每个点给予不少于三万元的资金补助，形成全县居家养老工作可持续、可复制、可推广良好发展态势，构建具有县域特色的社区居家养老模式。
（2）积极推进“1+5+X”社区邻里中心建设。民和镇要以社区为依托，建立综合性居家养老服务站和社区日间照料中心，今年要在在滨湖社区和舒芬街社区至少建设两个类似XX 西湖区南浦街道濠上街“1+5+X”社区邻里中心。
（3）积极推进公建民营养老模式建设。依托现已基本建成的县社会福利院项目，通过公开招标方式，采取公建民营模式，吸引有实力、有品牌的民营养老机构参与经营管护。
（4）积极推进医养融合养老模式项目。通过招商方式，吸引一批有影响、有实力民营养老机构兴办医养结合养老场所，实行养老、就医一体化服务。
4.。
加强养老服务队伍建设。按照规定配备养老机构服务、护理、医疗等专业人员，切实加强对养老服务从业人员的职业技能培训和职业道德的教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。要落实好养老服务从业人员工资待遇和社会保障措施，形成相对稳定的专业化的服务队伍。同时，政府及相关部门要加强协调配合，通过购买服务等形式，引入社会专业人才和更多人员从事养老服务行业。要加快培育从事养老服务的志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。要鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。
5. 营造良好社会养老氛围。加大对社会养老事业发展宣传和引导，增强社会化养老事业发展的关注和支持，广泛开展维护老年人合法权益的法制教育，进一步提高全社会维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。要采取多种方法，丰
富老年人精神文化生活，为老年人参与社会活动搭建更好平台。要加强以老年大学为龙头，社区为基础的老年人活动场所和设施建设，组织引导老年人参与各类文化、体育、娱乐活动。通过开展“敬老月”活动，帮扶空巢老人、敬老典型评比，尊老敬老主题教育活动等，大兴孝道文化建设，积极营造全社会敬老爱老的良好风尚。
篇四：养老工作调研报告
养老院的调查报告 5 篇篇一：关于社区养老院的调查报告
社会实践的参加者:曹钰莹
篇一：关于社区养老院的调查报告
社会实践的参加者:曹钰莹
实践主题：关于社区养老院的调查
时间：20xx 年 1 月 25 号
现在将此次的调查报告记录如下
任务：探访养老院中的老人、查看养老院的服情况。
总的来说，老人们的情况还是比较好的，每个人都过得很积极乐观，大家的情绪也比较稳定。生活很不错，只要 300一月。在老人的脸上也都洋溢着一种笑容。我认为价格很合理。
总的来说，老人们的情况还是比较好的，每个人都过得很积极乐观，大家的情绪也比较稳定。生活很不错，只要 300一月。在老人的脸上也都洋溢着一种笑容。我认为价格很合理。
此次我参加了一些活动。比如社区舞蹈队，合唱团。我为老人们表演了节目，老人们很开心，我也很愉快。
此次我参加了一些活动。比如社区舞蹈队，合唱团。我为老人们表演了节目，老人们很开心，我也很愉快。
我刚刚跨进敬老院，它给我的感觉是平静安宁的，在和煦的阳光下，老人们三三两两的在晒太阳，安安静静的，他们没有孩子脸上的天真，青年脸上的憧憬，中年脸上的忙碌，他们像是在思索着什么？或许是对一路走来的点点滴滴懂得回忆吧。天空偶尔有两三只小鸟，但是他们也丝毫不感觉这气氛被小鸟的吵闹声打扰到，只是默默地低着头，沉溺于自己的幸福回忆里。院子里没有太多的绿化，只是一些古树，如同老人经历的一个世纪的洗礼，沉积了一百多年的历史。
我刚刚跨进敬老院，它给我的感觉是平静安宁的，在和煦的阳光下，老人们三三两两的在晒太阳，安安静静的，他们没有孩子脸上的天真，青年脸上的憧憬，中年脸上的忙碌，他们像是在思索着什么？或许是对一路走来的点点滴滴懂得回忆吧。天空偶尔有两三只小鸟，但是他们也丝毫不感觉这气氛被小鸟的吵闹声打扰到，只是默默地低着头，沉溺于自己的幸福回忆里。院子里没有太多的绿化，只是一些古树，如同老人经历的一个世纪的洗礼，沉积了一百多年的历史。
我观察了敬老院的生活，他们的生活是井井有条的，每
天 7 点半就会起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀饭和馒头，但是他们却露出满意的笑容。我听敬老院的阿姨说：“我们养了很多头猪啊，一个 天 7 点半就会起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀饭和馒头，但是他们却露出满意的笑容。我听敬老院的阿姨说：“我们养了很多头猪啊，一个
星期就杀一头的，老人们吃得很好，肉也绝对放得心。”这虽然是几句普通的话语，我却感觉温暖人心，现在还有谁不觉得健康才是最重要啊。他们还会评选文明老人，这是我们始料不及的，我觉得这样的规则会让敬老院的生活更加丰富多彩，更加规范。思想也会更加上进。敬老院里面还有个宽敞的活动室，平时老人们还可以在里面聊天，打牌，他们也其乐融融。
星期就杀一头的，老人们吃得很好，肉也绝对放得心。”这虽然是几句普通的话语，我却感觉温暖人心，现在还有谁不觉得健康才是最重要啊。他们还会评选文明老人，这是我们始料不及的，我觉得这样的规则会让敬老院的生活更加丰富多彩，更加规范。思想也会更加上进。敬老院里面还有个宽敞的活动室，平时老人们还可以在里面聊天，打牌，他们也其乐融融。
给我印象深刻的是一个看起来并不起眼的老人，当我们发现他的时候，他一个人孤单的低头坐在一个角落里面，我们走了过去，给了一些水果给他，他竟然簌簌的流下了眼泪，那是感动的泪水还是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，没有丝毫的掩饰，那样的真真切切，一直以来，我总是认为这些没有接受过多少教育的老人们是肤浅的，没有涵养的，不了他是那样的出众，一位叫董淑贞的老奶奶，平时省吃俭用，在临死前，把 1000 元的积蓄，全部捐赠给了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生无悔，终于在前几天安心的到了另外一个世界，我想她一定是快乐的飞向天堂的。
给我印象深刻的是一个看起来并不起眼的老人，当我们发现他的时候，他一个人孤单的低头坐在一个角落里面，我们走了过去，给了一些水果给他，他竟然簌簌的流下了眼泪，那是感动的泪水还是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，没有丝毫的掩饰，那样的真真切切，一直以来，我总是认为这些没有接受过多少教育的老人们是肤浅的，没有涵养的，不了他是那样的出众，一位叫董淑贞的老奶奶，平时省吃俭用，在临死前，把 1000 元的积蓄，全部捐赠给了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生无悔，终于在前几天安心的到了另外一个世界，我想她一定是快乐的飞向天堂的。
我还采访了院长。院长是一位 50 多岁的中年男人，很
是和蔼，他说这里的老人收入主要有三大块，村里，财政拨款，每个人每年 500 元，街道每人每年 180，民政局每人每年 2400 元，老人生病时敬老院会报销医药费，政府提供老人的饮食起居等等，生活状况较好。但是我也发现了一些小小的问题，这里个别的服务员虽然接受过工作专业培训，但是他们并没有完全掌握社会工作的理念精神和工作技巧，不能满足老人的心理需求。尚且没有把助人自助和服务为人的理念融入到工作当中，更加没有定期开展一些活动来提高老人们的精神生活。除了以上问题，还存在着敬老院的管理制度不规范等等，有点点内部矛盾，也就是不和谐。这些都将成为敬老院进一步发展的障碍，需要进一步解决，而社会工作的理念和方法可以在一定程度上解决这些问题。社会工作者利用自身的专业优势介入敬老院，通过开展老年社会工作，将社会工作的理念和方法融入院内服务人员的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
是和蔼，他说这里的老人收入主要有三大块，村里，财政拨款，每个人每年 500 元，街道每人每年 180，民政局每人每年 2400 元，老人生病时敬老院会报销医药费，政府提供老人的饮食起居等等，生活状况较好。但是我也发现了一些小小的问题，这里个别的服务员虽然接受过工作专业培训，但是他们并没有完全掌握社会工作的理念精神和工作技巧，不能满足老人的心理需求。尚且没有把助人自助和服务为人的理念融入到工作当中，更加没有定期开展一些活动来提高老人们的精神生活。除了以上问题，还存在着敬老院的管理制度不规范等等，有点点内部矛盾，也就是不和谐。这些都将成为敬老院进一步发展的障碍，需要进一步解决，而社会工作的理念和方法可以在一定程度上解决这些问题。社会工作者利用自身的专业优势介入敬老院，通过开展老年社会工作，将社会工作的理念和方法融入院内服务人员的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
老年社会工作是指运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。康乐街道敬老院内的老人都不同程度地存在心理或生理上的问题，院内服务人员在日常的服务中也存在不少问题。这就迫切需要老年社会工作的介入，来解决老年人问题及协助和提升服务人员的服务水平，使院内达
老年社会工作是指运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。康乐街道敬老院内的老人都不同程度地存在心理或生理上的问题，院内服务人员在日常的服务中也存在不少问题。这就迫切需要老年社会工作的介入，来解决老年人问题及协助和提升服务人员的服务水平，使院内达
到一种和谐共进的氛围，使老年人能够安度晚年、延年益寿。
老年社会工作的理论主要包括：社会撤离理论、符号互动理论、社会交换理论、连续性理论和活动理论等。
老年社会工作的理论主要包括：社会撤离理论、符号互动理论、社会交换理论、连续性理论和活动理论等。
在老年个案工作中需要坚持的原则包括：从价值观上尊敬并接受老人、建立相互信赖的关系、有耐心、多鼓励、让老年案主自我选择、自我决定以及个别化的原则等。技巧主要有怀旧与生命回顾。怀旧是老人回顾他们过去生活中最重要、最难忘的事件或时刻，从回顾中让老人重新体验快乐、成就、尊严等多种有利身心健康的情绪，帮助老人找回自尊和荣耀。而生命回顾是指通过生动缅怀过去一生成功和失败的经历，让老人重建完整的自我。鼓励老人将整个人生的经历尽可能详尽的倾诉出来，以达到内省的目的。与怀旧不同的是，它是对整个人生的回顾。因此，它更系统详细，也更能让老人面对自己的人生境遇，体味人生的价值和意义。
在老年个案工作中需要坚持的原则包括：从价值观上尊敬并接受老人、建立相互信赖的关系、有耐心、多鼓励、让老年案主自我选择、自我决定以及个别化的原则等。技巧主要有怀旧与生命回顾。怀旧是老人回顾他们过去生活中最重要、最难忘的事件或时刻，从回顾中让老人重新体验快乐、成就、尊严等多种有利身心健康的情绪，帮助老人找回自尊和荣耀。而生命回顾是指通过生动缅怀过去一生成功和失败的经历，让老人重建完整的自我。鼓励老人将整个人生的经历尽可能详尽的倾诉出来，以达到内省的目的。与怀旧不同的是，它是对整个人生的回顾。因此，它更系统详细，也更能让老人面对自己的人生境遇，体味人生的价值和意义。
老年社会工作的工作技巧主要有以下技巧：
1．沟通：这主要包括两个方面的内容，一方面是与老人的沟通，另一方面是与院方服务人员的沟通。与老人的沟通主要分为两个阶段，一是小组开展前的个案阶段，与老人谈心，进行倾听，建立情感；二是活动进行中，不断征得老人们的回应，并在每次活动结束后，询问他们的意见，以便及时调整与完善活动。与院方的沟通则一直要贯穿整个实习过程的始终，不断听取他们的意见与建议，使我们开展的活
1．沟通：这主要包括两个方面的内容，一方面是与老人的沟通，另一方面是与院方服务人员的沟通。与老人的沟通主要分为两个阶段，一是小组开展前的个案阶段，与老人谈心，进行倾听，建立情感；二是活动进行中，不断征得老人们的回应，并在每次活动结束后，询问他们的意见，以便及时调整与完善活动。与院方的沟通则一直要贯穿整个实习过程的始终，不断听取他们的意见与建议，使我们开展的活
动不断完善。除此之外，还要促进小组成员间的沟通，即老人与老人和老人与院方的沟通。
动不断完善。除此之外，还要促进小组成员间的沟通，即老人与老人和老人与院方的沟通。
2．同理：在每次活动方案设计后，我们都将会亲身将所设计的活动体验一下，以观察其效果，体会老人们在活动中可能出现的感受，这也是同理心的一种表现形式。除了自身体验老人的感受外，我们也力求让服务人员能有所体验
2．同理：在每次活动方案设计后，我们都将会亲身将所设计的活动体验一下，以观察其效果，体会老人们在活动中可能出现的感受，这也是同理心的一种表现形式。除了自身体验老人的感受外，我们也力求让服务人员能有所体验
3．观察：工作人员要能够灵敏、细致的观察和判断每个人所面临的环境和需要解决的问题，以便得以确定适合的小组目标和解决问题的方案。由于老年群体的特殊性，观察在小组工作中显得尤为重要，包括观察老人的身体适应状况、对活动的参与情况、老人的情绪状态等各方面。
3．观察：工作人员要能够灵敏、细致的观察和判断每个人所面临的环境和需要解决的问题，以便得以确定适合的小组目标和解决问题的方案。由于老年群体的特殊性，观察在小组工作中显得尤为重要，包括观察老人的身体适应状况、对活动的参与情况、老人的情绪状态等各方面。
4．其他技巧：建立关系的技巧，组织和介入的技巧、运用社会资源的技巧、评估技巧等等。
4．其他技巧：建立关系的技巧，组织和介入的技巧、运用社会资源的技巧、评估技巧等等。
在敬老院开展老年社会工作，其对象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服务人员，他们彼此相互影响相互作用，形成了一个案主群体，其中包括：
在敬老院开展老年社会工作，其对象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服务人员，他们彼此相互影响相互作用，形成了一个案主群体，其中包括：
1．院内老年人。他们是敬老院的主体和服务对象，更是老年社会工作的主要对象。老年人自己、老年人与老年人之间的关系以及老年人与服务人员的关系都是敬老院社会工作的重点。这三部分的关系处理和协调好了，老年人在院里生活就会比较开心快乐，产生幸福感，同时对院形成较强的认同感和归属感，使敬老院变成老人温暖而幸福的家，从
1．院内老年人。他们是敬老院的主体和服务对象，更是老年社会工作的主要对象。老年人自己、老年人与老年人之间的关系以及老年人与服务人员的关系都是敬老院社会工作的重点。这三部分的关系处理和协调好了，老年人在院里生活就会比较开心快乐，产生幸福感，同时对院形成较强的认同感和归属感，使敬老院变成老人温暖而幸福的家，从
而实现构建和谐敬老院的目标。
2．院内服务人员。院内服务人员的服务水平是老人在院内生活幸福与否的关键。院内服务人员的服务理念和技巧直接关系到在院老人的日常生活和幸福感，也是构建和谐敬老院的关键。
2．院内服务人员。院内服务人员的服务水平是老人在院内生活幸福与否的关键。院内服务人员的服务理念和技巧直接关系到在院老人的日常生活和幸福感，也是构建和谐敬老院的关键。
“助人自助”是社会工作的一个重要理念，它是指在社会工作中，社工应用专业技巧和方法，利用一切资源，从而使案主能够认识自身的问题，并在社工的引导下自己来...
篇五：养老工作调研报告
养老事业发展 的告 情况调研报告 3 篇【篇一】
根据区人大常委会 xx 年工作安排，6 月上旬，区人大常委会副主任 xx 带领区人大法制委、部分区人大代表以及专家组成员对我区养老事业发展情况进行了专题调研。调研组先后听取了区民政局关于养老事业发展情况的汇报，与民政、发改、财政、卫计、规划、国土、人社（医保）等部门及养老机构、人大代表进行了座谈交流，实地查看了上饶市福海老年公寓、心连心老年公寓、春华医院、秦峰镇敬老院等养老机构。通过实地查看、召开汇报座谈会等形式，调研组对我区养老事业发展情况有了较为详实的了解。现将有关情况报告如下：
一、基本情况 xx 年底，我区 60 岁以上人口 6.67 万人，占总人口的 15.5 %，老龄化呈逐年加速上升之势，我区已处于老龄化社会（国际上通常把一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，称为进入老龄化社会）。近年来，我区紧跟老龄化形势，把发展养老事业作为事关社会和谐、全面小康的重大之策，摆上重要议事日程，
提早谋划部署，对养老事业和养老产业进行了规划布局，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设正在逐步推进。
（一）明确发展思路，推进统筹规划 紧跟人口老龄化大趋势，着眼于养老事业的长远发展，早谋划、早部署。一是科学规划布点。依托我区区位、交通和市场优势，对养老产业进行科学规划、合理布点，使之相互策应、各具特色，为养老产业的长远发展理清脉络。二是统筹工作部署。在“十三五”规划纲要中明确将养老产业作为重点新兴服务业，推进养老服务与医疗、家政、保险等相关领域互动发展，打造一批具有影响力的健康养老基地与知名品牌。
（二）改革管理体制，强化工作导向 一是高位推动。区委区政府主要领导高度重视、高位推动养老产业发展，多次听取养老产业发展情况汇报，并协调解决了福海老年公寓等养老企业的通公交车、通自来水等具体问题。二是合力攻坚。成立了由区委常委、常务副区长任组长的养老产业发展工作领导小组，建立了部门联席会议制度，明确了民政、发改、财政、人社、卫计等部门的职责分工。
（三）创新养老模式，合力推进发展
一是政府主导，确保兜底供养。目前，已建成各类公办养老机构 7 家，占地面积 88.7 亩，建筑面积 1.16 万平方米，投资总额 0.2 亿元，床位总数 435 张，共收住政府兜底养老人员 210 人。二是培育主体，引入市场力量。通过政府投入支持养老服务体系建设，引导民间资本投入养老市场，培育和扶持社会养老服务机构和企业。目前，全区已发展民办养老机构 4 家，占地面积 129.71 亩，建筑面积 5.2 万平方米，投资总额 1.xx 亿元，床位总数 1180 张，共收住老人 641 人。居家养老服务中心（站）36 个，其中城镇居家养老 15 个，农村居家养老 21 个。医养结合机构 1 家：信州区春华医院。老龄事业方面老年协会登记注册 5 个，70 岁以上老人人身意外保险全部落实到位，xx 年度享受 80 周岁以上老年人高龄津贴 3xx79 人次，共计发放664.12 万元。
（四）优化保障体系，推进产业发展 提供政策保障，出台了《上饶市信州区人民政府关于推进养老服务业发展的实施意见》，积极引入各类社会资本投资兴建养老服务设施，明确了一系列优惠政策，扶持养老事业和产业发展。
二、存在的问题
（一）传统思想束缚，养老机构入住率不高。目前，各家养老机构入住率普遍不高，大多处于盈亏平衡点以下。从有关调查数据来看，选择居家养老的比例近59%，大大超过选择机构养老的 xx.1%的比例。对人们来说，家的感觉非常重要，去养老机构就成了孤寡老人；就子女而言，送老人去养老机构养老会“没面子”，不符合传统，花再多的钱也难以让人接受，有“不孝”之嫌。
（二）有效供给不足，产业化程度较低。一是养老机构的等级不能满足不同群体的需求，存在一床难求和床位闲置现象，一方面许多人养老无处可去，另一方面养老机构又存在床位空置，结构性矛盾突出。二是提供一站式养老服务的机构较少，失能和半失能老人的养老服务需求难以满足。三是居家和社区养老产品有效供给不足。社区居家养老管理和服务水平有待提高，社区家庭养老发展滞后。区域、城乡之间发展不平衡，特别是农村养老问题更为突出。
（三）部分政策落实不到位。如 xx 年省、市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》规定：新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求同步配套规划建设养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指
标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，但从调研情况看，大多没有落实到位，未能发挥社会力量发展养老产业、兴办养老机构的政策激励和扶持作用。
（四）专业人才缺乏，服务水平不高。老龄化对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务等专业服务人员的需求增大，养老服务机构专业护理人员少，整体技术能力较低，学历水平不高，职业培训不足。
三、建议意见 （一）提高认识，不断推动老龄事业全面协调可持续发展。人口老龄化是世界性问题，有资料显示，到2050 年，全国人口老龄化将达 34%。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。习总书记在十九大报告中要求：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。我们要深入领会、切实贯彻习总书记重要讲话精神要求，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。为此，一方面，要进一步加强全区老龄工作，大力巩固养老工作基础，办好敬老院、养老院、托老所，搞好居家养老、社区养老；另一方面，要依托区位、交通优势，推动我区养老产业做大做强。
（二）加快落实有关政策，破除行业发展壁垒：一是资金配套政策，用好福利彩票、体育彩票公益金的相应配套资金，确保政府兜底对象（城市三无人员、农村五保户）的养老服务。落实对民办养老机构的财政资金奖补政策，并创造条件逐步提高额度，加大对养老事业的政府投入。二是社区养老用房政策，新建城区和新建居住（小）区，要配套规划建设养老服务设施；老城区和已建成居住（小）区也要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，打造更多的居家养老服务点。三是医养融合政策，提升各类医疗机构养老服务能力，鼓励兴办护理型养老机构，推进医疗管理和养老管理的深度融合机制，解决“医疗机构不能养老、养老机构不能就医”问题。四是税费优惠政策，对居家养老服务企业、机构实行家庭服务业相关扶持政策，落实养老机构税费减免政策。
（三）创新工作举措，引领养老服务体系建设。一是强化组织领导机制，加强部门协作配合，及时研究解决养老服务工作发展中的问题，促进养老机构良性发展，打破养老机构普遍亏损的困窘局面。要加强养老扶持政策的宣传落实，增强全社会关爱老人、服务养老的意识。要顺应少子化和“空巢”老人增多的社会趋势，强化“社会化养老”的理念。二是推行“社区+”
养老服务，推进城市、乡村社区党政组织开展养老服务工作，加强社区养老服务平台建设，为社区养老提供多样化的服务，使老人们在社区就能实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，形成养老服务整体合力和良好社会氛围。三是施行改革引领政策，重点在土地使用、金融支持上探索创新，加大对产业发展的扶持力度。四是强化人才支撑，注重选拔养老产业发展人才，大力发展志愿者队伍，构建广泛覆盖的养老为老志愿服务体系。
（四）发挥支撑服务作用，大力加强养老机构建设。一是加快城区社会福利中心建设。区政府要按照养老服务发展规划，充分发挥公办养老机构的托底作用，办好公办保障性养老机构，重点为城区特困老人、高龄老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。二是推进农村敬老院升级改造。争取省、市资金扶持，加大农村敬老院升级改造力度。在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。加大投入力度，扩大收住对象，无偿或低收费收住农村低保低收入家庭失能、半失能老人。三是强化民办养老机构扶持力度。完善落实各项民办养老机构扶持政策，进一步降低社会力量准入
门槛，为民办养老机构提供便捷服务，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，重视老年用品市场建设，加快老年服务产业发展。
【篇二】
市委：
随着我市人口老龄化形势日益严峻，如何应对老龄社会的到来，做到老有所养，越来越成为党委政府关心、社会广泛关注、群众期待解决的新课题，是我市未来社会经济可持续发展必须面对的一个紧迫问题。根据市政协年度工作安排，市政协社会法制委员会组成调研组，在姜之厚、孟广武两位副主席带领下，对我市社会化养老事业发展情况进行了专题调研。调研组先后听取了市民政局、市老龄委及东昌府区、高唐、冠县三个县市区社会化养老事业发展情况的介绍，实地考察了部分社会福利院、老年公寓、社区日间照料中心，并进行了深入地座谈讨论。调研中，委员们充分肯定了我市社会化养老工作所取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、 我市社会化养老事业发展的基本情况 （一）
我市老龄人口基本情况
截止 2012 年底，60 岁以上老年人已超过 93 万人，占总人口的 15.2%，65 岁以上的老年人有 54 万人，占总人口的 9%，预计到 xx 年，全市 60 岁以上老年人将达到 105 万人，占总人口的 16.5%以上。按联合国的评判标准:60 岁以上老年人达到总人口的 10%，或者 65 岁以上人口达到总人口的 7%时，即意味着进入老龄化社会。以上数据表明，我市老年人口比例明显高于世界标准，处于老龄化阶段，并且已进入老龄化快速发展的时期。人口老龄化是我市当前和今后一个时期的基本市情，也必将对我市的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域，带来深刻而广泛的影响。
另外，随着家庭小型化及外出务工人员的增多，越来越多的老人与子女分开居住。目前，我市近 40%的老年人口生活在纯老年人家庭，“空巢”老人的养老保障及生活照料问题日益显现。
（二）
我市社会化养老事业发展情况 在市委、市政府的领导下，全市社会化养老工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以保障和改善老年民生、创新发展社会化养老事业为主线，积极进取，开拓创新，社会化养老工作取得显著成绩，社会化养老事业获得长足发展。
1、建立健全养老事业发展政策体系。一是出台相关扶持政策。市政府于 xx 年 2 月 16 日出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，这是我市社会养老服务体系建设的总抓手，明确了任务、要求和保障措施，并规定了其他建设及运营一系列税费的减免政策，力度之大，前所未有。二是完善高龄津贴制度。我市对百岁老人每人每月发放 400 元长寿津贴；2012年，实现 90 岁及以上老年人高龄津贴全覆盖。部分经济条件较好的乡(镇、街道)和村（居）按照年龄阶段对老年人发放生活补贴。三是落实计划生育独生子女奖励扶助政策。对农村计划生育独子或双女户老年家庭奖励和扶助，仅 xx—2012 年间，全市共有 53428人享受奖励扶助。四是继续实施银龄安康工程。上半年共有 148661 人参保，投保总额 305 万元，理赔 409起，赔付总额 113 万元。
2、社会化养老机构发展迅速。截止 2012 年底，全市有各类养老服务机构
87 家，床位 19700 张，每千名老人拥有床位数 20 张，享受机构养老服务人数达到老年人的 1.5%。其中，国办 68 家，床位 17830 张；民办 19 家，床位 1870 张。全市“五保”老人 17745 人，集中供养率达到 73 %。此外，今年全市计划新（改）
建社区日间照料中心（托老所）38 处。截至目前，已投入使用 10 处，在建 20 处，正在筹备的 8 处。
3、社会化养老举措不断创新。我市在发展社会化养老事业方面做出了有益探索，积累了成功经验。一是多元化建设和运营养老机构。我市采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式，加快社会养老服务体系建设步伐，形成了“不拘一格建设，灵活多样运营”的亮点。二是提供多样化的社区养老服务。社区养老主要采取整合利用社会和社区各类场所、设施等资源，合理布局日间照料中心，通过社区和养老服务实体互设服务点、互派联络员的方法，把多类型的养老服务送至千家万户。
二、我市社会化养老事业发展面临的困难和问题 我市在发展社会化养老事业方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在着困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）
对养老事业的观念和认识还有待提高 目前，各级政府和部门甚至整个社会对养老事业的认识还不足。一是对养老事业的观念仍然陈旧。在工作部门上，基本局限于民政部门；在服务对象上，基本集中在由政府供养的“三无”人员、“五保老人”、优抚对象和困难群众；在工作方式上，基本停留在社会
救济层面，社会化养老服务覆盖面还很小。而且受中国传统文化影响，大多数老年人希望居家养老，不习惯到养老机构养老。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。二是对养老事业的认识出现偏差。对养老服务事业的重要性、紧迫性认识不足，对养老事业的关注不够，有的认为养老问题不是显性问题，短期内难以对构建和谐社会的大局产生直接影响，养老服务无碍大局。
（二）养老设施尚不能满足老年人需求 我市养老机构建设与老年人的需求相比有很大的差距。《xx 省老...
篇六：养老工作调研报告
老服务体系建设情况调研报告 为推进 我市养老服务体系建设， 根据市老科协 2014 年活动安排， 市老科协会长**组织部分副会长、 常务理事， 于 5 月中旬围绕全市养老服务体系建设开展了专题调研。调研组实地调研了市社会福利中心、 **区福利院、 **镇敬老院、 **养护院和**社区老年人日间照料中心，深入了解有关情况。
从调研 的情况来看， 全市各级政府及有关部门做了大量工作， 养老服务体系建设有了新 的进步， 取得 的成绩是充分肯定 的：
一是研究出台了指导性文件。
市民政局、 财政局联合制定实施了《**市城乡 养老服务体系建设实施办法》， 明确了全市养老服务体系建设 的指导思想、 发展目标、 工作措施和扶持政策。
二是养老机构建设逐步加强。市社会福利中心、 农村敬老院、 民办养老机构等基础设施建设得到加强。
全市现有养老机构123 所， 其中公办养老机构 7 所， 农村敬老院 93 所， 社会办养老机构 18 所， 社区日间照料中心 5 个， 总床位达到 13400 余张， 每千名老人拥有床位达 31 张。
三是加大了财力投入力度。
各级财政投入近 3 亿元， 新建、 改扩建农村敬老院 93 所； 投资 1.5 亿元新建市社会福利中心； 启动了政府购买居家养老服务， 符合条件老人每人每月享受 110 元补助。
四是加强了专业队伍技能培训。
从 2010 年起， 先后安排 80 余名福利机构管护人员参加专业培训， 提高了管护能力和水平。
我市养老服务体系建设有了一定 的基础， 但 我们面临 的人口老龄化形势日益严峻， 社会养老能力仍然十分薄弱， 总体上看，
我市养老事业发展仍然处在起步阶段， 还存在诸多矛盾和困难。
目前，
我市 60 周岁以上常住人口达 41.35 万人， 占比达16.1%， 表明 我市早已进入老龄化社会。
主要特征有：
一是老龄化速度加快。
我市人口老龄化正处于加速期， 预计到 2015 年， 60 周岁以上人口达 43.74 万人， 以后将平均每年新增8000 人左右， 而且高龄人口增速加快。
二是“未富先老”。
西方发达国家经济增长与老龄化同步， 人均国民生产总值 3000 美元以上步入老龄化社会， 而 我市在人均不足 1000 美元就已经进入老龄化， 社会物质基础还不够丰富， 支撑能力明显不足。
三是独居和空巢老人日益增加。
随着第一代独生子女成年， 逐步进入 421 家庭结构， 即一对夫妻要供养四个老人和一个孩子， 中间代由于工作繁忙或外出务工， 致使老年人口空巢率不断提高。
在人口老龄化日益严峻 的形势下，
我市养老事业发展存在 的差距是明显 的。
比如， 全社会对老龄社会 的认识不足， 各项应对工作措施滞后； 各类养老机构发展不能适应老龄人口 的需要， 公办福利院一床难求， 而农村敬老院床位则利用率很低； 居家养老服务发展步履艰难， 基础十分薄弱； 民办养老机构发展受到诸多因素 的制约， 一些民办机构由于审批门槛高， 无法享受有关政策， 未能正常运营； 养老服务队伍建设滞后， 服务质量较低等等， 亟需引起全社会高度重视并努力加以解决。
通过调研活动中所听、 所看、 所想， 结合 我们老同志自己体会和思考， 就推进 我市养老服务体系建设， 加快养老事业发展， 提出以下建议。
一、 进一步深化对养老事业 的认识把尊老、 爱老、 敬老、 助老 的优良传统弘扬传承下去， 让老年人生活得更有尊严、 更加幸福， 是建设小康社会 的重要目标之一。
由于 20 世纪 70 年代初到 20 世纪末，
我国实行严格控制人口增长 的人口战略， 实行计划生育国策， 加速了老龄化问题 的显现。
尤其是 我市计划生育工作历来处于全省先进地区， 人口老龄化来得更早， 老龄化速度更快。
老龄化到来之后， 尤其是 421 结构家庭增多， 社会养老负担过重， 由此可能引发诸多社会问题， 对此要有足够 的超前认识。
如果思想认识不到位， 相关工作不及时跟进， 可能会出现一些社会悲剧， 引发社会不稳定。
人口老龄化是不断加深 的过程， 是老年群体年龄结构不断变化 的过程， 各级政府和相关部门应当深刻准确认识并顺应这个过程， 加强调查研究， 认真研判形势， 跟进工作措施。
根据财力状况， 从实际出发， 分轻重缓急， 抓住关键环节， 扎实稳步推进养老服务体系建设。
二、 完善养老事业发展规划体系养老事业 的健康发展， 必须坚持规划先行。
一是要根据 我市老年人口发展速度、 老年人结构变化情况，研判养老服务 的需求， 针对这些需求确定基本养老服务体系 的内涵、 服务范围及相关设施
建设 的功能定位， 对政府责任进行深入分析研究， 加快制定养老事业发展总体规划和近、中、 长期规划。
二是规划要围绕建成功能完善、 规模适度、 覆盖城乡
的养老服务体系 的目标， 体现政府主导、 政策扶持、 社会参与、 市场推动、 因地制宜、 统筹发展 的原则。
三是要切合本地实际。
根据全市及各县市区现有资源、 老龄化趋势， 顺应人口发展规律， 合理规划发展目标、 工作重点和保障措施等。
在城市按照省有关规定分区分级规划设置养老服务设施； 在农村结合美好乡 村建设， 整合公共资源， 增加为老服务功能。
四是规划制定过程中，要广泛征求有关行业专家、 社区负责人、 老年人代表、 群众代表 的意见建议， 更多地集中各方面 的智慧。
五是养老规划制定后， 加强规划实施情况 的监督， 建立年度进展情况 的评价体系， 促进养老事业发展规划落到实处。
三、 把握养老服务体系建设 的关键环节养老服务业既是服务广大老年人 的公共事业， 又是前景广阔、 充满希望 的朝阳产业。
国家提出“居家为基础、 社区为依托、 机构为支撑” 的养老服务体系建设方略， 是符合实际 的。
我们认为， 当前 我市养老服务体系建设， 应突出把握以下几个关键环节：（一）
把居家养老作为当前养老体系建设突出 的重点。
调研中发现， 希望居家养老 的人群最多， 最符合中国传统养老 的文化传承。
国家提出“居家养老为基础”是符合实际 的， 应当把这一理念切实贯彻到实际工作中。
当前， 一是要按照省政府〔2014〕 60 号文件 的要求， 逐步完善社区养老公共服务设施。
二是要逐步建立社区居家养老服务信息平台建设， 准确掌握社区居家养老 的基本情况。
三是在社区内逐步立养老服务机构， 为居家老年人提供助餐、 助浴、 助洁、 助急、助医等服务。社区养老机构要运用互联网等技术手段建设居家养老服务平台， 提供紧急呼叫、家政预约、 健康咨询、 物品代购、 服务缴费、 心理服务等服务项目。
四是在居家养老服务体系建设 的推进方式上， 可选择有条件 的社区先行试点， 在试点 的基础上不断总结经验，逐步在面上推开。（二）
提升公办养老机构 的使用效益。
充分发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、 低收入老人、 经济困难 的失能半失能提供无偿或低收费 的供养、 护理服务。
近几年公办机构和农村敬老院发展很快， 但目前全市闲置率高达 41.2%,**区闲置率高达 64%， 对于已经形成 的过剩资源， 应考虑五保老人之外， 适度向社会开放， 提高运营效益， 增强护理功能， 使之成为区域性养老服务中心。
有条件 的地方可以开展经营性公办养老机构改制试点， 完善法人治理结构。（三）
大力扶持民办养老机构发展。
**市近几年农村敬老院和市、 县养老机构建设相对进展较快， 但充分发挥社会力量 的主体作用严重滞后。要全面落实国务院、 省政府加快发展养老服务业若干意见 的扶持政策， 创新养老服务供给方式， 在资本金、 场地、 人员等方面， 进一步降低门槛， 切实做到简化手续、 规范程序、 公开信息， 为民办养老机构提供便捷服务， 切实加快推进政府购买养老服务， 制定购买服务目录和实施办法， 创新资金投入方式， 提高资金使用效益。
我们所调研 的**市**养护院， 由于消防、 规划、 环保等环节未通过审批， 无法正常运营。
各级政府及有关部门要加强对民办养老机构 的专题调查研究， 努力为他们解决实际困难和问题， 充分调动他们 的积极性， 发挥民办养老机构 的重要作用。
四、 强化组织领导和保障措施养老服务体系建设是一项长期 的复杂 的系统工程， 需要有一个强有力 的领导组织和得力管用 的配套政策措施， 持之以恒地深入推进， 加快养老事业 的发展。
一是要加强组织领导。
成立高规格 的养老服务体系建设领导组织， 定期研究解决养老事业发展中 的实际问题， 切实形成民政、 消防、 卫生计生、 规划、 国土、 住建委等各部门齐抓共管、 整体推进 的良好工作格局。
对养老服务体系建设按照规划要求目标管理， 强化督办措施， 持之以恒， 有序推进。
二是要落实扶持政策。按照实国务院和省政府关于加快发展养老服务业发展 的若干意见规定， 落实投融资、 土地供应、 税费优惠、 补贴支持、 人才培养和就业、 慈善组织支持等扶持政策， 吸引更多民间资本投资养老服务业领域， 为养老机构 的健康发展提供更加优良 的发展环境。
三是要争取上级支持。
紧紧抓住中央把加快养老事业发展作为新一轮定向加大投入 的极好机遇， 以项目为载体， 积极争取中央和省里 的资金支持。
四是要加强行业监管。
健全养老服务业 的准入、
退出、 监管制度， 为养老机构提升管理水平和服务质量做好指导， 及时查处侵害老年人合法权益 的违法行为和安全生产责任事故。
积极培育和发展养老服务行业协会， 发挥协会 的行业自律作用。
五是要健全服务队伍。
养老事业发展需要一支相对稳定 的服务团队。
要广开门路、 引进吸收年轻优秀人才充实到养老机构管理服务队伍中， 培养有爱心、 能奉献、 素质全面 的服务队伍。
保障养老护理人员 的待遇。
要逐步建立老年事业志愿者队伍。（编辑：露露）
篇七：养老工作调研报告
养老服务工作情况调研报告六篇【篇一】
根据人大常委会工作要点安排，为审议好市人民政府关于老龄工作情况的报告，市人大常委会组成调查组，于 xx 年 2 月 26 日至 3 月 1 日，深入到有关部门、乡（镇）、社区、村（居）委会、敬老院及居家养老服务中心，通过听汇报、走访、座谈等方式，对市人民政府贯彻落实老龄工作的基本情况进行全面的调查。现将调查情况报告如下。
一、贯彻落实老龄工作基本情况 近年来，市政府紧紧围绕州委“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略和市委“1336”工作思路，将养老产业作为全市转型升级中的一项“朝阳”产业来研究推动，实现了以老惠民、以老促需、以老促变、以老促产的老龄事业新局面。
（一）领导重视，措施有力，全面推进老龄工作发展 市政府始终将养老服务设施工作纳入民生工程、民心工程来抓，纳入年度综合考评，形成“市级领导挂钩包保、市直部门分工协作、社会参与、人大代表、政协委员出谋划策，强力推进了居家养老服务设施建设”的发展新格局。制定出台了《蒙自市老龄事业发展“十二五”规划（2011—xx 年）》、《蒙自市社会养老服务体系建设规划（2011—xx年）》、《蒙自市人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》等一系列政策性文件。市政府把老龄事业纳入全市经济社会发展总体规划，并摆上重要位置。出台了《蒙自市人民政府关于建立健全城市社区居家养老服务站（联络站）的意见的通知》，研究制定了《蒙自市老龄
事业发展“十三五”规划（xx～2020 年）（征求意见稿）》，这些政策的出台为全市养老服务体系建设提供了政策保障。
（二）与时俱进，积极探索，开创老龄工作新局面 针对养老服务需求呈现多元化、特殊化的发展态势，积极探索创新养老服务模式。一是大力发展社区养老。采取“政府主导、市场运作、社会化管理”的模式，大力开展日间照料、康复护理、文体教育、精神慰藉、家政服务为主要内容的居家养老服务。二是激发社会力量参与养老。积极创新居家养老服务经营管理机制，采取政府适当补助的方式，扶持具有实力的民间组织或民营企业投资建设城乡养老服务设施，从而改变了政府投资、政府经营管理大包大揽的状况。
（三）宣传到位，形成合力，认真落实养老惠老政策 一是积极营造“敬老助老”氛围。为切实保障老年人权益，将新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》纳入全市“六五”普法规划，将尊老、敬老教育纳入全市社会主义精神文明建设总体部署，并将“家庭美德（孝德）榜”作为我市 xx 年以来开展的“善行义举„六德‟榜”工程建设的重要内容，广泛开展敬老爱老立榜活动。二是强化“老有所养”的政策落实。高标准完成养老保险扩面、征缴、发放等工作，确保养老保险政策落实到位。三是着力解决“老有所医”的难题。老年医疗保障能力进一步增强，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险不断扩大覆盖范围。四是竭力改善“老有所教、老有所学、老有所乐”的条件。近年来，共投入 1xx1.6 万元，建成老年大学 1 所、基层老年活动室 73 个，发展了基层老年人协会 138 个，协会会员达 2.1 万人。
二、存在的不足 调查组认为，我市的老龄事业虽取得一定的成绩，但也存在一些问题，具体表现为：
（一）对政策法规的认识、宣传不到位。没有形成社会化养老的浓厚氛围，对人口老龄化趋势及其对我市经济社会发展带来的影响估计不足，对《老年人权益保障法》等法律法规宣传的深度、广度不够，公众知晓率不高，尊老、敬老、爱老、助老的氛围不浓。部分乡镇、单位和基层干部对老龄工作关心、重视不够，依法开展老龄工作意识不强，社会组织和公众参与公益性养老服务的主动性、积极性还不高。侵害老年人合法权益、不赡养老人的情况时有发生。
（二）老龄事业发展统筹规划、综合协调未落实。未制定实施老龄事业、老龄产业中长期发展计划，尚缺乏整体性、长远性的统筹规划。市级层面的两个“十三五”规划未出台，使得我市老龄工作无顶层设计，工作无目标方向。虽然近些年分别出台了一些惠老政策和办法，但覆盖不全面，相互间缺乏整合，存在“碎片化”现象。
（三）养老服务设施建设不完善。养老服务设施发展滞后，不能有效满足社会化养老需求。民办社会养老服务机构发展滞后。由于各级政府出台的优惠扶持政策没有得到有效落实，养老机构没有形成多元化投资主体，以及投入养老机构建设风险大、回报低、供地难等因素，影响了社会资本参与养老机构建设的积极性。部分养老服务机构经费紧张，经营困难。民营养老服务机构收费偏低，政府补贴不足，难以维持现状。
（四）养老服务队伍能力弱。养老服务队伍整体素质偏低，与养老服务事业发展的客观要求不相适应。主要体现在从业人员素质较低、护工配置严重不足。目前，在我市养老机构中从业的服务人员，文化水平较低，年龄偏大，大多没有经过专业培训，护理技能和服务水平较低，且护工短缺，与服务对象比例失衡。多数养老服务机构为降低营运成本，不愿对服务人员进行专业培训，大多数护工人员缺乏护理知识。
（五）老年协会发展不平衡。坝区基层老年人协会发展速度 快、协会班子人员配备齐全，经常性开展活动，为老年人办了许多实事好事，较好发挥了作用。山区老年协会作用发挥较差，一些村委会尚未成立老年协会，已成立老年协会的由于领导班子不健全，经费短缺，所以工作平淡，活动少，协会的作用和老年人的优势没有得到充分发挥，缺乏应有的活力。
（六）社区公共用房预留不到位。现蒙自城区新建及改扩建住宅小区、小城镇居民区和村镇建设未预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。部分小区虽已预留社区业务用房，但多数社区业务用房面积太小或没有统一布局在一起，使用极不方便。
三、工作建议 为促进我市老龄工作，建议蒙自市政府从以下几个方面加强工作：
（一）加强宣传力度, 营造尊老、爱老氛围。广泛宣传《老年人权益保障法》等法规政策，增强各级各部门贯彻落实政策法规的自觉性，把发展老龄事业、做好老龄工作摆上更加突出的位置，作为重要的民生、民心工程抓紧抓好，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。
深入开展对老年人群体的普法宣传教育，尤其是对老年人法律咨询、法律援助、司法救助等优待政策的宣传，提高老年人依法维权的意识和能力。要广泛开展孝亲敬老活动，市、乡（镇）、村、社区（居委会）要大张旗鼓宣传孝亲敬老典型，大力开展慰老助老志愿者服务活动，助推尊老爱老助老新风尚的形成。要引导家庭主动承担赡养、扶养的义务，对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉。
（二）高位规划老龄事业，促进老龄工作发展。按照党的十九大提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，提高发展老龄事业的责任感和紧迫感，加紧编制出台《蒙自市老龄事业发展“十三五”规划》和《蒙自市养老服务体系“十三五”规划》，制定与我市经济社会发展相适应、适度超前的社会养老服务体系建设专项规划，为全市养老服务体系建设提供政策保障。
（三）完善体系建设，大力发展养老产业。增加社会养老服务体系建设专项资金。按照《老年人权益保障法》要求，将老龄事业费纳入财政预算。全面建立民办养老机构和社区居家养老服务设施建设补助制度、非营利性民办养老服务机构运营补贴制度，养老机构建设用地保障制度，规范养老机构收费办法，探索建立社会养老服务慈善捐助机制。重视发展养老产业。要着力培育现代老年产业体系，坚持福利化和商业化同步发展，着眼满足社会养老需求，引导企业和社会力量开发老年保健康复、生活照料、家政服务、住宅公寓、社区活动等服务市场。
（四）加强教育培训，推进养老服务队伍专业化。注重对从业人员的培养和储备，在养老服务业和社区中设置社会工作岗位，鼓励相关毕业生到养老服务机构和社区养老服务中心就业。人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，制定详细培训规划，有计划地培训养老服务从业人员，经考试合格后发给相应的职业资格证书。壮大养老助老志愿者队伍，积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体和广大市民为有需求的居家老年人提供各种公益性服务，充分发挥社会志愿者的作用。要动员广大志愿者为老人提供送餐上门、洗衣、打扫卫生或陪医、陪护等服务，鼓励低龄健康老人与高龄空巢、病残、失能老人结对，开展邻里守望、生活照料、精神关爱等互助活动。
（五）加强组织领导，强化老年协会建设。加强对基层老年人协会工作领导，明确工作职责，通过建组织、强规范、保经费，确保老年人协会的正常运作并充分发挥老年人协会在自我管理能力方面的作用。通过对老年人协会会长的定期培训，提高他们的业务水平和自我管理能力，使老年协会成为老年人娱乐、学习、锻炼身体的重要平台，切实增强老年人协会的服务功能。
（六）认真落实政策，确保服务设施到位。根据《加强城镇小区公共服务设施建设管理的指导意见》，（云建房〔xx〕155 号）精神，加强城镇小区公共服务设施建设管理力度科学合理配置城镇住宅小区公共服务设施，实施规划控制，强化住宅小区的服务功能，营造方便、舒适的人居环境。住宅小区规划验收时，应对公共服务设施配建情况进行检查，符合相关要求方可通过规划验收。政府相关部门要加强对居民公
共性服务建设全过程的监督管理，及时为公益性服务设施办理建设的有关手续。对验收合格的公益性服务设施，由民政部门和相关部门出具证明，将产权移交给镇人民政府，供社区居委会使用。同时制定措施，确保住宅小区所配套的公共服务设施不被改变其使用性质，并能有效发挥作用，更好地为城镇老年人服务。
【篇二】
根据常委会年度工作安排，我们法工委于今年 10 月份对我县老龄工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、我县老龄工作的基本情况 我县自 1998 年进入老龄化社会以来，截至 xx 年底，全县 60 周岁以上老年人口已达 10.56 万人，占户籍总人口的 17.xx%。预计到 2020年，我县老年人口将突破 12 万，老龄化系数高达 20%。老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，做好老龄工作的任务十分繁重。近年来，县政府及其有关部门高度重视老龄工作，将其纳入重要议事日程，老龄工作总体上健康发展。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，采取一系列措施发展老龄事业，维护老年人权益，取得了明显成效。
一是促进老龄工作发展的政策日趋完善。基本完成《宁海县养老服务设施布局规划》的编制工作，初步形成以“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系。2011 年 3 月，县政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，为规范养老服务体系建设、
发展养老服务业提供了有力的政策保障。不断加大对民办养老服务机构在建设资金补助、建设用地安排、税费减免、金融服务等方面的政策扶持力度，鼓励社会资本参与我县养老服务机构建设。
二是机构养老服务设施发展较快。在积极推进居家养老服务工作的同时，县政府加大财政投入力度，xx 年至 xx 年安排 1 亿元专项资金对敬老院实施高标准建设或升级改造。各乡镇敬老院硬件设施得到一定改善，内部管理日趋规范，服务质量不断提升。同时，切实加强监督考核，将养老服务工作纳入乡镇（街道）社会事业发展工作年度目标考核。目前，我县共建有 14 家敬老院和 1 家县社会综合福利院，共占地 159.75亩，建筑面积 6.2 万平方米，合计床位 xx00 张。特别是西店镇敬老院建设标准高，环境优美、设施齐全。县老年公寓工程项目已列入县“十二五”建设计划并批准立项。
三是老年人权益得到有效保障。社会保险政策实现制度全覆盖。城乡居民、被征地人员、企业退休人员养老保险待遇稳步提升，城乡低保实现一体化。出台了《宁海县老年人优待办法》，免费为 60 周岁以上的老人办理老年优待证。及时足额为 80 周岁以上高龄老人发放 3200 余万元高龄津贴。积极为老人提供法律援助服务。老年人精神文化生活不断丰富。全县行政村和社区都建有适合老年人活动的文体活动场所，98%的行政村（社区）建有老年健身活动室，老年文化体育服务功能不断增强。
二、当前我县老龄工作中存在的问题
（一）老龄工作有待于进一步提高。相对于快速发展的人口老龄化，老龄事业发展水平滞后于我县经济社会发展现状。老龄工作机制还不够健全，尚未形成严格的评估和监督考核机制，不能及时、全面掌握政策实施情况和行业发展情况。政府职能部门之间的工作衔接不畅，整体效应不明显。
（二）养老服务不能有效满足养老需求。目前，我县养老服务机构床位数量与享受机构养老服务人数达到老年人口总数的 4%以上这一要求仍存在较大差距，特别是居住环境和服务管理较好的县社会综合福利院“一床难求”。此外，我县尚未建立老年活动中心，与我县经济社会发展水平不相适应。居家养老服务发展也不够完善。部分社区、行政村缺乏必要的活动场所，有的活动设施简陋、老年教育、文化、体育活动开展不正常，与老年人日益增长的多样化需求有较大差距。
（三）养老服务体系发展缓慢，养老服务从业人员队伍不稳定。目前我县养老服务从业人员普遍存在知识水平较低、年龄结构偏大、服务素质不高等问题，缺乏相应的专业培训，专业管理、护理知识不足，无法有效满足当前老年人的养老服务需要。同时，由于工作经费缺乏足够保障，工资待...
篇八：养老工作调研报告
推进我市养老事业发展的调研报告*是*第一人口大市，总人口*万，全市*岁及以上老年人口近*万，占总人口的*%，其中，百岁老人*人，呈现出老年人群体基数大、增速快、空巢多、未富先老等特点。截至目前，全市共有经设立许可的社会办养老服务机构*所，未经设立许可的社会办养老服务机构*所，共设置床位*张，入住老人*名，公办敬老院*所，入住老人*名。社区养老服务站*所，农村幸福院*所。随着全市老龄化程度的不断加剧，我市养老事业面临着巨大的挑战和机遇，加快养老事业发展，让每名老年人都能享受到社会发展的红利，已迫在眉睫。
一、全市养老事业发展情况 ( ( 一) ) 健 全工作机制，完善扶持政策。近年来，我市把养老服务业发展列入党委政府的重要议事日程，各县市区都建立完善了老龄工作领导机制和运行机制，成立了老龄委，完善了议事协调、督促检查、情况通报等制度，出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快服务业发展的意见》等一系列文件，明确了对社会办养老服务机构的用地、用水、用电、用气、用暖、税收给予优惠，并按照建设方式发放*-*元的建设补贴，按照入住养老机构人数发放每人每月*元的建设补贴。通过一系列扶持政策，调动了民间资本进入养老服务业的积极性，促进了我市养老服务业快速发展。
( ( 二) ) 创新服务模式，强化规范管理。一是严把源头关口。按照《*省养老机构设立许可办法》的有关规定，全市民政系统严审细查消防安全、食品安全、房屋安全等关口，对不符合条件的坚决不予审批。二是开展品牌创建。*市、*县、*县被省民政厅命名为“*省养老服务社会化示范县(市)”；全市*个养老机构、社区日间照料中心被命名为“*省养老服务社会化示范单位”。特别是在社区养老服务设施方面，全市在*年度完成了*所老年人社区日间照料中心建设，有力推动了社区养老工作的开展。三是加强队伍建设。加强对养老服务人员的培养，积极组织养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训。全市养老护理员的持证上岗率由*年不足*%上升到目前的*%，有效提高了全市养老服务护理水平。四是注重安全管理。今年以来，全市养老机构共消除安全隐患*余处，限期整改社会办养老服务机构*所，确保了全市养老机构安全无隐患。
( ( 三) ) 持续加大投入，多方争取项目。全市共有中央投资养老服务项目*所，总投资*余万元，目前已经建成*所，在建*所，在项目开工率、建成率方面全省第一。此外，根据全市养老服务业发展现状，民政部门积极向上申报*个“*省健康养老服务工程项目”、*个“*省养老服务产业园区建设项目”，*个拟纳入*省“十四五”规划纲要项目，通过项目支撑全市养老事业的良性发展。
( ( 四) )。
加大政策支持，大力推进医养结合。认真贯彻落实国家、省、市等一系列医养结合文件政策，积极制定《*市关于加快推进医疗卫
健与养老服务结合工作的实施方案》，明确医养结合发展的目标任务，探索推进医养融合发展模式，促进健康养老，实现养老机构生活照料、医疗康复、休闲娱乐、精神慰藉等一体化发展。淮阳县楚氏尊长园、*县敬慈老年公寓床位分别达到*张以上，并就近设立了医疗机构，起到了很好的示范带动作用。
二、全市养老事业存 在的问题 。
一是对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
二是政策落实的力度有待进一步加强。自*年以来，国家、省、市出台了一系列关于加快发展养老服务业的文件，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，缺乏有效的工作协调推进机制，在实际工作中难以得到落实。
三是养老服务人才素质有待进一步提升。据统计，全市共有养老护理员*余人，养老机构管理人员*余人，其中接受过高等教育取得学历的不足*%，*岁以下的从业人员不足*%,总体上看，全市养老服务人才文化素质低，社会地位低，收入水平低，年龄结构不合理,加之护理员工作辛苦，年轻人不愿意从事护理工作，老年人护理老年人现象普遍。
四是民办养老机构设立许可消防门槛高。养老机构设立许可牵涉到住建、市场监管、卫健、消防等部门，其中消防审批门槛很高。全市目前无证经营的养老服务
机构达*所，基本都是因为没有消防手续，民政部门没有执法权，针对这些无证经营的养老机构只能责令限期整改或停业整顿，无权使用强制措施令其关闭。
三、建议 ( ( 一) ) 落实扶持政策。认真落实各级涉老政策，重点落实养老服务用地、用房、用工政策。尽快拿出特困老人补贴制度实施方案，采取发放补贴金或服务卷的方式，确保其生活不低于当地平均生活水平。
( ( 二) )。
规范机构管理。一是严格按照《*省养老机构设立许可办法》的有关规定，市县两级民政部门认真把关，对不符合条件的养老机构坚决不予审批。二是加大对无证经营养老机构的治理力度。建议由属地政府牵头，建立消防、公安、住建、卫健、民政联合执法机制，对现有的无证经营养老服务机构，符合设立条件的尽快完善相关手续，不符合设立条件的一律取缔。三是加强养老服务队伍建设。积极组织全市养老服务业管理人员、护理人员参加各级职业技能培训，对本科、专科毕业生从事养老服务工作给以奖励，逐步改变目前养老服务队伍高龄化、文化程度低的现状。
( ( 三) )。
加强安全监管。建立养老机构安全监管长效机制，实行定岗、定人、定期监管，做到防患未然、警钟长鸣；与消防、卫健、住建等部门联合，开展养老机构安全整治活动，重点排查电器安全、食品安全、消防安全、房屋质量安全，对排查出的问题立行立改，决不姑息；
深化宣教力度，要求养老机构负责人和工作人员充分认识当前安全生产形势，牢固树立安全无小事的理念，并熟练掌握岗位安全要求，具备应对和处置突发事件的能力；推行养老责任险。鼓励引导养老机构购买老年人意外险和养老机构责任险，转嫁运营风险，提高养老机构抵御风险的能力。
( ( 四) )。
突出医养结合。探索建立养老机构与医疗机构之间的业务协作机制，帮助养老服务机构与周边医疗卫健机构长期合作，发挥医院的专业技术力量，对养老机构护理人员进行定期指导，为养老机构的老年患者提供医疗护理服务，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。鼓励养老机构开办老年医院或医疗机构开办养老院，对于养老机构内设置的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，纳入定点范围。
篇九：养老工作调研报告
全市养老服务体系建设情况的调研报告 1 **市社会建设工委2021 年**月**日
根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会调研组在全面听取各区县书面汇报的基础上，重点赴**区、**区、**县、**县等地，深入乡镇、社区及养老服务机构实地走访，了解情况，听取意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 为实施积极应对人口老龄化国家战略，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，满足人民群众日益增长的养老服务需求，市及区县政府坚持以人民为中心的发展思想，不断完善养老服务管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，推动我市养老服务均衡规范发展。一是养老服务政策不断深化。市政府紧扣当地实际，先后出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《**市构建多层次养老服务体系（2018-2020 年）行动计划》等政策文件，连续 9 年将社会养老服务体系列入政府民生工程，养老服务工作机制不断健全。二是基本养老保障水平不断提高。建立了基本养老公共服务清单制度、80 周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，为全市 7 千余名特困供养人员购买住院护理保险，生活不能自理人员集中供养
率达到 55%，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高。三是多层次养老服务形式不断拓展。发挥政府在政策引导、兜底保障、监管调控上的作用，引导社会力量参与养老设施建设、产品开发、服务提供，依托社会组织提供专业化、个性化服务。截止 2020 年底，全市养老机构 89 家，床位数 7748 张，其中民办机构 23 家，床位数 3742 张，社会力量投入在养老服务供给中的比例得到提升。
二、存在问题 近年来，我市养老服务工作虽然取得显著成效，但与上级要求、人口结构变化和老年人的期盼相比，还有不少差距。
一是发展水平仍然不高。现阶段，我市养老服务总体尚处在“保基本、兜底线”的低端供给水平。调研中我们了解到，绝大部分公办公营的养老机构仅提供吃、住和日常照顾等最基本的服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，社会力量投入不足，鼓励社会力量参与养老产业的途径、方式和配套政策需要进一步明确和落实。现有养老服务从业人员知识、年龄结构不足以支撑老龄化社会对高质量养老服务的需求，养老服务整体水平有待提高。
二是供需矛盾较为突出。公办公营的养老机构服务对象单一，仅限于政府兜底的农村“五保”和城市“三无”人员，其他有养老服务需求的社会老人难以入住。据统计，部分区
县敬老院床位利用率仅达 22%。在社会养老服务供给层面，社区居家养老服务经济效益不明显，大部分依赖政府购买服务予以输血和维系；机构养老空床现象依然存在。此外，城乡之间在养老服务设施、能力、投入水平方面存在差距，农村养老服务整体薄弱，医疗护理服务能力低下。
三是工作保障有待增强。政策制度方面，医养结合的政策设计尚不适应当前养老服务的需求，不能支撑医养结合可持续发展。资金投入方面，目前各区县虽然完成了三级养老服务中心建设，但在设施维护、服务项目拓展等方面，缺乏持续明确的运转经费保障。设施建设方面，大部分区县反映小区配套养老服务用房落实不到位，部分新建小区存在“建而不交”的问题。早期建成的农村敬老院大多数未能通过消防备案，无法投入社会化运营。
三、几点建议 “十四五”期间，我市养老服务工作的任务将更加艰巨繁重。针对调研中发现的问题，提出如下建议：
一要注重规划引领。根据第七次全国人口普查数据，我市 60 周岁及以上老年人口已达 320611 人，占全市常住人口的 24.1%。与第六次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重增加 7.71 个百分点，65 岁及以上人口的比重增加 7.21个百分点。面对空巢、高龄、失能老年人占比逐渐增大的严峻形势，民政部门要科学分析和把握我市人口老龄化发展趋
势，抓紧编制我市“十四五”养老服务专项规划，合理布局养老服务机构和设施，实现由政府兜底向政府家庭社会各负其责的转变。要强化规划的刚性约束，将养老用地出让、老旧小区养老设施配建、落实新建小区养老用房建设等纳入指标范畴，并及时建立保障规划落地实施的政策机制。要凝聚规划实施合力，进一步明晰政府部门间的职责，理顺条块间的关系，形成工作合力。
二要注重双向发力。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在需求侧方面，民政部门要以有效需求为导向，依托三级养老服务中心这一平台，进一步摸清不同年龄段、不同经济状况、不同服务需求的老年群体现状，将老年人的实际需求与社区服务网络、专业服务组织以及养老机构进行对接，使政府和机构提供的养老服务与老年人梯度化的需求有效对接、公平匹配。在供给侧方面，要把制度供给摆在突出位置，根据即将出台的《安徽省养老服务条例》，抓紧制定我市的地方性法规，通过立法推进制度协同，促进养老服务与社保体系相互融合，为应对人口老龄化提供全方位的制度支撑。要抓紧建成一批示范型社区居家养老服务中心，以该中心为枢纽，连通居家、社区和养老机构衔接的“断点”，积极推动居家社区机构养老协调发展，实现“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务供给格局。
三要注重要素保障。进一步完善政策体系，实行差异化的扶持政策，引导各类要素向居家社区、农村养老、医养康养等领域聚集。要发挥财政资金在支持养老服务方面的示范作用，适时修订政府购买养老服务指导目录，并将购买养老服务经费纳入财政预算，保障第三方机构提供稳定专业的养老服务。要拓展金融扶持渠道，探索开展长期护理保险自主试点，减轻失能人员及其家庭经济、事务负担，推进养老护理市场成长。要落实税费减免政策，鼓励引导民间资本参与养老机构、老年照料、居家养老服务等领域的建设与管理。要加大养老服务队伍建设，以提高服务人员专业素养为核心，探索委托培养、校企合作等措施，不断壮大养老服务人员队伍。开展养老护理员职业技能等级认定，将职业技能等级与工资收入、服务价格等挂钩，确保养老服务人员招得到、留得住、干得好。
关于我市养老服务体系建设情况的调研报告 2
2021 年**月**日
为贯彻落实党的十九届五中全会和省委、市委全会关于养老服务重要精神，回应社会关切，督促政府落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建设居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，不断完善与经济社会发展相匹配、与应对人口老龄化相适应的养老服务保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰显“老有颐养”幸福图景，根据年度工作安排，市人大常委会成立了专题调研组，由陈玲玲主任亲自担任组长，董巧娟副主任为副组长，赴部分县（市、区）实地调研，与重点部门、养老机构、基层社区、康养企业等分层次座谈交流 12 次，委托 9 个县（市、区）人大联动调研，结合省人大有关跟踪监督工作，同步排摸调查 48 项养老服务数据，查阅 11 个部门报送的工作报告，赴绍兴、舟山等地学习考察养老服务工作先进经验，以及通过访谈人大代表和基层养老机构代表、全面了解近三年代表相关建议等形式，深入开展了调查研究，结合历年养老专项视察调研等成果，现将有关情况报告如下：
一、养老服务工作主要成效 金华60岁以上老年人口占比约22.37% （以户籍人口算），
其中 80 周岁以上老人占总人口 3.42%、占老年人口 15.29%,失能失智失独老人占老年人口 8%。近年来，我市坚决贯彻党中央、省委决策部署，多层次养老服务体系建设基础扎实、创新有力、成效明显。“金东模式”被国家爱晚工程领导小组办公室、人民日报社人民论坛杂志社授予“中国养老模式创新与老龄产业发展十佳典型”；2020 年我市在全国居家和社区养老服务改革试点评审获优秀并得到中央奖励，相关工作走在全省前列。
（一）养老服务制度体系逐步健全。我市养老服务规划、政策等制度建设不断推进，科学编制“十四五”规划、公共服务体系规划、人口发展中长期规划等养老服务目标、内容，出台推进新时代民政事业高质量发展的实施意见，提出打造“幸福颐养样板市”新目标，先后出台加快发展养老服务业、深化养老服务综合改革提升养老服务质量等实施意见，对养老服务补贴、护理人员培训、医养结合、购买服务、养老机构建设运营管理、新建住宅小区配建居家养老服务用房等方面，加强利好政策供给，出台各类扶持养老体系发展的财政补助政策。《金华市居家和社区养老服务条例》已纳入 2022年立法计划，今年 9 月将形成草案初稿，我市养老服务法治体系迈出新步伐。
（二）养老服务硬件设施有所完善。我市各级财政对养老服务给予大力支持和保障，2019-2021 年，全市财政资金
投入养老服务体系建设共计 9.52 亿元。居家养老服务设施不断完善，全市建有乡镇（街道）居家养老服务中心 125 家，村（社区）居家养老服务照料中心（站）3006 家，均超出“十三五”规划目标值。增加养老机构床位 3000 余张，每千名老年人拥有养老机构床位数 57 张、护理型床位占比 53%，实现“十三五”目标值略有超出。兜底保障能力增强，享受养老服务补贴对象 3.65 万人，占老年人口数的 3.3％，略超出“十三五”规划目标值，实施敬老院改造三年提升工程和困难老年人家庭适老化改造，努力推进老旧小区加装电梯 40台。增加老年教育服务供给，全市建成社区老年教育学校 895所。
（三）养老服务重大改革不断探索。医养结合方面，贯彻国务院《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，有关要求纳入《健康金华 2030 行动纲要》及“十四五”专项规划，全市已建医养结合机构 63 家，在全省率先出台医养结合机构审批登记实施办法，推进“互联网+护理”、家庭医生签约工作。义乌、金东医养结合工作做法被全国推广，磐安“医共体+医养”模式获省领导肯定，拟在全市推广；磐安试点“家庭病房”融入居养中心，破解医疗和养老政策壁垒取得进展；东阳试行住院费用按床日付费改革，部分解决老年病人住院难、住院贵问题；婺城开通老年人就诊绿色通道。康养结合方面，按“五有”标准，试点建设康养联合体 21
家，兰溪医养康护一体化“百城模式”得到中央领导批示肯定。2018 年 9 月起义乌试点长期护理保险制度，目前已形成覆盖全民、待遇均等、服务便捷的基本政策体系和经办服务机制，累计待遇享受 6236 人，基金支出 1.31 亿元，“一人失能、一家失衡”状况得到有效缓解。养老服务数字化改革方面，各地着力推进“浙里养”平台场景应用建设，义乌在全省率先推广使用“一人一床一码”机制，打造“怡养义乌”智慧平台，金东区“智慧养老”平台 7 月份上线试点，实现了养老服务在线点单、配送智慧监管、居家安全守护等服务，永康试点家庭养老照护床位智慧监管，大大提升服务和监管效能。
（四）养老产业发展向好前景可期。生物医药产业作为我市传统产业和积极培育的五大千亿产业，2020 年规上产值170.3 亿元，增幅居全省前四，对全市工业经济发展贡献较大。中医养生药物及保健品业重点分布在兰溪、武义、磐安、义乌等地，全行业产值 31.71 亿元。时尚健身用品业分布在武义、永康、金东等地，已经培育出一批骨干企业，发展后劲十足。我市 20 个健康养老服务项目列入 2021 年省级生命健康工程项目，义乌森山健康产业园、金东积道山康养小镇、磐安环白云山康养旅居综合体等养老第三产业正在逐步培育，“颐养金华”前景可期。
（五）养老服务力量建设日趋壮大。鼓励社会组织（企
业）参与养老服务事业，全面落实养老机构备案制，乡镇居养中心全部实现公建民营，引进绿城、绿康、百城等养老服务品牌企业，培育众邦、普济等本土品牌，激发养老服务市场活力，积极培育助老类社会组织发展，武义“民生大篷车”等社会组织志愿服务形成品牌声势。提高护理员待遇，实施养老服务专业人才补贴、职业技术等级补贴、紧缺工种政府津贴等政策；搭建成长平台，鼓励金职院等职业院校培育护理后备人才，多部门联合开展护理员职业技能培训、竞赛，提升养老服务队伍能力水平。
二、存在的主要问题和困难 “十四五”期间，我市老龄化程度将加深，到“十四五”末将达 25%以上，高龄人群、失能失智老人、空巢老人占比将越来越大，养老形势愈发严峻。同时，随着人民群众对美好生活诉求增多，养老服务专业化、多样化要求提高，失能失智照护刚性需求突出，养老服务消费爆发增长，给养老服务工作带来更高更多的要求。在资源、财力有限的基础上，我市要实现“2022 年人人享有基本养老服务”，“2025 年打造养老服务供给创新区”等目标，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，我市养老服务工作还面临更多挑战和困难。
（一）统筹协同格局有待健全。全社会对老龄化社会的重视程度、统筹应对理念还不强不充分，政府、社会、社区、
社会组织、家庭和个人在养老服务体系中定位不够明确，财政资金、社会资本投入都还不足，老年友好型社会氛围不够浓厚，各方参与的积极性还没有完全调动起来。机构改革后，老龄委职责划转至卫健委，老龄委发挥统筹协调作用、推动各相关部门间工作协同有待深化。养老服务体系初步建立了评估、保障和供给等制度设计，但总体上养老服务体制机制还不够完善，政策体系没有系统形成，牵头部门统筹协调作用没有很好发挥，部门条块分割现象突出，基层满足于完成上级硬性指标的多，统筹思考、协同配合、有效运转的机制尚有待进一步完善。政府对养老事业和产业协同发展理念还不强，统筹布局...
